■ 張婷

初探改革的山西鹽業(yè)：完善監(jiān)管 多措確保食鹽安全

■ 張婷

鹽業(yè)體制改革在今年正式啟幕，重點(diǎn)是放開了鹽產(chǎn)品銷售價(jià)格、取消了產(chǎn)銷區(qū)域限制，對(duì)消費(fèi)者而言可選擇的產(chǎn)品則更加豐富了。

百姓的餐桌之上迎來了一項(xiàng)改革。今年起，作為調(diào)味品的鹽，進(jìn)入了更加開放的市場。山西省發(fā)布的《山西省鹽業(yè)體制改革實(shí)施方案》(以下簡稱《方案》)正式實(shí)施，明確放開所有鹽產(chǎn)品價(jià)格，完善食鹽專業(yè)化監(jiān)管體制，多措并舉確保食鹽安全。

這意味著，山西將一改過去政府定價(jià)的機(jī)制，食鹽專營進(jìn)入實(shí)質(zhì)性改革階段，允許生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)入流通和銷售領(lǐng)域，允許食鹽批發(fā)企業(yè)開展跨區(qū)域經(jīng)營。市場的反應(yīng)極其活躍：截至目前，20多個(gè)省市自治區(qū)的95家鹽企完成了在省鹽務(wù)局的備案。對(duì)于消費(fèi)者而言，將有更加豐富的食鹽產(chǎn)品可供選擇。

政府定價(jià)機(jī)制放開 消費(fèi)者選擇更豐富

根據(jù)《方案》要求，主要進(jìn)行食鹽生產(chǎn)批發(fā)區(qū)域限制改革，允許生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)入流通和銷售領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)銷一體化；進(jìn)行食鹽政府定價(jià)機(jī)制改革，由企業(yè)根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營成本、食鹽品質(zhì)、市場供求狀況等因素自主決定。

“國家食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)產(chǎn)能是4000萬噸，需求只有1000萬噸，此次鹽改就是要化解過剩產(chǎn)能，取消生產(chǎn)批發(fā)區(qū)域限制，實(shí)行市場定價(jià)。”山西省鹽務(wù)管理局局長蔚利洲表示，鹽改的主要目的是在堅(jiān)持食鹽專營制度基礎(chǔ)上，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。同時(shí)鼓勵(lì)社會(huì)資本進(jìn)入食鹽生產(chǎn)領(lǐng)域，有助于流通環(huán)節(jié)的利潤向生產(chǎn)端轉(zhuǎn)移。

在專營體制下，鹽業(yè)的產(chǎn)銷由大公司壟斷，各自均有強(qiáng)大的話語權(quán)，產(chǎn)銷矛盾突出。由于消費(fèi)市場影響力低，致使企業(yè)創(chuàng)新能力較差。隨著消費(fèi)進(jìn)入多元化和個(gè)性化發(fā)展階段，弊端逐漸顯現(xiàn)，這也是進(jìn)行鹽改的一個(gè)重要原因。

而鹽改的目的在于放開對(duì)價(jià)格的限制。外地食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)將被允許進(jìn)入山西流通銷售領(lǐng)域，省級(jí)食鹽批發(fā)企業(yè)可以開展跨省經(jīng)營，省級(jí)以下批發(fā)企業(yè)可以開展跨區(qū)經(jīng)營，食鹽“獨(dú)家經(jīng)營、計(jì)劃管理、國家定價(jià)”的營銷模式被打破。

今后，山西省將以現(xiàn)有企業(yè)為基數(shù)，不再新增食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)和食鹽批發(fā)企業(yè)，其他各類商品流通企業(yè)不得從事食鹽批發(fā)。鼓勵(lì)食鹽生產(chǎn)和批發(fā)企業(yè)產(chǎn)銷一體化，鼓勵(lì)社會(huì)資本進(jìn)入食鹽生產(chǎn)領(lǐng)域，與現(xiàn)有定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行合作。

