李永剛，張志強，王寶琴

(1．寧夏隆德縣動物疾病預防控制中心，寧夏 固原756300;2．寧夏隆德縣畜牧技術(shù)服務(wù)中心，寧夏 固原756300; 3．寧夏隆德縣動物衛(wèi)生監(jiān)督所，寧夏 固原 756300)

寧夏隆德縣動物防疫機制的創(chuàng)新和實踐

李永剛1，張志強2，王寶琴3

(1．寧夏隆德縣動物疾病預防控制中心，寧夏 固原756300;2．寧夏隆德縣畜牧技術(shù)服務(wù)中心，寧夏 固原756300; 3．寧夏隆德縣動物衛(wèi)生監(jiān)督所，寧夏 固原 756300)

為落實動物防疫主體責任，調(diào)動社會力量參與動物防疫，克服目前動物防疫機制下存在的弊端，促進執(zhí)業(yè)獸醫(yī)師隊伍建設(shè)，強化官方獸醫(yī)職責，推動獸醫(yī)事業(yè)健康發(fā)展，隆德縣在動物防疫調(diào)研的基礎(chǔ)上，開展動物防疫機制的創(chuàng)新和實踐。通過引導成立畜牧獸醫(yī)社會化服務(wù)組織(以下簡稱“服務(wù)組織”)，向社會提供全方位的畜牧獸醫(yī)技術(shù)服務(wù)，填補畜牧獸醫(yī)社會化服務(wù)的空白，強化動物防疫監(jiān)管力度，促進了動物防疫主體責任的落實，轉(zhuǎn)變了動物防疫機制，提高了動物防疫成效。

1 服務(wù)組織成立的背景

1.1 畜牧業(yè)發(fā)展呼喚服務(wù)組織 隨著養(yǎng)殖業(yè)規(guī)?；潭忍岣?，養(yǎng)殖數(shù)量增大，養(yǎng)殖品種多樣化和養(yǎng)殖模式多元化，養(yǎng)殖業(yè)出現(xiàn)了一些不容忽視的問題，一是動物疫病防控難度加大，動物疫病不可預期的風險提高;二是畜產(chǎn)品質(zhì)量管控的壓力增大;三是畜牧業(yè)發(fā)展與保護不平衡的矛盾突出，為養(yǎng)殖業(yè)提供獸醫(yī)保障功能的社會化服務(wù)組織缺失，養(yǎng)殖業(yè)保障力量薄弱，難以滿足發(fā)展需求;四是養(yǎng)殖業(yè)的獸醫(yī)技術(shù)服務(wù)依靠基層官方獸醫(yī)，擠占了官方獸醫(yī)資源，導致官方獸醫(yī)職能錯位，削弱了官方獸醫(yī)監(jiān)管職責;五是多數(shù)養(yǎng)殖場還處于中小規(guī)模的程度，招募專職獸醫(yī)技術(shù)人員，存在資源浪費和成本較高的問題。綜上分析，畜牧業(yè)發(fā)展客觀上需要專業(yè)化的社會服務(wù)組織(“公司”或“合作社”，以下同)，向社會提供全方位的畜牧獸醫(yī)服務(wù)，滿足養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展對畜牧獸醫(yī)技術(shù)服務(wù)的需求，為動物疫病安全和動物產(chǎn)品質(zhì)量安全保駕護航。

1.2 官方獸醫(yī)職責錯位 《國務(wù)院關(guān)于推進獸醫(yī)管理體制改革的若干意見》(〔2005〕15號)明確了官方獸醫(yī)公益性職能定位。官方獸醫(yī)主要職責是依靠相關(guān)法律和獸醫(yī)技術(shù)，開展檢疫監(jiān)督，規(guī)范動物防疫秩序，向社會提供公益性的服務(wù)，保障動物疫病安全、動物產(chǎn)品質(zhì)量安全、公共衛(wèi)生安全和生態(tài)環(huán)境安全，凸顯對獸醫(yī)公共事務(wù)管理的職能。官方獸醫(yī)不再承擔經(jīng)營性的業(yè)務(wù)。在動物防疫管理中，把防疫成效作為對官方獸醫(yī)考核的依據(jù)，等于直接把防疫的重擔壓在了官方獸醫(yī)身上，因缺乏服務(wù)組織向規(guī)模養(yǎng)殖場提供必要的技術(shù)服務(wù)，致使官方獸醫(yī)承擔的壓力無法繼續(xù)向養(yǎng)殖場傳導，不得不自己擔負起動物防疫的主體責任。除此以外，官方獸醫(yī)還承擔著動物診療、獸藥飼料經(jīng)營、人工授精等經(jīng)營性業(yè)務(wù)。防疫監(jiān)管責任和主體責任“合二為一”，官方獸醫(yī)職責和執(zhí)業(yè)獸醫(yī)師職責“合二為一”，既是裁判員，又是運動員，弱化了官方獸醫(yī)的職能，出現(xiàn)職能錯位。

