姚 遠(yuǎn),奚 敏

(常州機(jī)電職業(yè)技術(shù)學(xué)院 a.學(xué)工處；b.經(jīng)濟(jì)管理系，江蘇 常州 213164)

高校招生工作機(jī)制建設(shè)
——基于新一輪招生考試制度改革的視角

姚 遠(yuǎn)a,奚 敏b

(常州機(jī)電職業(yè)技術(shù)學(xué)院 a.學(xué)工處；b.經(jīng)濟(jì)管理系，江蘇 常州 213164)

新一輪招生考試制度改革對(duì)高校的招生工作既是機(jī)遇更是挑戰(zhàn)。為適應(yīng)招生工作的新常態(tài)，必須從根本上對(duì)高校招生工作機(jī)制進(jìn)行改革。從新一輪招生考試改革的視角分析了高校招生工作的新特點(diǎn)，對(duì)目前高校普遍采取的三種招生機(jī)制進(jìn)行闡述，并提出建立融合對(duì)接型的新型招生工作機(jī)制的思路。

高校；招生；工作機(jī)制

2014年9月3日，教育部印發(fā)了《關(guān)于深化考試招生制度改革的實(shí)施意見》(以下簡稱《實(shí)施意見》)，提出了到2020年基本建成中國特色現(xiàn)代教育考試招生制度，以及構(gòu)建 “分類考試，綜合評(píng)價(jià)，多元錄取”的考試招生模式的目標(biāo)。同年9月19日，上海市、浙江省發(fā)布了各自《深化高等學(xué)?？荚囌猩C合改革實(shí)施方案》，標(biāo)志著新一輪招生考試制度改革拉開帷幕。2016年2月3日，教育部發(fā)布了《關(guān)于同意河北等17個(gè)省(區(qū)、市)深化考試招生制度改革實(shí)施方案備案的通知》(教改函〔2016〕4號(hào))，全國性的考試招生制度改革正在全力推進(jìn)，可以預(yù)見高校招生工作將發(fā)生深刻地變化。目前，學(xué)界對(duì)高校招生的研究不夠重視，研究狀況相對(duì)滯后。通過知網(wǎng)關(guān)鍵詞搜索“招生機(jī)制”，從2013年以來僅有9篇。因此，有必要對(duì)現(xiàn)有的高校招生機(jī)制進(jìn)行研究，從根本上消除高校招生工作發(fā)展障礙，落實(shí)招生考試綜合改革目標(biāo)。

1 新一輪招生考試制度改革背景下高校招生工作的新常態(tài)

1.1 招生自主權(quán)增加

經(jīng)過幾年實(shí)踐，高校自主招生已經(jīng)逐步形成了招考分離、考生自主報(bào)考、教育主管部門組織實(shí)施、高校具體開展并依法錄取、社會(huì)參與監(jiān)督的運(yùn)行機(jī)制。明確了考試招生工作中各類主體的權(quán)責(zé)，尤其限定了政府的宏觀管理職能，強(qiáng)化了學(xué)校依法自主招生的權(quán)利[1]。

1.2 考生選擇權(quán)擴(kuò)大

考試招生制度改革在現(xiàn)有基礎(chǔ)上淡化錄取批次，推行平行志愿投檔，考生所填報(bào)的院校志愿均為第一志愿，極大滿足了考生選擇院校的權(quán)利。另外，改革后考生既可選擇通過統(tǒng)招統(tǒng)考錄取到高校，也可通過各類分類考試如本科院校的自主招生、藝術(shù)特長生招生、高水平運(yùn)動(dòng)員招生或者高職院校的單獨(dú)招生、注冊入學(xué)等其他形式被高校錄取。

1.3 招生對(duì)象更加豐富

招生考試制度改革的總體目標(biāo)是構(gòu)建銜接溝通各級(jí)各類教育、認(rèn)可多種學(xué)習(xí)成果的終身學(xué)習(xí)“立交橋”[2]。因此，高校招生對(duì)象不光是普通高中畢業(yè)生和具有與高中同等學(xué)歷的學(xué)生，而要擴(kuò)展到有學(xué)習(xí)需要和學(xué)歷提升需求的企事業(yè)單位員工、退役士兵等社會(huì)群體。

1.4 選拔方式日趨多元

生源渠道多元化是高等教育大眾化的必然要求。《實(shí)施意見》指出：探索建立多元錄取機(jī)制，力爭達(dá)到人才選拔的科學(xué)性和綜合性[2]。因此，高校要根據(jù)辦學(xué)定位和才培人養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，選擇符合自身要求的招生類型，并根據(jù)不同的生源制定相應(yīng)的選拔方式和要求。隨著高校分類招生錄取規(guī)模的不斷擴(kuò)大，選拔方式必然更加多樣。

