趙培云

〔摘 要〕提升知識產(chǎn)權(quán)信息消費(fèi)能力對提高企業(yè)核心競爭力生命攸關(guān)。因此，怎樣從雜亂紛繁的文獻(xiàn)中提煉出企業(yè)自己的知識產(chǎn)權(quán)、經(jīng)濟(jì)利益及核心競爭力，理應(yīng)成為政府、企業(yè)及業(yè)界共同關(guān)注的話題。

〔關(guān)鍵詞〕企業(yè)；知識產(chǎn)權(quán)；信息消費(fèi)能力；制約因素 〔中圖分類號〕F204 〔文獻(xiàn)標(biāo)識碼〕A 〔文章編號〕1008-0821（2016）12-0040-06

〔Abstract〕Promoting the consumption ability of intellectual property information is very important for enterprise to enhance the core competitiveness.Therefore，how to extract the enterprises own intellectual property rights，economic interests and core competitiveness from the clutter，should become the common concern of government，enterprises and the industry.

〔Key words〕enterprise；intellectual property；information consumption ability；restriction factors

雖然中國公司取得發(fā)明專利授權(quán)2013年、2014年與2015年分別為9.2、14.3與15.9萬件，但發(fā)明專利5年以上維持率僅54.1%[1]，日本企業(yè)專利信息利用率92%，而我們約35%[2]，中國企業(yè)創(chuàng)造質(zhì)量指數(shù)遠(yuǎn)低于創(chuàng)造數(shù)量效率指數(shù)，專利交易及產(chǎn)業(yè)化率分別等于和小于5%。因此，探討我國企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)信息消費(fèi)能力低的成因及其對應(yīng)策略就具有尤為重要的現(xiàn)實意義。

1 企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)信息消費(fèi)能力低的成因

1.1 發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家在知識產(chǎn)權(quán)立法理念上不同 為了能使自己在相當(dāng)長的一段時期保持技術(shù)及其產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，發(fā)達(dá)國家的知識產(chǎn)權(quán)立法理念是希望能得到更嚴(yán)格的保護(hù)；而包括中國在內(nèi)的發(fā)展中國家，為了盡快提升自己的核心競爭力，特別希望能得到他們的核心技術(shù)，因此對知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)希望能相對寬松一些[3]。這使得發(fā)展中國家的企業(yè)在信息消費(fèi)能力提升方面先天不足。擁有技術(shù)優(yōu)勢的大公司不僅時刻監(jiān)控著重要的知識產(chǎn)權(quán)財產(chǎn)[4]，使得專利實際上已形成了對市場后來者準(zhǔn)入的門檻。更為甚者，跨國公司之間通過交叉許可，編織成一個巨大的專利網(wǎng)，對該領(lǐng)域核心技術(shù)形成壟斷[4]。給中國企業(yè)利用知識產(chǎn)權(quán)信息設(shè)置了層層障礙。此外，由于我國商業(yè)方法專利不能獲得直接授權(quán)，將對我國企業(yè)的商業(yè)方法類信息利用形成直接影響甚至壓制。近3年，全球商業(yè)方法類專利每年都在2 000件以上[4]。而我國所占比例很低。

1.2 知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度仍存在缺陷

例如，專利法規(guī)定的審批時間長，維護(hù)成本高[5]，使得擁有技術(shù)優(yōu)勢的企業(yè)申請專利的積極性受到影響。而審批中，審查者還可能因種種原因，將實質(zhì)審查時間推遲，如有的醫(yī)藥發(fā)明專利申請了6年還不能獲得審批[5]，而從申請到獲批間隔時間長可能會讓一項具有獨(dú)創(chuàng)性技術(shù)的獨(dú)創(chuàng)性蕩然無存。商標(biāo)注冊證從申請到獲得在1～2年之間[5]，也對企業(yè)商標(biāo)盡快形成保護(hù)造成影響。此外，解決侵權(quán)官司還達(dá)不到快速、準(zhǔn)確地確定權(quán)屬的目標(biāo)，又進(jìn)一步對申請者的積極性造成傷害。

1.3 企業(yè)對利用知識產(chǎn)權(quán)信息戰(zhàn)略認(rèn)知有限

據(jù)科技部發(fā)布的《對外技術(shù)依存度與我國技術(shù)創(chuàng)新能力的提升》報告顯示，我國對外技術(shù)依存度高達(dá)50%以上，而美國、日本對外技術(shù)依存度僅為5%，而且我國技術(shù)引進(jìn)經(jīng)費(fèi)與消化吸收創(chuàng)新經(jīng)費(fèi)的比例約為11∶1，與日本該項指標(biāo)的1∶10形成鮮明反差[6]。而據(jù)統(tǒng)計，2014年，我國企業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)占主營業(yè)務(wù)收入大于5%的占40%多，大于10%的才占16.4%，研發(fā)經(jīng)費(fèi)不到10%用于本年度專利活動的占47.1%，研發(fā)經(jīng)費(fèi)超過90%用于本年度專利活動的僅占4%[7]。55.1%企業(yè)每年投入專利申請、維持與訴訟的開銷低于10萬元，超過90%企業(yè)低于100萬元[7]。國內(nèi)企業(yè)維持在5年以下的有效發(fā)明專利占54.3%，而國外僅占15.2%；超過10年的國內(nèi)企業(yè)只占9.7%，而國外企業(yè)則占32.6%[8]。有效專利實施率68.6%低于外商投資企業(yè)的72.2%[7]。國內(nèi)企業(yè)國外專利授權(quán)數(shù)占總的專利授權(quán)數(shù)僅10%，與發(fā)達(dá)國家的50%相距很遠(yuǎn)[9]。由于國內(nèi)企業(yè)對利用知識產(chǎn)權(quán)信息戰(zhàn)略認(rèn)知有限，更加注重短期有形的經(jīng)濟(jì)效益而輕視長期無形的核心技術(shù)研發(fā)，申請專利的少，申請發(fā)明專利的更少，專利運(yùn)用與市場化能力低，核心競爭力弱。

