厲亞軍,談紅梅

(1.湖北省礦業(yè)權(quán)儲(chǔ)備交易中心,湖北 武漢 430071; 2.湖北省煤炭地質(zhì)局,湖北 武漢 430071)

關(guān)于湖北省自然保護(hù)區(qū)內(nèi)礦業(yè)權(quán)清理的思考

厲亞軍1,談紅梅2

(1.湖北省礦業(yè)權(quán)儲(chǔ)備交易中心,湖北 武漢 430071; 2.湖北省煤炭地質(zhì)局,湖北 武漢 430071)

生態(tài)文明建設(shè)的深入推進(jìn)進(jìn)一步加劇了礦產(chǎn)資源開發(fā)與環(huán)境保護(hù)之間的矛盾,相關(guān)法律法規(guī)明確規(guī)定保護(hù)區(qū)內(nèi)禁止勘查開采礦產(chǎn)資源,已設(shè)置的礦業(yè)權(quán)應(yīng)限期退出,如何推進(jìn)自然保護(hù)區(qū)內(nèi)礦業(yè)權(quán)清理成為一個(gè)亟待解決的問題。以湖北省為例,在分析湖北省當(dāng)前推進(jìn)自然保護(hù)區(qū)內(nèi)礦業(yè)權(quán)清理工作進(jìn)展與問題的基礎(chǔ)上,提出加強(qiáng)部門協(xié)作、制定分類處置辦法和退出補(bǔ)償機(jī)制等建議。

礦業(yè)權(quán)清理;自然保護(hù)區(qū);湖北省

黨的十八大以來,生態(tài)文明建設(shè)上升為國家戰(zhàn)略,成為中國“五位一體”戰(zhàn)略布局的重要組成部分。生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展不僅成為當(dāng)前社會(huì)各界的普遍共識(shí),也正成為推進(jìn)社會(huì)發(fā)展和進(jìn)步的重要實(shí)踐。在礦產(chǎn)資源領(lǐng)域,落實(shí)生態(tài)文明建設(shè)要求,促進(jìn)礦產(chǎn)資源生態(tài)開發(fā),實(shí)現(xiàn)礦產(chǎn)資源循環(huán)利用、綠色發(fā)展,不僅是制度要求,也已成為破解資源約束、主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的必然選擇[1-2]。

為落實(shí)生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略要求、提升礦產(chǎn)資源領(lǐng)域的綠色發(fā)展水平,國土資源部于2017年7月下達(dá)了《關(guān)于印發(fā)〈自然保護(hù)區(qū)內(nèi)礦業(yè)權(quán)清理工作方案〉的通知》(國土資發(fā)〔2017〕77號(hào)),要求全面開展各類保護(hù)區(qū)內(nèi)礦業(yè)權(quán)的清理工作。湖北省作為當(dāng)前推進(jìn)長江經(jīng)濟(jì)帶“共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)”的前沿陣地,高度重視并迅速部署了自然保護(hù)區(qū)內(nèi)(含地質(zhì)公園)礦業(yè)權(quán)清理的相關(guān)工作。然而由于存在自然保護(hù)區(qū)與礦業(yè)權(quán)地理邊界信息不清、分類處置和退出補(bǔ)償機(jī)制不明等問題[3-6],如何有效推進(jìn)清理工作,仍需進(jìn)一步研究思考。

1 推行自然保護(hù)區(qū)內(nèi)礦業(yè)權(quán)清理的意義

1.1 推行礦業(yè)權(quán)清理是貫徹落實(shí)生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略要求

自從黨的十八大確立“五位一體”總體布局,把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位以來,礦產(chǎn)資源開發(fā)和環(huán)境保護(hù)的矛盾越來越凸顯[7-8]。在生態(tài)優(yōu)先的新形勢下,對(duì)自然保護(hù)區(qū)的礦產(chǎn)資源開發(fā)利用進(jìn)行嚴(yán)格的限制,有利于彌補(bǔ)礦產(chǎn)資源開發(fā)的歷史欠賬,符合生態(tài)文明建設(shè)的基本理念。

