◎楊志平

公共體育服務(wù)均等化存在問題及成因
——以內(nèi)蒙古自治區(qū)為例

◎楊志平

公共服務(wù)均等化的意義在于改善和保障民生，公共體育服務(wù)在當今中國的發(fā)展過程中，也同樣出現(xiàn)了十分嚴重的不均等現(xiàn)象。內(nèi)蒙古自治區(qū)作為西部地區(qū)重要的經(jīng)濟中心區(qū)在公共體育服務(wù)方面發(fā)展還不太成熟，尤其公共體育服務(wù)不均等的現(xiàn)象較為突出，而與其相關(guān)的研究還很少。因此本文運用結(jié)合文獻和查閱資料的理論分析方法，對我國公共體育均等化的理論概念進行梳理，并且分析內(nèi)蒙古自治區(qū)省內(nèi)的公共體育均等化發(fā)展狀況與成因，并且在對現(xiàn)有成果進行梳理后，討論并提出了推進公共體育服務(wù)均等化良性發(fā)展的方法和策略。

隨著我國經(jīng)濟水平的快速增長和城鎮(zhèn)化水平的逐漸提高，國民消費水平有了大幅度的提高，同時閑暇時間也相對增多起來，公共體育發(fā)展環(huán)境建設(shè)逐步完善，人民日報也對我國體育改革提出了入木三分的意見和建議，自從2015年后，圍繞公共體育和競技體育進行的討論和社會建設(shè)，特別是公共體育的建設(shè)與完善將成為我國邁入體育強國的重要一點。就地方來說，內(nèi)蒙古自治區(qū)在近年來的公共體育服務(wù)建設(shè)上發(fā)展迅速，但在體育服務(wù)的均等化上仍有很長的路要走，將公共體育服務(wù)做一種社會資源來看，由于人的需求性與資源的稀缺性相沖突，產(chǎn)生了不同性質(zhì)的利益矛盾，表現(xiàn)出利益矛盾的關(guān)系，再因我國體育改革至今并未完全完善，公共體育較競技體育有極大的缺口和不足而造成公共體育服務(wù)均等化效果不盡人意，內(nèi)蒙地區(qū)也存在著同樣的問題，因此有必要對公共體育服務(wù)均等化的現(xiàn)狀進行總結(jié)，并結(jié)合相關(guān)數(shù)據(jù)分析造成內(nèi)蒙古自治區(qū)公共體育服務(wù)不均等現(xiàn)象的原因，為推進內(nèi)蒙古地區(qū)公共體育服務(wù)均等化的順利進行提供理論依據(jù)。在對公共體育服務(wù)均等化進行深入探討之前，我們要解析其相關(guān)概念定義，并知曉其本質(zhì)屬性的來源，然后再分析現(xiàn)今中國和內(nèi)蒙古地區(qū)推進公共體育服務(wù)均等化的成果與現(xiàn)狀。

公共體育服務(wù)均等性是公共體育服務(wù)的一個特征屬性，而同時公共體育服務(wù)又是隸屬于公共服務(wù)的一個范疇主要包括以下四種：當以公法授權(quán)的政府機構(gòu)、非政府的公共組織和相關(guān)的工商企業(yè)為主體，其在生產(chǎn)和提供純粹性公共物品、混合性公共物品和特殊的私人物品為客體時，該過程中所承擔的職責，稱為公共服務(wù)；當以政府公共部門為主體，其在為滿足社會需求而生產(chǎn)的可以被大家一起平等享有且共同平等消費的公共產(chǎn)品和服務(wù)的行為，稱為公共服務(wù)；當以政府或者非政府性質(zhì)的組織、機構(gòu)為主體時，在其行使其行政行為和處理公共事務(wù)的過程中，產(chǎn)生了額外的公共物品或提供了附加的公共服務(wù)，稱為公共服務(wù)。當以公共部門和準公共部門為主體時，其在解決社會公共沖突、滿足社會公共需求的過程中，向社會提供公共物品和服務(wù)的行為，稱為公共服務(wù)。