1.4 企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)信息利用管理制度不完善

一是現(xiàn)有企業(yè)考核指標(biāo)主要關(guān)注的是收入與利潤，而很少與技術(shù)創(chuàng)新掛鉤。二是企業(yè)科研項目從立項、完成、驗收、鑒定，最終以獲得政府獎勵為目標(biāo)[10]。對科研人員評職、晉升、獎勵成果的認(rèn)定仍然以發(fā)表論文、獲得政府獎勵的多少和級別高低為主，很少將申報注冊知識產(chǎn)權(quán)作為科研人員的激勵目標(biāo)。三是據(jù)統(tǒng)計2015年企業(yè)中擁有知識產(chǎn)權(quán)專門管理機(jī)構(gòu)的僅占54.6%，專職人員少于和等于2人的約占80%[7]。近半數(shù)企業(yè)缺乏專職管理部門和大多數(shù)企業(yè)缺乏專職人員[10]，所獲專利長期躺在檔案室，無人問津，根本談不上運(yùn)營與產(chǎn)業(yè)化。四是僅61%企業(yè)設(shè)置專門知識產(chǎn)權(quán)管理規(guī)范[7]。相關(guān)管理制度如知識產(chǎn)權(quán)培訓(xùn)制度、審核和評價制度、保密制度、發(fā)明獎勵制度、運(yùn)作制度等，要么沒有，要么太籠統(tǒng)，不具有可操作性。擁有注冊商標(biāo)的企業(yè)，由于缺乏對商標(biāo)管理、利用和續(xù)展等操作性較強(qiáng)的針對性措施，而且集專利、商標(biāo)及檔案于一體采用同一模式管理，看似井然有序?qū)崉t雜亂無章，甚至有的因為到期沒有續(xù)展導(dǎo)致商標(biāo)權(quán)蕩然無存[5]。

1.5 知識產(chǎn)權(quán)信息利用管理與經(jīng)營人才缺乏

據(jù)報道，如果能有效研究已獲批的同族專利，就能節(jié)省研發(fā)經(jīng)費(fèi)的40%和時間的60%[11]。而科學(xué)地研究已有專利資源，既能防止研發(fā)浪費(fèi)、侵權(quán)和遭遇不正當(dāng)限制，還可以提升專利申請檔次。由于缺乏熟悉公司核心業(yè)務(wù)前沿技術(shù)又精通專利申請、保護(hù)、運(yùn)營、許可及糾紛處理業(yè)務(wù)的專業(yè)人才，使得公司沒能有效提煉已有專利資源知識與本公司核心業(yè)務(wù)前沿技術(shù)的契合點(diǎn)，使本來應(yīng)該申請專利的技術(shù)喪失機(jī)會，同可能會到手的技術(shù)專利擦肩而過。2013年由于沒能精準(zhǔn)把握公司技術(shù)專利申請的程序和時機(jī)，各省每千萬元研發(fā)經(jīng)費(fèi)生成的發(fā)明專利授權(quán)量平均僅1.3件[1]。同時專利申請后束之高閣，無人問津，市場化程度很低，2013年各省進(jìn)入產(chǎn)業(yè)化階段專利比例平均僅為26.5%，專利質(zhì)押僅21筆[1]。

1.6 服務(wù)機(jī)構(gòu)不完善

專利服務(wù)機(jī)構(gòu)利用自己在專利申請、管理、運(yùn)營等方面的專業(yè)特長，替企業(yè)實現(xiàn)縮短專利申報花費(fèi)時間的目的，而且能剖析侵權(quán)的核心部分，提出有針對性的懲治方案，達(dá)到事半功倍的效果。但是，我國的專利服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展不完善：雖然，2013年全國共有43家專利服務(wù)中心和41家交易中心[2]，2015年底專利代理機(jī)構(gòu)總量達(dá)1 200多家，執(zhí)業(yè)專利代理人達(dá)12 000多名；各省專利代理機(jī)構(gòu)平均17個，代理分支機(jī)構(gòu)5個，執(zhí)業(yè)專利代理人88人，專利代理率58.9%；各地市局下屬專利服務(wù)機(jī)構(gòu)（含社團(tuán)）平均13個，85人；各地市局下屬專利信息公共服務(wù)機(jī)構(gòu)平均7個，37人，專利信息服務(wù)公司平均2個，9人[1]。總體數(shù)量質(zhì)量偏低，仍采用計劃經(jīng)濟(jì)體制管理缺乏競爭力。由于技術(shù)市場管理辦公室及其力量多被合并，使得監(jiān)管乏力已成常態(tài)。

1.7 維權(quán)仍很困難

盡管2013年各省調(diào)處專利侵權(quán)、其他糾紛結(jié)案平均61件，查處假冒專利案件166件，跨部門、跨地區(qū)執(zhí)法協(xié)作15件，辦理援助申請和舉報投訴案件100件，12330電話接聽1 016次，維權(quán)力度大大提升[1]。而按照訴訟法規(guī)定，權(quán)利人應(yīng)出具被告進(jìn)行了或正在進(jìn)行侵權(quán)的事實以及證明權(quán)利人受到損害的證據(jù)[11]，這對權(quán)利人來講實在太困難了，更何況要是電子證據(jù)呢。加之，訴訟所需費(fèi)用昂貴，涉外訴訟費(fèi)用更是高的驚人[11]，審判又不及時，許多企業(yè)心有余而力不足，只好放棄維權(quán)，嚴(yán)重?fù)p傷其利用知識產(chǎn)權(quán)信息信心。

