李琴+陳家寬

2016年1月5日，習(xí)近平總書記在重慶召開(kāi)推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展座談會(huì)時(shí)強(qiáng)調(diào)走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，讓中華民族的母親河永葆生機(jī)活力。習(xí)總書記強(qiáng)調(diào)，長(zhǎng)江、黃河都是中華民族的搖籃。當(dāng)前和今后相當(dāng)長(zhǎng)的一個(gè)時(shí)期，要把修復(fù)長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置，共抓大保護(hù)，不搞大開(kāi)發(fā)。這次會(huì)議是長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)新的里程碑，將載入史冊(cè)。

長(zhǎng)江大保護(hù)需要科學(xué)智慧

歷史上，長(zhǎng)江流域和黃河流域的生態(tài)資源、生物多樣性資源、礦產(chǎn)資源和空間資源是中華古文明起源、發(fā)展和繁榮最重要的物質(zhì)基礎(chǔ)。今后，長(zhǎng)江流域的資源不但是長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)最重要的自然資本，而且長(zhǎng)江流域和我國(guó)海岸帶將一起成為我國(guó)能否實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)最為關(guān)鍵的自然地理區(qū)域。

但是，長(zhǎng)江大保護(hù)與大開(kāi)發(fā)之間的博弈也愈演愈烈。特別是長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)中部門主義和地方保護(hù)主義盛行，置部門和地方利益于全局利益之上。習(xí)總書記的講話標(biāo)志著長(zhǎng)江流域的發(fā)展經(jīng)歷了從“大開(kāi)發(fā)”到“開(kāi)發(fā)與保護(hù)并重”，再到“大保護(hù)”的重大戰(zhàn)略演變，這是歷史發(fā)展的必然。長(zhǎng)江流域正在走向共同繁榮和代際公平的生態(tài)文明時(shí)代。

據(jù)我們對(duì)已有文獻(xiàn)統(tǒng)計(jì)分析發(fā)現(xiàn)，絕大多數(shù)是主流媒體對(duì)習(xí)總書記關(guān)于“長(zhǎng)江大保護(hù)”講話的報(bào)道和解讀，長(zhǎng)江流域各地政府的積極響應(yīng)，環(huán)境保護(hù)NGO的搖旗吶喊，以及民進(jìn)、民建和九三學(xué)社等民主黨派為主的參政議政文章。它們提出了很多關(guān)于“長(zhǎng)江大保護(hù)”和“長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)”的政策建議。這些報(bào)道和政策建議對(duì)推動(dòng)長(zhǎng)江大保護(hù)無(wú)疑起到了積極作用，但對(duì)實(shí)施長(zhǎng)江大保護(hù)的戰(zhàn)略目標(biāo)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。我們也注意到，學(xué)術(shù)界對(duì)“長(zhǎng)江大保護(hù)”的理論探討明顯滯后，在大保護(hù)的科學(xué)依據(jù)和有效保護(hù)途徑等一系列重大問(wèn)題上存在理論空?qǐng)觥?/p>

由于對(duì)“長(zhǎng)江大保護(hù)”還缺少深度的科學(xué)認(rèn)識(shí)，出現(xiàn)了一個(gè)怪現(xiàn)象：明明是上百億投資的重大水利工程卻貼著生態(tài)工程的標(biāo)簽堂而皇之登場(chǎng)，盡管支持者在主流媒體上發(fā)表的種種言論謬誤百出，但反對(duì)方也缺乏強(qiáng)有力的反駁。這一事實(shí)提示我們，支持“長(zhǎng)江大保護(hù)”不但需要大保護(hù)的熱情，更需要大保護(hù)的科學(xué)智慧。

長(zhǎng)江大保護(hù)的范圍—長(zhǎng)江流域

要明確大保護(hù)的對(duì)象就先要明確大保護(hù)范圍。從已有的文獻(xiàn)、政策建議和媒體報(bào)道來(lái)看，眾說(shuō)紛紜，只能大致分為長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、長(zhǎng)江流域和長(zhǎng)江等三種理解。

