文/林少華 王 輝 句榮輝 申慧杰 馬長路 羅紅霞*

風(fēng)險交流在乳品質(zhì)量安全中的重要性

文/林少華 王 輝 句榮輝 申慧杰 馬長路 羅紅霞*

（北京農(nóng)業(yè)職業(yè)學(xué)院）

食品安全風(fēng)險交流是風(fēng)險分析框架中重要的組成部分，是聯(lián)系利益相關(guān)方的重要紐帶。針對風(fēng)險交流的概念、對象、內(nèi)容和法律基礎(chǔ)等基本理論問題進行了探討，闡釋乳品質(zhì)量安全風(fēng)險信息的重要性以及社會共治對乳品安全信息交流的必要性，提出了風(fēng)險信息交流有效開展的一些建議，并全面分析了風(fēng)險交流對解決乳品質(zhì)量安全問題的可行性。

乳品質(zhì)量安全；風(fēng)險交流；風(fēng)險分析

近年來政府在保障乳品質(zhì)量安全方面做了很多努力，我國乳品安全總體上處于歷史較好水平，社會各方共治的氛圍也日益濃厚。但由于乳品安全的敏感性、傳播媒介的多樣性和社會網(wǎng)絡(luò)等輿論環(huán)境的復(fù)雜性，圍繞乳品質(zhì)量安全的各類謠言時有發(fā)生，甚至有制作傳播乳品質(zhì)量安全謠言的黑色利益鏈，引發(fā)社會公眾擔(dān)憂和恐慌，影響了產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展和公共安全。為此，2017年7月14日國務(wù)院食品安全委員會辦公室等10 部門近日聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于加強食品安全謠言防控和治理工作的通知》，要求主動公開政務(wù)信息，及時組織辟謠，嚴(yán)厲懲處謠言制造者和傳播者。由此可見國家各級主管部門對乳品質(zhì)量安全謠言也采取主動出擊的策略，而這必然離不開食品安全風(fēng)險交流。

食品安全風(fēng)險交流是指食品安全監(jiān)督管理部門、食品安全風(fēng)險評估機構(gòu)就食品安全相關(guān)的危害、風(fēng)險、風(fēng)險相關(guān)因素和風(fēng)險認(rèn)知，在風(fēng)險評估專業(yè)人員、風(fēng)險管理服務(wù)人員、廣大消費者、各級產(chǎn)業(yè)界、各類學(xué)術(shù)界和其他感興趣各方中對食品安全的信息和看法所進行的互動式的交流溝通，且風(fēng)險交流也不僅僅限于國內(nèi)，當(dāng)前風(fēng)險交流已經(jīng)成為國際食品安全的重要組成部分[1]，乳品質(zhì)量安全問題更是成為了國家食品質(zhì)量安全的風(fēng)向標(biāo)。但由于乳品安全信息的復(fù)雜性和專業(yè)性，導(dǎo)致風(fēng)險交流是一項非常重要且非常困難的專業(yè)溝通方式，其中最關(guān)鍵的挑戰(zhàn)表現(xiàn)在專家和外行之間對同一風(fēng)險的嚴(yán)重性往往存在截然不同的理解和認(rèn)知。因此，風(fēng)險交流就需要在專家的視角和外行的認(rèn)識之間搭建一座可有效溝通的橋梁。風(fēng)險交流可以成功地運用風(fēng)險評估的科學(xué)結(jié)論，借助切實可行的傳播渠道和傳播語言，使風(fēng)險管理和風(fēng)險管控取得不同的效果，為保護消費者利益以及公共安全做出巨大貢獻。因此，成功的風(fēng)險交流是乳品質(zhì)量安全管理的必然要求，也是保護乳品行業(yè)良性發(fā)展和公眾健康的重要措施。

1 風(fēng)險交流的法律基礎(chǔ)

