費(fèi)忠浩

(河北省大清河河務(wù)管理處，河北 保定 071051)

小型水庫(kù)管理模式探討

費(fèi)忠浩

(河北省大清河河務(wù)管理處，河北 保定 071051)

我國(guó)小型水庫(kù)數(shù)量眾多、分布廣泛，是水利工程體系和農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)的重要組成部分。這些小型水庫(kù)普遍存在工程標(biāo)準(zhǔn)低、質(zhì)量差、管理設(shè)施不全等問(wèn)題。隨著全國(guó)大規(guī)模開(kāi)展了病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固工作，這些問(wèn)題基本得到解決，但是小型水庫(kù)運(yùn)行管理方面的要求也愈加嚴(yán)格。本文主要探討在新形勢(shì)下，采用什么樣的管理模式，能夠使小型水庫(kù)更好地安全運(yùn)行和發(fā)揮應(yīng)有的效益。

小型水庫(kù)；工程管理；模式

1 概 述

目前，我國(guó)共有水庫(kù)約9.8萬(wàn)座，其中小型水庫(kù)約9.3萬(wàn)座，占水庫(kù)總數(shù)的95%。小型水庫(kù)具有數(shù)量眾多、分布廣泛的特點(diǎn)，是水利工程體系和農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的重要組成部分，也是農(nóng)業(yè)灌溉和農(nóng)村安全飲水的重要水源。在保護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)安全、改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件、穩(wěn)定農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展、促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)等方面發(fā)揮著不可替代的作用[1]。

絕大多數(shù)小型水庫(kù)興建于20世紀(jì)50年代到70年代之間，當(dāng)時(shí)正值“大躍進(jìn)”時(shí)期，施工多是以群眾為主，施工器具相對(duì)簡(jiǎn)單，普遍存在著工程標(biāo)準(zhǔn)低、質(zhì)量差、管理設(shè)施不全等問(wèn)題[2]，加之運(yùn)行至今，難以得到很好的維修養(yǎng)護(hù)，病險(xiǎn)問(wèn)題突出，不但應(yīng)有的效益得不到很好的發(fā)揮，而且還威脅到水庫(kù)下游人民的生命財(cái)產(chǎn)安全。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，1980—2006年間，共有575座小型水庫(kù)發(fā)生潰壩，平均每年27.3座[3]。進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，為了消除各類水庫(kù)的安全隱患，按照黨中央、國(guó)務(wù)院的統(tǒng)一部署，全國(guó)開(kāi)展了大規(guī)模的病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固工作。按照規(guī)劃要求，到2015年底，將有5萬(wàn)多座小型水庫(kù)得到除險(xiǎn)加固[1]。

2 小型水庫(kù)管理要求

隨著病險(xiǎn)小型水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程的完成，病險(xiǎn)突出的問(wèn)題得到進(jìn)一步的解決，水庫(kù)的效益也會(huì)正常發(fā)揮，對(duì)小型水庫(kù)運(yùn)行管理方面的要求將愈加嚴(yán)格。以前，對(duì)于小型水庫(kù)的管理多以參照大中型水庫(kù)管理執(zhí)行。但是近年來(lái)，水利部相繼發(fā)布了小型水庫(kù)的管理辦法和各類相關(guān)文件，進(jìn)一步明確了小型水庫(kù)管理單位和管護(hù)人員的運(yùn)行管理要求。

2.1 建立管理制度

小型水庫(kù)應(yīng)建立各項(xiàng)管理制度，并嚴(yán)格執(zhí)行。日常運(yùn)行管理制度包括調(diào)度運(yùn)用、巡視檢查、維修養(yǎng)護(hù)、防汛搶險(xiǎn)、閘門(mén)操作、技術(shù)檔案等制度。安全管理制度包括大壩安全管理責(zé)任制、大壩安全鑒定制度、大壩注冊(cè)登記制度和水庫(kù)降等和報(bào)廢制度等。

2.2 技術(shù)管理

調(diào)度管理包括蓄水管理和調(diào)度運(yùn)用，主要是編制并執(zhí)行調(diào)度運(yùn)用計(jì)劃和調(diào)度指令。巡視檢查包括日常巡視檢查、年度巡視檢查和特別巡視檢查，并按照相關(guān)要求執(zhí)行。工程觀測(cè)根據(jù)壩型的不同有相應(yīng)項(xiàng)目，如土石壩必須進(jìn)行的觀測(cè)項(xiàng)目有壩體表面變形、滲流量以及上下游水位、降水量、氣溫、庫(kù)水溫等。維修養(yǎng)護(hù)主要包括養(yǎng)護(hù)和修理兩方面工作，目的是使建筑物保持完整良好的工作狀態(tài)。

