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“十三五”全國衛(wèi)生計(jì)生監(jiān)督工作規(guī)劃

中華人民共和國國家衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì)

衛(wèi)生計(jì)生監(jiān)督工作是依法推動(dòng)健康中國建設(shè)、保障醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革、促進(jìn)衛(wèi)生計(jì)生系統(tǒng)法律法規(guī)有效實(shí)施、維護(hù)人民群眾健康權(quán)益的有力保障。加強(qiáng)衛(wèi)生計(jì)生監(jiān)督工作是推進(jìn)社會(huì)治理體系建設(shè)、全面推進(jìn)衛(wèi)生與健康領(lǐng)域法治建設(shè)的重要舉措，是推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變、加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的重要內(nèi)容，對(duì)推進(jìn)健康中國建設(shè)具有十分重要的意義。牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，按照中央“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局和全國衛(wèi)生與健康大會(huì)的要求，加強(qiáng)綜合監(jiān)管制度建設(shè)，推進(jìn)監(jiān)管重心轉(zhuǎn)向全行業(yè)，努力建設(shè)統(tǒng)一、專業(yè)、高效的衛(wèi)生計(jì)生綜合監(jiān)管和執(zhí)法監(jiān)督體系，形成各司其職、各負(fù)其責(zé)的良好局面，有效保障群眾健康權(quán)益，是“十三五”時(shí)期衛(wèi)生計(jì)生監(jiān)督肩負(fù)的使命。

“十三五”全國衛(wèi)生計(jì)生監(jiān)督工作規(guī)劃根據(jù)《“健康中國2030”規(guī)劃綱要》、“十三五”衛(wèi)生與健康規(guī)劃和“十三五”期間深化醫(yī)改規(guī)劃要求編制，闡明“十三五”時(shí)期衛(wèi)生計(jì)生監(jiān)督工作的指導(dǎo)思想、基本原則、工作目標(biāo)、主要任務(wù)和保障措施，是指導(dǎo)衛(wèi)生計(jì)生監(jiān)督科學(xué)發(fā)展的行動(dòng)綱領(lǐng)。

1 規(guī)劃背景

衛(wèi)生計(jì)生監(jiān)督工作主要是制定和組織實(shí)施衛(wèi)生和計(jì)劃生育法律法規(guī)執(zhí)行情況監(jiān)督檢查的規(guī)劃，依法組織部署和協(xié)調(diào)開展醫(yī)療衛(wèi)生、公共衛(wèi)生、計(jì)劃生育、中醫(yī)服務(wù)等衛(wèi)生與健康領(lǐng)域綜合監(jiān)督管理與執(zhí)法，依法依規(guī)查處違法行為。在國家衛(wèi)生計(jì)生委黨組的高度重視和正確領(lǐng)導(dǎo)下，衛(wèi)生計(jì)生監(jiān)督工作取得了可喜進(jìn)展。衛(wèi)生計(jì)生監(jiān)督體系進(jìn)一步完善，衛(wèi)生和計(jì)劃生育監(jiān)督資源整合全面推開，基層衛(wèi)生計(jì)生監(jiān)督力量逐步加強(qiáng)，衛(wèi)生計(jì)生監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)已延伸覆蓋到鄉(xiāng)村。建立實(shí)施衛(wèi)生計(jì)生監(jiān)督人員規(guī)范化培訓(xùn)制度，組織開展全國衛(wèi)生計(jì)生監(jiān)督技能競(jìng)賽和執(zhí)法比武，隊(duì)伍整體素質(zhì)不斷提高。衛(wèi)生計(jì)生監(jiān)督信息化加快發(fā)展，行政許可、現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督、行政處罰、一戶一檔、網(wǎng)絡(luò)直報(bào)等核心業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)升級(jí)改造有序推進(jìn)，并順利上線。建立綜合監(jiān)督工作協(xié)調(diào)機(jī)制，組織開展衛(wèi)生計(jì)生監(jiān)督稽查和績(jī)效考核，行政執(zhí)法行為更加規(guī)范，監(jiān)管工作更加主動(dòng)。監(jiān)督工作力度不斷加大，公共衛(wèi)生監(jiān)督抽檢合格率穩(wěn)步提高，醫(yī)療監(jiān)督全面加強(qiáng)，嚴(yán)厲打擊非法行醫(yī)，醫(yī)療機(jī)構(gòu)依法執(zhí)業(yè)水平不斷提高，計(jì)劃生育監(jiān)督工作扎實(shí)推進(jìn)，中醫(yī)藥監(jiān)督機(jī)制不斷完善。

