李兆輝，諸葛斌

（1.中交第二航務(wù)工程局有限公司，湖北 武漢 430040；2.中國(guó)港灣工程有限責(zé)任公司，北京 100027）

高通脹國(guó)家施工暫停項(xiàng)目技術(shù)管理及商務(wù)管理

李兆輝1，諸葛斌2

（1.中交第二航務(wù)工程局有限公司，湖北 武漢 430040；2.中國(guó)港灣工程有限責(zé)任公司，北京 100027）

文章以委內(nèi)瑞拉卡貝略港新集裝箱碼頭項(xiàng)目為例，總結(jié)在高通脹國(guó)家因業(yè)主缺乏建設(shè)資金導(dǎo)致項(xiàng)目停工的工程管理經(jīng)驗(yàn)。通過(guò)對(duì)委內(nèi)瑞拉最近幾年經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律、當(dāng)?shù)貛刨H值情況和超高通貨膨脹的研究，分析此超高通貨膨脹的惡劣經(jīng)濟(jì)條件對(duì)項(xiàng)目實(shí)施產(chǎn)生的影響。應(yīng)對(duì)策略是在技術(shù)管理方面需要做到技術(shù)超前、資料完善等，在商務(wù)管理方面應(yīng)合理規(guī)劃收支、加強(qiáng)索賠工作等。相關(guān)經(jīng)驗(yàn)可以為今后類似經(jīng)濟(jì)環(huán)境下的海外項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中遇到的同類問(wèn)題提供參考和借鑒。

超高通貨膨脹；項(xiàng)目暫停施工；技術(shù)管理；商務(wù)管理；應(yīng)對(duì)策略

1 背景介紹

1.1 項(xiàng)目概況

卡貝略港新建集裝箱碼頭項(xiàng)目位于委內(nèi)瑞拉卡貝略市卡貝略港西北部。項(xiàng)目原始合同于2011年10月簽訂，合同總額為5.2億美元[1]。主要建設(shè)內(nèi)容包括：2個(gè)7萬(wàn)噸級(jí)集裝箱泊位、37.9萬(wàn)m2堆場(chǎng)、525.8 m長(zhǎng)拋石防波堤及相應(yīng)配套設(shè)施，年吞吐能力為70萬(wàn)TEU。

2012年9月至2013年5月間業(yè)主3次發(fā)函，要求更改新建碼頭主體設(shè)計(jì)，進(jìn)一步提升?？看暗牡燃?jí)及碼頭年吞吐量，將主要建設(shè)內(nèi)容變更為：1個(gè)13.1萬(wàn)噸級(jí)集裝箱泊位+1個(gè)10.8萬(wàn)噸級(jí)集裝箱泊位、57.57萬(wàn)m2堆場(chǎng)、965.8 m長(zhǎng)鋼圓筒防波堤及相應(yīng)配套設(shè)施，年吞吐能力為100萬(wàn)TEU。

該項(xiàng)目由中委聯(lián)合融資基金出資，采用EPC模式[2]，由中國(guó)港灣工程有限責(zé)任公司總承包。2014年底，受國(guó)際油價(jià)大跌影響，委內(nèi)瑞拉經(jīng)濟(jì)急速下滑，項(xiàng)目業(yè)主玻利瓦爾港口公司無(wú)經(jīng)濟(jì)能力支付前期工程款，并繼續(xù)實(shí)施該項(xiàng)目，遂單方面否決之前雙方商定的主合同報(bào)價(jià)，同時(shí)發(fā)文指令本項(xiàng)目暫停施工。

1.2 國(guó)情簡(jiǎn)介

1）政治環(huán)境

委內(nèi)瑞拉位于南美洲北部，面積約91萬(wàn)km2，人口約3 110萬(wàn)。自1998年前任總統(tǒng)查韋斯上臺(tái)以來(lái)，一直由軍人執(zhí)政，軍人控制著全國(guó)的政府部門以及國(guó)有企業(yè)的重要崗位。本項(xiàng)目的業(yè)主部門委內(nèi)瑞拉玻利瓦爾港口公司的高層管理者均為軍人。委內(nèi)瑞拉政治穩(wěn)定性差，政府高層人員更換頻繁。自本項(xiàng)目原始合同簽訂（2011年）至今，已更換7位交通部長(zhǎng)，5位玻利瓦爾港口公司總裁和4位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人。