我國《食品安全法》第二十三條規(guī)定：“縣級以上人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門和其他有關(guān)部門、食品安全風(fēng)險評估專家委員會及其技術(shù)機構(gòu)，應(yīng)當(dāng)按照科學(xué)、客觀、及時、公開的原則，組織食品生產(chǎn)經(jīng)營者、食品檢驗機構(gòu)、認(rèn)證機構(gòu)、食品行業(yè)協(xié)會、消費者協(xié)會以及新聞媒體等，就食品安全風(fēng)險評估信息和食品安全監(jiān)督管理信息進行交流溝通?！钡诙龡l雖未使用“風(fēng)險交流”的概念，但以法律形式明確了風(fēng)險交流的主體、原則及交流的內(nèi)容，由此我國已正式確立了風(fēng)險交流的法律制度。這也要求各級部門需要制定相應(yīng)配套的法律法規(guī)，依法逐步開展風(fēng)險信息的交流工作。例如與食品安全相關(guān)的行政管理部門應(yīng)當(dāng)在各自的職責(zé)范圍內(nèi)制定風(fēng)險交流的指南、規(guī)章以及具體的交流計劃、策略、措施等。同時，行政管理部門管理者的觀念、理念和工作方式、工作思維的轉(zhuǎn)變也是該制度最終落地生根、產(chǎn)生積極效果的有效條件。就學(xué)界研究而言，國家成立了國家食品安全風(fēng)險評估中心，但相比國際發(fā)展而言，我國在風(fēng)險評估及風(fēng)險交流方面的研究和制度建設(shè)尚處于探索階段，研究成果還比較少，研究的深度和廣度也難以覆蓋食品安全的方方面面，需進一步拓展食品安全評估的范圍和建立良好的風(fēng)險交流制度[2]。

在國際上，1998年聯(lián)合國糧農(nóng)組織（FAO）、世界衛(wèi)生組織（WHO）在國際層面上組織專家進行了風(fēng)險交流的原則和規(guī)則的討論與制定。2002年歐盟頒布了第178號指令，出臺了歐洲《通用食品法》，確定了歐洲食品安全局（EFSA）在食品風(fēng)險交流中的核心地位，規(guī)定了風(fēng)險交流的原則、機制和程序，歐洲食品安全局制定了《EFSA風(fēng)險交流策略和計劃》；2006年提出了新的食品風(fēng)險分析框架；2009年美國食品藥品監(jiān)督管理局頒布了《風(fēng)險交流的策略計劃》。由此可見國際上食品安全風(fēng)險交流制度的建立和實施要早于我國，風(fēng)險交流在歐美主要國家已經(jīng)逐漸發(fā)展成為一個獨立的研究領(lǐng)域，并且在風(fēng)險評估、心理學(xué)、傳播學(xué)、社會學(xué)等學(xué)科領(lǐng)域中相關(guān)知識成果的積累日益豐厚。實施風(fēng)險交流的人越來越深入地理解應(yīng)該如何與外行進行溝通，且已經(jīng)取得了較好的成就，這些國際經(jīng)驗也值得中國借鑒[3]。

2 風(fēng)險交流的科學(xué)闡釋

食品安全風(fēng)險交流是實施風(fēng)險管理的先決條件，是正確理解風(fēng)險和規(guī)避風(fēng)險的重要手段，是風(fēng)險分析框架中重要的組成部分。食品安全風(fēng)險分析是一種制定食品安全標(biāo)準(zhǔn)的基本方法，是指通過對影響食品安全的各種危害進行評估，定性或定量地描述風(fēng)險的特征。在參考有關(guān)因素的前提下，提出和實施風(fēng)險管理措施，并對有關(guān)情況進行信息交流過程。1995年，國際食品法典委員會（CAC）召開了風(fēng)險分析專家咨詢會，認(rèn)為風(fēng)險分析由既相互獨立又密切關(guān)聯(lián)的3 個部分組成，即風(fēng)險評估、風(fēng)險管理和風(fēng)險交流[4]。其中風(fēng)險交流就是在風(fēng)險評估人員、風(fēng)險管理人員、消費者和其他有關(guān)的團體之間就與風(fēng)險有關(guān)的信息和意見進行相互交流。

根據(jù)CAC的文件，風(fēng)險交流應(yīng)該具體包括四個方面的內(nèi)容，即風(fēng)險的性質(zhì)、利益的性質(zhì)、風(fēng)險評估的不確定性、風(fēng)險管理的選擇[5]。

2.1 風(fēng)險的性質(zhì)