1.8 企業(yè)專利運(yùn)營能力低

據(jù)統(tǒng)計，2013年我國企業(yè)發(fā)明專利維持5 年以上的僅占54.1%，進(jìn)入產(chǎn)業(yè)化階段專利僅占26.5%[1]。2014年，我國企業(yè)的專利實施率為68.6%，外商投資企業(yè)為72.2%[7]。用于生產(chǎn)出產(chǎn)品并投放市場的專利、成功許可他人使用專利和成功轉(zhuǎn)讓給他人專利占有效專利比率：我國企業(yè)依次為52.3%、10%和5%，外商投資企業(yè)依次為56.2%、11.7%和6.8%[7]。國內(nèi)企業(yè)專利平均維持年限僅為6年，而外企在華專利平均維持年限則達(dá)9.4年，說明提升國內(nèi)企業(yè)專利運(yùn)營能力仍有很大發(fā)展空間[8]。

2 提升企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)信息消費(fèi)能力的對策

2.1 構(gòu)建一套公平的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)國際規(guī)則

過度保護(hù)會形成對領(lǐng)先技術(shù)及方法的壟斷，過低又可能導(dǎo)致自由搭乘的發(fā)生[12]，阻礙技術(shù)發(fā)明的形成與發(fā)展。因此，我國應(yīng)該通過占有與傳播[12]機(jī)制的多方博弈建立一套與自身創(chuàng)新能力相適應(yīng)的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)國際規(guī)則，使得有實力的企業(yè)能適時把核心技術(shù)申請基礎(chǔ)專利，跟隨型企業(yè)能在研究國外基礎(chǔ)專利基礎(chǔ)上建構(gòu)外圍專利網(wǎng)，集成創(chuàng)新型企業(yè)能借助國外基礎(chǔ)專利進(jìn)行再次研發(fā)，建構(gòu)自己的基礎(chǔ)專利[9]。同時，鑒于美日歐為其商業(yè)方法類專利制定相關(guān)條款的現(xiàn)實，世界知識產(chǎn)權(quán)組織開始對其分類號進(jìn)行公布[12]。所以，我國也應(yīng)從推動中華民族實現(xiàn)技術(shù)發(fā)明創(chuàng)造夢的高度出發(fā)，完善商業(yè)方法類專利保護(hù)制度，提升企業(yè)對商業(yè)方法類專利的利用、保護(hù)、運(yùn)營檔次。

2.2 完善知識產(chǎn)權(quán)立法

在密切跟蹤國際知識產(chǎn)權(quán)形勢變化，組建相關(guān)專家咨詢委員會，并在充分征求他們意見基礎(chǔ)上，及時完善《專利法》、《商標(biāo)法》、《著作權(quán)法》及《職務(wù)發(fā)明條例》、《專利代理條例》、《專利行政執(zhí)法辦法》、《專利審查指南》等相關(guān)條款沖突及內(nèi)容過時部分。出臺《商業(yè)秘密保護(hù)法》、《商號法》及專利法執(zhí)行細(xì)則。提出數(shù)字時代云計算、大數(shù)據(jù)等新領(lǐng)域知識產(chǎn)權(quán)推進(jìn)計劃，并明確政府、大學(xué)、企業(yè)各自的職能和義務(wù)；對過于原則性的條文具體化；完善數(shù)據(jù)及知識產(chǎn)權(quán)儲備、整合、管理、檢索分析與共享等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范；確立專利代理機(jī)構(gòu)及代理人從事專利訴訟的權(quán)利、條件及相關(guān)程序[13]；規(guī)范有關(guān)資產(chǎn)評估內(nèi)容及其自律條款；確定轉(zhuǎn)讓給所在單位的專利權(quán)價碼；獎予發(fā)明人的股權(quán)應(yīng)免征個人所得稅；規(guī)定市、縣知識產(chǎn)權(quán)局的行政強(qiáng)制、處罰和監(jiān)督執(zhí)法權(quán)限，構(gòu)筑整個知識產(chǎn)權(quán)系統(tǒng)既職責(zé)分明又高度統(tǒng)一的協(xié)同管理制度[13]；規(guī)范知識產(chǎn)權(quán)信息寄存權(quán)威渠道及存取步驟，實現(xiàn)利用效果的最大化；構(gòu)建故意侵權(quán)及假冒專利懲罰性巨額賠償制度，能查清損失或所獲利潤的按查清事實的若干倍數(shù)賠償，反之，在斟酌侵權(quán)危害程度、知識產(chǎn)權(quán)研發(fā)成本及當(dāng)時市場價值基礎(chǔ)上計算賠償額度；改進(jìn)專利訴訟舉證責(zé)任制度，即在要求侵權(quán)者出示證據(jù)而不出示或不完全出示的應(yīng)根據(jù)專利持有者意見計算理賠額度；強(qiáng)化保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)民事救濟(jì)及信用評價制度，保存、公示失信記錄并為使用者提供方便查詢；在認(rèn)真研討基礎(chǔ)上，設(shè)計針對事前防范侵權(quán)相關(guān)制度；完善裁判統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)司法解釋，彌補(bǔ)立法滯后窘境，構(gòu)筑“三合一”集中審理機(jī)制；確立間接侵權(quán)及電子商務(wù)平臺應(yīng)承擔(dān)的法定責(zé)任與義務(wù)[13]，建立與大型互聯(lián)網(wǎng)平臺線上線下合作聯(lián)動的執(zhí)法機(jī)制；改革追訴體制降低侵權(quán)入刑門檻[14]。