“十三五”期間，隨著我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，依法治國方略全面推進(jìn)，行政審批制度改革不斷深化，醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革進(jìn)入深水區(qū)和攻堅(jiān)期，新情況、新問題不斷出現(xiàn)，對(duì)衛(wèi)生計(jì)生監(jiān)督工作將提出新的要求和新的挑戰(zhàn)。與此同時(shí)，衛(wèi)生計(jì)生監(jiān)督領(lǐng)域還存在著一些制約進(jìn)一步發(fā)展的問題。一是衛(wèi)生計(jì)生監(jiān)督體系基礎(chǔ)相對(duì)薄弱，地區(qū)間發(fā)展不平衡，監(jiān)督機(jī)構(gòu)性質(zhì)不統(tǒng)一、規(guī)范化建設(shè)有待完善，工作經(jīng)費(fèi)落實(shí)不到位，監(jiān)督執(zhí)法裝備缺乏，監(jiān)督隊(duì)伍人員短缺，結(jié)構(gòu)不合理，監(jiān)督技術(shù)支持能力建設(shè)亟待加強(qiáng)，不能完全滿足衛(wèi)生計(jì)生監(jiān)督任務(wù)的需要。二是衛(wèi)生計(jì)生綜合監(jiān)管與執(zhí)法監(jiān)督能力和水平亟待提高，特別是面對(duì)健康相關(guān)新事物、新業(yè)態(tài)、新技術(shù)、新產(chǎn)品等新的監(jiān)管領(lǐng)域，需要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變監(jiān)管理念，創(chuàng)新監(jiān)管方式，發(fā)揮協(xié)調(diào)作用，推進(jìn)綜合監(jiān)管。三是衛(wèi)生計(jì)生監(jiān)督工作體制機(jī)制有待完善，綜合監(jiān)管行政機(jī)構(gòu)和執(zhí)法監(jiān)督系統(tǒng)的職責(zé)厘清和協(xié)同推進(jìn)還要理順，部門信息共享亟需加強(qiáng)，如何進(jìn)一步發(fā)揮行業(yè)、第三方組織和社會(huì)監(jiān)督的積極作用還要?jiǎng)?chuàng)新落實(shí)。

“十三五”時(shí)期，衛(wèi)生計(jì)生監(jiān)督工作正處于大有作為的重要機(jī)遇期，但也面臨諸多矛盾疊加、風(fēng)險(xiǎn)隱患增多的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。必須加快推動(dòng)衛(wèi)生計(jì)生綜合監(jiān)管和執(zhí)法監(jiān)督體系建設(shè)，明確監(jiān)管行政部門和執(zhí)法監(jiān)管系統(tǒng)的職責(zé)，加強(qiáng)監(jiān)督執(zhí)法機(jī)構(gòu)資源配置及規(guī)范化建設(shè)，提高人員素質(zhì)和行政執(zhí)法效能，確保衛(wèi)生計(jì)生綜合監(jiān)管和執(zhí)法監(jiān)督水平得到提升。必須強(qiáng)化依法行政和依法監(jiān)督，加強(qiáng)隊(duì)伍能力建設(shè)，使工作落到實(shí)處，有效維護(hù)人民群眾健康權(quán)益。必須完善綜合監(jiān)管機(jī)制，明確主體責(zé)任，落實(shí)重點(diǎn)措施，力爭(zhēng)到“十三五”末，使衛(wèi)生計(jì)生監(jiān)督工作得到進(jìn)一步加強(qiáng)，為推動(dòng)健康中國建設(shè)、深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革、更好地落實(shí)計(jì)劃生育基本國策提供有力保障。

2 指導(dǎo)思想、基本原則和規(guī)劃目標(biāo)

2.1 指導(dǎo)思想 高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，牢固樹立和貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，堅(jiān)持正確的衛(wèi)生與健康工作方針，以維護(hù)群眾健康為使命，以監(jiān)督檢查衛(wèi)生計(jì)生法律法規(guī)落實(shí)情況為動(dòng)力，完善綜合監(jiān)管和執(zhí)法監(jiān)督體制、機(jī)制和制度，著力推進(jìn)監(jiān)督機(jī)構(gòu)體系和能力建設(shè)，積極探索創(chuàng)新綜合監(jiān)管方式，不斷提高監(jiān)督執(zhí)法能力和水平，為推進(jìn)衛(wèi)生計(jì)生事業(yè)發(fā)展和健康中國建設(shè)提供堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