風(fēng)險的性質(zhì)具體有以下幾個方面：危害的特征和重要性，風(fēng)險的大小和嚴(yán)重程度，情況的緊迫性，風(fēng)險的變化趨勢，危害暴露量的可能性，暴露量的分布，能夠構(gòu)成顯著風(fēng)險的暴露量，風(fēng)險人群的性質(zhì)和規(guī)模，最高風(fēng)險人群。

2.2 利益的性質(zhì)

與每種風(fēng)險有關(guān)的實際或者預(yù)期利益，受益者和受益方式，風(fēng)險和利益的平衡點，利益的大小和重要性，所有受影響人群的全部利益。

2.3 風(fēng)險評估的不確定性

評估風(fēng)險的方法，每種不確定性的重要性，所得資料的缺點或不準(zhǔn)確度，估計所依據(jù)的假設(shè)，估計對假設(shè)變化的敏感度，有關(guān)風(fēng)險管理決定估計變化的效果。

2.4 風(fēng)險管理的選擇

控制或管理風(fēng)險的行動，可能減少個人風(fēng)險的個人行動，選擇一個特定風(fēng)險管理選項的理由，特定選擇的有效性，特定選擇的利益，風(fēng)險管理的費用和來源。

3 風(fēng)險交流的重要性

風(fēng)險交流是風(fēng)險分析方法中必不可少的組成部分，在食品風(fēng)險的管理決策過程中起著極其重要的作用。風(fēng)險交流貫穿食品安全風(fēng)險分析的整個過程，是風(fēng)險分析過程中聯(lián)系政府、企業(yè)、媒體、公眾等利益各方的重要紐帶。成功的風(fēng)險交流有助于風(fēng)險分析過程的透明化，是有效的風(fēng)險管理和風(fēng)險評估的前提。風(fēng)險信息交流的過程并不是簡單的“告知”和“被告知”的關(guān)系，它是一個雙向的互動過程，要求具有科學(xué)性、時效性和有效性，還要有戰(zhàn)略性的思路，也需要投入資源去實施必要的風(fēng)險交流。但在具體實踐過程中，如果食品安全事務(wù)管理者對食品安全風(fēng)險信息交流的重要性認(rèn)識不足，就會導(dǎo)致利益各方不能及時、有效、充分地進行風(fēng)險交流，從而會造成公眾對食品安全信息的擔(dān)憂、恐慌或者對食品安全謠言信以為真，這也是食品安全風(fēng)險信息管理決策和實施不到位的不良后果[5]。舉個例子，我國乳品質(zhì)量安全風(fēng)險交流中存在著一些不正常的現(xiàn)象，當(dāng)乳品出現(xiàn)質(zhì)量安全問題時，往往引起一片質(zhì)疑，同時引起某些媒體的過度夸大和民眾的過度擔(dān)心。因此，積極科學(xué)的乳品質(zhì)量安全風(fēng)險交流是減少信息不對稱和減少民眾誤解的一個良策[6]。

4 乳品風(fēng)險交流的有效開展

食品安全問題需要全民行動，不能僅靠食品行業(yè)獨善其身，更需要科學(xué)的風(fēng)險交流機制和健康的輿論導(dǎo)向。尤其是當(dāng)今社會對食品質(zhì)量安全問題高度敏感。對于一些很復(fù)雜的科學(xué)問題，例如高技術(shù)的轉(zhuǎn)基因工程，如果說得非常復(fù)雜，若沒有相關(guān)專業(yè)基礎(chǔ)的人，可能會越聽越糊涂。因此需要探索能夠用公眾能聽懂的語言進行解釋，努力把復(fù)雜的事情，一些看似很危險的東西，解釋得讓公眾了解、放心。因為我國消費者對食品安全狀況誤解很深，很多食品安全事件對健康并不足以造成危害，卻使得消費者對其過度擔(dān)心。

