李浩

摘要：20世紀(jì)50年代后期至60年代，在國(guó)際國(guó)內(nèi)各種因素的影響下，出于備戰(zhàn)和調(diào)整我國(guó)工業(yè)布局的考慮，中央提出三線(xiàn)建設(shè)這一戰(zhàn)略決策。而地處沿海又是老工業(yè)基地的上海，首當(dāng)其沖地成為三線(xiàn)建設(shè)搬遷工作的重要參與者。本文以上海三線(xiàn)建設(shè)的歷史背景為史實(shí)依托，通過(guò)研究上海三線(xiàn)建設(shè)搬遷動(dòng)員的歷史背景，總結(jié)利弊得失，為提高政治動(dòng)員的效果和進(jìn)一步加強(qiáng)黨的自身建設(shè)提供一定的借鑒。

關(guān)鍵詞：上海三線(xiàn)建設(shè)；搬遷動(dòng)員；經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)

從1964年到1978年，我國(guó)在中西部地區(qū)的13個(gè)省、自治區(qū)開(kāi)展了一場(chǎng)以備戰(zhàn)為指導(dǎo)思想，以交通、國(guó)防科技和基礎(chǔ)工業(yè)為主體的大規(guī)模的基本經(jīng)濟(jì)建設(shè)，史稱(chēng)“三線(xiàn)建設(shè)”。三線(xiàn)建設(shè)是中華人民共和國(guó)歷史上一個(gè)規(guī)?？涨暗闹卮蠼?jīng)濟(jì)建設(shè)工程，其規(guī)模之大，動(dòng)員之廣，時(shí)間之長(zhǎng)，在我國(guó)建設(shè)史上是空前的，對(duì)我國(guó)以后的國(guó)民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和布局，產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響。本文從微觀視角來(lái)研究上海三線(xiàn)建設(shè)，以搬遷動(dòng)員工作為突破口，試圖對(duì)上海三線(xiàn)建設(shè)進(jìn)行較為直觀的描述，探討當(dāng)時(shí)條件下這些少數(shù)需要搬遷的工人的心理，并對(duì)這一動(dòng)員工作的方法、特點(diǎn)、效果進(jìn)行客觀評(píng)價(jià)，這不僅具有一定的學(xué)術(shù)價(jià)值，對(duì)于我國(guó)當(dāng)今大規(guī)模的社會(huì)建設(shè)與和諧社會(huì)的構(gòu)建也將具有重大現(xiàn)實(shí)意義。

一、三線(xiàn)建設(shè)的基本涵義

三線(xiàn)地區(qū)是指1964年至1978年，由中國(guó)大陸的國(guó)境線(xiàn)依其戰(zhàn)略地位的重要性（即受外敵侵襲的可能性）向內(nèi)地收縮，劃三道線(xiàn)而形成的地區(qū)。①其中，一線(xiàn)地區(qū)包括位于沿海和邊疆的省區(qū)，如北京、上海、廣東、福建、西藏、新疆、內(nèi)蒙古等。二線(xiàn)地區(qū)是介于一、三線(xiàn)地區(qū)的中間地帶，如江西省、安徽省。三線(xiàn)地區(qū)包括基本屬于內(nèi)地的四川、貴州、云南、陜西、甘肅、寧夏、青海等省區(qū)以及山西、河北、河南、湖南、湖北、廣西等省區(qū)靠?jī)?nèi)地的一部分。三線(xiàn)包括“大三線(xiàn)”和“小三線(xiàn)”，其中“大三線(xiàn)”是專(zhuān)指西南云、貴、川和西北陜、甘、寧、青地區(qū)，是國(guó)家的腹地、三線(xiàn)建設(shè)的重中之重，其中西南又重于西北。②“小三線(xiàn)”是相對(duì)包括西南、西北地區(qū)的大三線(xiàn)而言，專(zhuān)指一、二線(xiàn)各省市自治區(qū)自己的后方腹地。③

二、上海三線(xiàn)建設(shè)中開(kāi)展搬遷動(dòng)員工作的必要性

首先，搬遷工作任務(wù)艱巨，需要開(kāi)展有效動(dòng)員工作。上海是中國(guó)的老工業(yè)基地，支援內(nèi)地經(jīng)濟(jì)建設(shè)是上海工人階級(jí)的重要責(zé)任，但從客觀上看，上海以搬遷工廠(chǎng)等形式參加大的三線(xiàn)建設(shè)，政治意義重大，內(nèi)遷單位數(shù)量多，遷入地區(qū)遠(yuǎn)，一般又是遷到僻鄉(xiāng)小鎮(zhèn)或大城市的遠(yuǎn)郊，因此職工思想顧慮多，阻力大。再加上任務(wù)急，時(shí)間緊，工作面廣而又復(fù)雜，因此，為了保證搬遷工作的順利進(jìn)行，在上海三線(xiàn)建設(shè)過(guò)程中積極開(kāi)展搬遷動(dòng)員工作是十分必要的。