從以上論述可以發(fā)現(xiàn)，公共服務(wù)針對主客體的不同，含義也不盡相同，其涵蓋的層面較廣，涉及的領(lǐng)域較多。對以上公共服務(wù)的定義進行概括，可以發(fā)現(xiàn)，公共服務(wù)就是一類公共組織（政府、非政府組織和公共部門）為了滿足公共需要而提供的公共物品或混合物品。從以上分析可以看到，可及性和均等性是公共服務(wù)的兩個基本屬性?？杉靶?，也可以看作方便性，即所有的民眾都可以享受到公共服務(wù)提供的服務(wù)和物品；均等性，也可以看作公平性，即民眾在享受到公共體育服務(wù)提供的服務(wù)和物品時，都是公平且無差別的。在《國家基本公共服務(wù)體系“十二五”規(guī)劃》中，明確地對基本公共服務(wù)的范圍做出了規(guī)定，即：基本公共服務(wù)范圍，一般包括保障基本民生需求的教育、就業(yè)、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、計劃生育、住房保障、文化體育等領(lǐng)域的公共服務(wù)。因此從該《規(guī)劃》中可以看到，所謂公共體育服務(wù)，就是公共服務(wù)整體下在體育領(lǐng)域的一個分支，即公共組織（主要是政府、非政府的組織和公共體育相關(guān)的部門或機構(gòu)）通過提供運動設(shè)施與器材等公共物品來滿足社會公共體育需求的一種行為。與公共服務(wù)類似，可及性和均等性也是公共體育服務(wù)的兩個特征屬性。與公共服務(wù)均等化的定義相似，公共體育服務(wù)均等化是指使民眾可以平等地獲取大致無差別的公共體育服務(wù)的行為。

國內(nèi)公共體育服務(wù)均等化現(xiàn)狀

眾所周知，1978年改革開放至今，我國體育事業(yè)也經(jīng)歷了幾個很大的變革階段，在最初為了迅速恢復(fù)體育工作，快速提高體育競技成績，定下了“普及和提高相結(jié)合的前提下，側(cè)重抓提高”的方針，這一戰(zhàn)略與以競技體育為工作中心的舉國體制十分契合，并確實使得我國體育工作快速恢復(fù)，競技體育成績顯著提高，但競技體育的優(yōu)異成績并不能掩蓋因為了提升競技體育成績就繼續(xù)舉國體制擱置體育改革對公共體育帶來的沖擊和忽略。

縱觀近些年來我國公共體育服務(wù)的發(fā)展近況，可以發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)如今在我國公共體育服務(wù)的發(fā)展主要表現(xiàn)出了以下幾種特點：

我國公共體育服務(wù)中存在著較為嚴重的區(qū)域不均等情況。宏微觀角度上來說，公共體育服務(wù)資源配置十分不合理，發(fā)達城市與二三線城市區(qū)別很大，南北方，沿海內(nèi)陸城市均對比很大。城市和鄉(xiāng)村差距十分明顯，并且有越來越大的趨勢，在對2013年林建軍對我國體育產(chǎn)業(yè)政策效應(yīng)評價研究中給出的數(shù)據(jù)進行統(tǒng)計分析后如下圖表1、表2所示。從表中可以看出，不論是勞動力資源投入增長情況還是勞動力資源投入，東部地區(qū)都比中西部地區(qū)存在著很大的競爭優(yōu)勢，政策傾斜優(yōu)勢，這由于我國公共體育服務(wù)體系仍處于初級建設(shè)階，各地政策不同，很多條例處于摸索階段，發(fā)達地區(qū)與欠發(fā)達地區(qū)政策差距很大，很多欠發(fā)達地區(qū)因人力物力原因?qū)χ醒胫笇?dǎo)意見的覆蓋程度不完全。

在均等化方向的公共體育體制改革沒有足夠深入，首先我國體育共組織就不太健全，雖然體育改革已經(jīng)說了二十年，但是只是由舉國體制到相對集中的舉國體制的變化，公共體育發(fā)展亟待完善，因而組織無法在均等化過程中，承擔其本應(yīng)該承擔的責任。

公共體育服務(wù)供給中各級政府間的關(guān)系不清，不僅是公共體育，我國體育產(chǎn)業(yè)中一個嚴重的問題就是政府職能不清，責任與實施主體不分，即“政府集投入、管理與運作主體為一身，運用行政命令和計劃指令調(diào)控，管辦一體?！?/p>

內(nèi)蒙古地區(qū)體育供給現(xiàn)狀

在過去的十年中，內(nèi)蒙古的公共體育建設(shè)取得了輝煌的成績，在設(shè)施建設(shè)、從業(yè)人員培訓(xùn)和社會組織機構(gòu)完善都取得了很大的進步。