例如：“某某企業(yè)牛奶黃曲霉毒素超標(biāo)140%的謠言”以及“喝牛奶致癌，牛奶越喝越缺鈣”等事件和謠言，對乳品行業(yè)的影響都是巨大的，嚴(yán)重影響了消費者對我國乳品的信心。消費者中產(chǎn)生的某些不必要的恐慌正是由于缺乏乳品質(zhì)量安全常識以及不熟悉食品生產(chǎn)重要環(huán)節(jié)引起的，而這種不必要的恐慌卻有可能會混亂整個市場經(jīng)濟秩序，同時也會使生產(chǎn)者和經(jīng)營者承受巨大壓力[7]。這也說明，雖然我國在風(fēng)險監(jiān)測與評估和風(fēng)險管理方面開展了大量扎實的基礎(chǔ)工作，但風(fēng)險交流沒有得到有效的開展。當(dāng)前中國乳品質(zhì)量安全風(fēng)險交流比較薄弱，對公眾安全科普力度低，很多科學(xué)信息未能在相關(guān)機構(gòu)、團體和個人之間進行及時的溝通，造成認(rèn)識和行動上的不一致，不利于乳品質(zhì)量安全問題的解決。

乳品質(zhì)量安全風(fēng)險交流的有效開展需要社會共治，乳品質(zhì)量安全社會共治的主體和風(fēng)險交流的主體是契合一致的，包括生產(chǎn)者、監(jiān)管者、行業(yè)協(xié)會、公共媒體、網(wǎng)絡(luò)平臺、消費者、消費者權(quán)益保護組織、專家學(xué)者、商業(yè)保險機構(gòu)等主體。社會共治和風(fēng)險交流之間，是相輔相成、相互依賴、相得益彰的關(guān)系。有效的風(fēng)險交流是乳品質(zhì)量安全社會共治的重要基礎(chǔ)[8]。

乳品質(zhì)量安全風(fēng)險交流是對公眾進行安全科學(xué)普及、安全謠言科學(xué)辟謠和安全評估結(jié)果科學(xué)發(fā)布的方式，需要建立在科學(xué)的基礎(chǔ)上來進行，乳品質(zhì)量安全風(fēng)險交流還需要在法律允許的框架內(nèi)執(zhí)行。按照國務(wù)院要求，任何組織和個人未經(jīng)授權(quán)不得發(fā)布國家乳品質(zhì)量安全總體情況、食品安全風(fēng)險警示信息，不得發(fā)布、轉(zhuǎn)載不具備我國法定資質(zhì)條件的檢驗機構(gòu)出具的乳品質(zhì)量檢驗報告，以及據(jù)此開展的各類評價、測評等信息。一旦發(fā)現(xiàn)違法、違規(guī)發(fā)布乳品安全信息，應(yīng)嚴(yán)肅查處，并向社會公告。只有充分且有科學(xué)依據(jù)的風(fēng)險信息交流才有可能形成積極的合力，共同推動乳品質(zhì)量安全屬地管理責(zé)任、企業(yè)主體責(zé)任、部門監(jiān)管責(zé)任的落實，同時政府、企業(yè)、專家或媒體積極回應(yīng)社會關(guān)切。媒體有意無意地夸大誤導(dǎo)，乳品質(zhì)量安全恐慌狂潮就這樣一浪高過一浪，不僅破壞產(chǎn)業(yè)發(fā)展，影響我國乳品的國際貿(mào)易，破壞國家形象，還損害公眾對政府以及對科學(xué)家的信任。子虛烏有、誤報夸大、污名化現(xiàn)代乳品科技的不實報道，也是因為政府和媒體、科學(xué)家和媒體之間缺乏有效的風(fēng)險交流而得以放大其不良后果[9]。

