云南省鹽業(yè)監(jiān)管體制改革方案

根據 《國務院關于印發(fā)鹽業(yè)體制改革方案的通知》（國發(fā)〔2016〕25號）、《云南省人民政府辦公廳關于印發(fā)云南省鹽業(yè)體制改革實施方案的通知》（云政辦發(fā)〔2016〕152號）精神，結合我省實際，制定本方案。

一、總體思路

深入貫徹落實國家關于鹽業(yè)體制改革有關工作部署，堅持創(chuàng)新、協調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，堅持政企分開，以問題為導向，理順管理關系，明確管理職責，剝離企業(yè)承擔的鹽政執(zhí)法職能，建立權責明確、運行高效、上下統(tǒng)一、監(jiān)管到位的鹽業(yè)監(jiān)管體制。

二、基本原則

職責明確。依法進行食鹽專營管理與監(jiān)督，明確各級政府食鹽行業(yè)管理、質量安全監(jiān)管、鹽政執(zhí)法職責，形成政府領導、部門各司其職、密切配合的監(jiān)管體系。

政企分開。剝離企業(yè)承擔的鹽政執(zhí)法職能，企業(yè)回歸市場競爭主體，政府依法履行鹽業(yè)行政監(jiān)管。

上下統(tǒng)一。建立上下統(tǒng)一、業(yè)務歸口的省、州市、縣、鄉(xiāng)四級鹽業(yè)專業(yè)化監(jiān)管體系，探索創(chuàng)新基層綜合執(zhí)法監(jiān)管模式。

穩(wěn)妥實施。加快推進省級層面鹽業(yè)質量安全監(jiān)管職能移交，做實做細省級以下鹽業(yè)監(jiān)管體制改革方案，嚴格報批制度，統(tǒng)籌解決改革所涉及的編制調整、經費來源、人員安置等問題，按期完成鹽業(yè)監(jiān)管體制改革任務。

三、主要任務

（一）明確職能職責， 強化部門職能發(fā)揮

省工業(yè)和信息化委負責全省鹽業(yè)行業(yè)管理，依法實施食鹽專營監(jiān)管，確保食鹽供應安全，將食鹽質量安全監(jiān)管職能和食鹽質量檢驗檢測工作力量和技術力量整體移交省食品藥品監(jiān)管局。省食品藥品監(jiān)管局將食鹽納入食品安全監(jiān)管體系，負責全省食鹽質量安全監(jiān)督和管理；省發(fā)展改革委 會同省工業(yè)和信息化委等部門，對貫徹落實情況進行檢查督促；省物價局負責加強食鹽供應應急期間市場價格的監(jiān)督檢查，依法查處哄抬食鹽價格等違法行為；省衛(wèi)生計生委負責組織開展碘缺乏病監(jiān)測，公布人群碘營養(yǎng)狀況，適時調整食用鹽加碘標準，防治碘缺乏病危害；省編辦對有關職能部門提出的涉及鹽業(yè)監(jiān)管職責及機構編制劃轉的事項進行審核，并按照程序報批；省法制辦加強對鹽政執(zhí)法工作的指導和監(jiān)督；省財政廳、公安廳、工商局、質監(jiān)局等按照部門職責做好有關工作。

(二) 強化食鹽質量安全監(jiān)管，構建專業(yè)化監(jiān)管體制

各級政府要強化對鹽業(yè)監(jiān)管體制改革工作的領導，合理布局市場監(jiān)管資源，推動工作重心下移，統(tǒng)籌安排好行政區(qū)域內鹽業(yè)市場監(jiān)管體系建設，將食鹽質量安全監(jiān)管職能和有關工作力量分別移交州市、縣級食品藥品監(jiān)管和市場監(jiān)管部門。賦予州市食品藥品監(jiān)管部門食鹽質量安全監(jiān)管職能，增加縣、鄉(xiāng)兩級市場監(jiān)管部門食鹽質量安全監(jiān)管和鹽政執(zhí)法職能。各級政府要積極探索創(chuàng)新基層綜合執(zhí)法監(jiān) 管模式，盡快形成完善的食鹽專業(yè)化監(jiān)管體制。

（三）剝離鹽業(yè)企業(yè)承擔的鹽政執(zhí)法職能， 加強過渡期食鹽安全監(jiān)管

剝離省鹽業(yè)有限公司承擔的鹽政執(zhí)法職能，由有關職能部門依法監(jiān)管，確保公平競爭，激發(fā)市場活力。企業(yè)應按照國家新的鹽業(yè)監(jiān)管法規(guī)和規(guī)范開展生產經營活動。在改革過渡期，新的鹽業(yè)監(jiān)管體系未建立前，現有的監(jiān)管職能只能加強，不能削弱，防止出現監(jiān)管空檔期。各州、市要全面 開展食鹽質量安全專項檢查，嚴厲打擊涉鹽違法行為，確保食鹽市場安全穩(wěn)定，為推進鹽業(yè)體制改革營造良好的環(huán)境和氛圍。

(四) 認真安排好市場供應， 確保供應安全

省工業(yè)和信息化委、發(fā)展改革委、食品藥品監(jiān)管局、物價局等部門要強化政企溝通，加強市場監(jiān)測，密切關注市場動態(tài)，防止出現非正常供應狀況；加強政府儲備管理、應急調運和價格監(jiān)測，增強供應應急的處置能力。鹽業(yè)企業(yè)要加強生產經營管理，不斷提高食鹽產品質量，認真落實企業(yè)社會責任儲備，確保供應安全。

四、強化組織領導

各州、市人民政府對行政區(qū)域內鹽業(yè)監(jiān)管體制改革負總責，明確政企分開、鹽業(yè)行業(yè)管理、食鹽質量安全監(jiān)管、鹽政執(zhí)法的部門及職責，編制本行政區(qū)域內鹽業(yè)監(jiān)管體制改革方案，同時，指導所屬縣、市、區(qū)編制鹽 業(yè) 監(jiān) 管 體制 改 革 方 案，于 2017年9月30日前報上一級政府審批。省工業(yè)和信息化委、編辦、發(fā)展改革委、財政廳、人力資源社會保障廳、食品藥品監(jiān)管局、法制辦及省鹽業(yè)有限公司等部門和單位要主動協調、積極配合，結合部門 (單位)職能對涉及食鹽監(jiān)管體制改革進行認真研究，做好具體落實工作，確保2017年底前完成職能移交、職責調整等有關工作，按時完成鹽業(yè)監(jiān)管體制改革任務。省鹽業(yè)體制改革工作領導小組成員單位要加大對鹽業(yè)體制改革的指導，確保各項改革政策措施落實到位。省鹽業(yè)體制改革工作領導小組辦公室將適時對各地改革情況進行督查，督促各地加快改革進程，鞏固和深化改革成果。