1.3 動物防疫主體責任落實不到位 《動物防疫法》、《畜牧法》等相關(guān)法律明確規(guī)定動物防疫的法定責任人是從事養(yǎng)殖的單位和個人。但在現(xiàn)實中，養(yǎng)殖場自主防疫的積極性不高，對國家強制免疫政策被動應付。有些養(yǎng)殖場在社會上無法獲得必須的獸醫(yī)技術(shù)服務(wù)，也導致防疫主體責任難以落實。散養(yǎng)動物防疫主體責任得不到畜主的足夠重視，責任落實存在實際困難。

1.4 執(zhí)業(yè)獸醫(yī)師隊伍發(fā)展后勁不足 執(zhí)業(yè)獸醫(yī)師隊伍是動物疫病防控不可或缺的重要力量。社會熱切渴望執(zhí)業(yè)獸醫(yī)師在特殊崗位發(fā)揮應有的作用。但由于對規(guī)模養(yǎng)殖場、動物診療、獸藥經(jīng)營等場所監(jiān)管乏力，沒有向下傳導足夠的壓力促使上述崗位產(chǎn)生對執(zhí)業(yè)獸醫(yī)師的迫切需求，執(zhí)業(yè)獸醫(yī)師從業(yè)市場委靡，資格報考的積極性不高，取得執(zhí)業(yè)獸醫(yī)師從業(yè)資格的人員處于無業(yè)可從的尷尬境地，隊伍發(fā)展后勁不足。這種現(xiàn)象的另一個原因在于執(zhí)業(yè)獸醫(yī)師缺少發(fā)展平臺，影響執(zhí)業(yè)獸醫(yī)師隊伍的發(fā)展壯大。

2 服務(wù)組織的成立

通過引導成立服務(wù)組織，形成了養(yǎng)殖業(yè)(生產(chǎn))、畜牧獸醫(yī)社會化服務(wù)業(yè)(服務(wù))和官方獸醫(yī)(監(jiān)管)三者既相互獨立，又彼此促進的動物防疫工作機制。

2.1 服務(wù)組織的社會地位 自愿注冊成立，按照服務(wù)組織的章程(或管理制度)管理，獨立經(jīng)營，自負盈虧的法人經(jīng)營實體。

2.2 服務(wù)組織的人員組成和管理機制 初期以村級防疫員隊伍為主體，在自愿的基礎(chǔ)上，由服務(wù)組織的負責人招募，按照合同制聘用，依公司相關(guān)制度(或章程)，統(tǒng)一管理。從業(yè)人員由隆德縣農(nóng)牧局負責技術(shù)培訓，全部取得鄉(xiāng)村獸醫(yī)資格證書;服務(wù)組織對員工負有職業(yè)技能培訓和再教育的職責，直至最終獲得執(zhí)業(yè)獸醫(yī)師資格。服務(wù)組織負責員工的勞動保護，養(yǎng)老保險。根據(jù)服務(wù)組織的業(yè)務(wù)發(fā)展需要，對不能勝任業(yè)務(wù)的員工給予解聘，同時面向社會招聘執(zhí)業(yè)獸醫(yī)師，為執(zhí)業(yè)獸醫(yī)師隊伍的發(fā)展壯大提供平臺。

2.3 服務(wù)組織的服務(wù)范圍

2.3.1 向社會提供全方位的畜牧獸醫(yī)技術(shù)服務(wù)，初期主要為人工授精技術(shù)、動物診療、動物防疫、獸藥飼料經(jīng)營。所有經(jīng)營項目向社會公開公示。將鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站承擔的經(jīng)營性業(yè)務(wù)依次剝離，逐漸過渡，無縫對接，由服務(wù)組織承擔，服務(wù)組織向社會提供更加高效、全面、周到的專業(yè)服務(wù)。

2.3.2 鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站與服務(wù)組織簽訂委托協(xié)議，把散養(yǎng)動物強制免疫工作委托服務(wù)組織完成，解決了散養(yǎng)戶動物防疫主體責任難以落實的困難。以免疫質(zhì)量監(jiān)測指標衡量強制免疫成效，評價服務(wù)組織的服務(wù)水平和能力，據(jù)此兌付防疫報酬，并作為今后繼續(xù)委托的依據(jù)。服務(wù)組織與規(guī)模養(yǎng)殖場自愿簽訂技術(shù)服務(wù)合同，及時向規(guī)模養(yǎng)殖場提供技術(shù)服務(wù)，按照合同約定，獲得相應報酬。

2.3.3 根據(jù)人員資質(zhì)條件，服務(wù)組織的服務(wù)范圍涉及隆德縣全境及其周邊地區(qū)。

2.3.4 根據(jù)長遠發(fā)展規(guī)劃，服務(wù)組織發(fā)展到一定階段，將依托自身優(yōu)勢，在畜產(chǎn)品銷售中充當中介角色，在畜牧業(yè)生產(chǎn)與市場之間發(fā)揮橋梁作用，促進畜產(chǎn)品的銷售和流通，進一步拓寬經(jīng)營范圍。