3 管理中存在的問(wèn)題及分析

3.1 存在的問(wèn)題

國(guó)家開(kāi)展了病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固工作后，各類小型水庫(kù)的硬件設(shè)施得到了不同程度的改善。水庫(kù)病險(xiǎn)包括：由建設(shè)時(shí)期遺留的問(wèn)題以及運(yùn)行時(shí)期維修養(yǎng)護(hù)不到位等原因引起的水庫(kù)大壩、溢洪道、輸水洞(管)等主體工程出現(xiàn)的各類缺陷或損壞，如監(jiān)測(cè)(觀測(cè))設(shè)施不全、滲漏、裂縫等；閘門(mén)、啟閉機(jī)等金屬結(jié)構(gòu)和機(jī)電設(shè)備超期服役、銹蝕、變形等。

小型水庫(kù)易出現(xiàn)的問(wèn)題主要表現(xiàn)在：調(diào)度管理工作和日常管理工作不規(guī)范，水庫(kù)的調(diào)度運(yùn)用規(guī)程未能按照相關(guān)規(guī)范和文件進(jìn)行編制，年度調(diào)度運(yùn)用計(jì)劃和防汛調(diào)度計(jì)劃內(nèi)容針對(duì)性不強(qiáng)，可操作性不高；日常巡視檢查和年度巡視檢查的項(xiàng)目、內(nèi)容、頻次不符合相關(guān)規(guī)范要求；水庫(kù)的監(jiān)測(cè)(觀測(cè))工作未開(kāi)展或開(kāi)展不全面，存在過(guò)程不連續(xù)、頻次不滿足相關(guān)要求、監(jiān)測(cè)(觀測(cè))資料未及時(shí)進(jìn)行整編分析或整編分析深度不夠等問(wèn)題。

3.2 原因分析

要解決小型水庫(kù)管理中出現(xiàn)的問(wèn)題，關(guān)鍵在于加強(qiáng)對(duì)技術(shù)人員的管理和培養(yǎng)。但是小型水庫(kù)又具有一些特殊特性，如數(shù)量眾多、分布過(guò)于分散、地理位置相對(duì)偏僻等，致使在對(duì)技術(shù)人員的管理上還存在著一些問(wèn)題。

3.2.1 總體崗位定員較多，增加社會(huì)負(fù)擔(dān)

根據(jù)《水利工程管理單位定崗標(biāo)準(zhǔn)(試行)》對(duì)小型水庫(kù)工程管理崗位定員的要求，小(1)型水庫(kù)需5～12人；小(2)型水庫(kù)需2～4人。由于小型水庫(kù)較多，如果每個(gè)水庫(kù)按照規(guī)定滿員的話，就會(huì)給地方政府帶來(lái)不小的負(fù)擔(dān)，因此人員配置上不易得到滿足。

3.2.2 技術(shù)人員招聘和保留困難

小型水庫(kù)一般都處地偏僻、分布廣泛、離城市較遠(yuǎn)，人員工作和生活條件較為艱苦、待遇較差，技術(shù)人員一般不愿意來(lái)此工作，或即便來(lái)了，工作一段時(shí)間后也會(huì)紛紛外流，這就導(dǎo)致了小型水庫(kù)管理單位的技術(shù)力量薄弱，業(yè)務(wù)素質(zhì)偏低。

3.2.3 不易培養(yǎng)技術(shù)人員的工作能力

大中型水庫(kù)的工程管理項(xiàng)目復(fù)雜、任務(wù)重，而小型水庫(kù)相對(duì)來(lái)說(shuō)工程管理比較簡(jiǎn)單。技術(shù)人員在小型水庫(kù)工作難以發(fā)揮自身的能力，也不利于技術(shù)人員的成長(zhǎng)。如小型水庫(kù)的監(jiān)視(觀測(cè))多以人工為主，根據(jù)規(guī)范要求，水庫(kù)的變形觀測(cè)一般一年只需要進(jìn)行2次，觀測(cè)人員完成變形觀測(cè)任務(wù)后就處于閑置狀態(tài)，對(duì)于熟練掌握觀測(cè)技術(shù)技能極為不利，對(duì)觀測(cè)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確程度也有不利影響。

