唐孝東，海繼鋒

（1.新疆兵團(tuán)第三師動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所，新疆圖木舒克 843900；2.新疆兵團(tuán)黨委政法委，新疆烏魯木齊 830000）

對一起未附檢疫證明經(jīng)營運(yùn)輸動(dòng)物案處置的商榷

唐孝東1，海繼鋒2

（1.新疆兵團(tuán)第三師動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所，新疆圖木舒克 843900；2.新疆兵團(tuán)黨委政法委，新疆烏魯木齊 830000）

本文針對《一起未附檢疫證明經(jīng)營運(yùn)輸動(dòng)物案的分析與思考》一文的觀點(diǎn)進(jìn)行了辨析，重點(diǎn)對本案中認(rèn)定行政相對人關(guān)系、明確責(zé)任主體、定性案件等方面異議進(jìn)行了剖析，以期為官方獸醫(yī)嚴(yán)格依法行政提供借鑒。

未附檢疫證明；未經(jīng)檢疫；案件；監(jiān)督執(zhí)法

《中國動(dòng)物檢疫》2017年第2期“監(jiān)督執(zhí)法”欄目刊登了題為《一起未附檢疫證明經(jīng)營運(yùn)輸動(dòng)物案的分析與思考》的文章。讀后，與作者的觀點(diǎn)有所不同，愿與作者及同行商榷。

1 案情及案件處理情況簡介

1.1 案情簡介

2015年6月13日，貴州龍里縣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所接到舉報(bào)，有人經(jīng)營依法應(yīng)當(dāng)檢疫而未經(jīng)檢疫的活羊。經(jīng)查，該批活羊共計(jì)60只，由貴定縣周某于龍里縣醒獅鎮(zhèn)郭某處購買，動(dòng)物免疫標(biāo)識(shí)（耳標(biāo)）齊全，但羊只都未經(jīng)檢疫。周某請徐某、楊某以幫工的形式，使用徐某和楊某的小型運(yùn)輸車輛免費(fèi)運(yùn)輸活羊到周某家飼養(yǎng)。

1.2 案件處理

龍里縣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所依法對活羊進(jìn)行了補(bǔ)檢（補(bǔ)檢合格）；對周某以未附檢疫證明經(jīng)營動(dòng)物案為由，按照《動(dòng)物防疫法》規(guī)定，處以貨值10%的罰款；對徐某和楊某分別以未附檢疫證明運(yùn)輸動(dòng)物案為由，處以運(yùn)輸費(fèi)用（參照當(dāng)?shù)剡\(yùn)輸市場價(jià)格）一倍金額的罰款。

1.3 作者在本案中關(guān)于徐某和楊某行為性質(zhì)的認(rèn)定

本案中，原文作者認(rèn)為：如果周某與徐某、楊某之間是“雇主與雇工關(guān)系”，則本案只有周某是違法行為人，徐某和楊某兩人不承擔(dān)行政法律責(zé)任；果周某與徐某、楊某是“幫工關(guān)系”，則應(yīng)當(dāng)對徐某和楊某進(jìn)行處罰。

2 存有異議

2.1 關(guān)于作者對本案中周某與徐某、楊某之間關(guān)系認(rèn)定的異議

在《一起未附檢疫證明經(jīng)營運(yùn)輸動(dòng)物案的分析與思考》一文中，作者著重筆墨來“厘清”周某與徐某、楊某之間的關(guān)系。個(gè)人認(rèn)為，對于周 某與徐某、楊某之間的關(guān)系從民事法律關(guān)系角度來分析更為妥當(dāng)。

首先，周某與徐某、楊某之間的關(guān)系不是雇傭合同關(guān)系。雇傭合同，即 “雇傭契約”，是指當(dāng)事人一方（受雇者）向?qū)Ψ剑ü椭鳎┨峁﹦趧?dòng)力以從事某種工作，由對方提供勞動(dòng)條件和勞動(dòng)報(bào)酬的協(xié)議。在本案中如果車輛為周某所有，徐某、楊某才可能與周某存在雇傭關(guān)系。根據(jù)案情描述，徐某、楊某是運(yùn)輸車輛的所有權(quán)人，具有完成工作過程的獨(dú)立性，因而周某與徐某、楊某之間的關(guān)系不是雇傭合同關(guān)系。