1.2 推行礦業(yè)權(quán)清理是加強(qiáng)和促進(jìn)礦業(yè)權(quán)管理的必然要求

在對(duì)自然保護(hù)區(qū)內(nèi)的礦業(yè)權(quán)進(jìn)行清理的過程中,通過進(jìn)一步篩選、核查和分類統(tǒng)計(jì)自然保護(hù)區(qū)內(nèi)礦業(yè)權(quán)設(shè)置情況,可以清楚地掌握各類保護(hù)區(qū)內(nèi)礦業(yè)權(quán)的基本情況,并且能夠形成詳細(xì)的涉及各類保護(hù)區(qū)內(nèi)礦業(yè)權(quán)清單和基礎(chǔ)數(shù)據(jù)登記臺(tái)賬,有利于為下一步礦業(yè)權(quán)分類處置奠定基礎(chǔ)。

1.3 推行礦業(yè)權(quán)清理是進(jìn)一步提升礦政管理水平的有效舉措

通過進(jìn)行礦業(yè)權(quán)清理,可以不斷協(xié)調(diào)處理礦產(chǎn)資源開發(fā)利用與生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)之間的關(guān)系,同時(shí),可以加強(qiáng)國土資源系統(tǒng)內(nèi)部相關(guān)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

2 湖北省礦業(yè)權(quán)清理工作現(xiàn)狀

2.1 國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)內(nèi)礦業(yè)權(quán)清理情況

2.1.1 探礦權(quán)清理情況

通過梳理,湖北省境內(nèi)與國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)存在重疊情況的探礦權(quán)有12個(gè),均為省級(jí)發(fā)證,涉及青龍山恐龍蛋化石群國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)等6個(gè)國家級(jí)自然保護(hù)區(qū),煤、鐵等5類礦種。其中,過期未申請(qǐng)延續(xù)探礦權(quán)2個(gè),與國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)重疊面積1.85 km2;過期已申請(qǐng)延續(xù)探礦權(quán)5個(gè),重疊面積1.14 km2;有效期內(nèi)部分重疊礦業(yè)權(quán)1個(gè),重疊面積0.7 km2。實(shí)際繳納價(jià)款520.318萬元,使用費(fèi)1.795萬元。

2.1.2 采礦權(quán)清理情況

湖北省境內(nèi)與國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)存在重疊情況的采礦權(quán)有38個(gè),其中省級(jí)發(fā)證9個(gè)、市級(jí)發(fā)證11個(gè)、縣級(jí)發(fā)證18個(gè)。涉及大別山國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)等6個(gè)國家級(jí)自然保護(hù)區(qū),建筑用花崗巖等6類礦種。其中,過期未申請(qǐng)延續(xù)采礦權(quán)2個(gè),礦區(qū)面積2.025 4 km2,與國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)重疊面積2.025 4 km2;過期并已申請(qǐng)延續(xù)采礦權(quán)6個(gè),礦區(qū)面積1.523 4 km2,與國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)重疊情況不明;有效期內(nèi)部分重疊礦業(yè)權(quán)9個(gè),礦區(qū)面積0.929 2 km2,與國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)重疊情況不明。全部重疊采礦權(quán)10個(gè),重疊面積1.592 km2。有效期內(nèi)因自身原因停工停產(chǎn)采礦權(quán)2個(gè),面積0.774 7 km2,其他情況采礦權(quán)1個(gè),面積0.096 km2。實(shí)際繳納價(jià)款3 083.99萬元,使用費(fèi)2.1萬元。礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)保證金實(shí)繳金額845.89萬元,需要恢復(fù)治理的礦山22個(gè),面積4.182 9 km2,治理資金估算3 000萬元。

2.2 地質(zhì)公園內(nèi)礦業(yè)權(quán)清理情況

湖北省范圍內(nèi)有神農(nóng)架世界地質(zhì)公園等10家國家地質(zhì)公園。其中,神農(nóng)架世界地質(zhì)公園、長江三峽(湖北)國家地質(zhì)公園、湖北木蘭山國家地質(zhì)公園的坐標(biāo)范圍仍不清楚;其他7家國家地質(zhì)公園拐點(diǎn)坐標(biāo)明確。經(jīng)過調(diào)查,與坐標(biāo)范圍確定的國家地質(zhì)公園存在重疊情況的探礦權(quán)有3個(gè),其中部級(jí)發(fā)證1個(gè)、省級(jí)發(fā)證2個(gè),涉及湖北黃岡大別山國家地質(zhì)公園等2個(gè)地質(zhì)公園。與坐標(biāo)范圍確定的國家地質(zhì)公園存在重疊情況的采礦權(quán)有41個(gè),其中省級(jí)發(fā)證12個(gè)、市級(jí)發(fā)證7個(gè)、縣級(jí)發(fā)證22個(gè)。涉及長陽國家地質(zhì)公園等5個(gè)地質(zhì)公園。