其次，上海經(jīng)濟(jì)地位重要，為了保護(hù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果，需要配合國(guó)家的整體搬遷部署，開(kāi)展有效動(dòng)員工作是實(shí)現(xiàn)這一戰(zhàn)略部署的重要保障。建國(guó)后，經(jīng)過(guò)十來(lái)年充滿(mǎn)艱難曲折、不斷克服困難、奮勇前進(jìn)的摸索，上海取得了巨大成就，建設(shè)成為工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平比較高，科學(xué)技術(shù)比較先進(jìn)，內(nèi)外貿(mào)易比較發(fā)達(dá)，教育、文化、衛(wèi)生、體育等各項(xiàng)事業(yè)蓬勃發(fā)展的社會(huì)主義新型大城市。我國(guó)重要的企業(yè)大多分布在沿海這些一線(xiàn)地區(qū)，上海又是重中之重，上海工人階級(jí)通過(guò)雙手勞動(dòng)創(chuàng)造的上海經(jīng)濟(jì)奇跡決不能拱手讓給敵人。

最后，上海和內(nèi)地經(jīng)濟(jì)差異大，為了讓上海工人積極配合國(guó)家戰(zhàn)略部署，需要開(kāi)展有效的動(dòng)員工作。建國(guó)后，上海經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，人民生活水平提高，較之內(nèi)陸省份，經(jīng)濟(jì)差距大，要使大批上海建設(shè)人員從生活條件比較優(yōu)裕的沿海大城市，搬遷去人煙稀少、交通不便、生活艱苦、施工困難、物資匱乏的內(nèi)地去工作與生活，工人難免有心理落差，產(chǎn)生各種各樣的顧慮。

三、上海三線(xiàn)建設(shè)搬遷動(dòng)員工作的經(jīng)驗(yàn)

上海三線(xiàn)建設(shè)搬遷過(guò)程持續(xù)了數(shù)年之久，動(dòng)員工作也一直穿插其中，并取得了良好的效果，它給我們留下了許多寶貴的經(jīng)驗(yàn)。

（一）動(dòng)員中堅(jiān)持群眾路線(xiàn)，用群眾教育群眾

歷史雄辯地證明：人類(lèi)社會(huì)的物質(zhì)財(cái)富、精神財(cái)富歸根到底是由人民群眾創(chuàng)造的，人民群眾是歷史的主人。中國(guó)共產(chǎn)黨從中國(guó)實(shí)際出發(fā)，將這一原理創(chuàng)造性地加以運(yùn)用，在長(zhǎng)期的革命和斗爭(zhēng)中逐步形成了黨在一切工作中的群眾路線(xiàn)，即一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來(lái)，到群眾中去。無(wú)論是在戰(zhàn)爭(zhēng)年代還是和平建設(shè)時(shí)期，我黨始終把群眾路線(xiàn)當(dāng)作戰(zhàn)勝一切困難的法寶，建國(guó)后人民真正成為國(guó)家的主人，可以直接的參與國(guó)家的建設(shè)，動(dòng)員工作的開(kāi)展也是直接的依靠群眾。

上海三線(xiàn)建設(shè)在整個(gè)搬遷動(dòng)員中，堅(jiān)決貫徹群眾路線(xiàn)的工作方法，相信群眾，依靠群眾，全面發(fā)動(dòng)群眾。表現(xiàn)為：動(dòng)員工作先從干部開(kāi)始，后發(fā)展到群眾，先黨內(nèi)后黨外，層層動(dòng)員。具體說(shuō)：第一步就是做好領(lǐng)導(dǎo)干部和黨員的思想工作，使動(dòng)員工作步步深入，層層推開(kāi)。因?yàn)樵趧?dòng)員過(guò)程中，一般是群眾看領(lǐng)導(dǎo)，非黨員看黨員。第二步是發(fā)揚(yáng)先進(jìn)，帶動(dòng)落后，在動(dòng)員過(guò)程中在各層認(rèn)真培養(yǎng)先進(jìn)典型。先進(jìn)典型反映了進(jìn)步事業(yè)的努力方向，他們既超出了一般群眾的水平，又來(lái)自群眾，是群眾中的一分子，對(duì)群眾有著直接、現(xiàn)實(shí)、形象的說(shuō)服力，在群眾從不覺(jué)悟到覺(jué)悟的過(guò)渡時(shí)期，他們不僅起一種帶頭和橋梁作用，而且在對(duì)政治目標(biāo)將信將疑的群眾中起到了樹(shù)立信心和鼓舞勇氣的作用。

