劉登娟，李 璞，李 新，李 穎

(1.成都理工大學(xué)管理科學(xué)學(xué)院，四川 成都 610059； 2.中國(guó)地質(zhì)科學(xué)院礦產(chǎn)資源研究所，北京 100037)

礦業(yè)權(quán)出讓制度改革是生態(tài)文明體制改革的重要內(nèi)容。2015年《生態(tài)文明體制改革總體方案》提出“完善礦業(yè)權(quán)出讓制度”。中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)(簡(jiǎn)稱“黨的十九大”)報(bào)告將生態(tài)文明納入中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)，提出“加快生態(tài)文明體制改革”的新要求。在全面深化改革的新時(shí)代、新任務(wù)和新要求下，國(guó)家生態(tài)文明改革試驗(yàn)區(qū)和礦業(yè)權(quán)出讓制度改革試點(diǎn)省(區(qū)、市)亟需率先在礦業(yè)權(quán)出讓制度改革中大膽創(chuàng)新、勇于實(shí)踐，總結(jié)形成可復(fù)制、可推廣的礦業(yè)權(quán)出讓經(jīng)驗(yàn)，探索對(duì)礦業(yè)權(quán)出讓制度改革具有示范和引領(lǐng)作用的有效路徑。本文分析礦業(yè)權(quán)出讓理論基礎(chǔ)，梳理礦業(yè)權(quán)出讓制度改革進(jìn)程和成效，剖析礦業(yè)權(quán)出讓制度市場(chǎng)化改革面臨的問題，研判礦業(yè)權(quán)出讓制度市場(chǎng)化改革趨勢(shì)，對(duì)加快生態(tài)文明體制改革、建成礦業(yè)權(quán)出讓新制度具有理論價(jià)值和現(xiàn)實(shí)意義。

1 礦業(yè)權(quán)出讓理論基礎(chǔ)

1.1 礦業(yè)權(quán)出讓實(shí)現(xiàn)礦產(chǎn)資源所有權(quán)與使用權(quán)的分離

理論界對(duì)礦業(yè)權(quán)法律屬性的認(rèn)識(shí)存在用益物權(quán)說、準(zhǔn)物權(quán)說、特許物權(quán)說、財(cái)產(chǎn)權(quán)說、債權(quán)說等多種學(xué)說[1]。礦業(yè)權(quán)被界定為在勘查和開采許可證規(guī)定的范圍和期限內(nèi)勘查和開采礦產(chǎn)資源、獲得礦產(chǎn)品并以獲取收益為本質(zhì)目的的權(quán)利[2]。礦業(yè)權(quán)出讓是國(guó)家向礦業(yè)權(quán)申請(qǐng)人授予礦業(yè)權(quán)的行為，是礦業(yè)權(quán)管理的起點(diǎn)，是全面深化礦產(chǎn)資源供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的核心。礦業(yè)權(quán)出讓的原因在于國(guó)家作為礦產(chǎn)資源所有者，不能像一般的所有權(quán)主體一樣通過自己行使礦產(chǎn)資源使用權(quán)，必須將礦產(chǎn)資源使用權(quán)從礦產(chǎn)資源所有權(quán)中讓渡出來，授予“自然人、法人和其他社會(huì)組織”[2]。礦業(yè)權(quán)出讓實(shí)現(xiàn)了礦產(chǎn)資源所有權(quán)與礦產(chǎn)資源使用權(quán)的分離，改變了礦產(chǎn)資源的占有、使用、收益、分配均由國(guó)家支配的局面，形成了“國(guó)家所有社會(huì)化勘查開采”的礦產(chǎn)資源開發(fā)模式(圖1)。

