四川省鹽業(yè)監(jiān)管體制改革方案

為貫徹落實《國務院關于印發(fā)鹽業(yè)體制改革方案的通知》（國發(fā)〔2016〕25號）精神，根據《四川省人民政府關于印發(fā)四川省鹽業(yè)體制改革實施方案的通知》（川府發(fā)〔2016〕64號）要求，特制定本方案。

一、總體要求

按照國務院鹽業(yè)體制改革總體部署，以確保食鹽質量安全和供應安全為核心，以堅持食鹽專營制度為基礎，加快推進供給側結構性改革，適應簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務的要求，理順管理體制，推進政企分開，調整食鹽監(jiān)管職能，落實、強化監(jiān)管責任，建立經濟和信息化部門負責鹽業(yè)行業(yè)管理、食品藥品監(jiān)管部門負責食鹽安全市場監(jiān)管、相關部門協(xié)調配合的鹽業(yè)監(jiān)管新體系，營造公平競爭、監(jiān)管到位的市場環(huán)境，促進我省食鹽行業(yè)安全、可持續(xù)發(fā)展。

二、職能調整

（一）將原省鹽務局承擔的鹽業(yè)行業(yè)管理職能，調整到省經濟和信息化委。省經濟和信息化委負責實施全省鹽業(yè)行業(yè)管理工作，承擔食鹽專營管理工作，組織編制鹽業(yè)發(fā)展規(guī)劃，制定、組織實施產業(yè)政策。

（二）將原省鹽務局承擔的食鹽質量安全管理與監(jiān)督職能，調整到省食品藥品監(jiān)管局。省食品藥品監(jiān)管局負責全省食鹽質量安全管理與監(jiān)督執(zhí)法。

（三）全省鹽業(yè)主管機構和監(jiān)管執(zhí)法機構由省級以下垂直管理體制，調整為省、市、縣分級管理。撤銷各市（州）和縣（市、區(qū)）鹽政稽查處（所）。各市（州）和縣（市、區(qū)）經濟和信息化部門為當?shù)佧}業(yè)主管部門，負責轄區(qū)內鹽業(yè)行業(yè)管理與食鹽專營管理工作；食品藥品監(jiān)管部門負責當?shù)氐氖雏}質量安全管理與監(jiān)督執(zhí)法。

（四）省鹽業(yè)地質鉆井大隊交由省經濟和信息化委管理。

三、主要職責

（一）省經濟和信息化委負責全省鹽業(yè)行業(yè)管理和食鹽專營管理工作。

1.組織貫徹落實國家食鹽專營政策和相關鹽業(yè)法規(guī)規(guī)章，擬訂全省有關鹽業(yè)地方性法規(guī)、規(guī)章草案；

2.依法查處食鹽違法違規(guī)經營行為；

3.負責組織編制全省鹽行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，制定產業(yè)政策；

4.指導和推動鹽行業(yè)結構調整、技術進步；

5.制定和組織實施食鹽供應應急預案，落實食鹽儲備制度；

6.組織審核食鹽定點生產、批發(fā)許可證核發(fā)和換證；

7.會同有關部門建立食鹽生產、批發(fā)企業(yè)及其負責人和高管人員信用記錄，納入國家統(tǒng)一的社會信用體系，對有違法失信行為的企業(yè)及高管依法實施聯(lián)合懲戒；

8.負責受理食鹽定點生產企業(yè)、食鹽批發(fā)企業(yè)的跨省、跨區(qū)域信息告知并對外公示；

9.負責推動省內食鹽定點生產企業(yè)加快建設食鹽電子追溯體系，實現(xiàn)食鹽來源可追溯、流向可查詢、風險可防范、責任可追究；

10.指導工業(yè)鹽生產經營企業(yè)建立生產、銷售記錄制度，協(xié)同相關部門依法查處無標識或標識不清的鹽產品；

11.配合物價管理部門做好食鹽零售價格市場監(jiān)測和特殊情況下的價格干預工作，保持食鹽價格基本穩(wěn)定；

12.協(xié)同財政部門對少數(shù)民族地區(qū)運銷費用補貼進行監(jiān)督管理；

13.配合衛(wèi)生計生部門做好碘缺乏病防治監(jiān)測與宣傳工作；

14.負責鹽業(yè)行業(yè)的統(tǒng)計、分析，監(jiān)測鹽行業(yè)經濟運行態(tài)勢，協(xié)調處理行業(yè)發(fā)展中的重大問題；

