李志賢

【摘 要】目前，縣級(jí)央行正處于貨幣政策落實(shí)與執(zhí)行的重要階段，因而，保證貨幣政策傳導(dǎo)渠道的暢通具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。為此，轄區(qū)金融機(jī)構(gòu)針對(duì)央行貨幣政策與相關(guān)措施作出響應(yīng)已經(jīng)成為當(dāng)前縣級(jí)央行需要解決的主要問(wèn)題。在國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程中，農(nóng)村信用社給予“三農(nóng)”發(fā)展一定的金融支持，但是，在政策調(diào)整的作用下，農(nóng)村信用社對(duì)“三農(nóng)”金融支持的力度卻隨之削弱。為了進(jìn)一步推進(jìn)“三農(nóng)”發(fā)展，金融政策需要發(fā)揮自身作用。

【關(guān)鍵詞】縣級(jí)央行；貨幣政策；傳導(dǎo)渠道；“三農(nóng)”；支持力度

一、縣級(jí)央行貨幣政策傳導(dǎo)渠道阻滯的具體表現(xiàn)

第一，縣級(jí)央行貨幣政策傳導(dǎo)前瞻性嚴(yán)重缺失。當(dāng)前，縣級(jí)央行內(nèi)部大多數(shù)干部的知識(shí)結(jié)構(gòu)相對(duì)老化，對(duì)操作實(shí)務(wù)培訓(xùn)與考核的重視程度不高，沒(méi)有時(shí)刻關(guān)注宏觀經(jīng)濟(jì)金融形勢(shì)的轉(zhuǎn)變，而且在研究貨幣政策走勢(shì)方面不深入。

第二，縣級(jí)商業(yè)銀行業(yè)務(wù)自主權(quán)缺失，難以對(duì)央行指導(dǎo)措施及時(shí)反應(yīng)。國(guó)內(nèi)金融業(yè)主體就是國(guó)有獨(dú)資商業(yè)銀行，而在國(guó)有商業(yè)銀行經(jīng)營(yíng)管理機(jī)制改革的過(guò)程中，縣級(jí)商業(yè)銀行資金管理自主權(quán)不斷縮小，同時(shí)，在貸款權(quán)限上收的作用之下，縣級(jí)以下機(jī)構(gòu)只具備存款功能。

第三，銀行與企業(yè)關(guān)系惡化。縣級(jí)企業(yè)改制已經(jīng)逃廢了很多銀行債務(wù)，影響了銀行與企業(yè)之間的關(guān)系。在這一情況下，銀行的不良資產(chǎn)提高而出現(xiàn)虧損的情況，對(duì)于企業(yè)來(lái)說(shuō)，也只是曇花一現(xiàn)，隨之破產(chǎn)并倒閉。雖然在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，兩者關(guān)系有所改善，但是受之前逃廢債行為的影響，使得銀行對(duì)企業(yè)信貸支持力度的大幅度削弱，影響企業(yè)貸款，導(dǎo)致縣級(jí)央行貨幣政策的推行受到嚴(yán)重阻礙。

二、保證縣級(jí)央行貨幣政策傳導(dǎo)渠道暢通的有效策略

首先，全面提升基層央行干部綜合素質(zhì)。在開(kāi)展干部培訓(xùn)方面，需要以專業(yè)化作為主要目標(biāo)，積極培養(yǎng)專業(yè)性人才，熟練掌握業(yè)務(wù)知識(shí)，了解貨幣政策，對(duì)金融服務(wù)精通，以保證更好地適應(yīng)央行管理工作的發(fā)展趨勢(shì)?；诖耍瑯?gòu)建高素質(zhì)干部隊(duì)伍，提高隊(duì)伍的專業(yè)性與務(wù)實(shí)性。

其次，對(duì)商業(yè)銀行經(jīng)營(yíng)行為予以正確地引導(dǎo)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)并對(duì)金融風(fēng)險(xiǎn)予以嚴(yán)格防范與化解?？h級(jí)央行需要對(duì)相關(guān)金融部門進(jìn)行引導(dǎo)，積極轉(zhuǎn)變其經(jīng)營(yíng)的理念，對(duì)信貸政策予以合理地調(diào)整，實(shí)現(xiàn)客戶市場(chǎng)的細(xì)化。同時(shí)，采取具有針對(duì)性的信貸營(yíng)銷措施，對(duì)全新的信貸品種予以全面創(chuàng)新，更好地為縣級(jí)經(jīng)濟(jì)提供信貸支持。