3 當(dāng)前礦業(yè)權(quán)清理存在的問題

3.1 國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)內(nèi)的礦業(yè)權(quán)數(shù)據(jù)不齊全

國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)內(nèi)礦業(yè)權(quán)共有50宗,大部分礦業(yè)權(quán)都已過期,有些數(shù)據(jù)無法查詢、難以統(tǒng)計(jì),給當(dāng)前礦業(yè)權(quán)清理工作帶來極大困難。

3.2 省級(jí)及省級(jí)以下各自然保護(hù)區(qū)范圍不明確

湖北省省級(jí)及省級(jí)以下各自然保護(hù)區(qū)的勘測定界工作正在進(jìn)行,現(xiàn)有的自然保護(hù)區(qū)多為示意范圍,不能作為實(shí)際范圍使用。按照《湖北省人民政府關(guān)于印發(fā)湖北省生態(tài)保護(hù)紅線劃定方案的通知》(鄂政發(fā)〔2017〕12號(hào))等要求,湖北省生態(tài)保護(hù)紅線實(shí)地勘測和劃定工作將在2019年底才能完成。因此,當(dāng)前全面完成湖北省自然保護(hù)區(qū)等生態(tài)紅線范圍內(nèi)礦業(yè)權(quán)的清理工作難度較大。

3.3 部分國家地質(zhì)公園范圍未確定

國家地質(zhì)公園數(shù)據(jù)皆由地方政府部門提供,部分地質(zhì)公園還未完成勘測工作,特別是涉及礦業(yè)權(quán)較多的長江三峽(湖北)國家地質(zhì)公園,目前只是范圍示意圖,沒有詳細(xì)坐標(biāo)。這也是造成當(dāng)前礦業(yè)權(quán)清理工作的主要難點(diǎn)。

4 推行礦業(yè)權(quán)清理工作的思考

從當(dāng)前湖北省開展自然保護(hù)區(qū)內(nèi)礦業(yè)權(quán)清理工作的推進(jìn)現(xiàn)狀看,雖然問題主要體現(xiàn)在數(shù)據(jù)不詳實(shí)、界限范圍不明等方面,但隨著工作的進(jìn)一步推進(jìn),如何穩(wěn)定有序地推進(jìn)礦業(yè)權(quán)退出？如何保障礦業(yè)權(quán)人權(quán)益？退出礦業(yè)權(quán)如何補(bǔ)償？仍將是制約礦業(yè)權(quán)清理工作的重大障礙。因此,結(jié)合湖北省實(shí)際,提出以下思考和建議。

4.1 加強(qiáng)部門協(xié)作,盡早完成湖北省各類保護(hù)區(qū)等生態(tài)紅線禁建范圍的勘界工作

進(jìn)一步貫徹落實(shí)《中共湖北省委湖北省人民政府關(guān)于加強(qiáng)全省自然保護(hù)區(qū)建設(shè)和管理的意見(征求意見稿)》要求,強(qiáng)化國土、環(huán)保、林業(yè)、水利等保護(hù)區(qū)主管部門的協(xié)調(diào)配合,建立協(xié)調(diào)工作機(jī)制,完成本省各類保護(hù)區(qū)等生態(tài)紅線范圍的勘界工作,形成礦產(chǎn)資源勘查開采禁止、限制范圍,對(duì)范圍內(nèi)的礦業(yè)權(quán)進(jìn)行調(diào)查摸底和分類梳理。

4.2 制定分類處置辦法,引導(dǎo)有序退出各類保護(hù)區(qū)內(nèi)礦業(yè)權(quán)

結(jié)合湖北省實(shí)際,在省級(jí)生態(tài)紅線劃定勘界期間,建議按照以下原則辦理:一是經(jīng)審查礦業(yè)權(quán)確實(shí)不涉及現(xiàn)有的生態(tài)紅線的且符合相關(guān)規(guī)定的,可繼續(xù)辦理相關(guān)審批手續(xù)。二是經(jīng)審查礦業(yè)權(quán)涉及生態(tài)紅線的,必須由設(shè)置生態(tài)紅線的相關(guān)部門出具在或不在生態(tài)保護(hù)紅線范圍內(nèi)的明確意見。三是礦業(yè)權(quán)設(shè)立在生態(tài)紅線劃定前的,可以暫時(shí)辦理保留手續(xù),辦理年限至2020年底,在落實(shí)安全生產(chǎn)保障和環(huán)境保護(hù)措施的前提下,經(jīng)報(bào)請(qǐng)省人民政府有關(guān)部門同意后,可適當(dāng)推遲退出時(shí)間;礦業(yè)權(quán)設(shè)立在生態(tài)紅線劃定后的,不再辦理任何相關(guān)手續(xù),應(yīng)退盡退。四是對(duì)因?yàn)樯鷳B(tài)紅線界限不確定,無法進(jìn)行礦業(yè)權(quán)審批的項(xiàng)目,由國土資源主管部門向生態(tài)紅線劃定的相關(guān)部門去函核實(shí)項(xiàng)目是否位于生態(tài)紅線范圍內(nèi)。回復(fù)意見明確的,按照回復(fù)意見進(jìn)行審批;回復(fù)意見未明確的,暫停辦理相關(guān)手續(xù)和暫停生產(chǎn)。