3.5 金屬蛋白酶結(jié)構(gòu)域10(ADAM10) 去整合素和ADAM10是APP剪切的主要α分泌酶，能阻止Aβ產(chǎn)生[27]。ADAM10過表達能預(yù)防淀粉樣病變和提高長時程增強作用及學(xué)習記憶功能[28]。ADAM10中罕見的編碼變體與晚發(fā)家族AD相關(guān)。沒有關(guān)于ADAM10與自噬和AD相關(guān)的報道，但最近一則報道指出在內(nèi)皮細胞中ADAM10可以被自噬調(diào)節(jié)，反過來調(diào)節(jié)小鼠對內(nèi)皮ADAM10相關(guān)疾病狀態(tài)的敏感性[29]。因此，有可能ADAM10在神經(jīng)元和神經(jīng)膠質(zhì)細胞也可以被自噬調(diào)節(jié)。神經(jīng)元和膠質(zhì)細胞ADAM10的自噬調(diào)節(jié)及AD相關(guān)的ADAM10變體對自噬的影響需要在將來的研究中得到闡明。

公共體育服務(wù)設(shè)施建設(shè) 。根據(jù)相關(guān)資料報道，截止至2004年，在內(nèi)蒙古自治區(qū)全境內(nèi)，一共建成有各種類型、不同大小和規(guī)模的體育場總計有21094個，其總面積達到了6163萬平方米。按全自治區(qū)人口為2400萬來計，平均每千人就擁有一個體育場，人均可使用體育場地面積為2.6平方米。同時，與東部較為發(fā)達地區(qū)的江蘇省相比，江蘇省共有體育場地40743個，其總面積達到了6957萬平方米。但是按江蘇省人口7400萬計算，其千人體育場占有率和人均可使用體育場地總面積都要比內(nèi)蒙古低。因此，在總體上，內(nèi)蒙古的公共體育資源相對較為豐富，且人均資源占有率較高。同時，根據(jù)內(nèi)蒙古自治區(qū)體育局在2012、2013年的工作總結(jié)分析報告中可得出，在“十一五”期間，全民健身計劃的實施有力地推進了公共體育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在建設(shè)“草原萬里健身工程”的過程中，一共在貧困地區(qū)建設(shè)“雪炭工程”16個，扶持青少年體育俱樂部40個，支持體育民族傳統(tǒng)項目學(xué)校34所。除此之外，為了使公共體育服務(wù)建設(shè)可以惠及所有民眾，還建設(shè)了國家級社區(qū)體育俱樂部3個，全民健身路徑4000多個。這些建設(shè)設(shè)施和場所的建設(shè)，大大方便了人民群眾參加體育鍛煉和活動的積極性，有力保障了人民群眾可以享受到優(yōu)質(zhì)的公共體育服務(wù)。同時，為各個主要小區(qū)，公園，街道增添運動設(shè)備，鼓勵民間健身行業(yè)的發(fā)展，督促學(xué)校和體育場對大眾的開放，減免一定場館的費用，加大開發(fā)體育資源力度，利用得天獨厚的自然和民族優(yōu)勢，開發(fā)射擊，草地，騎馬，戶外等項目，豐富可選擇運動項目，拓寬民眾視野，又在一定程度上增收，使自治區(qū)體育產(chǎn)業(yè)更加多元化。

公共體育服務(wù)從業(yè)人員培訓(xùn)。在從業(yè)人員方面，近年來內(nèi)蒙古自治區(qū)開始重視體育人才的培養(yǎng)。體育人才主要包括專業(yè)體育人才和社會體育指導(dǎo)員兩種。其中，專業(yè)體育人才主要是指體育院?？蒲兄笇?dǎo)人才和專業(yè)、職業(yè)運動員，他們對我國的競技體育發(fā)展起到了至關(guān)重要的作用。而社會體育指導(dǎo)員則主要活躍在日常生活中，他們十分有力地推動著公共體育事業(yè)的發(fā)展。社會體育指導(dǎo)員是我國體育改革中的一個重要部分，它的出現(xiàn)意味著公共體育服務(wù)的生產(chǎn)者提供方由政府轉(zhuǎn)變?yōu)楣矃⑴c。社會體育指導(dǎo)員肩負著普及體育知識，指導(dǎo)人民鍛煉，讓社區(qū)群眾正確的、科學(xué)的鍛煉的任務(wù)，可以幫助群眾在日常運動訓(xùn)練中少走彎路，避免錯誤鍛煉帶來的身體傷害和不該有的運動損害。至2013年，三級社會體育指導(dǎo)員人數(shù)為17546人，社會體育指導(dǎo)員總數(shù)符合國家全民健身計劃建議的十萬分之一。