2）經(jīng)濟(jì)環(huán)境

中委聯(lián)合融資基金為2007年11月中國(guó)政府與委內(nèi)瑞拉政府為促進(jìn)兩國(guó)經(jīng)貿(mào)發(fā)展、改善委內(nèi)瑞拉基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)共同出資組建的基金。而后經(jīng)中國(guó)國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行及中國(guó)進(jìn)出口銀行以委內(nèi)瑞拉向中國(guó)出口石油為基礎(chǔ)不斷向該基金注入貸款資金。

委內(nèi)瑞拉已探明的石油儲(chǔ)量居于世界首位。2015年該國(guó)的石油出口收入占國(guó)民經(jīng)濟(jì)總值的比例為82%，占該國(guó)外匯收入的比例為95%。受國(guó)際油價(jià)下跌影響，委內(nèi)瑞拉經(jīng)濟(jì)急劇下滑。國(guó)際貨幣基金組織（IMF）數(shù)據(jù)顯示，2014年委內(nèi)瑞拉的通貨膨脹率為373.2%[3]，2015年的通貨膨脹率為412.7%[4]，同時(shí)預(yù)測(cè)2016年的通貨膨脹率為478.5%[4]，經(jīng)濟(jì)萎縮超過(guò)了10%，外匯儲(chǔ)備不足50億美元，不得不動(dòng)用黃金儲(chǔ)備來(lái)沖抵外債。美元兌當(dāng)?shù)貛艔?qiáng)勢(shì)玻利瓦爾（Bs.F）的黑市匯率由原合同簽訂時(shí)的1頤4.3到現(xiàn)在的1頤4 500，貶值了1 000多倍。

3）治安環(huán)境

在頻臨崩潰的經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，委內(nèi)瑞拉出現(xiàn)嚴(yán)重的食品供應(yīng)短缺，治安狀況不斷惡化，偷盜、搶劫現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮。

2 技術(shù)管理

2.1 技術(shù)超前，節(jié)約成本

項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，根據(jù)施工進(jìn)度計(jì)劃，做到技術(shù)超前預(yù)判，提前在當(dāng)?shù)夭少?gòu)一定量的工程材料、零星耗材是應(yīng)對(duì)當(dāng)?shù)貛刨H值、高通貨膨脹的有效途徑。

在接到業(yè)主的正式行文停工指令前的工作例會(huì)上，業(yè)主已口頭表達(dá)由于資金問(wèn)題暫停了施工的意向。為了應(yīng)對(duì)長(zhǎng)期停工的影響，減少經(jīng)濟(jì)損失，項(xiàng)目部及時(shí)調(diào)整施工進(jìn)度計(jì)劃，暫停后續(xù)施工所需的大宗材料的國(guó)際采購(gòu)。結(jié)合項(xiàng)目分部分項(xiàng)工程劃分，以分部工程為節(jié)點(diǎn)盡快完成施工內(nèi)容，同時(shí)逐步減少駐外施工人員的數(shù)量，降低人工成本。

2.2 系統(tǒng)梳理，妥善保存

施工暫停后，及時(shí)統(tǒng)計(jì)、復(fù)核已完工的工程量，并及時(shí)提交咨工和業(yè)主簽認(rèn)，為商務(wù)計(jì)量提供依據(jù)。

系統(tǒng)梳理自項(xiàng)目開(kāi)工至停工階段的所有地質(zhì)勘察資料、設(shè)計(jì)圖紙、變更文件、測(cè)量資料、試驗(yàn)資料、工程量資料等，根據(jù)資料管理辦法，結(jié)合業(yè)主要求，分門別類整理歸檔。為應(yīng)對(duì)當(dāng)?shù)氐膼毫又伟矤顩r，防止資料損壞，所有資料需復(fù)印一份存放至另一安全位置（本項(xiàng)目在當(dāng)?shù)貙懽謽菃为?dú)租了一間辦公室用以存放資料），同時(shí)將全部資料掃描，備份電子版。

認(rèn)真整理停工時(shí)測(cè)量、試驗(yàn)記錄，定期校驗(yàn)儀器，并登記臺(tái)賬。定期對(duì)現(xiàn)場(chǎng)測(cè)量控制點(diǎn)進(jìn)行復(fù)核，對(duì)沉降觀測(cè)點(diǎn)進(jìn)行觀測(cè)，將所得數(shù)據(jù)記錄在冊(cè)。