4.3 形成行之有效的礦業(yè)權(quán)退出自然保護(hù)區(qū)補(bǔ)償機(jī)制

在探礦權(quán)、采礦權(quán)退出自然保護(hù)區(qū)的過程中,公平補(bǔ)償原則應(yīng)該成為行政補(bǔ)償?shù)幕驹瓌t;并且在補(bǔ)償?shù)姆秶?、?biāo)準(zhǔn)、方式和程序上做到公平合理,需要較好的體現(xiàn)社會(huì)公共利益和礦業(yè)權(quán)人合法利益平衡的補(bǔ)償原則。具體的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)建議由省政府開展專題研究。

[1] 薛林,魏開寶,張憲堯.生態(tài)文明建設(shè)新形勢下礦產(chǎn)資源開發(fā)利用管理的思考[J].綠色科技,2017(12):274-276.

[2] 汪民.以礦產(chǎn)資源可持續(xù)利用促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)[J].中國科學(xué)院院刊,2013(2):226-230.

[3] 張博,利廣杰.自然保護(hù)區(qū)內(nèi)礦業(yè)權(quán)退出面臨問題及對(duì)策[J].中國礦業(yè),2017,26(4):1-3.

[4] 趙楊.礦業(yè)權(quán)退出的分類和程序初探[J].國土資源,2016(5):44-45.

[5] 董延濤,那春光,侯華麗,等.自然保護(hù)區(qū)等禁采區(qū)內(nèi)礦業(yè)權(quán)處置問題研究[J].礦產(chǎn)保護(hù)與利用,2016(2):9-14.

[6] 時(shí)穎.中國油氣資源開發(fā)生態(tài)補(bǔ)償制度建設(shè)與思考[J].中國國土資源經(jīng)濟(jì),2016(12):9-13.

[7] 陳軍,成金華.中國礦產(chǎn)資源開發(fā)利用的環(huán)境影響[J].中國人口·資源與環(huán)境,2015,25(3):111-119.

[8] 劉航,楊樹旺,唐詩,等.我國礦產(chǎn)資源開發(fā)與環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展研究[J].中國國土資源經(jīng)濟(jì),2013(3):40-43.

(責(zé)任編輯：于繼紅)

Ponder on Mineral Right Clearance in Nature Reserve in Hubei Province

LI Yajun1,TAN Hongmei2

(1.HubeiTradingCenterofMiningRightsReserve,Wuhan,Hubei430071; 2.HubeiCoalGeologyBureau,Wuhan,Hubei430071)

With the deepening of ecological civilization construction,the contradiction between mineral production and environmental protection has gradually increased.Relevant laws and regulation stipulate that the exploration and exploitation of mineral resource are prohibited in protected areas,and the mineral right has been set should exit deadline.How to promote the clearance of mineral right in nature reserve became a problem to be solved imperatively.This paper takes Hubei Province as an example,based on the current progress and problems analysis of the mineral right withdrawal in nature reserve in Hubei province,put forward some suggestions,including strengthen the cooperation of departments,formulates classified disposal methods and exit compensation mechanism,etc.

mineral right clearance; nature reserve; Hubei Province

TD8

A

1671-1211(2017)05-0642-03

2017-09-18;改回日期2017-09-21

厲亞軍(1983-),男,工程師,采礦工程專業(yè),從事礦產(chǎn)管理工作。E-mail:dangdailyj@126.com

數(shù)字出版網(wǎng)址:http://www.cnki.net/kcms/detail/42.1736.P.20170921.1129.002.html數(shù)字出版日期2017-09-21 11:29

10.16536/j.cnki.issn.1671-1211.2017.05.030