2.2 基本原則 堅(jiān)持依法監(jiān)督、公正高效。嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)法律法規(guī)，落實(shí)法定的監(jiān)督職責(zé)，確保監(jiān)督依法開展。規(guī)范監(jiān)督執(zhí)法行為，切實(shí)做到嚴(yán)格規(guī)范公正執(zhí)法，不斷提高執(zhí)法水平，推動(dòng)衛(wèi)生計(jì)生事業(yè)有序發(fā)展。

堅(jiān)持綜合監(jiān)管，重點(diǎn)突破。堅(jiān)持解決全局性、普遍性問題與集中力量解決重點(diǎn)領(lǐng)域、行業(yè)問題相結(jié)合，增強(qiáng)綜合監(jiān)管工作的針對(duì)性，提高綜合監(jiān)管工作的社會(huì)效果，增強(qiáng)人民群眾獲得感。

堅(jiān)持改革創(chuàng)新，完善制度。針對(duì)出現(xiàn)的新情況、新問題，突破思維定式的障礙，創(chuàng)新監(jiān)管理念與監(jiān)管方式，推進(jìn)衛(wèi)生計(jì)生綜合監(jiān)管和執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制更加明晰和規(guī)范，提高綜合監(jiān)管工作的針對(duì)性和有效性。

堅(jiān)持協(xié)同推進(jìn)，全行業(yè)監(jiān)管。樹立大局意識(shí)和全局觀念，圍繞建立基本醫(yī)療衛(wèi)生制度、推進(jìn)健康中國建設(shè)中的難點(diǎn)重點(diǎn)問題，加強(qiáng)整體聯(lián)動(dòng)，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)監(jiān)督力量，發(fā)揮社會(huì)組織和第三方監(jiān)督作用。積極推進(jìn)形成政府監(jiān)管、執(zhí)法監(jiān)督、行業(yè)自律、各方參與、社會(huì)共治的綜合監(jiān)督管理的新格局。

2.3 規(guī)劃目標(biāo) 按照《“健康中國2030”規(guī)劃綱要》的總體要求，以人民健康為中心，深入推進(jìn)衛(wèi)生計(jì)生監(jiān)督工作，主動(dòng)適應(yīng)群眾健康需求，突出解決社會(huì)和群眾反映強(qiáng)烈的重點(diǎn)問題，加強(qiáng)監(jiān)督執(zhí)法，有效遏制和減少損害群眾健康權(quán)益違法行為的發(fā)生。以基層為重點(diǎn)，加強(qiáng)衛(wèi)生計(jì)生綜合監(jiān)管和執(zhí)法監(jiān)督兩大體系建設(shè)，大力提高執(zhí)法能力，完善綜合監(jiān)管和執(zhí)法監(jiān)督保障機(jī)制。以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，完善衛(wèi)生計(jì)生綜合監(jiān)管制度和機(jī)制，推行“雙隨機(jī)、一公開”，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。到“十三五”末，建設(shè)一個(gè)統(tǒng)一、專業(yè)、高效的衛(wèi)生計(jì)生綜合監(jiān)管和執(zhí)法監(jiān)督體系，衛(wèi)生計(jì)生監(jiān)督執(zhí)法工作得到進(jìn)一步加強(qiáng)。綜合監(jiān)管制度更加健全，衛(wèi)生行政部門加強(qiáng)宏觀指導(dǎo)、規(guī)劃制定、部署協(xié)調(diào)、督導(dǎo)評(píng)估等工作，執(zhí)法監(jiān)督系統(tǒng)組織落實(shí)并完成衛(wèi)生計(jì)生綜合監(jiān)督執(zhí)法工作的具體任務(wù)，不斷開創(chuàng)衛(wèi)生計(jì)生綜合監(jiān)管和執(zhí)法監(jiān)督工作的新局面。

3 重點(diǎn)任務(wù)