（二）動(dòng)員中注重調(diào)查摸底，實(shí)事求是

上海三線(xiàn)建設(shè)搬遷動(dòng)員過(guò)程中，較多地采用調(diào)查研究的方法，弄清那些難以發(fā)動(dòng)職工的思想情況和實(shí)際問(wèn)題，從而有的放矢地進(jìn)行工作。對(duì)遷入內(nèi)地的人員一般都要“三同意”，即本人同意，家屬同意，雙方單位同意，才準(zhǔn)宣布名單，做到“三個(gè)落實(shí)”，即思想落實(shí)，家屬安排落實(shí)，離滬手續(xù)落實(shí)，才準(zhǔn)出發(fā)。對(duì)于一些年老體弱或者有嚴(yán)重疾病的，以及家中牽累加大，有特殊困難不能內(nèi)遷的人：在一分為二的單位中，就不能列入審批名單；在全遷的單位中，經(jīng)過(guò)群眾討論，領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)當(dāng)主動(dòng)照顧。④

（三）重視家屬工作，動(dòng)員一切積極因素開(kāi)展工作

上海三線(xiàn)建設(shè)搬遷動(dòng)員工作，需要爭(zhēng)取職工家屬的支持，把職工家屬充分發(fā)動(dòng)起來(lái)，提高他們的思想覺(jué)悟，這是保證職工能不能愉快地隨廠(chǎng)內(nèi)遷的重要一環(huán)。以洪昌機(jī)器廠(chǎng)的藝徒王××為例，其母親知道兒子要去建設(shè)內(nèi)地，就把王關(guān)在家里，口稱(chēng)：“寧愿養(yǎng)他一世，也不給他去內(nèi)地?！雹莓?dāng)時(shí)各單位聽(tīng)到這種情況，都聯(lián)合起來(lái)做他家的工作。王的父、母所在單位，里弄組織等，都派了支部書(shū)記去做說(shuō)服工作，他們花了三四個(gè)晚上同她談心，既講了革命道理，又關(guān)心她家困難，步步深入地啟發(fā)她的覺(jué)悟，終于王的媽媽愉快地讓兒子去內(nèi)地建設(shè)。在各種社會(huì)力量包括單位、里弄組織、家屬的團(tuán)結(jié)協(xié)作下，搬遷動(dòng)員工作效果顯著，動(dòng)員率高。

四、上海三線(xiàn)建設(shè)搬遷動(dòng)員工作的教訓(xùn)

上海三線(xiàn)建設(shè)搬遷動(dòng)員工作總的來(lái)說(shuō)還是比較成功的，但在動(dòng)員工作的具體實(shí)施過(guò)程中也有一些不足之處：

（一）部分干部工作方法欠妥，影響了動(dòng)員的效果

上海三線(xiàn)建設(shè)在搬遷動(dòng)員工作中堅(jiān)持政治掛帥，放手發(fā)動(dòng)群眾，但是也有少數(shù)單位的少數(shù)干部在工作中出現(xiàn)了各種問(wèn)題，具體說(shuō)來(lái)主要是：在動(dòng)員內(nèi)容上，從提高職工革命覺(jué)悟方面談得少，從個(gè)人利害關(guān)系方面講得多；在介紹內(nèi)地情況時(shí)，講好的多，講困難少；在發(fā)動(dòng)落后群眾時(shí)，沒(méi)有堅(jiān)持說(shuō)服教育，有些簡(jiǎn)單急躁，不是隨便許愿，就是壓服，致使有些職工雖然走了，但心情不舒暢，或者由于思想準(zhǔn)備不足，到了內(nèi)地，碰到一些困難，就產(chǎn)生不滿(mǎn)情緒，甚至有的職工認(rèn)為自己是“受了騙，上了當(dāng)。”⑥

（二）動(dòng)員工作更多地強(qiáng)調(diào)工人的無(wú)私奉獻(xiàn)，對(duì)物質(zhì)利益的關(guān)注相對(duì)較少