2.4 對服務(wù)組織的扶持引導，服務(wù)組織在發(fā)展初期，基礎(chǔ)條件差、人才短缺、周轉(zhuǎn)資金不足，缺乏管理經(jīng)驗。隆德縣動物疾病預防控制中心在政策和管理體系建立方面給予引導和幫助;利用閑置的基礎(chǔ)設(shè)施(備)，提供辦公場所、辦公設(shè)備和必要的醫(yī)療、防疫器械;在人員專業(yè)素質(zhì)教育方面，集中提供獸醫(yī)理論和操作技能的培訓和鑒定，針對規(guī)模養(yǎng)殖場技術(shù)服務(wù)時有可能人為引入疾病的問題，從人員換裝、消毒、生物安全防護以及定點、定向化服務(wù)等方面開展專題培訓;對業(yè)務(wù)開展過程中遇到的技術(shù)難題提供及時的指導服務(wù);對各項業(yè)務(wù)依法進行檢查監(jiān)督，保障服務(wù)組織的規(guī)范運行。2015年至2016年上半年，根據(jù)全縣養(yǎng)殖業(yè)分布情況，隆德縣共引導成立了三家服務(wù)組織，各項業(yè)務(wù)全面鋪開，運行正常。

3 防疫機制創(chuàng)新取得的成效

3.1 落實了動物防疫主體責任 通過委托服務(wù)的方式，實現(xiàn)了散養(yǎng)戶動物防疫主體責任的轉(zhuǎn)換，減輕了官方獸醫(yī)的負擔;服務(wù)組織與規(guī)模養(yǎng)殖場簽訂服務(wù)合同，填補了規(guī)模養(yǎng)殖場技術(shù)空白，促進了規(guī)模養(yǎng)殖場動物防疫主體責任的落實;把經(jīng)營性的業(yè)務(wù)從官方獸醫(yī)職責中剝離，官方獸醫(yī)從經(jīng)營性服務(wù)中完全解脫出來，實現(xiàn)職責歸位。官方獸醫(yī)的職責得到了進一步強化，能夠更好的向社會提供公益性服務(wù)，對動物防疫各個環(huán)節(jié)實行有效監(jiān)管，促進各項防疫措施的落實，提升防疫成效。

3.2 解決了動物防疫工作存在的弊端和矛盾 舊機制下官方獸醫(yī)擔責過多，經(jīng)營性服務(wù)和公益性服務(wù)集于一身，防疫監(jiān)管責任和主體責任“合二為一”等問題得到了一次性的解決。近年來，村級防疫員養(yǎng)老保險、人身意外傷害和生物安全防護的問題比較突出，村級防疫員管理松散，流動性較大，工作效率低下的問題長期困擾著動物防疫管理層。通過引導成立服務(wù)組織，上述一系列問題得到了轉(zhuǎn)移或徹底解決。長期以來，養(yǎng)殖業(yè)主認為官方獸醫(yī)是動物防疫主體責任承擔者，服務(wù)組織的應運而生，通過防疫機制的轉(zhuǎn)變，打消了養(yǎng)殖業(yè)主的陳舊觀念，從而促使他們轉(zhuǎn)變思路，主動擔責，積極作為，規(guī)模養(yǎng)殖場動物防疫監(jiān)管的被動局面得到徹底扭轉(zhuǎn)。

3.3 促進了執(zhí)業(yè)獸醫(yī)師隊伍的發(fā)展 服務(wù)組織為執(zhí)業(yè)獸醫(yī)師隊伍的發(fā)展提供良好的平臺，同時向社會傳導信息，改善了執(zhí)業(yè)獸醫(yī)師的就業(yè)環(huán)境，提高了執(zhí)業(yè)獸醫(yī)師報考的積極性，壯大了執(zhí)業(yè)獸醫(yī)師隊伍。服務(wù)組織填補畜牧業(yè)發(fā)展的空白領(lǐng)域，擔負起社會化服務(wù)職能，把官方獸醫(yī)從經(jīng)營性業(yè)務(wù)中解脫出來，集中力量開展監(jiān)督檢查，嚴格執(zhí)法，落實責任，層層傳導壓力，迫使用人市場對執(zhí)業(yè)獸醫(yī)師出現(xiàn)剛性需求，帶動執(zhí)業(yè)獸醫(yī)師就業(yè)環(huán)境改善，促進了執(zhí)業(yè)獸醫(yī)師隊伍的發(fā)展。

3.4 壯大了動物防疫力量 成立服務(wù)組織，促進執(zhí)業(yè)獸醫(yī)師隊伍發(fā)展，引導社會力量參與動物防疫，充實了動物防疫力量。

2016-12-29