3.1 推進(jìn)綜合監(jiān)管制度建設(shè)，依法依規(guī)實(shí)施綜合監(jiān)管

3.1.1 推行全行業(yè)監(jiān)管 著力完善綜合監(jiān)管法律法規(guī)體系，促進(jìn)全行業(yè)監(jiān)管，切實(shí)落實(shí)主體責(zé)任。加強(qiáng)綜合監(jiān)管機(jī)制建設(shè)，完善綜合監(jiān)管運(yùn)行機(jī)制，做好職能銜接，增強(qiáng)綜合監(jiān)管合力，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。推進(jìn)信息化平臺(tái)建設(shè)、信用體系建設(shè)和醫(yī)療衛(wèi)生大數(shù)據(jù)應(yīng)用，不斷提高綜合監(jiān)管信息化水平和綜合監(jiān)管效率。2017年出臺(tái)關(guān)于加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)監(jiān)管的指導(dǎo)文件，到“十三五”末，要逐步建立并完善以政府監(jiān)管為主導(dǎo)、第三方廣泛參與、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)自我管理和社會(huì)監(jiān)督為補(bǔ)充的集中、統(tǒng)一、專業(yè)、高效的綜合監(jiān)管和執(zhí)法監(jiān)督體系，形成政府監(jiān)管、執(zhí)法監(jiān)督、行業(yè)自律、各方參與、社會(huì)共治的綜合監(jiān)管治理的新格局。

3.1.2 深入開展法律法規(guī)監(jiān)督檢查 全面完成《衛(wèi)生計(jì)生重要法律法規(guī)落實(shí)情況監(jiān)督檢查工作規(guī)劃(2014—2017年)》和“回頭看”工作。進(jìn)一步完善法律法規(guī)監(jiān)督檢查工作協(xié)調(diào)機(jī)制，強(qiáng)化綜合監(jiān)管。推進(jìn)監(jiān)督檢查結(jié)果運(yùn)用，以檢查發(fā)現(xiàn)的突出問題為重點(diǎn)，制定監(jiān)督檢查計(jì)劃，細(xì)化評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和方法，對(duì)問題整改情況進(jìn)行全面、系統(tǒng)檢查，提高整治效果。堅(jiān)持法律法規(guī)落實(shí)情況監(jiān)督檢查與法制宣傳引導(dǎo)相結(jié)合，引導(dǎo)衛(wèi)生計(jì)生全行業(yè)自覺落實(shí)法律法規(guī)要求，提升依法行政能力和水平。

3.2 加大執(zhí)法監(jiān)督力度，有效維護(hù)群眾健康權(quán)益

3.2.1 加強(qiáng)醫(yī)療服務(wù)監(jiān)督 深入開展打擊非法行醫(yī)工作，加強(qiáng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)及醫(yī)務(wù)人員依法執(zhí)業(yè)的監(jiān)督檢查，一級(jí)(含)以上醫(yī)療機(jī)構(gòu)監(jiān)督覆蓋率每年≥95%，嚴(yán)厲打擊無證行醫(yī)行為。采供血機(jī)構(gòu)、放射衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督覆蓋率每年達(dá)到100%。強(qiáng)化醫(yī)療機(jī)構(gòu)主體責(zé)任，落實(shí)和規(guī)范醫(yī)療機(jī)構(gòu)自查工作，提高其自我管理水平。加大違法行為查處力度，堅(jiān)持“零容忍”，嚴(yán)厲打擊違法行為，發(fā)現(xiàn)一起，堅(jiān)決查處一起。對(duì)違法問題久拖不決、屢查屢犯的，依法從重處罰。及時(shí)組織查處社會(huì)輿論反映強(qiáng)烈、各方高度關(guān)注的重大違法案件，依法嚴(yán)厲打擊違法行為。對(duì)存在問題嚴(yán)重的單位和責(zé)任人，要依法依紀(jì)追究責(zé)任。

3.2.2 加大醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)傳染病防治和突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)對(duì)監(jiān)督 深入開展傳染病防治和突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)對(duì)監(jiān)督工作，加大對(duì)預(yù)防接種、傳染病疫情報(bào)告、疫情控制、消毒隔離制度執(zhí)行、醫(yī)療廢棄物處置和病原微生物實(shí)驗(yàn)室生物安全等的監(jiān)督檢查力度。按照風(fēng)險(xiǎn)管理原則，推進(jìn)對(duì)各級(jí)各類醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的分類監(jiān)督綜合評(píng)價(jià)，進(jìn)一步提高工作效率，促進(jìn)傳染病防治相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)范的落實(shí)。

