朱若含

（河南有線網(wǎng)絡(luò)集團(tuán)公司，河南 鄭州 450000）

建設(shè)領(lǐng)域行政執(zhí)法面臨的問題與對(duì)策

朱若含

（河南有線網(wǎng)絡(luò)集團(tuán)公司，河南 鄭州 450000）

建設(shè)領(lǐng)域行政執(zhí)法意義重大，但存在一些突出問題，解決這些問題必須加快立法，規(guī)范地方政府行為，構(gòu)建新的執(zhí)法體制，加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。

建設(shè)領(lǐng)域；行政執(zhí)法；問題；對(duì)策

隨著法治國(guó)家進(jìn)程的加快，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域（簡(jiǎn)稱建設(shè)領(lǐng)域）行政執(zhí)法水平不斷提升，但仍然面臨一些亟待解決的問題。解決這些問題既要從立法的視角推進(jìn)，也要完善工作體制和機(jī)制。

1 行政執(zhí)法面臨的問題

建設(shè)領(lǐng)域行政執(zhí)法面臨的問題較多，有頂層設(shè)計(jì)的問題，有地方領(lǐng)導(dǎo)的問題，也有執(zhí)法者自身的問題。主要集中在四個(gè)方面。

1.1 法律法規(guī)不盡完善，執(zhí)法依據(jù)不完備

經(jīng)過立法者不懈努力，建設(shè)領(lǐng)域的立法事業(yè)成績(jī)斐然。到目前為止，全系統(tǒng)行政執(zhí)法的法律法規(guī)規(guī)章達(dá)到120多部，為行政執(zhí)法工作奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。但從執(zhí)法需要審視，法律法規(guī)的完善任重道遠(yuǎn)。在執(zhí)法實(shí)踐中，不少具體違法問題在既有法律法規(guī)上找不到圓滿答案。有的違法行為法律法規(guī)有規(guī)定，但缺乏配套措施，有的違法行為如何處罰法律法規(guī)沒有規(guī)定，有的規(guī)定脫離實(shí)際，等等。如房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)違反規(guī)劃法規(guī)超面積建設(shè)的部分，按照規(guī)定可以沒收，但沒收以后如何處置缺乏詳細(xì)配套規(guī)定；長(zhǎng)期存在的大量“小產(chǎn)權(quán)”房如何合理處置，法律規(guī)定基本是空白。這些問題映射了法律法規(guī)的不完善和立法的滯后，也阻礙了建設(shè)領(lǐng)域的行政執(zhí)法的順利推進(jìn)。

1.2 行政執(zhí)法缺乏強(qiáng)制手段，調(diào)查取證難

行政強(qiáng)制措施是保證行政機(jī)關(guān)順利履行法定職責(zé)，維護(hù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序，保護(hù)公共利益和公民權(quán)益的十分必要的法律制度，也是行政機(jī)關(guān)調(diào)查案情、保全證據(jù)、順利開展行政執(zhí)法的強(qiáng)有力手段。建設(shè)領(lǐng)域的行政執(zhí)法任務(wù)重、情況復(fù)雜，很多案件處罰數(shù)額大，社會(huì)影響大，需要深入細(xì)致的調(diào)查取證才能保證執(zhí)法的客觀公正。在具體工作中，往往需要深入施工現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查取證，走訪當(dāng)事人，但《行政強(qiáng)制法》對(duì)行政機(jī)關(guān)的行政強(qiáng)制權(quán)作了嚴(yán)格的限制，缺乏強(qiáng)制手段。在執(zhí)法實(shí)踐中，當(dāng)事企業(yè)和當(dāng)事人為逃避處罰或拖延時(shí)間，往往不配合調(diào)查。由于執(zhí)法人員沒有強(qiáng)制權(quán)，常常不能進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查，找不到當(dāng)事人，看不到一手資料，失去處罰的良好時(shí)機(jī)，行政執(zhí)法難以到位，違法行為不能有效懲處。這也是目前建筑市場(chǎng)和房地產(chǎn)市場(chǎng)諸多亂象的重要成因。

1.3 行政干預(yù)執(zhí)法現(xiàn)象較多

行政執(zhí)法必須符合法律法規(guī)的規(guī)定，不能在法律范圍之外隨意創(chuàng)設(shè)權(quán)力，法律賦予執(zhí)法機(jī)關(guān)何種權(quán)力，執(zhí)法機(jī)關(guān)便具有何種權(quán)力，不受任何組織和個(gè)人的干擾。但在一些地方和單位，違規(guī)干預(yù)行政執(zhí)法的現(xiàn)象仍然存在。其中，危害最大的是地方政府干預(yù)，主要表現(xiàn)在對(duì)于未批先建的招商項(xiàng)目、地方重點(diǎn)項(xiàng)目等，有的地方政府往往以會(huì)議紀(jì)要的形式使其合法化，或者以政府常務(wù)會(huì)議的決定取代執(zhí)法機(jī)關(guān)的處罰決定，阻撓執(zhí)法機(jī)關(guān)查處。有的執(zhí)法機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)法制觀念淡漠，不學(xué)法不懂法，重視業(yè)務(wù)工作，輕視執(zhí)法工作，迫于上級(jí)壓力和其他原因，要求執(zhí)法隊(duì)伍違規(guī)處罰、放棄處罰，執(zhí)法隊(duì)伍很難客觀公正地開展執(zhí)法工作。

