董一心++呂康銀

【摘要】我國自1994年開始實(shí)行最低工資制度，旨在保障低收入勞動者的基本權(quán)益。在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級背景下，勞動密集型產(chǎn)業(yè)的遷移以及內(nèi)部技術(shù)水平的提高必然伴隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式和勞動力供求關(guān)系的轉(zhuǎn)變。本文通過分析近年來農(nóng)民工在勞動力市場中的特征，進(jìn)一步研究最低工資標(biāo)準(zhǔn)影響減貧效果的因素，認(rèn)為提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)對中部和西部地區(qū)農(nóng)民工有正面效應(yīng)，部分行業(yè)中農(nóng)民工的弱勢地位并未改變。

【關(guān)鍵詞】產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型 最低工資制度 農(nóng)民工 減貧

【中圖分類號】F244.2 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2016.23.009

農(nóng)民工在勞動力市場中的特征表現(xiàn)

農(nóng)民工就業(yè)總量增長，增幅下降。我國經(jīng)濟(jì)增長速度由高速向中高速回調(diào)，對就業(yè)產(chǎn)生了一定影響。2014～2015年，外出農(nóng)民工的人數(shù)持續(xù)減少，更多的農(nóng)民工選擇在本地鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)或者所屬城鎮(zhèn)中就業(yè)，向一線城市流動的意愿減弱。從農(nóng)民工流動趨勢看，東部地區(qū)始終是農(nóng)民工的主要輸出地，自2013年開始，東部農(nóng)民工人數(shù)開始下降，相對于東部地區(qū)，農(nóng)民工人數(shù)在中部地區(qū)增長較快。目前，我國勞動力市場以農(nóng)村剩余勞動力供給量增長為主，增速有所回落，東部農(nóng)民工輸出和輸入量均在減少，中、西部增加人數(shù)較多，農(nóng)民工分布集中區(qū)域發(fā)生轉(zhuǎn)移。

收入和消費(fèi)結(jié)構(gòu)變化，行業(yè)間存在差異。根據(jù)《中國統(tǒng)計年鑒》，農(nóng)村居民人均工資性收入在家庭純收入中的比重不斷提高，2013年首次超過農(nóng)村居民家庭經(jīng)營性收入。2015年，工資性收入已成為農(nóng)村居民家庭收入的主要來源。隨著新生代農(nóng)民工進(jìn)入勞動力市場，他們的受教育程度提高，更希望進(jìn)入具有專業(yè)性、工作環(huán)境較好的行業(yè)，老一代農(nóng)民工在各行業(yè)中的分布情況逐漸發(fā)生改變。批發(fā)和零售業(yè)中農(nóng)民工的比重在明顯增加，大部分為新生代農(nóng)民工。因為這些行業(yè)對勞動力的需求較大，較好的待遇將吸引更多新生代農(nóng)民工進(jìn)入。而其他行業(yè)中，農(nóng)民工的比重都在減少，農(nóng)民工出現(xiàn)行業(yè)分布不均的現(xiàn)象。由于外出農(nóng)民工在城鎮(zhèn)的生活成本較高，不少農(nóng)民工選擇在本地就業(yè)或者回鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)。城鎮(zhèn)勞動力市場中，仍存在著農(nóng)民工就業(yè)和收入的不平等對待。

工作超時現(xiàn)象普遍存在。由于相關(guān)法律法規(guī)沒有對農(nóng)民工的工作時間做出明確限制，處于勞動力市場低端的農(nóng)民工保障自身權(quán)益的意識不強(qiáng)，雇主會為了獲得更多的利潤而強(qiáng)制要求其延長工作時間。另外，也有很大一部分農(nóng)民工選擇流動性強(qiáng)、門檻低的非正規(guī)就業(yè)，自愿增加勞動時間，以得到更多勞動報酬。

影響最低工資制度減貧效果的因素

衡量現(xiàn)行最低工資標(biāo)準(zhǔn)能否促進(jìn)農(nóng)民工就業(yè)和收入提高，需要結(jié)合當(dāng)前社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展、勞動力供求情況、社會平均工資水平和消費(fèi)支出水平以及農(nóng)民工的工作時長等因素進(jìn)行分析判斷。

與人均GDP的關(guān)系。最低工資的增長幅度應(yīng)與人均GDP發(fā)展水平保持協(xié)調(diào)。在過去的十多年中，最低工資標(biāo)準(zhǔn)持續(xù)上調(diào)，有效改善了低收入群體的基本生活水平。從經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的角度看，最低工資標(biāo)準(zhǔn)的變動基本與社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)，未來應(yīng)適度控制上調(diào)幅度，避免企業(yè)因勞動力成本投入增加而裁員，造成農(nóng)民工群體失業(yè)。

與勞動力市場供求的關(guān)系。根據(jù)中國人力資源市場信息監(jiān)測中心的統(tǒng)計分析，勞動力市場需求量減少，東部、中部和西部的崗位空缺數(shù)量大于求職人數(shù)，第三產(chǎn)業(yè)崗位需求大于第二產(chǎn)業(yè)。隨著新一輪產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，企業(yè)不僅對內(nèi)部的技術(shù)設(shè)備進(jìn)行優(yōu)化升級，對勞動者的個人技能要求也在提升。農(nóng)民工職業(yè)技能的缺乏與企業(yè)的需求形成結(jié)構(gòu)性矛盾。隨著產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的推進(jìn)，作為承接地的中西部地區(qū)制造業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)得到發(fā)展，而農(nóng)民工在部分行業(yè)和地區(qū)的“招工難”現(xiàn)象，更大程度是由于農(nóng)民工就業(yè)素質(zhì)與企業(yè)需求不匹配造成的。