1.5 招生宣傳融于日常

隨著分類招生的實(shí)施，招生宣傳必將從階段性工作向全年性工作轉(zhuǎn)變。考生選擇權(quán)的擴(kuò)大進(jìn)一步促使高校轉(zhuǎn)變招生思路，豐富宣傳形式，注重宣傳效果。一方面，高校更加重視開展如“校園開放日”、“專業(yè)體驗(yàn)日”、“新生夏令營”等互動(dòng)活動(dòng)搭建展示平臺(tái)；另一方面，更加著力打造“招生—培養(yǎng)—就業(yè)”聯(lián)動(dòng)機(jī)制，通過提高教學(xué)、管理、服務(wù)水平提升學(xué)校的社會(huì)美譽(yù)度，進(jìn)而促進(jìn)招生工作的順利開展。

1.6 招生人員專業(yè)化要求更高

由于分類考試中各招生類型的招生對(duì)象不同、選拔要求不同、考核方式不同，因此，對(duì)招生宣傳工作提出了很高的要求。招生人員必須熟悉各種招生類型的招生方案，正確領(lǐng)會(huì)各套方案的政策精神。還要了解在校生的培養(yǎng)和就業(yè)的情況，能夠靈活運(yùn)用宣傳手段。只有具備以上所述要求的招生宣傳人員才能針對(duì)不同類型的考生開展有效的招生咨詢。

2 高校現(xiàn)行招生工作機(jī)制的審視

招生工作機(jī)制是一種制度化的招生工作方法，是招生工作開展的根本組織和制度保障。招生工作機(jī)制不同，招生工作就具有不同的形式和特點(diǎn)?，F(xiàn)行的高校招生工作機(jī)制主要有以下三種，對(duì)其分析如下：

2.1 招生辦牽頭負(fù)責(zé)型

采取這種招生機(jī)制的高校一般成立獨(dú)立的招生辦公室具體負(fù)責(zé)招生工作。招生辦制定年度招生工作實(shí)施方案并主導(dǎo)實(shí)施；招生經(jīng)費(fèi)由招辦統(tǒng)籌使用；年度招生總?cè)蝿?wù)按一定方式分解后由比較固定的招生辦人員承擔(dān)；招生辦根據(jù)工作需要，遴選其他部門教職工參與招生工作。學(xué)校對(duì)招生辦的工作情況進(jìn)行考核。這種由專設(shè)的部門開展招生工作的機(jī)制能夠有效把握招生大局，權(quán)責(zé)明確，能夠事半功倍地完成既定的工作任務(wù)，并且極大地節(jié)省招生成本。

但是，這種工作機(jī)制也存在以下問題：一是對(duì)招生辦工作人員的綜合能力要求高。因招生工作面廣量大，如招生咨詢、廣告設(shè)計(jì)、網(wǎng)站維護(hù)等具體工作都需要很高的專業(yè)水平。二是由于招生辦人數(shù)有限，在工作中會(huì)出現(xiàn)調(diào)度不開，只能有所取舍的情況，影響了招生工作的效果。三是其他部門不承擔(dān)招生任務(wù)，處于被動(dòng)配合的狀態(tài)，造成廣大教職工對(duì)招生工作的參與度不高、積極性不高。不利于“招生—培養(yǎng)—就業(yè)”聯(lián)動(dòng)機(jī)制的形成。

2.2 二級(jí)學(xué)院負(fù)責(zé)型

這是目前很多高校普遍采取的一種招生工作機(jī)制。這些高校的招生辦往往不是獨(dú)立的機(jī)構(gòu)，一般隸屬于招就辦或者學(xué)工處。招生辦負(fù)責(zé)校級(jí)層面的招生總體部署和策劃，如進(jìn)行校級(jí)層面的年度招生任務(wù)部署、制定校級(jí)招生工作計(jì)劃、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各部門招生工作、開展招生業(yè)務(wù)培訓(xùn)等，不承擔(dān)或者僅承擔(dān)一部分招生任務(wù)。各二級(jí)學(xué)院承擔(dān)具體的招生任務(wù)，擁有專項(xiàng)的招生經(jīng)費(fèi)保障，利用各自的教職工資源相對(duì)獨(dú)立地開展招生工作，接受招生辦的指導(dǎo)和考核。這種招生機(jī)制，充分放權(quán)給各二級(jí)學(xué)院，優(yōu)點(diǎn)也很突出：一是充分發(fā)揮了各二級(jí)學(xué)院教職工的人力資源優(yōu)勢，避免了招生工作中人手短缺的情況；二是便于集中優(yōu)勢，針對(duì)性強(qiáng)。各二級(jí)學(xué)院往往對(duì)承包的招生片區(qū)有較多的人脈資源，熟悉招生片區(qū)各中學(xué)的具體情況，可以選拔專人定點(diǎn)開展工作，比較容易打開招生局面；三是能夠充分調(diào)動(dòng)各二級(jí)學(xué)院的積極性和能動(dòng)性。通過各二級(jí)學(xué)院之間的良性競爭，逐步提高了招生工作質(zhì)量，產(chǎn)生比較好的招生效果。此外，各二級(jí)學(xué)院教師通過參與招生，將招生工作融入到日常工作中，提高了教學(xué)質(zhì)量和管理服務(wù)的水平。