3.2.3 強(qiáng)化公共衛(wèi)生監(jiān)督 進(jìn)一步加強(qiáng)生活飲用水衛(wèi)生監(jiān)督，城市集中式供水單位每年監(jiān)督檢查全覆蓋，加強(qiáng)農(nóng)村集中式供水安全巡查，健全農(nóng)村飲水安全工程監(jiān)督檔案，逐步提高監(jiān)督檢查覆蓋率。全面落實(shí)公共場(chǎng)所衛(wèi)生監(jiān)督量化分級(jí)管理，加強(qiáng)公共場(chǎng)所控?zé)煴O(jiān)督工作。開展學(xué)校衛(wèi)生綜合監(jiān)督評(píng)價(jià)工作，對(duì)傳染病預(yù)防控制、飲用水衛(wèi)生和教學(xué)環(huán)境等進(jìn)行系統(tǒng)評(píng)價(jià)，促進(jìn)學(xué)校全面落實(shí)衛(wèi)生要求。加強(qiáng)消毒產(chǎn)品、涉水產(chǎn)品監(jiān)督，督促生產(chǎn)企業(yè)和經(jīng)營使用單位落實(shí)相關(guān)主體責(zé)任，建設(shè)完善產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營和使用監(jiān)督信息平臺(tái)，及時(shí)掌握信息，提高監(jiān)督效率。

3.2.4 提升計(jì)劃生育監(jiān)督能力 圍繞計(jì)劃生育工作重大戰(zhàn)略和重要工作部署，明確監(jiān)督職責(zé)，加強(qiáng)各級(jí)計(jì)劃生育監(jiān)督工作機(jī)構(gòu)建設(shè)，充實(shí)監(jiān)督人員，探索開展計(jì)劃生育分類監(jiān)督綜合評(píng)價(jià)。建立計(jì)劃生育行政執(zhí)法專項(xiàng)督查和從事計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)的機(jī)構(gòu)監(jiān)督檢查制度，完善計(jì)劃生育監(jiān)督工作機(jī)制。加強(qiáng)計(jì)劃生育監(jiān)督，到2020年對(duì)從事計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督覆蓋率≥95%。強(qiáng)化“兩非”等計(jì)劃生育重大案件督查督辦，提高部門依法行政和機(jī)構(gòu)依法執(zhí)業(yè)監(jiān)督的能力。

3.2.5 加強(qiáng)中醫(yī)服務(wù)監(jiān)督 完善中醫(yī)服務(wù)監(jiān)督法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，健全中醫(yī)服務(wù)監(jiān)督執(zhí)法工作機(jī)制，推動(dòng)建立中醫(yī)服務(wù)監(jiān)督信息數(shù)據(jù)平臺(tái)，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)中醫(yī)診所、以師承方式學(xué)習(xí)中醫(yī)或者經(jīng)多年實(shí)踐，醫(yī)術(shù)確有專長(zhǎng)取得醫(yī)師資格人員的監(jiān)管。整頓和規(guī)范中醫(yī)醫(yī)療服務(wù)市場(chǎng)秩序，嚴(yán)厲打擊無證行醫(yī)行為，查處重大違法案件。加強(qiáng)中醫(yī)服務(wù)監(jiān)督執(zhí)法力量，提高中醫(yī)服務(wù)監(jiān)督能力，開展中醫(yī)服務(wù)監(jiān)督執(zhí)法培訓(xùn)和交流

3.2.6 開展國家監(jiān)督抽檢 實(shí)施國家監(jiān)督抽檢工作，逐步擴(kuò)大醫(yī)療服務(wù)、公共衛(wèi)生和計(jì)劃生育國家監(jiān)督抽檢比例。建立隨機(jī)抽取檢查對(duì)象、隨機(jī)選派監(jiān)督人員的“雙隨機(jī)”抽查工作機(jī)制。建立國家監(jiān)督抽檢網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)，收集匯總監(jiān)督抽檢信息，掌握和評(píng)估總體情況。

3.3 加強(qiáng)衛(wèi)生計(jì)生綜合監(jiān)管和執(zhí)法監(jiān)督體系建設(shè)，強(qiáng)化執(zhí)法能力保障