1.2 礦業(yè)權(quán)出讓管理的核心是產(chǎn)權(quán)明晰

礦業(yè)權(quán)出讓制度改革的核心是在堅(jiān)持礦產(chǎn)資源國(guó)家所有的前提下，理清礦業(yè)權(quán)出讓利益相關(guān)方的權(quán)益分配關(guān)系(圖1)。建立歸屬明晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代礦業(yè)權(quán)出讓制度，關(guān)鍵是明晰界定國(guó)家作為礦產(chǎn)資源所有者的合法權(quán)益，規(guī)范行政特許權(quán)和企業(yè)開發(fā)權(quán)的權(quán)利范圍和權(quán)利清單，理清國(guó)家與礦業(yè)權(quán)人、中央政府與地方政府、探礦權(quán)人與采礦權(quán)人、礦業(yè)權(quán)人和礦區(qū)所在地之間的權(quán)益分配關(guān)系，實(shí)現(xiàn)國(guó)家所有者權(quán)益、礦業(yè)權(quán)投資人收益、社會(huì)公共利益的均衡[3]。礦業(yè)權(quán)出讓制度遵循效率與公平均衡的原則，一是以提高礦產(chǎn)資源勘查開采的效益和效率為突破口，礦業(yè)權(quán)管理符合地質(zhì)工作規(guī)律、礦業(yè)開發(fā)規(guī)律、礦產(chǎn)品市場(chǎng)需求和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律；二是要兼顧公平，協(xié)調(diào)礦產(chǎn)資源國(guó)家所有和礦產(chǎn)開采市場(chǎng)化之間的關(guān)系，注重國(guó)家、各級(jí)政府、礦業(yè)權(quán)人、礦區(qū)居民等相關(guān)利益主體的公平分配問題[4]。

1.3 礦業(yè)權(quán)出讓管理的有效手段是政府和市場(chǎng)

政府運(yùn)用法律、行政、經(jīng)濟(jì)等多種管理手段實(shí)現(xiàn)礦業(yè)權(quán)出讓申請(qǐng)、審批、授予、變更、延期、注銷的全過程管理(圖1)。我國(guó)已形成分級(jí)審批、分類分方式出讓、公示公開、統(tǒng)一配號(hào)為主要特征的礦業(yè)權(quán)出讓審批制度[5]。政府主導(dǎo)的礦業(yè)權(quán)出讓管理在我國(guó)社會(huì)主義初級(jí)階段發(fā)揮了重要作用，但也產(chǎn)生了政府公權(quán)力過大的“越位”、有效監(jiān)管的“缺位”和政府干預(yù)代替市場(chǎng)機(jī)制的“錯(cuò)位”等問題。黨的十九大報(bào)告提出“經(jīng)濟(jì)體制改革必須以完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場(chǎng)化配置為重點(diǎn)”，中國(guó)共產(chǎn)黨第十九屆中央委員會(huì)第三次全體會(huì)議(簡(jiǎn)稱“中共十九屆三中全會(huì)”)提出“堅(jiān)決破除制約使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用、更好發(fā)揮政府作用的體制機(jī)制弊端”，中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代礦業(yè)權(quán)出讓制度改革的重心是使市場(chǎng)在礦業(yè)權(quán)出讓配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。推進(jìn)礦業(yè)權(quán)出讓制度改革，即在產(chǎn)權(quán)明晰的前提下，對(duì)政府行政干預(yù)與市場(chǎng)化配置的功能、作用及其相互關(guān)系進(jìn)行合理定位，明晰政府與市場(chǎng)作用的邊界，激發(fā)市場(chǎng)活力，形成政府規(guī)制與市場(chǎng)化配置的合力，實(shí)現(xiàn)礦業(yè)權(quán)出讓效率與公平的動(dòng)態(tài)均衡。

2 中國(guó)礦業(yè)權(quán)出讓制度市場(chǎng)化改革成效

我國(guó)礦業(yè)權(quán)出讓制度市場(chǎng)化改革主要?dú)v經(jīng)四個(gè)階段(表1)。第一階段(建國(guó)以來至1995年)，國(guó)家無償授予礦業(yè)權(quán)并限制其流轉(zhuǎn)。1978年黨的十一屆三中全會(huì)提出要按經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事，1985年地質(zhì)勘查全行業(yè)提出“地質(zhì)勘查成果商品化”，但這一階段礦業(yè)權(quán)出讓具有極強(qiáng)的政府行政壟斷特征，礦業(yè)權(quán)無法像商品一樣在市場(chǎng)流轉(zhuǎn)。第二階段(1996～2001年)，礦業(yè)權(quán)從無償行政授予向有償取得轉(zhuǎn)變。

圖1 礦業(yè)權(quán)出讓理論基礎(chǔ)Fig.1 Theoretical basis of mining rights transfer

表1 中國(guó)礦業(yè)權(quán)出讓制度市場(chǎng)化改革進(jìn)展Table 1 Progress of market-oriented reform of China’s mining rights transfer system