2.3 確立企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)信息利用主體地位

一是要頒布《技術(shù)創(chuàng)新法》、《合作研發(fā)條例》及技術(shù)市場法規(guī)，確立技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)學(xué)研用有機(jī)協(xié)作、融資、技術(shù)轉(zhuǎn)化等規(guī)范，對構(gòu)建企業(yè)的創(chuàng)新主體地位，達(dá)到產(chǎn)學(xué)研用有機(jī)協(xié)作目標(biāo)奠定強(qiáng)有力的法律基礎(chǔ)[15]。二是構(gòu)筑根據(jù)公司有效需求來設(shè)計技術(shù)創(chuàng)新項目計劃的管理體制。在公司說明自己需求基礎(chǔ)上，政府按需求公開招標(biāo)，立項后兌現(xiàn)雙方所訂立的投資、風(fēng)險、收益承擔(dān)比例，合力實現(xiàn)公司創(chuàng)新要求[16]。三是強(qiáng)化政府經(jīng)費(fèi)支撐所獲專利、上市公司專利信息公開、獲得專利信息程序及內(nèi)容、專利審查過程發(fā)布、許可信息備案與公告規(guī)定[17]。四是政府資助經(jīng)費(fèi)與獎勵項目要按知識產(chǎn)權(quán)形成、市場化效益等做判定標(biāo)準(zhǔn)[18]，強(qiáng)化大學(xué)、院所及其研究者對所研究成果轉(zhuǎn)讓（化）擁有的自主審批與處置權(quán)，并完善以研究者收益為主體的職務(wù)發(fā)明分配制度，取消智力資本入股的份額限定，使得高校、院所知識產(chǎn)權(quán)效能得到最大限度的發(fā)揮[19]。五是創(chuàng)建企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)信息利用創(chuàng)新轉(zhuǎn)化與商業(yè)模式創(chuàng)新基金，為那些技術(shù)復(fù)雜，轉(zhuǎn)化成本大，預(yù)期收益顯著的知識產(chǎn)權(quán)及優(yōu)秀商業(yè)模式和知識產(chǎn)權(quán)信息利用創(chuàng)新示范企業(yè)提供針對性傾斜[20]。參照歐美做法，創(chuàng)建我們的主權(quán)專利基金，使我們的公司能聚集優(yōu)勢專利，出國競爭更加得力。六是整合各種專項資金，并對其資助體系實行統(tǒng)一管理，在前期全面接觸、重點(diǎn)培養(yǎng)的基礎(chǔ)上，利用競爭性選擇機(jī)制完成對優(yōu)秀成果（重點(diǎn)是專利實施）及商業(yè)模式的資助[21]。七是創(chuàng)新知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資風(fēng)險、評估及流轉(zhuǎn)管理機(jī)制。聚集行業(yè)專家集體智慧，出臺集科學(xué)性操作性于一體的專利評估準(zhǔn)則，并由相應(yīng)行業(yè)專家團(tuán)隊對特定專利的技術(shù)、市場價值評估。設(shè)置對質(zhì)押融資擔(dān)保的專門組織及基金。制定知識產(chǎn)權(quán)保險條例及可融資數(shù)量和貼息份額條件（已融資且及時返本付息的企業(yè)）。在規(guī)范的質(zhì)押登記制度下，構(gòu)筑全國統(tǒng)一的質(zhì)押網(wǎng)絡(luò)登記系統(tǒng)。同時，鼓勵引導(dǎo)商業(yè)銀行等金融機(jī)構(gòu)和各類擔(dān)保機(jī)構(gòu)開展多種模式知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資業(yè)務(wù)。在對企業(yè)專利評估基礎(chǔ)上，作為抵押資產(chǎn)，向銀行申請貸款，政府給銀行以相應(yīng)補(bǔ)貼，以提升科技型企業(yè)融資能力。八是建立風(fēng)險投資機(jī)制，引導(dǎo)社會資本投向以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主的科技成果產(chǎn)業(yè)化項目，借助風(fēng)險資本的投入和知識產(chǎn)權(quán)所有者的智慧，完成知識產(chǎn)權(quán)盡快市場化目標(biāo)。

2.4 繁榮知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)