15.指導市（州）、縣（市、區(qū)）經濟和信息化部門鹽業(yè)行業(yè)管理與食鹽專營管理工作；

16.承辦省政府交辦的有關全省鹽業(yè)行業(yè)管理、食鹽專營管理的其他事項。

（二）省食品藥品監(jiān)管局負責全省食鹽質量安全管理與監(jiān)督工作。

1.貫徹執(zhí)行國家有關食鹽質量安全監(jiān)督管理的方針政策和法律法規(guī)，會同起草有關地方性法規(guī)、規(guī)章草案，制定食鹽質量安全管理規(guī)范并監(jiān)督實施；

2.組織指導全省食鹽生產、經營、消費環(huán)節(jié)質量安全監(jiān)管，組織開展食鹽日常監(jiān)管、專項整治、監(jiān)督抽查和快速檢測工作；

3.組織指導全省食鹽生產企業(yè)飛行檢查和責任約談工作，指導食鹽生產企業(yè)落實食品安全主體責任；

4.建立問題食鹽召回和處置制度并監(jiān)督實施；

5.組織開展食鹽安全性評價和風險監(jiān)測，負責食鹽安全風險排查、風險預警和風險交流；

6.負責食鹽安全事故應急體系建設，組織和指導食鹽安全事故應急處置和調查處理工作，監(jiān)督事故查處落實情況；

7.組織開展食鹽質量安全宣傳和科普教育，配合衛(wèi)生計生部門做好碘缺乏病防治監(jiān)測與宣傳工作；

8.配合經濟和信息化部門推進食鹽生產、經營者誠信自律體系建設；

9.負責食鹽質量安全信息化建設、統(tǒng)計、數(shù)據庫建立和數(shù)據分析；

10.組織實施食鹽質量安全監(jiān)督管理的稽查制度，負責組織查處食鹽安全重大違法案件，組織指導監(jiān)督地方食鹽稽查執(zhí)法工作，協(xié)調督辦跨地區(qū)重大違法案件，受理食鹽質量安全的投訴舉報，依法查處違法違規(guī)行為；

11.指導市（州）、縣（市、區(qū)）食品藥品監(jiān)管部門食鹽質量安全監(jiān)管工作；

12.承辦省政府交辦的有關食鹽質量安全監(jiān)督管理的其他事項。

（三）各市（州）、縣（市、區(qū)）參照省級層面做法對職責分工進行相應調整。

四、機構編制

（一）保留四川省鹽務管理局牌子，在省經濟和信息化委掛牌，按程序報中央編辦審批。在省經濟和信息化委、省食品藥品監(jiān)管局明確專門的工作機構，分別負責全省鹽業(yè)行業(yè)管理、食鹽專營管理職責，以及食鹽質量安全監(jiān)管職責。采取適量增編和部門挖潛調劑相結合的方法，保證兩部門新增鹽業(yè)管理職責工作所需編制。

（二）各市（州）、縣（市、區(qū)）比照省級層面做法，按照機構編制統(tǒng)一領導、分級負責原則，結合本地實際明確鹽業(yè)管理和食鹽安全監(jiān)管相應機構并核定編制，確保鹽業(yè)相關管理職責只加強不削弱，各項工作正常運轉，不出現(xiàn)“空檔、斷檔”。

五、現(xiàn)有執(zhí)法人員分流安置

按照“考調招錄一批、離崗待退一批、培訓轉崗一批、協(xié)商解除合同一批”的方式，對現(xiàn)有執(zhí)法人員進行分流安置。依法妥善制定職工安置方案，經職工代表大會審議通過，并報上級主管部門批準后實施。

六、組織實施

2017年6月30日前完成我省鹽業(yè)監(jiān)管體制改革方案審批工作。市、縣兩級人民政府負責編制本地區(qū)鹽業(yè)監(jiān)管體制改革實施方案，建立鹽業(yè)體制改革協(xié)調機制，統(tǒng)籌解決改革所涉及的編制調整、經費來源、人員安置等事宜。各市（州）、縣（市、區(qū)）食鹽監(jiān)管體制改革方案于2017年6月20日前報上一級人民政府審批，確保6月30日前印發(fā)實施。2017年底前完成職能移交、機構編制落實、人員分流方案制定等工作，實現(xiàn)政企分離。