演進(jìn)階段管理手段制度特征重要法律法規(guī)建國(guó)以來至1995年政府行政壟斷國(guó)家無償授予并禁止礦業(yè)權(quán)買賣1950年《中華人民共和國(guó)礦業(yè)暫行條例》1986年《礦產(chǎn)資源法》1996～2001年政府規(guī)制主導(dǎo)確立和完善礦業(yè)權(quán)有償取得制度1996年《礦產(chǎn)資源法》修訂1998年《礦產(chǎn)資源勘查區(qū)塊登記管理辦法》1998年《礦產(chǎn)資源開采登記管理辦法》2000年《礦業(yè)權(quán)出讓轉(zhuǎn)讓管理暫行規(guī)定》2002～2012年政府規(guī)制與市場(chǎng)化配置結(jié)合規(guī)范礦業(yè)權(quán)出讓秩序、建設(shè)礦業(yè)權(quán)出讓市場(chǎng)2003年《探礦權(quán)采礦權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌管理辦法(試行)》2006年《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范礦業(yè)權(quán)出讓管理的通知》2010年《關(guān)于建立健全礦業(yè)權(quán)有形市場(chǎng)的通知》2013年至今政府規(guī)制向市場(chǎng)化配置為主轉(zhuǎn)變?nèi)嫱七M(jìn)礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)化出讓2013年黨的十八屆三中全會(huì)《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》2015年《生態(tài)文明體制改革方案》2016年《全國(guó)礦產(chǎn)資源規(guī)劃(2016～2020年)》2017年《礦業(yè)權(quán)交易規(guī)則》2017年《礦產(chǎn)資源權(quán)益金制度改革方案》2017年《礦業(yè)權(quán)出讓制度改革方案》2017年《湖北省礦業(yè)權(quán)出讓制度改革試點(diǎn)工作方案》2018年《江西省礦業(yè)權(quán)出讓制度改革試點(diǎn)實(shí)施方案》2018年《貴州省礦業(yè)權(quán)出讓制度改革試點(diǎn)實(shí)施方案》

國(guó)家確立礦業(yè)權(quán)有償取得秩序，礦業(yè)權(quán)具有商品屬性且可以在市場(chǎng)流轉(zhuǎn)，但礦業(yè)權(quán)出讓仍受政府規(guī)制主導(dǎo)，市場(chǎng)作用有限。第三階段(2002～2012年)，礦業(yè)權(quán)出讓向市場(chǎng)化配置轉(zhuǎn)變。政府規(guī)范礦業(yè)權(quán)競(jìng)爭(zhēng)性出讓秩序，建設(shè)礦業(yè)權(quán)出讓有形市場(chǎng)。第四階段(2013年至今)，全面推進(jìn)礦業(yè)權(quán)出讓市場(chǎng)化配置改革。

綜觀我國(guó)礦業(yè)權(quán)出讓制度市場(chǎng)化改革歷程，礦業(yè)權(quán)出讓經(jīng)歷了從無償取得到有償取得，出讓類型從不分類出讓到分類出讓，管理手段逐步從政府行政性壟斷轉(zhuǎn)變?yōu)檎姓徟c市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)出讓結(jié)合，再逐步向市場(chǎng)化配置為主轉(zhuǎn)變[5]。同時(shí)，我國(guó)市場(chǎng)化方式出讓礦業(yè)權(quán)比重不斷增加，2016年全國(guó)出讓礦業(yè)權(quán)總計(jì)2 774個(gè)，市場(chǎng)化方式出讓礦業(yè)權(quán)數(shù)量占比高達(dá)63.55%[6-7]。我國(guó)礦業(yè)權(quán)出讓市場(chǎng)化改革成效顯著。

3 中國(guó)礦業(yè)權(quán)出讓制度存在的主要問題

3.1 政府規(guī)制的主要問題

礦業(yè)權(quán)出讓管理公權(quán)力過大。國(guó)家集礦產(chǎn)資源所有者、礦業(yè)權(quán)管理者、礦產(chǎn)勘查開采投資人等多重身份于一體，政府在礦業(yè)權(quán)出讓管理中起著主導(dǎo)作用。國(guó)家設(shè)立礦業(yè)權(quán)出讓管理部門和機(jī)構(gòu)，劃分礦業(yè)權(quán)管理權(quán)限，設(shè)置礦業(yè)權(quán)投放計(jì)劃、礦業(yè)權(quán)出讓類型、授予條件、審批流程、出讓方式、出讓價(jià)格等，對(duì)礦業(yè)權(quán)出讓的全過程實(shí)施規(guī)制。礦業(yè)權(quán)出讓管理中，政府管控權(quán)限過大，行政審批事項(xiàng)多，審批流程繁瑣，缺乏有效監(jiān)管[8]。