公共體育服務(wù)組織建設(shè)。在組織方面，現(xiàn)今中國的公共體育服務(wù)組織還主要以俱樂部為主，同時輔以多種單項體育項目協(xié)會，雖然在形式上比較單一，同時其組織存在的時間較短，缺乏現(xiàn)成的管理經(jīng)驗和現(xiàn)成的運作模板，但發(fā)展前景十分良好。為了加快公共體育的發(fā)展步伐，政府大力支持民間體育組織的成長，由財政支持到技術(shù)指導(dǎo)均為民間體育組織提供了良好溫和的生長環(huán)境和發(fā)展空間，為體育產(chǎn)業(yè)的從業(yè)公司，集團的成長提供了必須的幫助。但是內(nèi)蒙作為少數(shù)民族自治區(qū)，省內(nèi)貧富差異較懸殊，地理環(huán)境差異較大，在公共體育設(shè)施的提供和支持方面，很多旗縣都仍然過度依靠雪炭工程，這種現(xiàn)狀是亟待改變的。過去十年內(nèi)蒙古的體育組織網(wǎng)絡(luò)建設(shè)發(fā)展也十分迅速，其范圍覆蓋全自治區(qū)內(nèi)，分布包含全階層人群。其中，一共建設(shè)體育先進社區(qū)45個，先進蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)35個，全民健身活動站點3659個，已經(jīng)實現(xiàn)了一個基層站點至少組建一支健身隊伍的目標。

從以上數(shù)據(jù)和分析可以看到，內(nèi)蒙古自治區(qū)的公共體育建設(shè)充滿著蓬勃的活力，雖然在總數(shù)上和東部發(fā)達地區(qū)存在較大的差異，但是考慮到內(nèi)蒙古自治區(qū)地廣人稀的因素，在人均占有公共體育服務(wù)資源上具有較高的優(yōu)勢。

公共體育服務(wù)均等化現(xiàn)狀成因

歷史成因：我國體育發(fā)展一直沒有脫離舉國體制的桎梏，雖然1993年就提出體育改革并且給出了目標和要求，但至今波折不斷，尤其是2001年申奧成功后，為了準備第29屆奧運會，競技體育還是擺到了第一位的位置，改革也就就此擱置在一旁，傾舉國之力發(fā)展競技體育確實給我國奧運之路帶來了巨大的幫助，但改革也就在2008年前完全停擺。舉國體制是滿足我國在特定時期的需要的組織形式，但舉國體制的重點在競技體育，很多地方都處于摸索狀態(tài)，運動員的選拔途徑略顯單一，都是從省隊或者體育學(xué)校，而對運動員的保障不夠到位，因而隨著時間發(fā)展，體育學(xué)校運動員數(shù)量逐漸減少，隨之而來的就是體育人才的匱乏，大眾體育與學(xué)校體育受關(guān)注度極低，人民意識不強。

政治成因：體育一直承擔著一定的政治責任和期望，因而在體育發(fā)展的服務(wù)提供之中往往優(yōu)先考慮的是效率至上的效率最優(yōu)選，而沒有太過注意公平的需求，體育服務(wù)非均等化是經(jīng)濟發(fā)展不一產(chǎn)生的政府決策差異，而中央所采取的轉(zhuǎn)移支付這一用來調(diào)控的手段沒有辦法解決地區(qū)經(jīng)濟的不均衡，各地在自己的行政能力，執(zhí)行效率之間也有不同的差異，快慢不一，對公共體育和學(xué)校體育的政策與優(yōu)惠也各有章法，都在以經(jīng)濟建設(shè)為中心以盡快得利為目的引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，無法提供各地統(tǒng)一的扶持和政治保障。