缺點(diǎn)是二級(jí)學(xué)院招生人員參與招生仍然一種“兼職”性質(zhì)，缺乏對(duì)招生政策的系統(tǒng)學(xué)習(xí)，導(dǎo)致招生政策掌握不全，往往按經(jīng)驗(yàn)開展工作，導(dǎo)致工作失誤。另外，二級(jí)學(xué)院招生人員往往招生全局意識(shí)不夠，本位主義較嚴(yán)重，影響了招生宣傳的效果。

2.3 全員參與型

一些民辦院校往往采取這種招生工作機(jī)制。招生辦是招生工作的具體組織和協(xié)調(diào)部門，負(fù)責(zé)招生工作計(jì)劃的制定、招生任務(wù)的分解、統(tǒng)籌招生經(jīng)費(fèi)的使用，負(fù)責(zé)發(fā)動(dòng)全校力量參與招生工作。招生辦將年度招生任務(wù)進(jìn)行劃分并下達(dá)給各部門，各部門再向部門人員二次分解，對(duì)教職工的招生任務(wù)完成情況進(jìn)行考核。招生工作往往作為教職工的工作內(nèi)容之一并納入考核，故全體教職工都深切感到招生任務(wù)的壓力，對(duì)招生工作的關(guān)注度、參與度很高，會(huì)自覺地挖掘資源想方設(shè)法完成招生任務(wù)。

但弊端也顯而易見。首先，任務(wù)分解過細(xì)會(huì)讓教職工專注于完成個(gè)體任務(wù)，缺乏協(xié)作意識(shí)和全局意識(shí)；其次，過分強(qiáng)調(diào)招生，使教職工疲于應(yīng)付，一些無資源教師壓力過大，導(dǎo)致教育教學(xué)工作受到影響；再次，這種攤派式的作法極可能產(chǎn)生抵觸情緒，不利于招生工作的開展。

綜上所述，目前現(xiàn)行的高校招生工作機(jī)制都不能完全適應(yīng)新一輪招生考試制度改革的要求。隨著改革的深入，所存在的弊端將更加明顯。因此，必須抓緊時(shí)機(jī)對(duì)招生工作機(jī)制重新調(diào)整，主動(dòng)革新以適應(yīng)招生工作新常態(tài)，為高校贏得發(fā)展優(yōu)勢。

3 融合對(duì)接型的高校招生工作機(jī)制的構(gòu)建

3.1 構(gòu)建理念

1)全員參與的理念。在招生新常態(tài)下，招生工作越來越不局限在某個(gè)部門和一部分人，而是要充分調(diào)動(dòng)廣大教職工的積極性，讓更多的普通教師理解招生、重視招生、幫助招生。招生辦人員天然地承擔(dān)招生的責(zé)任，其他部門的教職工也是招生工作的有力承擔(dān)者和推進(jìn)者。

2)“招生—培養(yǎng)—就業(yè)”聯(lián)動(dòng)的理念。在招生新常態(tài)下，就招生而招生的做法只會(huì)使招生工作陷入被動(dòng)。只有加快推進(jìn)招生、培養(yǎng)、就業(yè)聯(lián)動(dòng)建設(shè)，以培養(yǎng)促就業(yè)，以就業(yè)促招生才是促進(jìn)招生的治本之策[3]。

3)專兼職協(xié)同配合的理念。要注重培養(yǎng)兩支隊(duì)伍，一是專職招生隊(duì)伍，他們是招生工作的骨干，深入理解招生政策、熟悉全校招生工作安排、具備豐富的招生宣傳經(jīng)驗(yàn)、具有帶領(lǐng)團(tuán)隊(duì)的能力；二是兼職招生隊(duì)伍，他們是招生工作的主力軍，具備一定的招生資源、具有一定的招生工作經(jīng)驗(yàn)，愿意承擔(dān)招生任務(wù)。專兼職人員相互配合，優(yōu)勢互補(bǔ)，協(xié)同一致開展工作。