積極推進乳品質(zhì)量安全風(fēng)險交流可以從以下四個方面開展。第一，建立高效的信息披露機制，這是解決乳品質(zhì)量安全信息或風(fēng)險信息不對稱的一個良方，也是遏制網(wǎng)絡(luò)謠言肆意蔓延的良方。當(dāng)下諸多乳品質(zhì)量安全問題事件，大多源于政府監(jiān)管和生產(chǎn)者之間，科學(xué)事實與媒體和消費者認(rèn)知之間的信息真空，可以歸因為風(fēng)險交流的缺失。不能把風(fēng)險交流簡單理解為危機公關(guān)和維穩(wěn)的需要，這會阻斷風(fēng)險交流的預(yù)防、預(yù)警和教育的功能。因此，構(gòu)建高效的信息采集、信息分析研判及信息發(fā)布、信息共享服務(wù)機制，解決乳品質(zhì)量安全信息不對稱問題，可以最大程度地確保乳品質(zhì)量安全風(fēng)險信息的及時有效發(fā)布。第二，構(gòu)建乳品質(zhì)量安全風(fēng)險預(yù)警防范體系，這有助于生產(chǎn)和監(jiān)管者防患于未然，減少乳品安全風(fēng)險，能讓事倍功半的終端監(jiān)管轉(zhuǎn)變?yōu)榉烙缘氖掳牍Ρ兜脑搭^監(jiān)管、過程監(jiān)管。第三，全力培養(yǎng)公眾的乳品質(zhì)量安全的科學(xué)素養(yǎng)，改善乳品安全風(fēng)險交流效果。在法規(guī)保障下的乳品質(zhì)量安全教育制度化和科學(xué)化，是提高公眾和媒體乳品質(zhì)量安全認(rèn)知水平的關(guān)鍵。例如，全民乳品安全宣傳是一種很好的公眾教育方式，還可以建立第三方民間風(fēng)險交流平臺。在全民風(fēng)險交流能力建設(shè)中， 培養(yǎng)一批專業(yè)素質(zhì)高、溝通技巧強的媒體從業(yè)人員和公眾人物也是非常必要的。在大學(xué)等教學(xué)機構(gòu)也可開設(shè)多種有關(guān)乳品安全風(fēng)險信息交流的課程，使得風(fēng)險交流的傳播具有更全面的人文基礎(chǔ)[10]。第四，充分發(fā)揮專家在乳品生產(chǎn)企業(yè)風(fēng)險交流中的作用，有良好風(fēng)險交流素養(yǎng)的專家可以為公眾傳遞信息、傳遞信賴、傳遞信心[11]。當(dāng)某一企業(yè)或行業(yè)面臨質(zhì)量安全事件危機時，政府相關(guān)部門、科研院所、大專院校的專家對外應(yīng)該第一時間擔(dān)負(fù)起與消費者和社會各界風(fēng)險交流的責(zé)任。當(dāng)乳品安全事件發(fā)生后，專家要掌握盡量多的信息，要全方位觀察，不盲目夸大，不諱疾忌醫(yī)，只有信息量充足的風(fēng)險交流才能獲得消費者的信賴，這是專家在風(fēng)險交流中發(fā)揮作用的必要前提。

5 小結(jié)

乳品的質(zhì)量安全關(guān)乎國計民生，良好的安全輿論氛圍更是促進我國乳品質(zhì)量安全向好發(fā)展的積極因素。這需要充分認(rèn)識到風(fēng)險交流在乳品質(zhì)量安全中的重要性，從而建立科學(xué)有效的風(fēng)險交流機制，健全風(fēng)險交流從政府到公眾的傳播通道。乳品質(zhì)量安全風(fēng)險交流是一個系統(tǒng)工程，需要社會各方積極參與，政府、企業(yè)、媒體、行業(yè)專家、公眾等安全相關(guān)方都有責(zé)任和義務(wù)認(rèn)真審視安全風(fēng)險交流的重要性，在科學(xué)公正、程序合法和積極有效的前提下，把我國的風(fēng)險交流工作提升到一個更高效的水平，切實營造良好的輿論氛圍，積極遏制不實謠言的惡性傳播。相信隨著我國乳品安全風(fēng)險分析工作的日益完善，風(fēng)險信息交流的日益成熟，公眾對我國的乳品質(zhì)量安全將更加有信心。C

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Study on the Importance of Food Risk Communication in Dairy Safety

LIN Shao-hua，WANG Hui，JU Rong-hui，SHEN Hui-jie，MA Chang-lu，LUO Hong-xia*
（Beijing Vocational College of Agriculture）

Food safety risk communication is an important component of risk analysis and link connected stakeholders. The basic theoretical issues of risk communication were discussed，including the concept，object，content and the basis of law. It emphasized the importance of risk communication on dairy quality safety，and the necessity of social co-governance for the safety information exchange of dairy products，put forward some suggestions on the risk communication to effectively carry out. It also comprehensively analyzed the feasibility of risk communication to solve dairy quality safety problems.

dairy quality safety；risk communication；risk analysis

林少華（1982-），男，碩士，主要研究方向為綠色食品生產(chǎn)與檢驗。

*通信作者：羅紅霞（1962-），女，博士，教授，主要研究方向為綠色食品生產(chǎn)與檢驗。

2017-09-30）