自1989年后我國一直在一種探索由“一元制”轉(zhuǎn)變到“多元制”道路的時期，即單位制度為單位模式的大眾體育壟斷模式漸漸消解，這一過程將“體育活動儀式化”的壟斷制度的消解并將公共體育分成了三個板塊，單位體育、社區(qū)體育和俱樂部體育。這一分解并未解決民眾日漸發(fā)展的體育需求與公共體育服務(wù)不足的沖突，缺乏體育場所，缺乏基礎(chǔ)體育知識培訓(xùn)普及，缺乏相關(guān)方面法律法規(guī)管理，缺乏力量等等，都需要相關(guān)政策指導(dǎo)支持和管理。

經(jīng)濟成因：每年我國都在體育事業(yè)中進行了大量的投資。如在2013年進行的全國公共財政支出決算統(tǒng)計中，體育事業(yè)方面的支出就達到了300億元，占公共財政支出總額的0.21%。但是，其中用于公共體育的支出僅為27億元，人均不到2元。顯而易見，這個數(shù)字是十分差強人意的。

公共體育服務(wù)的資金來源分別是體育彩票收益、財政撥款和公益捐獻，其中，體育彩票和公益捐獻只占了其中很小的一部分。大部分仍舊依靠的是財政撥款。

而體育產(chǎn)業(yè)作為新興第三產(chǎn)業(yè)，借助于體育科研成果，據(jù)統(tǒng)計，全球體育產(chǎn)業(yè)的年增長值可以達到8000億美元，其中歐盟可達到5340億美元，美國可以增加到2100億美元，這分別占到了他們各自國家的GDP的3%到5%和2.34%。我國體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的落后也直接導(dǎo)致了地區(qū)體育經(jīng)濟的不均衡，各地重視程度不同。

關(guān)于公共體育的研究文章之中很多很多學(xué)者都研討過，公共體育服務(wù)的提供主體并不能完全依賴政府，應(yīng)當由社會和群眾主體承擔提供一部分體育服務(wù)。

內(nèi)蒙古自治區(qū)特殊成因：除了之前分析的全國體育服務(wù)均等化存在的問題之外，內(nèi)蒙古自治區(qū)省內(nèi)存在的問題特點更為鮮明。

地域差異明顯。內(nèi)蒙古自治區(qū)作為民族自治區(qū)，是一個多民族融合的大省，由于省內(nèi)面積較大，地域差異較明顯，各所屬盟市或旗縣的發(fā)展水平，風土人情均有很大差異，群眾在體育鍛煉的意識對于體育鍛煉的主觀需求都并不相同，如包頭與赤峰行政級別相同，但是包頭居民較赤峰居民對體育鍛煉的認識就有很大不同，并且在體育偏好上都會對居民體育鍛煉與否以及對體育鍛煉項目的選擇上產(chǎn)生很大影響，同樣對這一選擇產(chǎn)生影響的還有不同民族的不同文化習俗，如蒙古族較漢族，蒙族同胞會更加好動更加喜歡參與體育活動，項目選擇上也偏好競技類更多。

不同地域的財政投入也不同，體育服務(wù)作為公共服務(wù)的一部分，只是政府在保障人民群眾基本生活以后為社會提供的提高生活質(zhì)量的服務(wù)，并且我國競技體育為主要任務(wù)的時代剛剛過去，難免留下競技體育高于公共體育發(fā)展的印象。再加上財政收入有限，特別是欠發(fā)達地區(qū)的政府難免會忽視公共體育服務(wù)方面的財政投入。這種情況不但存在于首府和其他城市之間，同時也存在于城市和農(nóng)村之間，因此城市之間和城鄉(xiāng)之間的公共體育服務(wù)不均等現(xiàn)象的出現(xiàn)也都是在所難免的。

從業(yè)人員嚴重不足：如前文分析，百姓對于體育這一時時刻刻圍繞在身邊的行業(yè)其實了解都不算太深，體育行業(yè)的從業(yè)的專業(yè)人員也嚴重不足，體育產(chǎn)業(yè)因為沒有專門性的人才，除了體育彩票與競技體育之外發(fā)展都十分緩慢，造成了從業(yè)人員不懂體育，體育人員不懂經(jīng)營或不具備其余所需技能和知識儲備，行業(yè)發(fā)展不成熟造成就業(yè)困難，最后形成惡性循環(huán)，公共體育產(chǎn)業(yè)作為第三產(chǎn)業(yè)，其發(fā)展前景十分光明，但目前卻并沒有達到預(yù)期水平，公共體育服務(wù)的平均化效果也比較一般，尤其在中西部欠發(fā)達地區(qū)，這和專業(yè)人才不足有很大關(guān)系。在公共體育服務(wù)體系建設(shè)方面，呼和浩特市一共組建單項體育協(xié)會34個，體育俱樂部47個，培養(yǎng)各級社會指導(dǎo)員2751人[13]。而與其相比，烏海市在這方面的工作則明顯表現(xiàn)出了較大的非均衡性。雖然烏海市也組建了一支指導(dǎo)能力強的服務(wù)人才隊伍，全市社會指導(dǎo)員僅1137人，各級各類學(xué)校體育教師共300人。與呼和浩特市相比，烏海市的專業(yè)從業(yè)人員數(shù)量較少。

