趙永

【摘 要】審計工作是國家社會治理的手段也是基礎保障，因為有了治理方面的社會需求，審計工作才得以應運而生。它的最基本內容就是對國民經濟行為進行的有力監(jiān)控。那么，國家審計簡單理解就是審計單位在全社會公眾普遍加入后，審計機關在法律的指導下對現政府其他部門的經濟狀況，財政收支狀況等一系列涉及經濟方面工作進行監(jiān)督審查，具有真實、合法的特點，這一職能工作能夠避免經濟漏洞、杜絕經濟違法犯罪行為、提高經濟管理能力，實現經濟效益最大化，最終達到推動國家經濟宏觀調控和保障國家公共財產安全的監(jiān)管工作。歸根結底，主要是為了保障廣大人民的根本利益不受侵害，加強依法行政，將維護社會公平貫徹落實到位。文章重點闡述了國家審計在國家治理過程中發(fā)揮的重要作用。

【關鍵詞】國家治理；審計；保障；經濟發(fā)展

國家審計，也被稱作為政府審計，審計工作因為在監(jiān)督社會經濟基礎上產生的，因此具有委托經濟職責的職能，它代表著國家進行社會化治理的一種強有力的手段。在被委托監(jiān)管責任的前提下，審計工作成為國家經濟監(jiān)督機制中最重要的一環(huán)。國家審計的產生與當前社會需求密不可分，所以其發(fā)展程度受國家政治經濟和文化水平雙重作用的影響。

一、國家審計在國家治理中遇到的問題

1.國家審計體制存在漏洞

目前，我國正在執(zhí)行的審計制度具有行政屬性，因此存在嚴重的缺陷，主要表現在以下三方面： 首先獨立性較弱。 審計單位在當地政府以及上一層政府審計單位的管理下，無法切實實現獨立監(jiān)督的權利；其次，審計工作的關鍵和目標存在問題。 由于國家審計工作與國家的行政中心聯(lián)系密切，政府職能部門工作內容豐富多樣而且復雜多變，繼而導致國家審計工作的核心內容和達到標準都相對模糊，在執(zhí)行審計工作上沒有形成長遠計劃；第三，有當地審計單位受到當地政府機構的支援，于是出現了從雙重領導制度演變成當地黨政領導為主的單一化領導制度。

2.我國審計人員的素質相對較差

從事審計工作的人員，其不斷學習新知識的能力較弱。在信息科技化的今天，每個人都需要及時對儲存的知識進行更新，并不斷吸收新知識，做到應與時俱進。但是由于審計部門的工作量較大，審計人員顧不上學習或參加專業(yè)知識培訓。而且審計工作本屬于社會化行為，它依附于社會存在，在我國目前已有的法律法規(guī)尚未健全時，在具體執(zhí)行職能工作時，權利大于法律的問題依然凸顯。所以，在審計人員的思維定式中，多少也還僥幸的存在聽命于權利而不用遵從法律的想法。

3.國家審計的效率低下，效果不甚理想

在國家審計工作進行中，需要強化對事前的監(jiān)督管理，做到提前預防，但這樣做會在無形中加大審計的工作量，繼而降低工作效率，對其法律責任也造成一定程度的壓力。在早前的審計監(jiān)督工作中，基本上都是按照事后監(jiān)督的流程來執(zhí)行的。審計要想在國家治理中發(fā)揮更積極的作用，就必須嚴格執(zhí)行過程監(jiān)督的制度，積極加入到監(jiān)督戰(zhàn)略和安全政策的制定中，還要參與到民主法治革新與構建中，但并不是直接對重要決策和制定過程起決定作用。

二、國家審計在國家治理建設中作用

1.進行國家審計能力建設的有效措施

首先，要提到公眾參與度。體現國家審計的協(xié)調性、合理性、公開性，調動社會公眾的參與審計工作的積極性，開展參與式審計模式，最終得出的審計結果需要向社會公示，切實實現國家審計與國家治理雙方的共贏。比如可以多開辦“以審代訓、審訓結合”的財政審計提高班；或者還可以制定激勵和懲罰機制，提高公眾的參與積極性。.

其次，要加強監(jiān)督服務。要加強國家審計的監(jiān)督和服務，國家審計不僅要依法審計、依法處理，而且要幫助健全完善制度、機制和體制，加強法律法規(guī)的普法宣傳，以提高國家對經濟社會的管理水平，進一步發(fā)揮審計保障經濟社會運行的預防和抵御功能。

2.審計在國家治理中的職能作用

第一，能有效促進公共財產安全高效。嚴密保護公眾財產，嚴禁貪污腐敗等違紀違規(guī)行為的發(fā)生。工作中堅持執(zhí)行績效管理方法，對國家審計做好完備預算，全面減少資產沉淀，使資金得以流動，以實現最大化效益為目的，合理高效的運用財政資金。

第二，能及時曝光國家經濟運行中的問題和風險。要加大對經濟運行中風險隱患的審計力度，密切關注財政、金融、民生、國有資產、能源、資源和環(huán)境保護等方面存在的薄弱環(huán)節(jié)和風險隱患以及可能引發(fā)的社會不穩(wěn)定因素，特別是地方政府性債務、地方性金融穩(wěn)定等情況。

第三，有力推動和完善民生和生態(tài)文明建設。加強對農業(yè)、工業(yè)、社會保障系統(tǒng)、教科文衛(wèi)事業(yè)等工程的重點公共資金的審計，堅持執(zhí)行全面監(jiān)察，跟蹤審計資金流向的每一個環(huán)節(jié)，一定要從根本上保障群眾的利益。根據加強對土地等自然資源以及大氣、水等污染治理和環(huán)境保護情況的審計，探索實行自然資源資產離任審計，推動惠民和資源、環(huán)保政策落實到位。

總之，由于國家審計的職能有別于其他政府部門，與其他審計方法也有所不同，使得國家審計能對社會建設的所有專項資金，以及各個單位全面監(jiān)督檢查，將其實地發(fā)揮其制約和推動作用，并能公正公開地對國家建設效果進行客觀評價，維護社會公共財產的安全，在我國各項事業(yè)建設中發(fā)揮了重要的保護和保障作用。同時，還激勵審計機構完善內部管理制度，能夠有力地促進宏觀和微觀經濟的全面均衡發(fā)展。

參考文獻 ：

廖洪，王素梅.國家審計發(fā)展的階段論[J].財會通訊，2009（6）.