為了推進(jìn)技術(shù)成果轉(zhuǎn)讓，日本文部省成立了技術(shù)轉(zhuǎn)移推進(jìn)辦公室，同時設(shè)立專門技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)（TLO）執(zhí)行[22]。我們也應(yīng)盡快出臺《科技成果轉(zhuǎn)化法修正案》實施細(xì)則，并在科技部成立技術(shù)轉(zhuǎn)化推進(jìn)辦公室。一是要出臺技術(shù)經(jīng)紀(jì)人資質(zhì)培訓(xùn)及認(rèn)證制度，以提升從業(yè)者水平。二是在高校及科研院所設(shè)立專門的技術(shù)轉(zhuǎn)讓機(jī)構(gòu)及風(fēng)險投資企業(yè)，對成果轉(zhuǎn)化設(shè)立起步基金、商業(yè)顧問等針對性的資助。設(shè)置專門編制，并把專利形成、市場化效益等設(shè)定為對機(jī)構(gòu)及人員評價、資金支持的標(biāo)準(zhǔn)[18]。建立相應(yīng)的績效考核機(jī)制，將成果轉(zhuǎn)化獎勵的70%補(bǔ)償相關(guān)人員，以推進(jìn)技術(shù)轉(zhuǎn)讓機(jī)構(gòu)規(guī)模不斷發(fā)展壯大和服務(wù)能力與水平的不斷提高。出臺無形資產(chǎn)及職務(wù)發(fā)明成果處置條例，為前景看好的項目建立檔案并給以持續(xù)扶助。三是要盡快出臺知識產(chǎn)權(quán)全程管理辦法，完善包括市場準(zhǔn)入、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范以及專利代理、無形資產(chǎn)評估與轉(zhuǎn)讓等知識產(chǎn)權(quán)中介服務(wù)法律制度及信用評級制度，借助有資質(zhì)的評價機(jī)構(gòu)對各主體信用進(jìn)行評級并完善信用檔案，以營造公平有序競爭的法律及信用環(huán)境。四是對企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)研究及交易，采用增值稅即征即退；對企業(yè)專利權(quán)轉(zhuǎn)讓解除全球5年以上獨(dú)占要求，出臺股權(quán)激勵計劃，實行所得稅優(yōu)惠；對技術(shù)轉(zhuǎn)讓個人所得補(bǔ)償錢款取消所得稅[23]。五是加強(qiáng)對從事專利信息加工、專利戰(zhàn)略咨詢等服務(wù)機(jī)構(gòu)的扶持引導(dǎo)和監(jiān)管，特別是能配合院所改制承接政府及公司間技術(shù)轉(zhuǎn)移的新機(jī)構(gòu)，使其逐漸走上專業(yè)化、規(guī)范化和國際化道路。待發(fā)展到一定程度時借助行業(yè)自律實現(xiàn)市場化經(jīng)營，以推動服務(wù)業(yè)的整體繁榮。六是政府應(yīng)構(gòu)筑集所有類別知識產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)信息于一體的集成服務(wù)系統(tǒng)，公布知識產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)信息（知識產(chǎn)權(quán)概述、獲得經(jīng)歷、法律、交易及備案情況，并通過統(tǒng)一格式公布[1]），服務(wù)機(jī)構(gòu)憑成本價基礎(chǔ)信息構(gòu)筑各專業(yè)知識產(chǎn)權(quán)信息服務(wù)系統(tǒng)，借助政府引導(dǎo)資金及購買服務(wù)，使得小微型服務(wù)機(jī)構(gòu)提升公共服務(wù)能力[24]。七是像德國尤利希研究中心一樣培育專門的課題管理服務(wù)社會機(jī)構(gòu)，接受政府委托來完成課題立項評估、研發(fā)進(jìn)度質(zhì)量把關(guān)、經(jīng)費(fèi)使用跟蹤、成果市場運(yùn)作等[25]。八是建立健全知識產(chǎn)權(quán)托管、保險及證券化等服務(wù)新業(yè)態(tài)[26]。在企業(yè)密集的地方，借助知識產(chǎn)權(quán)聯(lián)絡(luò)員、專家服務(wù)、快速維權(quán)援助工作站及專利服務(wù)券等模式，構(gòu)建服務(wù)機(jī)制[24]。九是在企業(yè)友好協(xié)商基礎(chǔ)上，聯(lián)合設(shè)立像睿創(chuàng)一樣的專利運(yùn)營基金，并聘請專業(yè)的公司運(yùn)作。十是應(yīng)在市級以上圖書館設(shè)立知識產(chǎn)權(quán)情報服務(wù)中心，從業(yè)者應(yīng)為既熟悉專業(yè)知識又擅長知識產(chǎn)權(quán)情報查閱與分析工具的專家且經(jīng)過國家知識產(chǎn)權(quán)局執(zhí)業(yè)培訓(xùn)并取得合格證，與政府知識產(chǎn)權(quán)信息服務(wù)平臺對接，為公眾與企業(yè)提供知識產(chǎn)權(quán)申請、注冊、保護(hù)、評估、許可、交易及侵權(quán)處理等方面一站式知識服務(wù)和相關(guān)知識咨詢、專題培訓(xùn)等服務(wù)，合法讀者可借助密碼與動態(tài)驗證碼查閱政府知識產(chǎn)權(quán)信息服務(wù)平臺提供內(nèi)容。十一是應(yīng)培育一批民營專利服務(wù)機(jī)構(gòu)，對其經(jīng)營和交易實施稅收優(yōu)惠，以實現(xiàn)公司與高校院所間專利轉(zhuǎn)讓轉(zhuǎn)化的有效對接[27]。十二是構(gòu)筑像科易網(wǎng)一樣的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)交易系統(tǒng)。借助成本重置及預(yù)期收益測算價格，實現(xiàn)分批次擔(dān)保支付、技術(shù)資料安全公正交付、知識產(chǎn)權(quán)及技術(shù)經(jīng)紀(jì)等服務(wù)，加速專利市場化進(jìn)程[28]。