長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶覆蓋上海、江蘇、浙江、安徽、江西、湖北、湖南、重慶、四川、云南、貴州等11省市。其邊界是按照省市自治區(qū)行政區(qū)邊界劃定;經(jīng)濟(jì)社會(huì)格局為“一軸、兩翼、三極、多點(diǎn)”：“一軸”——長(zhǎng)江黃金水道，“兩翼”——長(zhǎng)江主軸線輻射帶動(dòng)的南北兩翼，“三極”——長(zhǎng)江三角洲、長(zhǎng)江中游和成渝三個(gè)城市群，“多點(diǎn)”——三大城市群以外地級(jí)城市。因此，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶是經(jīng)濟(jì)地理單元。

長(zhǎng)江流域是指長(zhǎng)江干流和支流流經(jīng)的廣大區(qū)域，共計(jì)19個(gè)省、市、自治區(qū)，流域內(nèi)有豐富的自然資源。因此，長(zhǎng)江流域是自然地理中的一級(jí)流域單元。

長(zhǎng)江發(fā)源于青藏高原，干流流經(jīng)青海、西藏、四川、云南、重慶、湖北、湖南、江西、安徽、江蘇、上海11個(gè)省、市、自治區(qū)，注入東海。數(shù)百條支流輻輳南北，延伸至貴州、甘肅、陜西、河南、廣西、廣東、浙江、福建8個(gè)省、自治區(qū)的部分地區(qū)，淮河大部分水量也通過(guò)大運(yùn)河匯入長(zhǎng)江。長(zhǎng)江是自然地理中的河流和水系單元。

盡管長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、長(zhǎng)江流域和長(zhǎng)江之間有著密切聯(lián)系，但其范圍存在明顯的差異。如果我們強(qiáng)調(diào)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶范圍內(nèi)的大保護(hù)，就會(huì)將青海、西藏的長(zhǎng)江源頭排除在外，其后果是長(zhǎng)江大保護(hù)將舉步維艱;而把自然特征明顯差異的瀾滄江、怒江、淮河和錢塘江等部分流域包括進(jìn)來(lái)，其后果會(huì)增加長(zhǎng)江大保護(hù)的復(fù)雜性和降低有效性。

習(xí)總書記在2013年《關(guān)于中央全面深化改革決定的說(shuō)明》指出：“山水林田湖是一個(gè)生命共同體，人的命脈在田，田的命脈在水，水的命脈在山，山的命脈在土，土的命脈在樹(shù)?！辈?qiáng)調(diào)“對(duì)山水林田湖進(jìn)行統(tǒng)一保護(hù)、統(tǒng)一修復(fù)是十分必要的?！薄吧剿痔锖笔菍?duì)長(zhǎng)江流域特征和人與自然關(guān)系最好的詮釋，它為長(zhǎng)江大保護(hù)和流域科學(xué)管理指明了方向。

長(zhǎng)江大保護(hù)的對(duì)—社會(huì)-經(jīng)濟(jì)-自然復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)

自從有了人類，特別是進(jìn)入工業(yè)文明社會(huì)以來(lái)，地球表面不再是單一的自然系統(tǒng)，而是不同尺度的社會(huì)-經(jīng)濟(jì)-自然復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)。人類發(fā)展史實(shí)際上是一部人與自然相互關(guān)系史，也可以看成社會(huì)-經(jīng)濟(jì)-自然復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)演化史。

自然資源——為這一復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)提供最重要的物質(zhì)基礎(chǔ)。根據(jù)美國(guó)學(xué)者Costanza等研究結(jié)果表明：2011年全球GNP為68.9萬(wàn)億美元，而全球生態(tài)系統(tǒng)提供的服務(wù)功能價(jià)值高達(dá)125萬(wàn)億。可見(jiàn)，迄今為止人類生存與發(fā)展主要還是依賴于自然生態(tài)系統(tǒng)的巨大服務(wù)功能，而不是人類創(chuàng)造的財(cái)富?？茖W(xué)研究也表明，自然資源的時(shí)空配置會(huì)決定經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的格局。自然災(zāi)害也會(huì)給人類帶來(lái)巨大威脅。

經(jīng)濟(jì)活動(dòng)——人類用智慧和勞動(dòng)將各種自然資源轉(zhuǎn)化為滿足人類生存與發(fā)展需求的形形色色的產(chǎn)品。尤其是人類創(chuàng)造性的勞動(dòng)大大提高了自然生產(chǎn)力，同時(shí)應(yīng)對(duì)自然的挑戰(zhàn)。經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的方式也會(huì)造成自然生態(tài)系統(tǒng)嚴(yán)重退化與生物多樣性喪失，從而威脅人類的生存與發(fā)展。