3.3.1 構(gòu)建科學(xué)有效的衛(wèi)生計(jì)生綜合監(jiān)管和執(zhí)法監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)體系 深入貫徹落實(shí)國家衛(wèi)生計(jì)生委、中央編辦和財(cái)政部等6部門《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)衛(wèi)生計(jì)生綜合監(jiān)督行政執(zhí)法工作的意見》，科學(xué)合理設(shè)置執(zhí)法層級(jí)，強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，筑牢織密網(wǎng)底，加快推進(jìn)基層衛(wèi)生和計(jì)劃生育執(zhí)法監(jiān)督力量整合，充分發(fā)揮基層計(jì)生干部在衛(wèi)生計(jì)生監(jiān)督工作中的作用，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道(衛(wèi)生)計(jì)生辦配備衛(wèi)生計(jì)生監(jiān)督人員，推動(dòng)村居計(jì)生專干兼任衛(wèi)生計(jì)生監(jiān)督信息員。

3.3.2 充實(shí)配備監(jiān)督執(zhí)法人員 結(jié)合當(dāng)前衛(wèi)生計(jì)生工作的總體要求，進(jìn)一步梳理明晰執(zhí)法監(jiān)督工作職責(zé)，明確各級(jí)衛(wèi)生計(jì)生行政部門、中醫(yī)藥管理部門、各級(jí)衛(wèi)生計(jì)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道(衛(wèi)生)計(jì)生辦等各自職責(zé)。評(píng)估現(xiàn)有隊(duì)伍狀況，綜合考慮轄區(qū)人口、工作量、服務(wù)范圍和經(jīng)濟(jì)水平等因素，研究衛(wèi)生計(jì)生執(zhí)法監(jiān)督人員配置標(biāo)準(zhǔn)，合理調(diào)整執(zhí)法監(jiān)督人員結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督力量。

3.3.3 提升監(jiān)督機(jī)構(gòu)能力水平 開展示范衛(wèi)生計(jì)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)創(chuàng)建活動(dòng)，全面推行執(zhí)法全過程記錄制度建設(shè)工作，推動(dòng)各級(jí)監(jiān)督機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)用房、執(zhí)法裝備、執(zhí)法車輛達(dá)到國家規(guī)定的配置標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)衛(wèi)生計(jì)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)工作規(guī)范化，建立健全統(tǒng)一、專業(yè)、高效的綜合監(jiān)管和執(zhí)法監(jiān)督體系。

3.4 健全監(jiān)督制度規(guī)范，完善監(jiān)督機(jī)制

3.4.1 強(qiáng)化制度建設(shè) 以貫徹落實(shí)衛(wèi)生計(jì)生法律法規(guī)為重點(diǎn)，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域和社會(huì)普遍關(guān)注領(lǐng)域違法問題監(jiān)督執(zhí)法制度規(guī)范建設(shè)，完善醫(yī)療機(jī)構(gòu)、計(jì)劃生育、中醫(yī)服務(wù)、公共場(chǎng)所、消毒產(chǎn)品和涉水產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)的分類監(jiān)督辦法和誠信檔案管理辦法，建立黑名單管理制度。推動(dòng)被監(jiān)督單位落實(shí)主體責(zé)任，建立健全自查制度。

3.4.2 探索加強(qiáng)監(jiān)督機(jī)制新舉措 強(qiáng)化防范和打擊無證行醫(yī)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，建立完善多部門聯(lián)合監(jiān)督執(zhí)法機(jī)制，完善與公安部門建立打擊非法行醫(yī)等監(jiān)督執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制。完善與工商、教育、住建等部門的聯(lián)合監(jiān)督工作機(jī)制，鞏固部門間的聯(lián)席會(huì)議、聯(lián)合執(zhí)法、線索移交、情況通報(bào)等制度，確保監(jiān)督工作落實(shí)到位。引導(dǎo)行業(yè)組織依法依規(guī)參與衛(wèi)生計(jì)生監(jiān)督。

3.5 強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)，提高管理人員素質(zhì)和能力

3.5.1 完善人才培養(yǎng)和激勵(lì)機(jī)制 建立完善人才培養(yǎng)計(jì)劃，以基層為重點(diǎn)，加強(qiáng)醫(yī)療服務(wù)(含中醫(yī))監(jiān)督、計(jì)劃生育監(jiān)督等急需人才培養(yǎng)。建立人員規(guī)范化培訓(xùn)制度，健全培訓(xùn)質(zhì)量考評(píng)機(jī)制。建設(shè)3-5家監(jiān)督人員實(shí)訓(xùn)基地。推進(jìn)衛(wèi)生計(jì)生監(jiān)督人員職位分級(jí)管理，建立以崗位職責(zé)為基礎(chǔ)，以職業(yè)道德、專業(yè)知識(shí)、執(zhí)法能力、工作業(yè)績(jī)?yōu)閷?dǎo)向的職位分級(jí)評(píng)價(jià)體系。探索建立“互聯(lián)網(wǎng)+”混合式培訓(xùn)管理模式，監(jiān)督員網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)注冊(cè)率達(dá)到100%。