對(duì)已預(yù)制完成的混凝土預(yù)制構(gòu)件，質(zhì)量檢驗(yàn)合格后，登記臺(tái)賬，編號(hào)存放。

2.3 技術(shù)服務(wù)，推動(dòng)復(fù)工

密切聯(lián)系業(yè)主，根據(jù)業(yè)主意圖優(yōu)化設(shè)計(jì)及施工方案，配合更新商務(wù)報(bào)價(jià)，努力推動(dòng)該項(xiàng)目的重新啟動(dòng)。自停工至今，業(yè)主要求修改過(guò)2次設(shè)計(jì)方案，縮小碼頭規(guī)模，以圖重新啟動(dòng)該項(xiàng)目，但因資金問(wèn)題，未能啟動(dòng)。

3 商務(wù)管理

本項(xiàng)目停工2 a，收取工程款及推動(dòng)項(xiàng)目復(fù)工是項(xiàng)目停工階段的工作重點(diǎn)。本項(xiàng)目收到的預(yù)付款中有10%為當(dāng)?shù)貛牛咄浀慕?jīng)濟(jì)環(huán)境下，該部分當(dāng)?shù)貛蓬A(yù)付款貶值嚴(yán)重。為將損失降至最低，在收到該部分當(dāng)?shù)貛蓬A(yù)付款后，盡快用于采購(gòu)當(dāng)?shù)厥┕げ牧?、支付進(jìn)口設(shè)備、進(jìn)口材料關(guān)稅及當(dāng)?shù)厝斯すべY是可行有效的方法。

3.1 收取工程款

工程施工暫停以后，應(yīng)盡快收集、整理已經(jīng)完成的工程量的咨工及業(yè)主簽認(rèn)文件，按照規(guī)定流程上報(bào)業(yè)主，申請(qǐng)支付工程款。同時(shí)將已經(jīng)計(jì)量收款部分和未收款部分進(jìn)行梳理，及時(shí)跟蹤業(yè)主，收取未支付工程款。鑒于委內(nèi)瑞拉嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，業(yè)主因資金問(wèn)題被迫下達(dá)停工令的情況下，收取未支付工程款將是一個(gè)漫長(zhǎng)的過(guò)程，在此期間，保持有效支撐資料文件的完整性是相當(dāng)重要的。

3.2 推動(dòng)項(xiàng)目復(fù)工，減少停工損失

本項(xiàng)目停工的根本原因是國(guó)際原油價(jià)格大跌，導(dǎo)致委內(nèi)瑞拉經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重下滑，業(yè)主無(wú)法獲得充裕資金繼續(xù)完成項(xiàng)目實(shí)施。幫助業(yè)主獲取融資途徑是推動(dòng)本項(xiàng)目復(fù)工的關(guān)鍵。經(jīng)過(guò)多次聯(lián)合業(yè)主及國(guó)內(nèi)對(duì)口銀行的高層溝通，在某些限制因素未能通過(guò)的情況下，轉(zhuǎn)而說(shuō)服業(yè)主以特許經(jīng)營(yíng)模式尋求第三方投資，仍未取得理想結(jié)果。無(wú)奈之下，業(yè)主欲調(diào)整設(shè)計(jì)方案，縮小建設(shè)規(guī)模，以求利用現(xiàn)有資金重新啟動(dòng)該項(xiàng)目。我方積極配合業(yè)主完成了數(shù)版設(shè)計(jì)方案及報(bào)價(jià)調(diào)整，至今未能得到業(yè)主的明確回復(fù)。

停工至今，業(yè)主高層已經(jīng)歷了2次更換，對(duì)本項(xiàng)目的態(tài)度也大有不同，復(fù)工談判將是一個(gè)漫長(zhǎng)的過(guò)程。為減少項(xiàng)目損失，我方曾向業(yè)主提出將部分施工設(shè)備轉(zhuǎn)移至其他項(xiàng)目使用，卻未能得到業(yè)主批準(zhǔn)。

3.3 停工索賠

無(wú)論項(xiàng)目能否復(fù)工，向業(yè)主申請(qǐng)對(duì)停工期間的相關(guān)損失索賠都是合理且必要的。由于停工期間的相關(guān)損失跟停工時(shí)間有直接的聯(lián)系，故相關(guān)索賠費(fèi)用也應(yīng)根據(jù)停工時(shí)間的具體長(zhǎng)度確定。