4 管理模式探討

為了更好地加強(qiáng)對(duì)小型水庫(kù)的管理工作，應(yīng)該改變現(xiàn)有的管理模式，由傳統(tǒng)單一的管理模式向更加行之有效、利于人才發(fā)展的管理模式轉(zhuǎn)變。

4.1 專業(yè)化管理模式

大中型水庫(kù)對(duì)工程的運(yùn)行管理要求嚴(yán)格，技術(shù)人員的整體業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作能力更加專業(yè)，因此，可以將同一區(qū)域或水系多個(gè)小型水庫(kù)以劃歸或委托代管的方式由一座大型水庫(kù)或者中型水庫(kù)來(lái)管理。這樣，小型水庫(kù)的技術(shù)管理工作就由大中型水庫(kù)的技術(shù)管理人員來(lái)完成，而小型水庫(kù)只需要1～2名管護(hù)人員留守，完成水庫(kù)的安保工作和日常簡(jiǎn)單巡視工作。

4.2 集中管理模式

集中管理模式適用于區(qū)域中沒(méi)有大中型水庫(kù)，只有多個(gè)小型水庫(kù)的情況。該模式就是組建一個(gè)專門(mén)的水庫(kù)管理單位對(duì)區(qū)域內(nèi)的小型水庫(kù)進(jìn)行集中管理。平時(shí)，技術(shù)人員就在水庫(kù)管理單位進(jìn)行內(nèi)業(yè)工作，水庫(kù)只由1～2名管護(hù)人員完成安保工作和日常簡(jiǎn)單巡視工作。當(dāng)水庫(kù)需要進(jìn)行工程檢查和觀測(cè)等外業(yè)工作時(shí)，由管理單位派技術(shù)人員完成。

4.3 社會(huì)化管理模式

對(duì)于一些公益性功能(如防汛、抗旱)不強(qiáng)的小型水庫(kù)，可以采用社會(huì)化管理模式。社會(huì)化管理模式就是將小型水庫(kù)以承包、租賃、股份合作等方式交由一些社會(huì)組織和個(gè)人進(jìn)行管理，由地方水利部門(mén)進(jìn)行監(jiān)督管理。

5 結(jié) 語(yǔ)

上述管理模式在保證水庫(kù)安全穩(wěn)定運(yùn)行的基礎(chǔ)上，降低了對(duì)技術(shù)人員的人數(shù)要求，減輕了社會(huì)負(fù)擔(dān)，也有利于技術(shù)人員自身的發(fā)展。三種管理模式都有相應(yīng)的適用條件，在管理模式的選擇上，要根據(jù)水庫(kù)的特性因地制宜、合理選擇，更好地保證水庫(kù)安全運(yùn)行和最大效益的發(fā)揮。

[1] 水利部建設(shè)與管理司，水利部建設(shè)管理與質(zhì)量安全中心. 小型水庫(kù)管理實(shí)用手冊(cè)[M]. 北京：中國(guó)水利水電出版社，2015: 1-2.

[2] 楊正華，華炳生. 小型水庫(kù)管理情況調(diào)查報(bào)告[J]. 中國(guó)農(nóng)村水利水電， 2007(11):52-54,57.

[3] 范連志，張小會(huì)，李俊輝. 我國(guó)小型水庫(kù)管理中的問(wèn)題及對(duì)策[J].中國(guó)水利，2011(20):41-42,45.

Discussion on the Management Model of Small Reservoirs

FEI Zhonghao

(HebeiDaqingRiverManagementOffice,Baoding071051,China)

Small reservoirs in China are numerous and widely distributed. It is an important part of water conservancy engineering system and agricultural basic. Problems including low engineering standards, poor quality, and inadequate management facilities are generally found in these small reservoirs. Along with the nationwide large-scale implementation of danger elimination and reinforcement work to defective reservoirs, these problems were basically resolved; however, requirements on the operation and management of small reservoirs became more stringent. This paper mainly explores the management model which is adopted under the new situation that can make the small reservoirs safely operated and play proper benefits.

small reservoirs; engineering management; mode

10.16617/j.cnki.11-5543/TK.2017.05.015

TV698.2

A

1673-8241(2017)05- 0040- 02