礦業(yè)權(quán)出讓壟斷性供給與市場(chǎng)有效需求脫節(jié)。政府代表國(guó)家是唯一的礦業(yè)權(quán)出讓方，礦產(chǎn)資源管理部門聯(lián)合會(huì)審決定所轄地區(qū)礦業(yè)權(quán)出讓的礦種、范圍、坐標(biāo)、出讓方式、年限、價(jià)款等。政府壟斷性、計(jì)劃性供給礦業(yè)權(quán)的不足之處在于：首先，政府是礦業(yè)權(quán)出讓方的唯一代理機(jī)構(gòu)，政府的壟斷性地位限制了其他市場(chǎng)主體平等參與礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)；其次，礦業(yè)權(quán)出讓科學(xué)設(shè)置的前提是對(duì)國(guó)際國(guó)內(nèi)不同區(qū)域、不同礦種礦業(yè)權(quán)供給與需求形成動(dòng)態(tài)更新、科學(xué)研判與預(yù)測(cè)，而當(dāng)前我國(guó)缺乏對(duì)礦業(yè)權(quán)儲(chǔ)量管理的及時(shí)跟進(jìn)、動(dòng)態(tài)更新和科學(xué)研判，礦業(yè)權(quán)出讓設(shè)置方案缺乏科學(xué)支撐，礦業(yè)權(quán)供給與市場(chǎng)有效需求脫節(jié)。

中央與地方事權(quán)劃分不科學(xué)。中國(guó)礦業(yè)權(quán)出讓管理體制特征是相對(duì)集中統(tǒng)一管理。一是管理權(quán)限相對(duì)集中在中央政府。自然資源部代表國(guó)家行使對(duì)重要礦種、重點(diǎn)項(xiàng)目、大中型礦業(yè)權(quán)出讓審批，地方礦產(chǎn)資源管理部門僅行使對(duì)有限礦種、中小規(guī)模礦業(yè)權(quán)出讓管理[5]。二是權(quán)益金收益相對(duì)集中于中央政府。2016年《關(guān)于全面推進(jìn)資源稅改革的通知》和2017年《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)礦產(chǎn)資源權(quán)益金制度改革方案的通知》精簡(jiǎn)礦產(chǎn)資源稅費(fèi)種類并保持稅費(fèi)負(fù)擔(dān)不再增長(zhǎng)，但仍然存在著中央政府收益多、地方政府收益少的問題，礦業(yè)權(quán)所在地尤其是礦區(qū)群眾的利益沒有充分體現(xiàn)[9]。

礦業(yè)權(quán)出讓缺乏有效監(jiān)管。2015年礦業(yè)權(quán)人勘查開采由年檢制改為信息公示制，2017年全面實(shí)施礦業(yè)權(quán)人信息公示制度和全面推進(jìn)礦業(yè)權(quán)競(jìng)爭(zhēng)性出讓，公平、公正、公開的礦業(yè)權(quán)出讓秩序得到進(jìn)一步落實(shí)[10]。但是，礦業(yè)權(quán)出讓信息披露不充分、“尋租”“圈而不探”“探而不采”“炒礦權(quán)”、生態(tài)環(huán)境破壞等問題仍然嚴(yán)重，缺乏對(duì)礦業(yè)權(quán)出讓審批決策者和執(zhí)行者的有效監(jiān)督，礦業(yè)權(quán)出讓監(jiān)管的機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能配置還有待完善。

3.2 市場(chǎng)化配置的主要問題

礦業(yè)權(quán)出讓平臺(tái)建設(shè)滯后。盡管我國(guó)省級(jí)和市級(jí)礦業(yè)權(quán)有形市場(chǎng)已基本形成，但仍然面臨著礦業(yè)權(quán)出讓平臺(tái)建設(shè)不充分不協(xié)調(diào)的問題。一方面，礦業(yè)權(quán)出讓中介服務(wù)組織發(fā)育不充分。當(dāng)前礦業(yè)權(quán)出讓市場(chǎng)亟需專業(yè)性中介服務(wù)機(jī)構(gòu)和行業(yè)協(xié)會(huì)提供系統(tǒng)性、綜合性的服務(wù)和支撐。另一方面，礦業(yè)權(quán)出讓無形市場(chǎng)平臺(tái)建設(shè)不協(xié)調(diào)。礦業(yè)權(quán)出讓無形市場(chǎng)是對(duì)有形市場(chǎng)的延展和補(bǔ)充，是為礦業(yè)權(quán)出讓提供更方便、更快捷、更高效的服務(wù)。我國(guó)礦業(yè)權(quán)無形市場(chǎng)僅實(shí)現(xiàn)了礦業(yè)權(quán)出讓信息的公開公示，尚未形成礦業(yè)權(quán)出讓的網(wǎng)上辦公，包括提交出讓申請(qǐng)、交納礦業(yè)權(quán)出讓權(quán)益金、辦理礦業(yè)權(quán)延續(xù)、變更、注銷等，礦業(yè)權(quán)無形市場(chǎng)建設(shè)不能滿足實(shí)際需求[8]。