停工索賠[5-6]主要有以下方面內(nèi)容：

1）工期索賠

工程停工索賠的基礎(chǔ)就是停工時(shí)間的確定，停工時(shí)間的確定主要是依據(jù)停工令和復(fù)工申報(bào)得到簽認(rèn)（或業(yè)主明文終結(jié)項(xiàng)目合同）之間的差額來(lái)確定停工時(shí)間，即根據(jù)停工開(kāi)始日期和停工終止日期來(lái)判定。工期索賠可在項(xiàng)目復(fù)工后獲得相應(yīng)的工期延長(zhǎng)。

2）施工人員人工費(fèi)索賠

施工人員調(diào)遣回國(guó)的交通費(fèi)、食宿費(fèi)和勞務(wù)合同解除產(chǎn)生的費(fèi)用應(yīng)根據(jù)相關(guān)文件規(guī)定進(jìn)行實(shí)報(bào)實(shí)銷。滯留施工現(xiàn)場(chǎng)期間的待工費(fèi)用根據(jù)勞務(wù)合同約定的工資標(biāo)準(zhǔn)、當(dāng)?shù)氐娜粘Ｉ钯M(fèi)用以及實(shí)際的待工人數(shù)進(jìn)行計(jì)算。

3）施工材料損失索賠

施工材料分為用于工程實(shí)體的施工主材和輔助施工的工藝裝備材料。已運(yùn)抵現(xiàn)場(chǎng)的施工主材應(yīng)以采購(gòu)價(jià)為依據(jù)轉(zhuǎn)讓給業(yè)主；工藝裝備材料在確定停工時(shí)間后，根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)實(shí)勘評(píng)估其殘值，向業(yè)主索賠損失部分，或者根據(jù)相關(guān)工藝裝備材料（如模板）的市場(chǎng)租賃價(jià)格結(jié)合停工時(shí)間計(jì)算損失索賠。

4）施工設(shè)備滯留費(fèi)用索賠

由于停工的原因，造成已到場(chǎng)的機(jī)械設(shè)備閑置，無(wú)法創(chuàng)造價(jià)值，但其折舊費(fèi)用還在繼續(xù)產(chǎn)生。業(yè)主應(yīng)對(duì)該部分設(shè)備折舊費(fèi)和由于項(xiàng)目規(guī)模變更產(chǎn)生的設(shè)備調(diào)遣費(fèi)進(jìn)行相關(guān)賠償。

5）工程臨時(shí)設(shè)施費(fèi)用索賠

工程施工開(kāi)始前按照原項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模要求搭建臨時(shí)設(shè)施，由于停工原因，造成臨時(shí)設(shè)施的空置和以后復(fù)工時(shí)臨時(shí)設(shè)施的修復(fù)和延期使用費(fèi)用，可依據(jù)市場(chǎng)租賃價(jià)格和修復(fù)、維護(hù)費(fèi)用向業(yè)主提出賠償。

6）現(xiàn)場(chǎng)留守費(fèi)用索賠

鑒于委內(nèi)瑞拉惡劣的治安環(huán)境和近海自然環(huán)境對(duì)施工設(shè)備、設(shè)施的侵蝕，停工期間必須留有充裕的人員對(duì)現(xiàn)場(chǎng)資產(chǎn)進(jìn)行保全和對(duì)施工設(shè)備、設(shè)施進(jìn)行保養(yǎng)、維護(hù)。留守人員的人工費(fèi)、交通費(fèi)、食宿費(fèi)及設(shè)備（設(shè)施）的保養(yǎng)維護(hù)產(chǎn)生的費(fèi)用可向業(yè)主提出賠償。

7）其他費(fèi)用索賠

工程停工以后，在施工前投入的大量資金已經(jīng)被占用，資金不能流動(dòng)，這部分的損失應(yīng)向業(yè)主追償。另外，因工期延長(zhǎng)造成的保險(xiǎn)費(fèi)、總部管理費(fèi)增加等也可向業(yè)主提出賠償。

3.4 申請(qǐng)項(xiàng)目清算

針對(duì)本項(xiàng)目現(xiàn)已停工超過(guò)2 a，且業(yè)主無(wú)法對(duì)該項(xiàng)目未來(lái)的走向給予明確指令的情況，根據(jù)已簽訂的項(xiàng)目承包合同及相關(guān)國(guó)際法律法規(guī)，向業(yè)主申請(qǐng)項(xiàng)目清算、盡快將施工設(shè)備轉(zhuǎn)移至其他項(xiàng)目使用是下一步留守工作的重點(diǎn)。

項(xiàng)目清算內(nèi)容除包含前期預(yù)付款、工程款、已到場(chǎng)材料、施工設(shè)備、保險(xiǎn)保函等之外，還應(yīng)包含停工期間的損失索賠。