我國自1993年就已經(jīng)提出社會體育指導(dǎo)員這一介于部隊體育和學(xué)校體育之外的專門人才。但是對于社會體育指導(dǎo)員的大規(guī)模推廣和培訓(xùn)指導(dǎo)，還僅僅是從近幾年才開始的，由于在不久前剛剛意識到公共體育重要性，公共體育方面的專門人才儲備嚴重不足，遠遠達不到國家對社會體育指導(dǎo)員數(shù)量預(yù)期要求。而同時，與發(fā)達國家對比，我國存在明顯的社會體育指導(dǎo)人員緊缺，公眾獲得體育指導(dǎo)意見的水平明顯偏低的現(xiàn)象。

政府扶持力度不同：以呼和浩特市與烏海市舉例，在2013年和2014年，呼和浩特市開始將全名健身經(jīng)費100萬元列入財政預(yù)算，并且期望“十二五”期末，全市的人均健身費用達到1元。而與此同時，據(jù)北方新報體育版報道，烏海市從2011年開始，就已經(jīng)實現(xiàn)了每年撥款100萬元來舉辦每年一次的全名健身運動會，全市群眾人均的健身費用從2007年的0.42元增加到了2015年的0.85元，遠遠低于國家平均值的2元。不僅是資金，兩地對體育項目的選擇，體育產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員的扶持，以及包括與體育有關(guān)的健身俱樂部，民間社團組織的建立等均有不同的政策，雖然都在支持公共體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展，但是由于城市不同，政策難免不同，扶持力度也不同，因而公共體育服務(wù)的均等化的成果有很大的區(qū)別。由前文我們可以看到，內(nèi)蒙古在公共體育服務(wù)的投資和建設(shè)上下了很大的力氣也取得了可喜的進步，但是基于巨大的人口數(shù)量，體育設(shè)施還是沒有能夠滿足人民群眾的體育鍛煉需求，因而還存在著一定的缺口仍然需要建設(shè)。但是我認為除此以外，體育設(shè)施維護也需要下更大的功夫，與其余公共服務(wù)設(shè)施類似，體育設(shè)施尤其是社區(qū)中的器械存在著損壞容易維修困難，各部門推諉責任的現(xiàn)象。建設(shè)體育設(shè)施可以算作政績，但是維修和管理往往是容易被忽略的地方，因而在維修和管理之間我們還有很長的路要走。

在“十一五”期間，國家號召學(xué)校體育館，特別是大學(xué)的規(guī)范性體育館，面向全社會開放以解決公共體育設(shè)施不足的問題。但是學(xué)校在考慮到場地管理、器械壽命和學(xué)生優(yōu)先滿足等多種實際問題和因素下，往往選擇規(guī)避開放，真正做到開放場館給社會的大學(xué)體育館寥寥無幾。與此同時，自治區(qū)大力興建各種場館，配合體育改革，重視公共體育，但是體育場館的管理模式并不科學(xué)，管理機構(gòu)和管理方法都比較混亂，場館利用率低，甚至有些場館干脆選擇常年關(guān)閉。沒有做到取之于民用之于民，由于很多場館的維護費用非常高，政府無法全部負擔，與企業(yè)共同經(jīng)營，由此也就出現(xiàn)了政府與企業(yè)權(quán)責不明，場館運營困難的尷尬局面。

均等化研究中存在的主要問題

過度重視財政方面改革

在我國的公共體育服務(wù)中，不論是醫(yī)療、交通或是體育服務(wù)，很大一部分的學(xué)者專家認為中心是對財政體制的改變革新，但是實際上，公共體育服務(wù)均等化政策的順利實現(xiàn)必須要與其余配套政策共同發(fā)展，過度的以經(jīng)濟為中心只會造成體育服務(wù)的供給需求差異不斷增大，不能達到預(yù)期最合理的結(jié)果。沒有實現(xiàn)資源的最優(yōu)化利用。