市場(chǎng)機(jī)制對(duì)礦業(yè)權(quán)出讓的決定性作用尚未充分發(fā)揮(圖2)。從礦業(yè)權(quán)供求機(jī)制分析，政府是唯一的礦業(yè)權(quán)出讓方，尚未形成多個(gè)礦業(yè)權(quán)出讓代理人的競(jìng)爭(zhēng)性出讓格局，當(dāng)前主要是依靠政府實(shí)施壟斷性、計(jì)劃性礦業(yè)權(quán)供給，而不是依賴于市場(chǎng)供求、競(jìng)爭(zhēng)、價(jià)格的市場(chǎng)機(jī)制實(shí)現(xiàn)礦業(yè)權(quán)供需動(dòng)態(tài)平衡；從礦業(yè)權(quán)價(jià)格形成機(jī)制分析，礦業(yè)權(quán)出讓價(jià)格受政府制定的礦產(chǎn)資源權(quán)益金影響較大，尚未形成由礦業(yè)權(quán)價(jià)值、供需形勢(shì)等多重市場(chǎng)要素影響的礦業(yè)權(quán)價(jià)格形成機(jī)制；從礦業(yè)權(quán)出讓競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制分析，申請(qǐng)?jiān)谙取f(xié)議出讓等非競(jìng)爭(zhēng)性出讓方式不利于礦業(yè)權(quán)相關(guān)主體平等參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)；從礦業(yè)權(quán)出讓風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制分析，礦業(yè)行業(yè)尤其是礦產(chǎn)資源勘探具有投入大、周期長(zhǎng)、風(fēng)險(xiǎn)高等行業(yè)特殊性，探礦權(quán)人權(quán)益缺乏相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制保護(hù)，導(dǎo)致探礦權(quán)出讓主要以申請(qǐng)?jiān)谙葹橹?，受?guó)家財(cái)政支持并由公益性地勘隊(duì)伍承擔(dān)，市場(chǎng)化程度低?？傮w而言，礦業(yè)權(quán)出讓尚未全面形成以競(jìng)爭(zhēng)、價(jià)格、供給、需求等市場(chǎng)機(jī)制相互作用的礦業(yè)權(quán)出讓市場(chǎng)化配置方式。

圖2 礦業(yè)權(quán)出讓市場(chǎng)機(jī)制分析Fig.2 Market mechanism analysis of mining rights transfer

4 中國(guó)礦業(yè)權(quán)出讓制度市場(chǎng)化改革展望

4.1 建設(shè)系統(tǒng)完備的礦業(yè)權(quán)出讓平臺(tái)

專業(yè)性、系統(tǒng)性礦業(yè)權(quán)中介機(jī)構(gòu)是衡量礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)成熟程度的重要標(biāo)志。礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)化出讓亟需培育涵蓋礦業(yè)權(quán)出讓全流程、多方位、多層次的礦業(yè)權(quán)評(píng)估機(jī)構(gòu)、儲(chǔ)量認(rèn)定機(jī)構(gòu)、交易機(jī)構(gòu)、經(jīng)紀(jì)服務(wù)機(jī)構(gòu)、法律服務(wù)機(jī)構(gòu)、技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)、財(cái)務(wù)審計(jì)機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)等中介服務(wù)機(jī)構(gòu)體系，提升礦業(yè)權(quán)中介機(jī)構(gòu)的服務(wù)范圍、服務(wù)水平、服務(wù)能力和監(jiān)督功能。