與平均工資的關(guān)系。最低工資制度以保障低收入者的基本生活為目的，因此要與社會平均工資相匹配。我國在崗職工月平均收入水平從2007年開始出現(xiàn)增長率下行趨勢，最低工資上調(diào)速度提高，雖然高于在崗職工平均工資漲幅，但最低工資起始標(biāo)準(zhǔn)過低，與平均工資的差距仍然在拉大。2005～2015年，我國平均工資與最低工資的比值始終維持在25%～35%之間，與國際標(biāo)準(zhǔn)有很大差距。從社會平均工資的角度看，現(xiàn)行的最低工資標(biāo)準(zhǔn)沒有達(dá)到合理水平，落后的最低工資標(biāo)準(zhǔn)使農(nóng)民工的收入雖然在提高，但是與社會平均工資的差距在逐漸拉大，農(nóng)民工處于底層的社會經(jīng)濟(jì)地位沒有改變。

與消費(fèi)支出的關(guān)系。2009年之后，城鎮(zhèn)居民消費(fèi)支出、農(nóng)村居民消費(fèi)支出與平均最低工資增長率的變動趨勢一致，平均月最低工資在2011年超過城鎮(zhèn)和農(nóng)村消費(fèi)支出增長率。最低工資標(biāo)準(zhǔn)的提高增加了低收入勞動者工資收入，促進(jìn)了消費(fèi)支出。對于外出務(wù)工的農(nóng)民工而言，通貨膨脹、房價高漲帶來的生活成本增加會削弱工資增長的積極效應(yīng)，支出增幅大于收入增幅，農(nóng)民工平均月消費(fèi)結(jié)余的減少抵消了收入提高的減貧效果。

與工作時長的關(guān)系。農(nóng)民工中未簽訂勞動合同的人數(shù)不斷增加，在非正規(guī)就業(yè)中，農(nóng)民工每天平均工作時間超過8小時。因此，農(nóng)民工的月工資收入水平看似在增長，實(shí)際很大程度是由于工作時間的延長，說明最低工資制度沒有得到充分落實(shí)。另外，農(nóng)民工工作時間延長實(shí)際上意味著在平均月收入一定的情況下，農(nóng)民工實(shí)際平均小時工資會低于政府規(guī)定的小時最低工資標(biāo)準(zhǔn)，影響最低工資制度的減貧效果。

提高最低工資減貧效果的政策建議

一是放緩上調(diào)幅度，適度提高中部和西部最低工資標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與就業(yè)環(huán)境現(xiàn)狀，最低工資制度應(yīng)降低調(diào)整頻率，減少調(diào)整幅度，保證與國內(nèi)生產(chǎn)總值同步增長。如果過度執(zhí)行最低工資制度，同樣會造成農(nóng)民工失業(yè)。2006年，人社部出臺規(guī)定，要求各地方政府調(diào)整最低工資的頻率降為二至三年一次。由于中部和西部最低工資標(biāo)準(zhǔn)與東部差距較大，中部和西部可適當(dāng)提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)，緩解地區(qū)之間農(nóng)民工的收入差距。

二是制定不同行業(yè)的最低工資標(biāo)準(zhǔn)。現(xiàn)行最低工資制度僅考慮到低收入勞動者在地域之間的差異，而各行業(yè)對勞動力的需求程度、生產(chǎn)成本等因素也有很大不同。新生代農(nóng)民工和老一代農(nóng)民工在勞動力市場中就業(yè)傾向不同，建筑業(yè)的農(nóng)民工數(shù)量大量減少，而批發(fā)和零售業(yè)的人數(shù)增加，造成建筑業(yè)工資水平不斷攀升。制定不同行業(yè)的最低工資標(biāo)準(zhǔn)能夠協(xié)調(diào)行業(yè)間勞動力流動，使最低工資制度在不同行業(yè)發(fā)揮合理有效的作用。

三是企業(yè)加強(qiáng)培訓(xùn)，提升農(nóng)民工個人技能。勞動密集型產(chǎn)業(yè)在轉(zhuǎn)型過程中不能繼續(xù)依賴廉價勞動力，提高競爭力的關(guān)鍵是要提高勞動力的就業(yè)質(zhì)量。企業(yè)加強(qiáng)員工培訓(xùn)能夠提高員工的專業(yè)素質(zhì)，使員工適應(yīng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型過程中新的生產(chǎn)方式。作為勞動者個人，特別是基礎(chǔ)素質(zhì)和專業(yè)技能較差的農(nóng)民工群體，要加強(qiáng)自我提升意識，增加就業(yè)機(jī)會。另外，在就業(yè)過程中要加強(qiáng)對相關(guān)法律法規(guī)的了解，維護(hù)自身的權(quán)益。

（本文系國家社會科學(xué)基金項目“收入差距代際傳遞及其變動趨勢研究”的階段性成果，項目批準(zhǔn)號：14BJL040）

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責(zé) 編/戴雨潔