最后，建立并落實(shí)貨幣政策警示機(jī)制。對(duì)于縣級(jí)央行來(lái)講，需要按照金融法律法規(guī)，針對(duì)管轄區(qū)域的金融機(jī)構(gòu)執(zhí)行貨幣政策的警示機(jī)制，以保證實(shí)時(shí)監(jiān)督金融機(jī)構(gòu)實(shí)際經(jīng)營(yíng)的狀況與支付情況，并定期進(jìn)行通報(bào)。針對(duì)縣級(jí)央行“窗口指導(dǎo)”措施反應(yīng)不靈敏的問(wèn)題，或者是知錯(cuò)不改正的問(wèn)題，都應(yīng)當(dāng)以通報(bào)或者是現(xiàn)場(chǎng)檢查等多種措施予以嚴(yán)厲督促，以保證能夠在短時(shí)間內(nèi)完成整改。

三、金融政策大力支持三農(nóng)的具體途徑

1.對(duì)國(guó)家宏觀調(diào)控政策予以細(xì)化

農(nóng)村信用社本身所承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)要高于其他商業(yè)銀行，所以，國(guó)家需要注重對(duì)農(nóng)村信用社的支持，以保證其具有支持“三農(nóng)”的能力。第一，應(yīng)積極貫徹并落實(shí)中央一號(hào)文件的精神，將農(nóng)牧區(qū)的資金用于當(dāng)?shù)?，從根本上取消?cái)政資金存款歧視政策，對(duì)社會(huì)資金進(jìn)行正確地引導(dǎo)，使其更好地用于“三農(nóng)”建設(shè)，進(jìn)而滿足農(nóng)牧民在生產(chǎn)與生活中，甚至是調(diào)整養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)等方面的資金借貸需求。第二，國(guó)家應(yīng)當(dāng)始終保證對(duì)農(nóng)村信用社的稅費(fèi)政策給予優(yōu)惠，以緩解農(nóng)村信用社在落實(shí)“三農(nóng)”政策方面的壓力，積極完善市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，以保證政策執(zhí)行過(guò)程中充分發(fā)揮作用。

2.農(nóng)村信用社要始終保持“一身二任”

現(xiàn)階段，國(guó)內(nèi)農(nóng)村信用社不僅具備政策性，同時(shí)也具有明顯的商業(yè)性特征。但是，“三農(nóng)”問(wèn)題十分突出，而農(nóng)業(yè)始終是弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)民也是弱勢(shì)群體，農(nóng)村地區(qū)始終落后于城市地區(qū)。為此，農(nóng)村信用社的主要任務(wù)就是要在農(nóng)村金融中發(fā)揮主力作用。因此，該機(jī)構(gòu)的政策性比較明顯。另外，農(nóng)村信用社可以免除對(duì)國(guó)家?guī)?lái)的巨額負(fù)擔(dān)，因而商業(yè)性色彩也十分突出。由此可見(jiàn)，農(nóng)村信用社需要繼續(xù)承擔(dān)“一身二任”。其中，國(guó)家需要在利率與稅收等多個(gè)方面提供優(yōu)惠政策，并且通過(guò)某種形式固定，進(jìn)而對(duì)農(nóng)村信用社超額付出予以有效補(bǔ)償。此外，可以在城市化發(fā)展理想且“三農(nóng)”問(wèn)題初步解決的區(qū)域設(shè)立農(nóng)村商業(yè)銀行，進(jìn)而有效地規(guī)避政策性和商業(yè)性的矛盾與沖突。

3.監(jiān)管機(jī)構(gòu)需重視非銀行金融機(jī)構(gòu)市場(chǎng)準(zhǔn)入

首先，對(duì)非銀行金融機(jī)構(gòu)監(jiān)管法律法規(guī)予以全面完善，落實(shí)非銀行金融機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與分類監(jiān)管工作。

其次，對(duì)小額貸款公司或者是P2P貸款平臺(tái)等經(jīng)營(yíng)的方式予以嚴(yán)格規(guī)范，有效地提升新型金融機(jī)構(gòu)的準(zhǔn)入門檻。與此同時(shí)，可以將其納入到銀監(jiān)會(huì)或者是人民銀行監(jiān)督與管理的范疇當(dāng)中。

最后，積極構(gòu)建非銀行金融機(jī)構(gòu)的監(jiān)管流程，以保證其持續(xù)性與專業(yè)性，全面增強(qiáng)檢查工作的效果，降低非銀行機(jī)構(gòu)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為的發(fā)生，規(guī)避負(fù)面的風(fēng)險(xiǎn)。

四、結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，文章針對(duì)縣級(jí)央行貨幣政策傳導(dǎo)渠道阻滯問(wèn)題進(jìn)行了分析，并提出了相應(yīng)的完善對(duì)策?；诖?，對(duì)于金融政策支持“三農(nóng)”建設(shè)的途徑做出相關(guān)研究，希望為“三農(nóng)”建設(shè)提供保證。

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