3.5.2 規(guī)范行政執(zhí)法 建立健全監(jiān)督行政執(zhí)法全過程記錄制度和行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度。督促地方健全落實(shí)行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制。加強(qiáng)衛(wèi)生計(jì)生監(jiān)督隊(duì)伍作風(fēng)建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)，建立健全監(jiān)督執(zhí)法責(zé)任制和責(zé)任追究制。深入開展衛(wèi)生計(jì)生執(zhí)法稽查，投訴舉報(bào)處理率達(dá)到100%，涉嫌犯罪案件移送率達(dá)到100%。全面推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，確保嚴(yán)格公正、文明理性執(zhí)法。

3.6 提升監(jiān)督信息化服務(wù)水平

3.6.1 提高監(jiān)督信息化應(yīng)用水平 完善國家和省兩級(jí)衛(wèi)生計(jì)生監(jiān)督信息系統(tǒng)，構(gòu)建覆蓋國家、省、地市、縣四級(jí)業(yè)務(wù)應(yīng)用的衛(wèi)生計(jì)生監(jiān)督信息體系框架。充分發(fā)揮省級(jí)監(jiān)督機(jī)構(gòu)在區(qū)域衛(wèi)生計(jì)生監(jiān)督信息化建設(shè)中的主體作用，為老少邊窮地區(qū)提供衛(wèi)生計(jì)生監(jiān)督信息化支持和服務(wù)。完善制度、標(biāo)準(zhǔn)和安全體系建設(shè)，規(guī)范監(jiān)督信息化建設(shè)。以需求為導(dǎo)向，以應(yīng)用和服務(wù)為重點(diǎn)，深化信息采集、數(shù)據(jù)分析、行政許可、監(jiān)督執(zhí)法、投訴舉報(bào)、網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)、在線監(jiān)測(cè)、公眾服務(wù)等業(yè)務(wù)應(yīng)用，推廣信息化監(jiān)督執(zhí)法模式，配置和推進(jìn)手持移動(dòng)執(zhí)法終端的應(yīng)用。探索大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)和移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)在衛(wèi)生計(jì)生監(jiān)督領(lǐng)域的應(yīng)用。

3.6.2 加強(qiáng)監(jiān)督信息利用 根據(jù)監(jiān)督工作需要，進(jìn)一步優(yōu)化監(jiān)督數(shù)據(jù)信息，加強(qiáng)對(duì)數(shù)據(jù)信息的挖掘與分析利用，及時(shí)掌握信息，提升科學(xué)分析研判能力。將相關(guān)行政許可和行政處罰信息等納入信用信息系統(tǒng)，促進(jìn)衛(wèi)生計(jì)生信用體系建設(shè)。推動(dòng)內(nèi)部外部相關(guān)業(yè)務(wù)系統(tǒng)信息共享及業(yè)務(wù)協(xié)同，建立完善信息交換、發(fā)布渠道，促進(jìn)衛(wèi)生計(jì)生系統(tǒng)內(nèi)部監(jiān)督執(zhí)法與行政審批、機(jī)構(gòu)校驗(yàn)等工作聯(lián)動(dòng)。以惠民服務(wù)為目標(biāo)，推動(dòng)衛(wèi)生計(jì)生監(jiān)督信息公開。

3.7 創(chuàng)新監(jiān)督手段，推進(jìn)社會(huì)共治

3.7.1 提高信息化技術(shù)在監(jiān)督中的應(yīng)用 以生活飲用水、重點(diǎn)公共場(chǎng)所為主，擴(kuò)大在線監(jiān)測(cè)技術(shù)的應(yīng)用范圍，建立在線監(jiān)測(cè)技術(shù)應(yīng)用信息平臺(tái)，為及時(shí)預(yù)警和有針對(duì)性地采取措施，加快建設(shè)環(huán)境友好型社會(huì)提供依據(jù)。加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)快速檢測(cè)技術(shù)應(yīng)用，完善現(xiàn)場(chǎng)快速檢測(cè)質(zhì)量管理體系，規(guī)范設(shè)備管理和使用。健全現(xiàn)場(chǎng)快速檢測(cè)方法標(biāo)準(zhǔn)，做好現(xiàn)場(chǎng)快速檢測(cè)技術(shù)與監(jiān)督執(zhí)法工作的銜接配合，提高用技術(shù)手段在現(xiàn)場(chǎng)及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題的能力。

