文/浙江省溫州市公路管理局 連政

新時代溫州公路建設(shè)、管理與文化探索

文/浙江省溫州市公路管理局 連政

2017年10月24日，黨的十九大在北京勝利閉幕，以習(xí)近平總書記為核心的黨中央開辟了馬克思主義中國化的新境界，宣告了中國特色社會主義進(jìn)入新時代，開啟了社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新征程，提出了建設(shè)“交通強國”的新使命，為公路交通行業(yè)發(fā)展帶來了新機遇。

國務(wù)院發(fā)布的綜合交通運輸體系“十三五”規(guī)劃，明確了溫州全國綜合交通樞紐城市的定位，溫州公路交通迎來了加快從“通道型”向“樞紐型”邁進(jìn)的黃金期。新時代下，溫州公路交通行業(yè)將以黨的十九大報告精神為指引，認(rèn)真貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于公路交通工作的重要指示精神，系統(tǒng)分析行業(yè)發(fā)展的短板和不足，深刻領(lǐng)會新時代下社會主要矛盾的變化，堅定以人民為中心的發(fā)展思想，使人民群眾在交通強國建設(shè)中擁有更多獲得感、安全感、幸福感。

當(dāng)好經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的“先行官”

“要想富，先修路”，如今這仍是一條不變的規(guī)律，交通基礎(chǔ)設(shè)施先行，始終對地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到?jīng)Q定性作用。習(xí)近平總書記要求堅持資源節(jié)約型和環(huán)境友好型“兩型”并舉，突出公路交通與沿線經(jīng)濟(jì)的關(guān)聯(lián)性和對經(jīng)濟(jì)增長的帶動作用，培育經(jīng)濟(jì)新動能，拓展產(chǎn)業(yè)發(fā)展新空間。

與旅游開發(fā)的融合

充分利用溫州豐富的旅游資源和優(yōu)良生態(tài)環(huán)境，基于全市旅游節(jié)點分析，結(jié)合旅游資源的分布和發(fā)展規(guī)劃，劃分為旅游核心區(qū)和邊緣區(qū)，將旅游資源整合為一體，以核心區(qū)帶動邊緣區(qū)發(fā)展，構(gòu)成旅游公路網(wǎng)的建設(shè)目標(biāo)。因地制宜進(jìn)行線路規(guī)劃，建設(shè)旅游集散中心、景觀綠道、觀景臺、露營地等設(shè)施，聯(lián)動沿線旅游景區(qū)、特色民宿、人文景觀等，著力推進(jìn)全市紅色旅游公路建設(shè)，打造精品示范路線30條、895公里，促進(jìn)交通走廊與沿線旅游經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。圍繞“創(chuàng)百佳、爭優(yōu)秀”和星級文明服務(wù)區(qū)創(chuàng)建工作要求，在全市確立高速服務(wù)區(qū)“統(tǒng)一規(guī)劃、因地制宜、分頭實施”的建設(shè)思路，結(jié)合服務(wù)區(qū)所在地的特色進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計，突出“一區(qū)一主題”，把旅游文化融入到服務(wù)區(qū)，帶動當(dāng)?shù)氐穆糜谓?jīng)濟(jì)發(fā)展。

與產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的融合

建設(shè)美麗經(jīng)濟(jì)交通走廊促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，帶動全市不同區(qū)域間勞動力和勞動要素的轉(zhuǎn)換，實現(xiàn)第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。通過建設(shè)甬臺溫復(fù)線、繞城高速公路、國道228線等重要公路項目，串聯(lián)甌江口、浙南產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、浙南科技城等重大產(chǎn)業(yè)平臺以及柳市、甌北、塘下、龍港等一批工業(yè)重鎮(zhèn)，讓各個城鎮(zhèn)組團(tuán)和產(chǎn)業(yè)集群之間互聯(lián)互通，滿足第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)的貨物運輸發(fā)展需求。實施公路交通建設(shè)帶動美麗鄉(xiāng)村、風(fēng)情小鎮(zhèn)、特色村寨戰(zhàn)略，鼓勵老百姓發(fā)展生態(tài)民宿、特色養(yǎng)殖、度假村、農(nóng)家樂等第三產(chǎn)業(yè)新型業(yè)態(tài)，鼓勵創(chuàng)業(yè)，提高就業(yè)。培育新興產(chǎn)業(yè)地塊，以交通線為產(chǎn)業(yè)拓展延伸線，激活沿線特色產(chǎn)業(yè)、特色小鎮(zhèn)、高端制造業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，形成沿線產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)帶。積極構(gòu)建公私合伙網(wǎng)絡(luò)，通過基礎(chǔ)設(shè)施特許經(jīng)營、政府購買服務(wù)、政府和社會資本合作（PPP）等模式，吸引社會資本力量和社會資源來共同實現(xiàn)沿線公路交通和產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展。