4)“招生辦—二級(jí)學(xué)院”相互融合的理念。招生辦應(yīng)科學(xué)合理地分配招生任務(wù)，并與對(duì)接的二級(jí)學(xué)院共同承擔(dān)既定任務(wù)指標(biāo)。要將工作重心下移，充分調(diào)動(dòng)起二級(jí)學(xué)院的積極性，發(fā)揮他們的資源優(yōu)勢，構(gòu)建起高素質(zhì)的招生工作團(tuán)隊(duì)。在充分放權(quán)的基礎(chǔ)上形成招辦牽頭、二級(jí)學(xué)院密切配合，目標(biāo)一致，相互融合的工作方式。

3.2 機(jī)制框架

根據(jù)構(gòu)建理念，并為進(jìn)一步闡述高校融合對(duì)接型招生工作機(jī)制的運(yùn)行方式和特點(diǎn)，筆者設(shè)計(jì)了框架圖，如圖1所示。

3.3 機(jī)制運(yùn)行簡述與成效預(yù)期

在這種機(jī)制中，招生工作的最高領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)是高校的招生工作領(lǐng)導(dǎo)小組。招生工作領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)由學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)、各部門負(fù)責(zé)人組成，能夠高效地進(jìn)行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，可在全校范圍內(nèi)配置資源開展招生工作。

招生辦公室和二級(jí)學(xué)院及其他部門是平等的關(guān)系，是落實(shí)招生工作的二級(jí)機(jī)構(gòu)。其中，招生辦公室和二級(jí)學(xué)院是招生工作的具體承擔(dān)者，其他部門積極參與，為招生工作提供有力支持。招生辦公室通過組建招生工作團(tuán)隊(duì)和對(duì)應(yīng)的二級(jí)學(xué)院共同承擔(dān)招生任務(wù)，共同接受考核。每個(gè)團(tuán)隊(duì)的招生任務(wù)不交叉，且都可獨(dú)立開展招生工作。因此能夠較好地實(shí)現(xiàn)部門間職責(zé)的融合和目標(biāo)的一致。

招生工作團(tuán)隊(duì)由工作經(jīng)驗(yàn)豐富，素質(zhì)高能力強(qiáng)的招生辦工作人員擔(dān)任團(tuán)隊(duì)主任。各二級(jí)學(xué)院專門設(shè)立招生協(xié)調(diào)員負(fù)責(zé)挖掘招生資源、召集招生團(tuán)隊(duì)成員，積極配合招生團(tuán)隊(duì)主任開展工作。招生團(tuán)隊(duì)主任負(fù)責(zé)招生團(tuán)隊(duì)建設(shè)，是所在團(tuán)隊(duì)工作的第一責(zé)任人。這種專兼結(jié)合的招生團(tuán)隊(duì)人員構(gòu)成，實(shí)現(xiàn)了招生辦與各二級(jí)學(xué)院開展招生工作人員上的對(duì)接，既能充分發(fā)揮二級(jí)學(xué)院的人力資源優(yōu)勢，同時(shí)具備了較高的專業(yè)性，能夠有效保證招生工作成效。

新一輪招生考試制度改革對(duì)高校而言既是機(jī)遇更是挑戰(zhàn)，高校應(yīng)順應(yīng)形勢，加快招生機(jī)制改革，深入推進(jìn)招生工作，為建立中國特色現(xiàn)代教育考試招生制度作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

[1] 胡永.考試招生制度改革背景下高職院校的發(fā)展戰(zhàn)略[J].教育評(píng)論,2015(12)：31-34.

[2] 國務(wù)院關(guān)于深化考試招生制度改革的實(shí)施意見[Z].國發(fā)〔2014〕35號(hào).

[3] 黃兆信，謝志遠(yuǎn)，應(yīng)朝帥，等.招生培養(yǎng)與就業(yè)聯(lián)動(dòng)改革理論與實(shí)踐[J].中國高教研究,2006(1)：81-82.

Construction of College Entrance Exam System
—A New Round Reform

YAO Yuana, XI Minb

(a.Student Affairs Department;b.Economic Management Department, Changzhou Vocational Institute of Mechatronic Technology, Changzhou 213164, Jiangsu, China)

A new round of entrance examination system reform in colleges and universities to recruit students work even if the opportunity is a challenge. In order to adapt to the new normal enrollment, we must reform the mechanism of college enrollment. From the perspective of a new round of reform of the enrollment examination this paper analyzes the new characteristics of college and university admissions, and the three widely adopted enrollment mechanism, then proposes the idea of establishing a fusion butt type of new enrollment mechanism.

colleges; recruitment; working mechanism

常州機(jī)電職業(yè)技術(shù)學(xué)院2016年社科基金項(xiàng)目(新一輪招生制度改革背景下的高校招生工作機(jī)制研究)：2016YBSK41

2016-05-12

姚遠(yuǎn)(1981-)，男，江蘇常州人，助理研究員，研究方向?yàn)閷W(xué)生教育管理,郵箱344894239@qq.com。

G64

A

1008-9446(2016)06-0076-05