2.5 構(gòu)建政府知識產(chǎn)權(quán)信息服務(wù)平臺

為適應(yīng)新時期知識產(chǎn)權(quán)信息服務(wù)需求，應(yīng)在國家知識產(chǎn)權(quán)局系統(tǒng)已有數(shù)據(jù)庫資源基礎(chǔ)上構(gòu)建集專利、商標(biāo)、版權(quán)于一體的政府知識產(chǎn)權(quán)網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)平臺，歸并生產(chǎn)力中心、技術(shù)轉(zhuǎn)讓組織等網(wǎng)站，通過相互授權(quán)集聚大公司知識產(chǎn)權(quán)信息資源，實現(xiàn)無償?shù)牟橹丶巴逯R產(chǎn)權(quán)查詢和收費(fèi)的定題及二次加工查詢[29]。在提供知識產(chǎn)權(quán)知識咨詢、專題培訓(xùn)等服務(wù)基礎(chǔ)上，重點(diǎn)為企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)申請、注冊、保護(hù)、評估、許可、交易及侵權(quán)處理等方面提供一站式知識服務(wù)。包括：電子申請系統(tǒng)、職務(wù)發(fā)明招、拍、掛交易系統(tǒng)、數(shù)字圖書館、交易仲裁中心等。一是集有生力量聯(lián)合攻關(guān)，開發(fā)像Thomson Data Analyzer一樣適合國人特點(diǎn)的大數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權(quán)軟件，強(qiáng)化政府回購舉措并建立重點(diǎn)領(lǐng)域知識產(chǎn)權(quán)數(shù)據(jù)庫及其共享機(jī)制，以監(jiān)測其發(fā)展動態(tài)，實施預(yù)警發(fā)布[30]。二是要健全涵蓋質(zhì)監(jiān)、工商、經(jīng)信等各部門資源的企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)。三是要建立基于云計算集查閱、分析、申請、審查、處置于一體的知識產(chǎn)權(quán)信息實時交互系統(tǒng)，使得隨時、隨地查閱、分析、申請、審查、處置知識產(chǎn)權(quán)成為現(xiàn)實[31]。并創(chuàng)新數(shù)據(jù)深度挖掘分析工具，提升數(shù)據(jù)深度挖掘及分析水平。四是對中小企業(yè)的咨詢、培訓(xùn)、查重實施針對性的傾斜，重點(diǎn)知識產(chǎn)權(quán)應(yīng)提供專業(yè)分析報告推送服務(wù)[2]。五是國外知識產(chǎn)權(quán)信息服務(wù)，應(yīng)在行業(yè)協(xié)會倡導(dǎo)下聯(lián)合相關(guān)企業(yè)共同翻譯，并采用成本共擔(dān)信息共享的利益分享機(jī)制，通過Dialog（345及226文檔）與ORBIT（LGST及USTM文檔）利用回溯或定題檢索[32]，實現(xiàn)資源的有效利用。六是要出臺產(chǎn)權(quán)交易信息披露管理、成交審核、競價管理、拍賣實施及糾紛調(diào)解等規(guī)定，為實施產(chǎn)權(quán)交易設(shè)置技術(shù)與法律保障。七是要建立侵權(quán)、假冒企業(yè)及個人信用檔案庫[30]，以警示申請者提高信用。八是借助數(shù)字圖書館里的知識內(nèi)容指導(dǎo)權(quán)利人及維權(quán)援助機(jī)構(gòu)專業(yè)維權(quán)。九是健全對外服務(wù)平臺，對涉外分歧提供咨詢、調(diào)解服務(wù)及相應(yīng)的處置手段。

2.6 完善企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)信息利用管理制度

一是將企業(yè)發(fā)明專利擁有量，被引用、維持、產(chǎn)業(yè)化率[18]及其保護(hù)、管理與運(yùn)營制度建設(shè)狀況和商業(yè)模式創(chuàng)新作為高新技術(shù)企業(yè)資格認(rèn)定、科技獎勵評審等工作的重要指標(biāo)，并強(qiáng)化企業(yè)研發(fā)投入量化考核，逐步實現(xiàn)成果鑒定的市場化與社會化，優(yōu)先獎勵企業(yè)牽頭或產(chǎn)學(xué)研合作完成的重大產(chǎn)業(yè)化創(chuàng)新成果。二是建立以發(fā)明專利擁有量，被引用、產(chǎn)業(yè)化程度及價值[18]等為核心的指標(biāo)評價體系。與評職、獎勵、晉級、提薪直接掛鉤，以引導(dǎo)專業(yè)技術(shù)人員積極提升知識產(chǎn)權(quán)信息消費(fèi)能力，并將其中優(yōu)秀者選進(jìn)決策層。三是要設(shè)立由決策層直接領(lǐng)導(dǎo)、既熟悉知識產(chǎn)權(quán)相關(guān)法律法規(guī)又精通企業(yè)主要專業(yè)技術(shù)業(yè)務(wù)的復(fù)合型人才組成的知識產(chǎn)權(quán)管理部門。①建立知識產(chǎn)權(quán)信息管理系統(tǒng)。外與政府知識產(chǎn)權(quán)信息服務(wù)平臺、科技網(wǎng)等相連，內(nèi)與企業(yè)各分支機(jī)構(gòu)及其信息資源相連并共享。提供：專業(yè)及相關(guān)法律法規(guī)知識，知識產(chǎn)權(quán)查重、申報、侵權(quán)處理及案例分析，同族及競爭對手知識產(chǎn)權(quán)現(xiàn)狀與發(fā)展趨勢等服務(wù)。②分類編輯與企業(yè)業(yè)務(wù)相關(guān)的所有專利信息，特別是競爭對手專利申請、許可轉(zhuǎn)讓的可能性報告，上報公司最高層和研發(fā)層[33]。③為實現(xiàn)和相關(guān)專利不沖突及自己申報專利的前景，除研發(fā)階段對其評估外，申報專利階段還要與研發(fā)人員一道對申請的專利進(jìn)行再審查[33]，看其是否仍具價值。④完成科技成果登記并錄入數(shù)據(jù)庫，核對已有專利權(quán)利有效期，分析其市場行情及維持權(quán)利投入和所獲利潤比[34]，使其效能發(fā)揮到最大化。⑤按照《企業(yè)信息公示暫行條例》規(guī)定發(fā)布企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)出質(zhì)登記信息，并及時發(fā)現(xiàn)產(chǎn)生侵權(quán)、訴訟的可能情況，代表公司通過反不正當(dāng)競爭、專利保護(hù)等策略維權(quán)[12]。⑥當(dāng)公司產(chǎn)品可能會進(jìn)入他人專利保護(hù)范圍時，應(yīng)對其專利是否有效及穩(wěn)定核查；若仍處有效期且穩(wěn)定性很強(qiáng)，應(yīng)準(zhǔn)備獲得許可及規(guī)避設(shè)計[35]?？赡軙M(jìn)入訴訟時，應(yīng)宣告對方專利權(quán)無效請求；若宣告沒有獲準(zhǔn)或部分無效，應(yīng)核查公司產(chǎn)品侵權(quán)是不是成立；若前兩條不見效，應(yīng)核查對方產(chǎn)品對公司專利是不是構(gòu)成侵權(quán)，若侵權(quán)成立可憑此反訴或加大談判砝碼[35]。四是構(gòu)建鼓勵知識產(chǎn)權(quán)信息利用獎勵制度。①根據(jù)技術(shù)超前程度、可能帶來的預(yù)期收益對申報專利者從申請到注冊的獨(dú)創(chuàng)性評比并兌現(xiàn)獎勵（金）。②對申報專利者給以適當(dāng)獎勵；注冊成功，支付一定數(shù)額的獎金；利用專利給公司創(chuàng)造了收益，支付數(shù)倍于前者的獎金。③給公司創(chuàng)造了很高收益以及在專利的注冊、運(yùn)營中立下汗馬功勞的職工以特別獎勵[34]。五是出臺知識產(chǎn)權(quán)培訓(xùn)、評價、保護(hù)、運(yùn)營監(jiān)管等操作性較強(qiáng)的規(guī)定，并監(jiān)督實施。