其次，在上文中，作者使用了“幫工關(guān)系”來分析周某與徐某、楊某的法律行為關(guān)系。筆者認(rèn)為，幫工一詞不妥當(dāng)，幫工在民法中的含義一般是指無償、自愿、短期為他人提供勞務(wù)。在本案中，雖然徐某、楊某是無償為周某拉羊，但周某之所以選定徐某、楊某為其提供服務(wù)，最基本的前提是徐某、楊某具有運(yùn)輸工具，可以實(shí)施運(yùn)輸行為，周某所需的也正是徐某、楊某的運(yùn)送行為而非出賣勞動(dòng)力的一般性勞務(wù)活動(dòng)。因而周某與徐某、楊某之間事實(shí)上形成了貨物運(yùn)輸協(xié)約關(guān)系，雙方之間是運(yùn)輸承攬關(guān)系。根據(jù)《中華人民共和國合同法》第288條規(guī)定，“運(yùn)輸合同是承運(yùn)人將旅客或者貨物從起運(yùn)地點(diǎn)運(yùn)輸?shù)郊s定地點(diǎn)，托運(yùn)人或收貨人支付票款或者運(yùn)輸費(fèi)用的合同。本案中，徐某、楊某雖然是無償為周某拉羊，但不影響雙方之間運(yùn)輸承攬關(guān)系的成立。

2.2 責(zé)任主體的遺漏

根據(jù)《中華人民共和國動(dòng)物防疫法》第二十五條規(guī)定，禁止經(jīng)營未經(jīng)檢疫的動(dòng)物。在經(jīng)營未經(jīng)檢疫動(dòng)物的事實(shí)認(rèn)定上，郭某作為買賣羊只當(dāng)事人之一，應(yīng)當(dāng)作為責(zé)任主體承擔(dān)法律責(zé)任，即以經(jīng)營依法應(yīng)當(dāng)檢疫而未經(jīng)檢疫動(dòng)物案為由進(jìn)行行政處罰。而在原文表述中，龍里縣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所顯然遺漏了對買賣雙方另一責(zé)任主體郭某的追責(zé)與處罰。

2.3 案由的定性

原文題名為“一起未附檢疫證明經(jīng)營運(yùn)輸動(dòng)物案”，事實(shí)上應(yīng)為“一起依法應(yīng)當(dāng)檢疫而未經(jīng)檢疫的經(jīng)營運(yùn)輸動(dòng)物案”。官方獸醫(yī)要注意“依法應(yīng)當(dāng)檢疫而未經(jīng)檢疫”與“未附有檢疫證明”的區(qū)分。首先，二者違法行為不同?！耙婪☉?yīng)當(dāng)檢疫而未經(jīng)檢疫”的動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品沒有經(jīng)過檢疫；而“未附有檢疫證明”的動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品是經(jīng)過了檢疫，只是在經(jīng)營、運(yùn)輸?shù)冗^程中沒有隨物攜帶或者丟失；其次，二者對應(yīng)的法律條款不同?！耙婪☉?yīng)當(dāng)檢疫而未經(jīng)檢疫”對應(yīng)《動(dòng)物防疫法》第二十五條第（三）項(xiàng)定性，至于應(yīng)當(dāng)適用第七十六條，還是第七十八條進(jìn)行處罰，需要根據(jù)補(bǔ)檢結(jié)果。而“未附有檢疫證明”應(yīng)該適用《動(dòng)物防疫法》第四十三條第一款定性、依照第七十八條處罰。

（責(zé)任編輯：孫榮釗）

Discussion on a Case of Selling and Transporting Animals without Inspection and Quarantine Certificate

Tang Xiaodong1，Hai Jifeng2
（1. Animal Health Supervision Institution，the Third Division of Sinkiang Corps，Tumxuk，Sinkiang 843900；2. Party，Politics and Law Committee of Sinkiang Corps，Urumqi，Sinkiang 830000）

In this paper，the viewpoints of an article titled by Analysis and Thinking on a Case of Selling and Transporting Animals without Inspection and Quarantine Certificate were differentiated and analyzed. Thereinto，several controversies about relationship identification of administrative counterparts，the missing of main responsibility bodies and determination of the case nature were emphatically discussed，so as to provide reference for official veterinarians to perform their duties strictly according to the law.

without attaching the inspection and quarantine certificate；without inspection and quarantine；case；law enforcement

S851.3

A

1005-944X（2017）11-0054-02

10.3969/j.issn.1005-944X.2017.11.015