與便民惠民的融合

全面提升征收服務(wù)水平和通行效率，嚴(yán)格執(zhí)行鮮活農(nóng)產(chǎn)品運輸“綠色通道”政策；推進(jìn)高速公路不停車收費（ETC）建設(shè)?！笆濉逼陂g，全市新建不停車收費車道60條，客車ETC通行使用率達(dá)到40%以上，切實提升了民眾出行的保通保暢能力。全面完善公路指路體系，排查梳理溫州全路網(wǎng)指路標(biāo)志，進(jìn)一步完善重要景區(qū)、機場、港口等指路信息，優(yōu)化高速公路、國省道及農(nóng)村公路的指路體系，確保公路安全暢通。全面提升公眾出行信息服務(wù)品質(zhì)，通過12328平臺、門戶網(wǎng)站等渠道，建設(shè)多渠道、全方位的公路出行信息服務(wù)體系，探索構(gòu)建普遍性公益服務(wù)與個性化定制服務(wù)相結(jié)合的公路出行信息服務(wù)體系，使群眾深切體會到更多的獲得感。

推進(jìn)行業(yè)治理體系和治理能力現(xiàn)代化

以“四個全面”總體戰(zhàn)略布局為統(tǒng)領(lǐng)，把完善公路交通管理體制與運行機制、促進(jìn)行業(yè)融合發(fā)展與協(xié)同發(fā)展作為改革主攻方向，加快推進(jìn)行業(yè)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，深化公路交通重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，促進(jìn)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

加快推進(jìn)全市交通綜合執(zhí)法改革

堅持“政事分開、事企分開”的原則，實行權(quán)責(zé)統(tǒng)一、重心下移、科學(xué)管理，建立執(zhí)法聯(lián)動協(xié)同機制，厘清交通綜合行政部門的權(quán)責(zé)邊界，著力解決執(zhí)法過程中的職能交叉、缺乏有效的路政執(zhí)法強制措施以及執(zhí)法主體和執(zhí)法隊伍的法律授權(quán)等問題，增強公路交通行業(yè)內(nèi)生發(fā)展活力。

分類推動公路養(yǎng)護(hù)市場化改革

繼續(xù)引入市場機制，逐步建立健全政府和市場分工合理的養(yǎng)護(hù)生產(chǎn)模式，將公路養(yǎng)護(hù)領(lǐng)域適合的事項從“直接提供”逐步轉(zhuǎn)向由社會“購買服務(wù)”，實現(xiàn)資源配置最優(yōu)化；通過全面推行定額養(yǎng)護(hù)、計量支付等制度，逐步規(guī)范招投標(biāo)養(yǎng)護(hù)，實行合同化管理等工作，提高養(yǎng)護(hù)質(zhì)量和效益，降低養(yǎng)護(hù)管理成本；厘清市、縣兩級公路交通管理部門在國省道養(yǎng)護(hù)方面的事權(quán)職責(zé)邊界，完善監(jiān)管體系。加強市場培育監(jiān)管，推進(jìn)信用記錄和從業(yè)人員信用檔案建設(shè)，逐步提高信用評價體系的應(yīng)用深度和廣度，引導(dǎo)和培育養(yǎng)護(hù)市場健康持續(xù)發(fā)展。

持續(xù)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

貫徹落實營業(yè)稅改征增值稅改革，力爭到今年底前，在全省率先實現(xiàn)高速公路通行費增值稅發(fā)票開具工作，到2020年前，建設(shè)完成基于RFID技術(shù)的多義性路徑識別系統(tǒng)，實現(xiàn)信息化和準(zhǔn)確化管理，落實營改增政策紅利，促進(jìn)企業(yè)降低物流運輸成本。

全面深化“放管服”改革

通過“最多跑一次改革”，進(jìn)一步完善公路部門權(quán)力清單制度，推出網(wǎng)上審批，實現(xiàn)市本級交通系統(tǒng)不同部門之間的信息、資源共享，消除數(shù)據(jù)孤島，使社會大眾真正享受到一站式辦公服務(wù)，做到省時提效；聯(lián)合紀(jì)檢監(jiān)察部門，強化對許可事項的監(jiān)管，形成事前管標(biāo)準(zhǔn)、事中管達(dá)標(biāo)、事后管信用的監(jiān)管制度。