在有些公共領(lǐng)域中，公共服務(wù)的投入和增長存在一定的正相關(guān)關(guān)系，即隨著投入的增加，其經(jīng)濟也會有較明顯的增加。公共醫(yī)療就是一個很典型的例子。但是從前人對公共體育服務(wù)的分析和思考中，可以發(fā)現(xiàn)這一現(xiàn)象的適用性還有待商榷。似乎投入和增長的正相關(guān)性并不是在所有公共服務(wù)中通用的。

而同時， 在法律和規(guī)章制度方面，公共體育服務(wù)均等化也存在著較為嚴重的缺口，主要是相關(guān)方面的法律還不夠完善，針對細節(jié)性的規(guī)定還有所欠缺。這就導(dǎo)致了公共體育服務(wù)的專業(yè)保障缺乏，包括法律保障、維權(quán)保障等等，而同時相關(guān)方面的人才和針對該方面的研究也很匱乏。對這樣權(quán)力表達的途徑不暢也是重要的問題之一。

對服務(wù)均等化的標準程度研究沒有進行足夠深入

我國對公共體育服務(wù)均等化的標準并沒有統(tǒng)一制定，各地不一，無論是從各種項目角度來說，或者從體育場地，人員分配或者人均經(jīng)費角度來界定，都沒有一個明確的標準，這一標準問題在公共體育服務(wù)均等化的推進發(fā)展中占據(jù)著十分重要的位置，因為無標準可言，無政策依據(jù)可循，地方政府也很難保證為所有的公民提供基本相同的公共體育服務(wù)，因而，在對服務(wù)均等化的標準程度研究上，我們還任重道遠，還需要進一步的仔細琢磨。

對于公共體育服務(wù)均等化的協(xié)調(diào)和激勵機制發(fā)展不夠成熟

在公共服務(wù)的發(fā)展道路中，政府與非政府民間協(xié)會組織等對提供公共服務(wù)的主體職責和互相協(xié)調(diào)一直是亟待解決的問題，這一點在公共體育服務(wù)中也存在，公共體育服務(wù)均等化系統(tǒng)工程浩大，不只體育部門，提供一個完整的豐富合理的公共體育服務(wù)需要各部門共同參與，對于民間組織，公共管理者和非營利組織的成員，也需要一定的激勵措施來幫助他們發(fā)展。

過度重視經(jīng)濟投入對公共體育服務(wù)均等化的影響

經(jīng)濟投入對公共體育服務(wù)的發(fā)展有很大的作用，但是一味的重視經(jīng)濟投入，忽視了對前期經(jīng)濟投入的后續(xù)監(jiān)督管理，造成資源的嚴重浪費，忽視了對公共體育服務(wù)相關(guān)法律法規(guī)和制度的相關(guān)執(zhí)行方面的重視，并且在投入之后的維護方面不到位，造成公共體育服務(wù)的有效供給程度不高因此公共體育服務(wù)均等化程度不高。

結(jié)論

公共體育服務(wù)均等化存在問題

公共體育服務(wù)發(fā)展到今天，就宏觀來看，存在著公共體育服務(wù)供給區(qū)域差異較大，公共體育服務(wù)資源配置十分不合理，在均等化方向的公共體育體制改革沒有足夠深入，以及在公共體育服務(wù)供給中各級政府間的關(guān)系不清等一系列原因。而公共體育服務(wù)均等化目前存在的問題有過度重視財政方面改革，對服務(wù)均等化的標準程度研究沒有進行足夠深入，對于公共體育服務(wù)均等化的協(xié)調(diào)和激勵機制發(fā)展不夠成熟，過度重視經(jīng)濟投入對公共體育服務(wù)均等化的影響等。

僅僅就內(nèi)蒙古而言，在公共體育設(shè)施上存在著管理混亂，更新維護弛緩等問題，在公共體育服務(wù)事業(yè)從業(yè)人員方面存在著專門人員不足，普遍專業(yè)水平較差的問題。同時，在內(nèi)蒙古自治區(qū)內(nèi)各地政府對公共體育事業(yè)的支持力度也各有不同，各地群眾對體育運動的需求和意識也不同。這些都是造成內(nèi)蒙古自治區(qū)公共體育服務(wù)均等化發(fā)展緩慢的原因。