礦業(yè)權(quán)網(wǎng)上交易系統(tǒng)是礦業(yè)權(quán)有形市場(chǎng)的延展和必要補(bǔ)充，對(duì)降低交易成本、打破地區(qū)和行業(yè)封鎖、促進(jìn)礦業(yè)權(quán)出讓信息化、便捷化、公開化、公平化意義重大。全面建設(shè)大數(shù)據(jù)、信息化、功能化、規(guī)范化的礦業(yè)權(quán)網(wǎng)上交易系統(tǒng)，一是推動(dòng)省、地(市)、縣三級(jí)礦業(yè)權(quán)網(wǎng)上交易系統(tǒng)全面建成；二是全面實(shí)施礦業(yè)權(quán)出讓交易全過程的公開公示；三是提升礦業(yè)權(quán)網(wǎng)上交易功能和服務(wù)，礦業(yè)權(quán)網(wǎng)上交易系統(tǒng)功能從礦業(yè)權(quán)信息公開公示拓展到礦業(yè)權(quán)出讓申請(qǐng)、審核、繳費(fèi)、延續(xù)、變更、注銷等。

4.2 推動(dòng)礦業(yè)權(quán)出讓方代理人競(jìng)爭(zhēng)化

礦產(chǎn)資源國(guó)家所有權(quán)制度下的委托-代理關(guān)系存在低效率性質(zhì)[11]。推進(jìn)礦業(yè)權(quán)出讓市場(chǎng)化改革，必須改變政府作為礦業(yè)權(quán)出讓方“唯一代理人”這一制度選擇。按照政企分開的原則，轉(zhuǎn)變政府在礦業(yè)權(quán)出讓中的壟斷性代理職能，引入競(jìng)爭(zhēng)性、市場(chǎng)化礦業(yè)權(quán)出讓方代理人制度，允許具有激勵(lì)功能、約束功能、外部性內(nèi)部化功能和資源配置功能的其他市場(chǎng)主體成為礦業(yè)權(quán)出讓的代理人，從礦業(yè)權(quán)出讓管理的源頭，即代理人選擇上實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化配置。

4.3 推進(jìn)礦業(yè)權(quán)出讓規(guī)則市場(chǎng)化

礦業(yè)權(quán)出讓市場(chǎng)化的核心，是將礦業(yè)權(quán)作為一種產(chǎn)權(quán)按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律進(jìn)行評(píng)估、拍賣和交易等商業(yè)活動(dòng)，深化礦業(yè)權(quán)出讓價(jià)值和出讓方式的創(chuàng)新和改革[11]。一方面，推進(jìn)礦業(yè)權(quán)出讓價(jià)格的市場(chǎng)化配置，對(duì)不同區(qū)域、礦種、品位、賦存條件、供需形勢(shì)下的礦業(yè)權(quán)，按照價(jià)值規(guī)律，實(shí)行差異化定價(jià)和動(dòng)態(tài)調(diào)整；另一方面，全面推進(jìn)礦業(yè)權(quán)競(jìng)爭(zhēng)性出讓和嚴(yán)格限制協(xié)議出讓，逐步下放自然資源部礦業(yè)權(quán)出讓審批權(quán)限，促進(jìn)礦業(yè)權(quán)出讓收益在中央和地方的公平分配；再者，推進(jìn)探礦權(quán)出讓的市場(chǎng)化配置，完善“探礦權(quán)人優(yōu)先獲得采礦權(quán)”的政策法規(guī)，設(shè)立探礦權(quán)出讓基金，改變探礦權(quán)出讓市場(chǎng)化程度低的現(xiàn)狀。

4.4 進(jìn)一步規(guī)范政府行政權(quán)力

一是進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能。政府主要職能是提供礦業(yè)權(quán)出讓公共服務(wù)，培育礦業(yè)權(quán)出讓市場(chǎng)要素，建立開放、公平、公正、公開的市場(chǎng)秩序，應(yīng)對(duì)和解決由于礦產(chǎn)資源“壟斷性”“負(fù)外部性”“信息不對(duì)稱”、礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)發(fā)育不充分等引起的“市場(chǎng)失靈”。二是強(qiáng)化監(jiān)管。深化礦業(yè)權(quán)出讓監(jiān)管機(jī)構(gòu)設(shè)置與職能劃分，充分運(yùn)用多元化監(jiān)管手段加強(qiáng)對(duì)礦業(yè)權(quán)出讓審批決策者、礦業(yè)權(quán)出讓管理執(zhí)行者和礦業(yè)權(quán)人的監(jiān)管，有效防控“政府失靈”。