2.7 提升企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)運(yùn)營能力

據(jù)統(tǒng)計，國內(nèi)企業(yè)在35個領(lǐng)域中所占比重超過一半具有優(yōu)勢地位的領(lǐng)域只有6個，而在大部分領(lǐng)域，國外企業(yè)的有效發(fā)明專利數(shù)量占據(jù)優(yōu)勢，國內(nèi)企業(yè)面臨著規(guī)避專利侵權(quán)與技術(shù)創(chuàng)新的雙重壓力[8]。因此，國內(nèi)企業(yè)應(yīng)對國外核心技術(shù)專利的獨(dú)創(chuàng)性、市場價值及有無發(fā)展?jié)摿υu估后，通過并購、引進(jìn)消化吸收等舉措，提升自己的有效發(fā)明專利數(shù)量。當(dāng)然，重點(diǎn)是消化吸收再創(chuàng)新，強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新投入的產(chǎn)出質(zhì)量和效益，而不是一味地依賴引進(jìn)。對已獲批專利，要分析其市場行情及維持權(quán)利投入和所獲利潤比，使其效能發(fā)揮到最大化。因此，一是應(yīng)將《企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)管理規(guī)范》、《工業(yè)企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)管理指南》貫穿于企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)信息利用全過程[9]。二是設(shè)計企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)運(yùn)營能力評估指標(biāo)體系，通過評估督促企業(yè)提升知識產(chǎn)權(quán)運(yùn)營能力[9]。三是甄別潛在侵權(quán)。因為證書反映的持有者未必是現(xiàn)在真正的持有者，惟經(jīng)專利登記本查驗才可確認(rèn)現(xiàn)在真正的持有人是誰[36]。同時，由于除發(fā)明專利須通過實質(zhì)審查方可取得授權(quán)的規(guī)定之外，其余均無此類嚴(yán)格規(guī)定，構(gòu)成潛在侵權(quán)的可能性極大[36]。四是留心技術(shù)轉(zhuǎn)讓的完整性。因為權(quán)利持有者只許可某項技術(shù)但不轉(zhuǎn)讓，或留存核心部分而只許可其余相關(guān)部分事件時有發(fā)生[37]。五是搭建平臺，以資本為紐帶加快產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的落地[38]。六是在國家知識產(chǎn)權(quán)局內(nèi)成立專利標(biāo)準(zhǔn)化工作組。鼓勵、引導(dǎo)專利實力雄厚的行業(yè)龍頭企業(yè)、高校及院所進(jìn)入其專利相對應(yīng)領(lǐng)域的國際標(biāo)準(zhǔn)化機(jī)構(gòu)，繼續(xù)進(jìn)行相關(guān)技術(shù)的聯(lián)合攻關(guān)，努力使自己成為專利標(biāo)準(zhǔn)化的主角。引導(dǎo)、支持擁有自主專利的單位和個人參與國家、行業(yè)、地方標(biāo)準(zhǔn)的制定工作，以推動自主專利形成相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，提高國內(nèi)外市場競爭力。七是修改現(xiàn)行專利年費(fèi)收取規(guī)定，確實降低企業(yè)負(fù)擔(dān)。八是由行業(yè)協(xié)會主導(dǎo)建立專利池，借助行業(yè)整體優(yōu)勢抱團(tuán)應(yīng)對關(guān)于中國公司的專利分歧[15]。