公共體育服務(wù)不均等的對策

以制定標準作為前提。為了實現(xiàn)公共體育服務(wù)均等化的良好起步，首先需要明確制定出均等化的標準，為公共體育服務(wù)均等化的推廣和施行提供規(guī)范和標準；以政府引導(dǎo)作為手段。在解決地區(qū)性體育服務(wù)差異性較大的問題上，需要有效地將公共體育服務(wù)均等化和其它協(xié)調(diào)機制結(jié)合起來，在此基礎(chǔ)上，進一步完善政府激勵機制，以政府為導(dǎo)向，有效地發(fā)揮政府的引導(dǎo)作用；注意解決供需是問題關(guān)鍵。隨著公共體育服務(wù)改革的深入進行，群眾對于體育運動的需求必然會快速增加，從而導(dǎo)致政府供給和群眾需求之間的矛盾日益突出，解決這個矛盾的關(guān)鍵就在于促進公共體育服務(wù)均等化。具體的實施辦法，首先要實現(xiàn)公共體育的多元化和多渠道發(fā)展，其次是有效利用根據(jù)不同區(qū)域和不同階層情況構(gòu)建出的供給實現(xiàn)體系；借鑒發(fā)達國家的經(jīng)驗是有效途徑。在公共體育方面，美國、歐洲等國家有著先進的管理和實踐經(jīng)驗。將其失敗的教訓(xùn)和成功的經(jīng)驗有機地和我國的國情聯(lián)系起來，以推動我國公共體育和民間體育組織的發(fā)展，為我國走有中國特色的體育改革道路做鋪墊。就內(nèi)蒙古自治區(qū)分析，需要加強對專業(yè)人員的人才儲備和技能培訓(xùn)，做好對公共體育的宣傳活動，吸引更多群眾對體育的熱情，盡量減少各地對公共體育服務(wù)的財政投入差距，對貧困地區(qū)加大補貼力度，理清政府各級部門的關(guān)系，做好體育場館的運營維護以及公共體育器材的維修工作，出臺優(yōu)惠傾斜政策引導(dǎo)體育產(chǎn)業(yè)積極蓬勃發(fā)展，扶持民間體育組織和體育協(xié)會或者俱樂部的成長。

對未來內(nèi)蒙古自治區(qū)公共體育服務(wù)改革的展望

作為西部大省，內(nèi)蒙古自治區(qū)已經(jīng)在公共體育事業(yè)的發(fā)展上做出了很大的努力，對于內(nèi)蒙古自治區(qū)公共體育服務(wù)方面的研究不多，很多文獻都從體育產(chǎn)業(yè)方面下手，大多是闡述如何開發(fā)內(nèi)蒙體育旅游資源，隨著省內(nèi)公共體育事業(yè)的發(fā)展，政府和群眾對體育事業(yè)的重視，公共體育均等化也終將成為我們關(guān)心和關(guān)注的重要指標。而對于我國公共體育服務(wù)方面的研究，從體育改革的第一天起前輩學(xué)者們就做了很多，競技體育的輝煌成績往往掩蓋了舉國體制的很多不足，但是我個人認為以社區(qū)體育和學(xué)校體育為組成部分的公共體育將會成為競技體育成功的最大助力，因一時的貪圖政績，只抓競技體育而忽略公共體育是不太明智的做法，體育改革正是在一條由競技體育向公共體育發(fā)展轉(zhuǎn)變的道路上傾斜，而在這條路上我們一直都在摸索，在全面，關(guān)于公共體育服務(wù)的均等化方面的相關(guān)研究，歷史并不算悠久，能借鑒的他人經(jīng)驗也不是很多，但群眾對體育的重視和需求程度在逐漸提高，公共體育服務(wù)的均等化研究將會避免在未來很多時候可能會遇到的問題，或者至少會提前預(yù)警給出解決方法，因而是十分有必要也是今后一定會有更多豐富成果的。

（作者單位：遼寧省委黨校）

book=9,ebook=11

此文為2015年遼寧社科規(guī)劃基金項目：《全民健身背景下—大眾健身有效引導(dǎo)機制研究》，階段性成果，項目編號：L15BTY012