社會(huì)行為——人類社會(huì)是高度組織化的社會(huì)。作為一個(gè)個(gè)自然人對(duì)自然系統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的影響力是非常有限的。但組織化的人類社會(huì)對(duì)自然系統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的影響巨大，包括正面與負(fù)面的影響。

中共“十八大”報(bào)告中指出：“面對(duì)資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴(yán)重、生態(tài)系統(tǒng)退化的嚴(yán)峻形勢(shì)，必須樹(shù)立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念，把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)各方面和全過(guò)程，努力建設(shè)美麗中國(guó)，實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展。”

由此看來(lái)，長(zhǎng)江大保護(hù)的對(duì)象是長(zhǎng)江流域的社會(huì)-經(jīng)濟(jì)-自然復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)。我們認(rèn)為，長(zhǎng)江大保護(hù)不僅僅是生態(tài)學(xué)家和環(huán)境科學(xué)家的責(zé)任，也決不能理解為自然保護(hù)體系建立和生態(tài)環(huán)境修復(fù)等，而是要從經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和自然三個(gè)途徑去保護(hù)。

長(zhǎng)江大保護(hù)的思路

我們認(rèn)為，中共“十八大”報(bào)告不但為我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)指明了方向，也為長(zhǎng)江大保護(hù)的頂層設(shè)計(jì)提供了思路。

第一，要優(yōu)化長(zhǎng)江流域國(guó)土空間開(kāi)發(fā)格局。必須改變置發(fā)改委、國(guó)土、水利、工業(yè)、農(nóng)業(yè)、城建和交通等部門和地方利益于全局利益之上的現(xiàn)狀，嚴(yán)格控制全流域開(kāi)發(fā)強(qiáng)度，調(diào)整全流域經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和自然的空間結(jié)構(gòu)，形成科學(xué)合理的生態(tài)安全、產(chǎn)業(yè)和城市化格局。

第二，要在長(zhǎng)江流域全面促進(jìn)資源節(jié)約。必須扭轉(zhuǎn)浪費(fèi)水、土地、能源和生物等資源的局面，加強(qiáng)全流域自然資源的科學(xué)管理，發(fā)展低碳、循環(huán)、綠色經(jīng)濟(jì)和生活方式，大幅降低自然資源消耗強(qiáng)度，提高利用效率和效益。對(duì)其他流域從長(zhǎng)江流域調(diào)水要慎之又慎。

第三，要加大長(zhǎng)江流域生態(tài)和環(huán)境保護(hù)力度。必須禁止改變長(zhǎng)江流域江湖連通、水沙規(guī)律等自然特征的重大工程和造成生態(tài)系統(tǒng)嚴(yán)重退化、水環(huán)境嚴(yán)重污染與掠奪生物多樣性資源的違法行為，建立長(zhǎng)江流域自然生態(tài)和環(huán)境保護(hù)體系，特別是要加快建設(shè)水生態(tài)、水環(huán)境和水資源的保護(hù)體系，推進(jìn)重大生態(tài)修復(fù)工程的進(jìn)度。

第四，要在長(zhǎng)江流域示范引領(lǐng)全國(guó)生態(tài)文明制度建設(shè)。必須遏制執(zhí)法不嚴(yán)和知法違法的態(tài)勢(shì)，加大執(zhí)法力度和嚴(yán)打違法行為，同時(shí)加快推進(jìn)“長(zhǎng)江流域管理法”立法程序和生態(tài)文明的制度建設(shè)，尤其要在全流域采用購(gòu)買生態(tài)服務(wù)功能的方法來(lái)協(xié)調(diào)各部門和各地方利益，同時(shí)加強(qiáng)長(zhǎng)江大保護(hù)的自然教育，營(yíng)造長(zhǎng)江大保護(hù)的良好風(fēng)氣。

從長(zhǎng)江大開(kāi)發(fā)到大保護(hù)，是中國(guó)歷史進(jìn)步和必然。中華民族一定有智慧在長(zhǎng)江流域創(chuàng)造出能載入世界史冊(cè)的生態(tài)文明建設(shè)偉績(jī)。科學(xué)家們?cè)陂L(zhǎng)江大保護(hù)的理論探索上任重而道遠(yuǎn)。