1.4 專業(yè)執(zhí)法人員少，執(zhí)法保障差，執(zhí)法人員待遇低，執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)亟待提升

一般認(rèn)為，建設(shè)領(lǐng)域要實(shí)現(xiàn)有效的管理，必須至少配備萬(wàn)分之三以上的專業(yè)執(zhí)法人員，按照這個(gè)比例，多數(shù)地方差距甚大。有的省轄市建設(shè)部門的執(zhí)法人員只有十幾個(gè)人，有的還沒有專門的執(zhí)法隊(duì)伍和執(zhí)法人員，根本無(wú)力管理巨大的建設(shè)領(lǐng)域。在執(zhí)法保障上，執(zhí)法車輛、執(zhí)法裝備、辦公條件等陳舊落后，難以滿足執(zhí)法需要。執(zhí)法人員大多為事業(yè)編制或合同制員工，雖然加班加點(diǎn)工作，但沒有任何補(bǔ)助，工資待遇遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于公檢法執(zhí)法人員。這種薪酬制度既顯失公平，又在很大程度上挫傷了建設(shè)領(lǐng)域執(zhí)法人員工作積極性。另外，建設(shè)領(lǐng)域執(zhí)法隊(duì)伍準(zhǔn)入門檻低，專業(yè)法律人才缺乏，加之系統(tǒng)深入的業(yè)務(wù)培訓(xùn)嚴(yán)重滯后，執(zhí)法人員的總體業(yè)務(wù)水平不高。

2 對(duì)策思考

建設(shè)領(lǐng)域的行政執(zhí)法工作涵蓋規(guī)劃、建設(shè)、房產(chǎn)、公用事業(yè)、城市管理、公積金等多個(gè)專業(yè)部門，事關(guān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定大局，社會(huì)關(guān)注度高，熱點(diǎn)和焦點(diǎn)問題多，是保障住房和城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)健康順利推進(jìn)的重要環(huán)節(jié)。解決好存在問題是建設(shè)法治國(guó)家、法治政府和法治社會(huì)的題中之義和迫切要求。

2.1 加快立法修法步伐

建設(shè)領(lǐng)域正在施行的法律法規(guī)大多歷經(jīng)時(shí)間較長(zhǎng)，有的甚至十幾年未修訂，而具體情況千變?nèi)f化。執(zhí)法實(shí)踐中出現(xiàn)的問題在既有法律法規(guī)中找不到解決的答案，顯然是立法滯后的緣故。要按照社會(huì)主義法治建設(shè)的要求，緊密結(jié)合建設(shè)領(lǐng)域行政執(zhí)法中出現(xiàn)的各種問題，堅(jiān)持立、改、廢相結(jié)合，修訂完善建設(shè)領(lǐng)域的法律法規(guī)，建立規(guī)范完善的法律體系，為行政執(zhí)法的順利開展提供制度保障。

2.2 規(guī)范地方政府行政行為

地方政府要高度重視建設(shè)領(lǐng)域的行政執(zhí)法工作，強(qiáng)化法治意識(shí)，恪守法律優(yōu)先原則，在制定行政規(guī)范、實(shí)施具體行政行為時(shí)，必須遵守法律規(guī)定，在法律的框架內(nèi)決策，自覺消除以“紅頭文件”、政府決議等方式取代法律規(guī)定的不規(guī)范行為。要強(qiáng)化監(jiān)督，對(duì)漠視法律規(guī)定，違法決策，造成不良后果的依法追究責(zé)任。

2.3 構(gòu)建協(xié)同執(zhí)法體制

針對(duì)建設(shè)領(lǐng)域行政執(zhí)法調(diào)查取證難的癥結(jié)，逐步建立建設(shè)領(lǐng)域執(zhí)法機(jī)關(guān)與公安部門協(xié)同執(zhí)法的新體制，特別是對(duì)于一些重特大案件、可能涉及刑事犯罪的案件，公安部門提前介入有利于執(zhí)法的順利展開。構(gòu)建協(xié)同執(zhí)法體制，根本上應(yīng)從頂層設(shè)計(jì)著手，既可從立法角度入手，也可從部門間工作機(jī)制上切入，解決好協(xié)作的領(lǐng)域、協(xié)作的重點(diǎn)、協(xié)作的平臺(tái)等一系列問題，進(jìn)而建立規(guī)范的協(xié)作體制。在實(shí)踐中，不少地方公安部門在建設(shè)執(zhí)法部門成立專門隊(duì)伍，共同開展執(zhí)法工作，起到了積極作用。

2.4 加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)

參照通用做法，結(jié)合地方執(zhí)法需要，配足配強(qiáng)執(zhí)法人員。加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有執(zhí)法人員的培訓(xùn)，探索實(shí)行省級(jí)統(tǒng)一考試制度，考試不合格的不得從事執(zhí)法工作。研究制定執(zhí)法人員素質(zhì)規(guī)范，新進(jìn)執(zhí)法人員必須達(dá)標(biāo)后方可進(jìn)入執(zhí)法隊(duì)伍。加大保障力度，在車輛配備、辦案經(jīng)費(fèi)等方面給予足額保證。參照公檢法薪酬制度，設(shè)立行政執(zhí)法人員薪酬高于一般人員的工資制度，體現(xiàn)制度的公平性，解決執(zhí)法人員的實(shí)際困難。

2016-12-20