由于工廠(chǎng)內(nèi)遷，給許多職工帶來(lái)了不少實(shí)際問(wèn)題，但上海三線(xiàn)建設(shè)搬遷工作開(kāi)展過(guò)程中，強(qiáng)調(diào)更多的還是工人的無(wú)私奉獻(xiàn)。在動(dòng)員過(guò)程中側(cè)重宣傳毛澤東關(guān)于建設(shè)好戰(zhàn)略后方的重要意義、工人階級(jí)的光榮傳統(tǒng)，大談一心為公四海為家，一不怕苦，二不怕死的革命精神，大講艱苦奮斗自力更生，雖然也強(qiáng)調(diào)了政治鼓勵(lì)與物質(zhì)照顧相結(jié)合，但以政治鼓勵(lì)工作為主。而且這種物質(zhì)照顧的力度和對(duì)象是十分有限的，更多地還是激發(fā)廣大群眾的革命激情，去支援內(nèi)地建設(shè)。從當(dāng)時(shí)的歷史背景看，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低，國(guó)家可供分配的社會(huì)產(chǎn)品有限，因此，難以滿(mǎn)足廣大人民群眾正當(dāng)?shù)奈镔|(zhì)利益要求。可以說(shuō)，在十一屆三中全會(huì)以前，中國(guó)共產(chǎn)黨的動(dòng)員工作都主要強(qiáng)調(diào)的是國(guó)家利益、集體利益，并利用輿論導(dǎo)向，使廣大人民群眾對(duì)個(gè)人的物質(zhì)利益產(chǎn)生了自我抑制。所以，上海三線(xiàn)建設(shè)搬遷動(dòng)員工作中更多地是弘揚(yáng)艱苦奮斗的優(yōu)良傳統(tǒng)，提倡為社會(huì)奉獻(xiàn)的精神，對(duì)小部分確實(shí)有經(jīng)濟(jì)困難的個(gè)人和家庭提供有限的物質(zhì)補(bǔ)助。

（三）動(dòng)員過(guò)程中新聞媒介沒(méi)有得到充分利用

新聞媒介是黨和它所領(lǐng)導(dǎo)的人民政府的喉舌，承擔(dān)著輿論宣傳和政治教育的雙重任務(wù)，是最有效的動(dòng)員武器之一，借助新聞媒介的功能，動(dòng)員工作將會(huì)達(dá)到事半功倍的效果。建國(guó)初期，中國(guó)政府就建立起了強(qiáng)大的報(bào)紙、刊物、廣播等傳播網(wǎng)絡(luò)，但在上海三線(xiàn)建設(shè)搬遷動(dòng)員工作中，這些傳統(tǒng)的新聞媒介——報(bào)紙、刊物燈，基本沒(méi)有得到利用，這無(wú)疑會(huì)降低動(dòng)員的效率，增加動(dòng)員的難度。原因是：當(dāng)時(shí)，三線(xiàn)建設(shè)是關(guān)系到我國(guó)國(guó)防建設(shè)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)的極為重要的戰(zhàn)略部署，是國(guó)家的核心機(jī)密，是當(dāng)時(shí)保密工作的一項(xiàng)重要任務(wù)。所以，“三線(xiàn)”字眼一律以“支援內(nèi)地”代替，國(guó)家更是明文規(guī)定，有關(guān)搬遷的情況一律禁止在報(bào)紙、刊物上刊登，防止敵人獲取情報(bào)，從而保證我國(guó)的政治、經(jīng)濟(jì)安全。

當(dāng)然，上海三線(xiàn)建設(shè)搬遷動(dòng)員工作中的不足，更多地是當(dāng)時(shí)所處的政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境所造成的，通過(guò)對(duì)其分析，將為我國(guó)現(xiàn)實(shí)的社會(huì)主義大規(guī)模建設(shè)提供借鑒作用，以揚(yáng)長(zhǎng)避短，趨利避害。

注釋?zhuān)?/p>

①陳東林：《三線(xiàn)建設(shè)—備戰(zhàn)時(shí)期的西部大開(kāi)發(fā)》，中共中央黨校出版社，2003年版，第1頁(yè)。

②陳東林：《三線(xiàn)建設(shè)—備戰(zhàn)時(shí)期的西部大開(kāi)發(fā)》，中共中央黨校出版社，2003年版，第125頁(yè)。

③陳東林：《三線(xiàn)建設(shè)—備戰(zhàn)時(shí)期的西部大開(kāi)發(fā)》，中共中央黨校出版社，2003年版，第125頁(yè)。

④《上海市工廠(chǎng)企業(yè)搬遷工作的情況報(bào)告》，1966年4月27日，上檔：B112-1-736/5。

⑤《關(guān)于五個(gè)月來(lái)本市工廠(chǎng)內(nèi)遷情況報(bào)告》（初稿），1965年6月9日，上檔：B127-1-865-16/139。

⑥《上海市工廠(chǎng)企業(yè)搬遷工作的情況報(bào)告》，1966年4月27日，上檔：B112-1-736/5。