2.8 培養(yǎng)一批復(fù)合型人才

能否營造吸引、開發(fā)和運(yùn)用人才的長效機(jī)制并形成良性循環(huán)，擁有一大批懂業(yè)務(wù)、會管理、熟悉知識產(chǎn)權(quán)相關(guān)法律法規(guī)與國際規(guī)則及其科學(xué)運(yùn)營、熟練應(yīng)用情報檢索方法與技巧的復(fù)合型人才直接關(guān)系到企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)信息利用戰(zhàn)略的成敗。因此，一是要在大學(xué)信息管理學(xué)科設(shè)立知識產(chǎn)權(quán)信息管理專業(yè)，理工科相關(guān)學(xué)科設(shè)置知識產(chǎn)權(quán)信息管理必修課、知識產(chǎn)權(quán)二學(xué)位及知識產(chǎn)權(quán)碩士學(xué)位，相關(guān)學(xué)校進(jìn)行校企聯(lián)合培養(yǎng)創(chuàng)新，并單獨(dú)開辟知識產(chǎn)權(quán)信息管理專業(yè)職稱系列[2]。二是要創(chuàng)新培育機(jī)制，使新入職研發(fā)人員，能挑戰(zhàn)企業(yè)原有創(chuàng)新并形成新成果。同時借助高端知識產(chǎn)權(quán)信息服務(wù)培訓(xùn)基地，鍛造一批既熟悉企業(yè)核心業(yè)務(wù)、又精通法律法規(guī)、并且可以駕馭企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)布局、運(yùn)作、侵權(quán)處理等方面的復(fù)合型人才隊伍[34]。鼓勵企業(yè)家參與生產(chǎn)性創(chuàng)新活動。三是要像歐洲（CPIP）認(rèn)證一樣構(gòu)筑企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)人員從業(yè)標(biāo)準(zhǔn)與資格認(rèn)證準(zhǔn)入制度，而對進(jìn)行資產(chǎn)評估者應(yīng)實施名譽(yù)、學(xué)生、見習(xí)、執(zhí)業(yè)、資深會員資格分級認(rèn)證準(zhǔn)入制度，以有效應(yīng)對知識產(chǎn)權(quán)評估難題。四是要把人才評價權(quán)交給中立、客觀、不以營利為目的且具有獨(dú)立法人資格的第三方評價機(jī)構(gòu)，主管部門負(fù)責(zé)監(jiān)督。該機(jī)構(gòu)要設(shè)置正高級職稱以上人員形成評議專家?guī)觳⒓皶r更新，專家應(yīng)覆蓋相關(guān)行業(yè)且擁有超強(qiáng)專業(yè)能力及行業(yè)知名度[37]，并采取隨機(jī)抽取方式形成專家組，以避免暗箱操作。五是要強(qiáng)化專家評價與單位聘任分離，建立按需設(shè)崗、按崗聘任、以崗定薪的專業(yè)職務(wù)聘任制度。六是應(yīng)打造一種創(chuàng)新氛圍。使不同職級的研發(fā)人員敢于大膽提出、交流及碰撞自己的個性思維，以促進(jìn)創(chuàng)新成果的形成和發(fā)展。

2.9 加強(qiáng)專利司法行政執(zhí)法

一是在北京設(shè)立高等知識產(chǎn)權(quán)法院，承擔(dān)最高審判并督導(dǎo)各地情況[39]。二是在其余案件多發(fā)地分若干大區(qū)設(shè)立上訴法院[39]，并設(shè)立專家委員會；在各省市設(shè)立中級法院為一審法院。三是法院內(nèi)設(shè)立案、民事、刑事、行政和監(jiān)督庭等。民事庭根據(jù)不同組合來分別審理專利、商標(biāo)等案種。監(jiān)督庭通過審判監(jiān)督程序?qū)σ焉О讣嵤┍O(jiān)督[39]。四是辦公經(jīng)費(fèi)由中央財政給付，其裁判文書全部公開，法官須具備相應(yīng)的專業(yè)背景。五是要建立調(diào)查官和專業(yè)委員制度，減少由于法官對專業(yè)前沿了解不足產(chǎn)生錯判的可能性。六是要建立相關(guān)技術(shù)專家、知識產(chǎn)權(quán)法律專家數(shù)據(jù)庫及與專家定期會商制度，以提高對疑難糾紛的判決執(zhí)行效率和準(zhǔn)確性。七是構(gòu)筑行政、司法同大型互聯(lián)網(wǎng)平臺間的聯(lián)動執(zhí)法體系，使侵權(quán)現(xiàn)象被阻隔于萌芽狀態(tài)。八是要像上海浦東一樣，在整合現(xiàn)有專利、商標(biāo)及版權(quán)管理職能基礎(chǔ)上構(gòu)筑自上而下的新知識產(chǎn)權(quán)局，實現(xiàn)一站式行政管理及綜合執(zhí)法[40]。在國家層面建立糾紛處置行政聯(lián)動機(jī)制，確立行政取證、調(diào)解及執(zhí)行的司法確認(rèn)制度，建立誠信檔案、行政處罰案件信息公開及信用公示制度等[41]。

2.10 完善知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)與援助機(jī)制

一是應(yīng)在縣以上城市開通全國統(tǒng)一的“12330”維權(quán)援助公益電話，成立知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助中心，與知識產(chǎn)權(quán)系統(tǒng)、行業(yè)協(xié)會和專利服務(wù)機(jī)構(gòu)協(xié)作聯(lián)動，為專利權(quán)人提供及時、有效的求助、維權(quán)與援助服務(wù)。建立對假冒侵權(quán)專利的舉報制度，把惡意侵權(quán)納入社會信用體系，并對舉報人進(jìn)行獎勵和保密。二是加大省級快速維權(quán)中心建設(shè)力度，借助網(wǎng)絡(luò)迅捷上報侵權(quán)線索，第一時間指派歸屬地市局處置，成立省級專家組對申訴者實施及時援助，對關(guān)系重大的侵權(quán)事件堅持省級中心親自督辦，并為滿足補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的侵權(quán)事件予以相應(yīng)補(bǔ)貼。三是在條件允許情況下建立專利聯(lián)盟并構(gòu)筑專利池。四是為縮短訴訟時效，應(yīng)建立相應(yīng)的專家陪審和第三方鑒定制度[42]。五是為防止惡意及故意拖延訴訟現(xiàn)象發(fā)生，應(yīng)積極鼓勵專利無效之訴的實施[41]。六是為企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)設(shè)立專項援助基金。七是針對新形勢下企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)既復(fù)雜又專業(yè)的特點(diǎn)，對援助者能力和水平應(yīng)有新要求[11]。八是援助重點(diǎn)應(yīng)針對國家重大研發(fā)、經(jīng)貿(mào)、投資與技術(shù)轉(zhuǎn)移的分析論證及預(yù)警[11]。

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