4 結(jié)語(yǔ)

近年來(lái)，受到國(guó)家政策的指引，中資單位不斷在海外市場(chǎng)獲得施工項(xiàng)目，在不同國(guó)家、不同的市場(chǎng)環(huán)境下，技術(shù)及商務(wù)工作的高效開(kāi)展往往是項(xiàng)目成功實(shí)施的關(guān)鍵。

本項(xiàng)目在高通貨膨脹的經(jīng)濟(jì)環(huán)境、業(yè)主高層管理人員頻繁更換、治安惡劣的環(huán)境下，應(yīng)對(duì)項(xiàng)目中途停工所作出的技術(shù)、商務(wù)管理方面的措施為類似環(huán)境下海外項(xiàng)目實(shí)施積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)，有以下幾點(diǎn)體會(huì)。

1）在高通貨膨脹國(guó)家做到技術(shù)超前，不僅能把握現(xiàn)場(chǎng)施工動(dòng)向，而且為施工材料的采購(gòu)提供指導(dǎo)，降低因通貨膨脹導(dǎo)致的采購(gòu)成本的增加；

2）業(yè)主高層管理人員的頻繁更換對(duì)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中技術(shù)溝通及商務(wù)談判增加了很大的難度，連貫、完整的技術(shù)及商務(wù)資料能夠?yàn)樯虅?wù)溝通提供重要依據(jù)；

3）積極主動(dòng)多渠道、多角度地與業(yè)主進(jìn)行溝通，有利于推動(dòng)項(xiàng)目的進(jìn)展，同時(shí)做好停工索賠及項(xiàng)目清算準(zhǔn)備也是在高通貨膨脹、高政治風(fēng)險(xiǎn)國(guó)家管理中途停工項(xiàng)目的重要工作。

[1] 卡貝略港新集裝箱碼頭建設(shè)專題報(bào)告[R].北京，中國(guó)港灣工程有限責(zé)任公司，2014.Report on the construction of new container terminal of Puerto Cabello[R].Beijing:China Harbour Engineering Co.,Ltd.,2014.

[2] 國(guó)際咨詢工程師聯(lián)合會(huì).設(shè)計(jì)采購(gòu)施工（EPC）交鑰匙工程合同條件[M].北京：機(jī)械工業(yè)出版社，1999.International Federation of Consulting Engineers.Conditions of contract for engineering procurement construction(EPC)turnkey projects[M].Beijing:China Machine Press,1999.

[3] World economic outlook[R].Washington D C：International Mone原tary Fund,2015.

[4] World economic outlook[R].Washington D C：International Mone原tary Fund,2016.

[5]駱民.淺談國(guó)際工程承包中的索賠管理[J].水利水電技術(shù)，2012，43（1）：105-108.LUO Min.Discussion on claim management for international contracting for construction[J].Water Resources and Hydropower Engineering,2012,43(1):105-108.

[6] 何伯森，張水波.1999年版FIDIC《施工合同條件》下的承包商索賠[J].國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作，2003，10（5）：39-42.HE Bo-sen,ZHANG Shui-bo.Contractor憶s claim under FIDIC Conditions of Contract for Construction(1999)[J].Journal of Inter原national Economic Cooperation,2003,10(5):39-42.

Technical management and business management of suspension projects in high inflation countries

LI Zhao-hui1,ZHUGE Bin2
（1.CCCC Second Harbour Engineering Co.,Ltd.,Wuhan,Hubei 430040,China;2.China Harbour Engineering Co.,Ltd.,Beijing 100027,China）

Illustrated by the case of New Container Terminal of Puerto Cabello in Venezuela,we summarized the experience of project management which is suspended due to lack of construction funds in high inflation countries.Through the study of Venezuela憶s economic development in recent years,the devaluation of local currency and ultra-high inflation,we analyzed the influence of this ultra-high inflation on the implementation of the project.Coping strategies is to achieve technological advance and data perfection in the technical management,and there should be reasonable planning of income and expenses and strengthening the claims work in the business management.Relevant experience can be a reference for the similar problems encountered in the overseas project implementation in the future.

ultra-high inflation;construction suspension;technical management;business management;coping strategies

U655.2

C

2095-7874（2017）12-0067-04

10.7640/zggwjs201712015

2017-04-10

2017-05-30

李兆輝（1983— ），男，山東沂南人，工程師，橋梁工程專業(yè)。E-mail：lizhaohui106@yahoo.com