在省供銷社主任狄重陽看來，隨著此輪鹽業(yè)制度改革的深入，市場化競爭加劇，直接受益的將是消費(fèi)者。不僅僅是價(jià)格趨穩(wěn)，鹽產(chǎn)品種類的豐富，特別是中高端鹽產(chǎn)品供給將在不久后增加。改革之前，市場上流通的食鹽以碘鹽為主，品種比較單一。改革之后，市場會(huì)更加趨于多元化，也更加容易滿足消費(fèi)者的個(gè)性化需求，不同廠家、不同種類、不同檔次的食鹽將會(huì)出現(xiàn)在市場。

監(jiān)管任務(wù)不減反增 鹽企入晉提早備案

山西省是食鹽純銷區(qū)，也就是說，山西人日常所用的食鹽，100%依靠外省調(diào)運(yùn)?！坝?jì)劃鹽”變成“市場鹽”后，產(chǎn)品質(zhì)量如何監(jiān)管，也是各方關(guān)注的焦點(diǎn)。

“放開了價(jià)格，放寬了經(jīng)營，絕非放松監(jiān)管。相反，監(jiān)管任務(wù)更重?！蔽道藿榻B，任何未取得食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)許可證、食鹽批發(fā)許可證的單位、個(gè)人，從事食鹽生產(chǎn)、批發(fā)業(yè)務(wù)的均屬于無證違法經(jīng)營。對(duì)非法生產(chǎn)、經(jīng)營食鹽行為，監(jiān)管部門將依法給予從嚴(yán)從重處罰。

那么，如何確保外鹽入晉后的質(zhì)量安全？

新政之后，對(duì)外省食鹽批發(fā)企業(yè)而言，首先要在山西境內(nèi)設(shè)立非獨(dú)立法人的分支機(jī)構(gòu)，且只能直供終端或零售。省內(nèi)經(jīng)銷商仍可正常批發(fā)及零售晉鹽等系列食鹽產(chǎn)品。二次轉(zhuǎn)批外省食鹽屬于違法行為，將受到嚴(yán)處。

對(duì)于食品及調(diào)味品生產(chǎn)企業(yè)來說，明令禁止委托食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)貼牌生產(chǎn)、加工食鹽，更不能采購并利用自己的銷售網(wǎng)絡(luò)銷售食鹽。任何未取得食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)許可證、食鹽批發(fā)許可證的單位、個(gè)人，從事食鹽生產(chǎn)、批發(fā)業(yè)務(wù)的均屬無證違法經(jīng)營。

鹽企入晉須履行提前告知義務(wù)。在山西省銷售食鹽的定點(diǎn)生產(chǎn)和批發(fā)企業(yè)必須將資質(zhì)證書、食鹽品種、質(zhì)量指標(biāo)、碘含量標(biāo)準(zhǔn)、倉儲(chǔ)數(shù)量、包裝、防偽標(biāo)、價(jià)格等在鹽務(wù)管理局進(jìn)行備案，以便做到來源可追溯、流向可查詢、風(fēng)險(xiǎn)可防控、責(zé)任可追究。

《方案》規(guī)定，縣級(jí)以上發(fā)展改革部門要加強(qiáng)對(duì)食鹽零售價(jià)格的市場監(jiān)測和預(yù)警，保持價(jià)格基本穩(wěn)定，特殊情況下可采取價(jià)格干預(yù)或其他緊急措施，防止普通食鹽價(jià)格異常波動(dòng)，確保食鹽市場安全和市場穩(wěn)定。

省鹽務(wù)局將建立打擊制販假鹽長效機(jī)制，建立企業(yè)信用記錄全覆蓋。食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)、批發(fā)企業(yè)及其負(fù)責(zé)人和高管人員，將納入國家統(tǒng)一的社會(huì)信用體系。綜合運(yùn)用信用監(jiān)管措施，對(duì)行為后果嚴(yán)重且影響食鹽安全的企業(yè)和個(gè)人，依法采取行業(yè)禁入等措施。