3.7.2 推進(jìn)社會(huì)共治 發(fā)揮各專業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)的作用，推動(dòng)行業(yè)協(xié)會(huì)建立行業(yè)自律性管理的約束機(jī)制，不斷提高自律水平和社會(huì)服務(wù)能力。調(diào)動(dòng)社會(huì)公眾參與監(jiān)督的積極性，拓寬渠道，方便社會(huì)監(jiān)督。

3.8 加大衛(wèi)生計(jì)生監(jiān)督宣傳力度 開展宣傳教育。普及衛(wèi)生計(jì)生法律法規(guī)知識(shí)，提高醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)依法執(zhí)業(yè)，引導(dǎo)百姓合理安全就醫(yī)，提高百姓依法維護(hù)健康權(quán)益的意識(shí)。弘揚(yáng)“公正廉潔、科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、執(zhí)法為民、護(hù)衛(wèi)健康”的衛(wèi)生計(jì)生監(jiān)督職業(yè)精神，挖掘行業(yè)先進(jìn)典型，開展廣泛宣傳，充分發(fā)揮社會(huì)輿論引導(dǎo)和行業(yè)典型帶動(dòng)作用，樹立衛(wèi)生計(jì)生監(jiān)督隊(duì)伍良好形象，讓人民群眾和各相關(guān)部門理解支持配合監(jiān)督執(zhí)法工作。關(guān)注涉及衛(wèi)生計(jì)生監(jiān)督的輿情，配合宣傳部門及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，對(duì)不實(shí)報(bào)道和傳言予以澄清。

4 保障措施

4.1 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo) 各地要深入貫徹6部門聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)衛(wèi)生計(jì)生綜合監(jiān)督行政執(zhí)法工作的意見》，抓好各項(xiàng)工作落實(shí)。要將衛(wèi)生計(jì)生監(jiān)督工作作為深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革和落實(shí)計(jì)劃生育政策的重要內(nèi)容，完善衛(wèi)生計(jì)生監(jiān)督工作協(xié)調(diào)機(jī)制，明確綜合監(jiān)管部門和執(zhí)法監(jiān)督系統(tǒng)的各自職責(zé)。綜合監(jiān)管部門要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決執(zhí)法監(jiān)督、信息共享、政策銜接等重大問題。執(zhí)法監(jiān)督系統(tǒng)要確保各項(xiàng)執(zhí)法監(jiān)督任務(wù)的落地落實(shí)。

4.2 保障經(jīng)費(fèi)投入 衛(wèi)生計(jì)生綜合監(jiān)管和執(zhí)法監(jiān)督兩大系統(tǒng)所需基本建設(shè)、設(shè)備購置以及人員經(jīng)費(fèi)、公用經(jīng)費(fèi)和業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)等由同級(jí)財(cái)政予以安排。各地要根據(jù)機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍整合情況，整合相關(guān)經(jīng)費(fèi)渠道，加強(qiáng)資金管理，提高資金使用效率。推動(dòng)建立科學(xué)合理的衛(wèi)生計(jì)生監(jiān)督執(zhí)法經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，加大保障力度。

4.3 強(qiáng)化督導(dǎo)落實(shí) 各地綜合監(jiān)督行政部門要根據(jù)國家規(guī)劃,制定本地區(qū)衛(wèi)生計(jì)生監(jiān)督工作規(guī)劃。加強(qiáng)規(guī)劃管理，對(duì)規(guī)劃實(shí)施進(jìn)展、質(zhì)量和成效進(jìn)行評(píng)估，做好中、末期評(píng)估工作，及時(shí)采取措施推進(jìn)規(guī)劃的有效實(shí)施，確保規(guī)劃實(shí)施效果。執(zhí)法監(jiān)督系統(tǒng)要提升執(zhí)法監(jiān)督工作的水平和業(yè)績(jī)，為衛(wèi)生計(jì)生綜合監(jiān)管提供強(qiáng)力支撐。要建立健全督辦制度，將規(guī)劃重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)情況作為督查督辦重要事項(xiàng)，并定期評(píng)估，將評(píng)估結(jié)果作為相關(guān)績(jī)效考核的重要內(nèi)容。