目前市場供應(yīng)充足 未來價(jià)格趨于平穩(wěn)

保障食鹽質(zhì)量和供應(yīng)安全，是鹽改的核心以及當(dāng)前的首要任務(wù)。目前來看，全省食鹽市場供應(yīng)充足、價(jià)格穩(wěn)定，品種豐富、市場有序。

記者走訪了解到，今年以來省城鹽市未有太大變化，價(jià)位適中的加碘低鈉鹽仍是消費(fèi)者首選，其他品牌也尚未大規(guī)模入晉。各大超市銷售的普通型碘鹽、低鈉鹽、無碘鹽均為2元左右，只有一些特殊用途的鹽價(jià)格較高。省鹽業(yè)管理部門預(yù)測，各類產(chǎn)品價(jià)格區(qū)間會(huì)被進(jìn)一步拉大，高端產(chǎn)品價(jià)格會(huì)走高。但從長期來看，隨著人們健康意識(shí)的增強(qiáng)、市場的不斷完善，鹽價(jià)會(huì)在波動(dòng)后逐漸趨于平衡。

“鹽改作為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要方面，相關(guān)部門不會(huì)徹底放手?！蔽道薇硎?，山西省已建立食鹽儲(chǔ)備制度，足夠全省人民食用近3個(gè)月。為確保鹽價(jià)穩(wěn)定，還將對(duì)邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)和經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的普通食鹽供應(yīng)實(shí)行政府補(bǔ)貼，確保當(dāng)?shù)厝罕姵缘蒙?、吃得起?/p>

鹽改方案意在打破鹽業(yè)專營，提升鹽業(yè)市場的活力。山西省社科院國際學(xué)術(shù)交流中心侯曉斌認(rèn)為，隨著鹽改的推進(jìn)，鹽業(yè)市場將呈現(xiàn)競爭主體多元化、產(chǎn)品和品牌林立的開放式競爭格局。一些產(chǎn)銷一體、跨區(qū)域經(jīng)營、具有資源品牌技術(shù)優(yōu)勢的大企業(yè)將脫穎而出，成為行業(yè)的引領(lǐng)者。

不少業(yè)界人士已經(jīng)意識(shí)到，與其墨守成規(guī)，不如主動(dòng)變革，以應(yīng)對(duì)市場的考驗(yàn)。

“目前我國制鹽行業(yè)基本保持區(qū)域割據(jù)現(xiàn)狀，跨區(qū)域分銷效率較低。”山西省鹽業(yè)公司經(jīng)理王建文介紹，與發(fā)達(dá)國家比較，我國鹽產(chǎn)品品種較少，比如日本鹽產(chǎn)品品種有上萬種，而我國才200多種，食鹽行業(yè)尚未形成強(qiáng)大影響力的跨區(qū)域品牌。當(dāng)前，在山西省傳統(tǒng)鹽產(chǎn)品經(jīng)營依然占據(jù)主導(dǎo)地位，其收入占企業(yè)總收入的90%以上。

為了增強(qiáng)贏利能力，山西省鹽業(yè)公司正加快轉(zhuǎn)型升級(jí)，更加注重產(chǎn)銷一體、鹽深加工及衍生品開發(fā)。如今，已研發(fā)出食用鹽、日化鹽、畜牧鹽、工業(yè)鹽、觀賞鹽、生活用鹽6大系列，如腌制鹽、調(diào)味鹽、醫(yī)藥專用鹽、畜牧家禽寵物鹽等。

“真正要管理好鹽，不在‘?！?，而在‘放’?！蓖踅ㄎ慕忉專}業(yè)放開，經(jīng)營者同處于一條起跑線，優(yōu)者上，劣者汰，價(jià)格或是質(zhì)量都將趨穩(wěn)，消費(fèi)者也將獲益。

（來源：《山西日?qǐng)?bào)》2017年2月20日）