健全科技治超網(wǎng)絡(luò)體系

治超觀念由“人海戰(zhàn)術(shù)”轉(zhuǎn)向“科技戰(zhàn)略”，加快推進(jìn)全市普通國省道和重要縣道在出入口、大型橋梁、重要交叉口、連接重點貨源地等位置的不停車檢測設(shè)備建設(shè)。充分利用高速公路收費計重數(shù)據(jù)開展非現(xiàn)場執(zhí)法，形成高速公路、普通國省道和重要縣道三級網(wǎng)絡(luò)覆蓋。逐步完善非現(xiàn)場執(zhí)法的檢測手段，依托智慧公路平臺，將治超檢測數(shù)據(jù)統(tǒng)一到云平臺，提升檢測、取證、處理等各環(huán)節(jié)效率，有效提高治超工作效率和防范治超領(lǐng)域廉政風(fēng)險。

加強區(qū)域性公路應(yīng)急養(yǎng)護(hù)保暢隊伍建設(shè)

健全全市公路“三防”體制機制，推進(jìn)市縣兩級公路應(yīng)急保障基地建設(shè)，不斷強化市級公路管理機構(gòu)對國省道的應(yīng)急統(tǒng)籌管理力度，進(jìn)一步發(fā)揮基本公共服務(wù)保障作用，為平安交通建設(shè)保駕護(hù)航。

建設(shè)“四好農(nóng)村路” 決勝“公路扶貧攻堅戰(zhàn)”

在全面建成小康社會的決勝階段，建設(shè)“四好農(nóng)村路”為助推脫貧攻堅提供了堅強的保障，讓人民群眾共享交通行業(yè)發(fā)展成果。

不斷深化農(nóng)村公路管理體制改革

出臺《溫州市農(nóng)村公路管理辦法》，建立健全市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級的農(nóng)村公路管理體系。完善“以縣為主、行業(yè)指導(dǎo)、部門協(xié)作、社會參與”的農(nóng)村公路工作機制，在全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了106個鄉(xiāng)級農(nóng)村公路管理站，成功地將農(nóng)村公路建管養(yǎng)的行業(yè)行為上升到政府和社會行為，并將農(nóng)村公路的建設(shè)和發(fā)展納入本行政區(qū)域國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃和計劃。

拓展農(nóng)村公路投融資渠道

鼓勵和引導(dǎo)采用PPP等模式進(jìn)行項目建設(shè)；用好創(chuàng)新型貨幣政策工具，積極爭取交通運輸部和農(nóng)發(fā)行總行開辦抵押補充貸款（PSL）政策和浙江省有關(guān)農(nóng)村公路補助資金；探索農(nóng)村公路購買養(yǎng)護(hù)水毀財產(chǎn)保險新模式，為有效地解決全市農(nóng)村公路項目發(fā)展的資金難題提供保障。

推行“七早工作法”

下放工程審批權(quán)限，積極發(fā)揮市、縣、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）三級公路部門的中樞紐帶作用，對上協(xié)調(diào)好工作，對地方政府對接好計劃，迅速行動，抓質(zhì)量、保安全、促進(jìn)度。全市11個縣（市、區(qū)）按照創(chuàng)建“四好農(nóng)村路”示范縣目標(biāo)，到2020年實現(xiàn)村村建設(shè)“四好農(nóng)村路”，每個鄉(xiāng)擁有至少一條美麗農(nóng)村公路，全市農(nóng)村公路提升等級1500公里以上、新建500公里以上、路面維修2000公里以上、安全隱患治理率達(dá)100%。

大力開展建制村客車“村村通”攻堅行動

健全“以縣為主、行業(yè)指導(dǎo)、部門協(xié)作、社會參與”的工作機制，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村委會和村農(nóng)共同參與的優(yōu)勢。打通農(nóng)村公路的“最后一公里”，提升城鄉(xiāng)交通服務(wù)均等化水平，有效緩解廣大農(nóng)民群眾“出行難”問題。

做足“農(nóng)村公路+”的文章

全面促進(jìn)農(nóng)村公路融合客運出行、物流發(fā)展、美麗鄉(xiāng)村、旅游及產(chǎn)業(yè)發(fā)展。瑞安市將“四好農(nóng)村路”示范縣創(chuàng)建與帶動鄉(xiāng)村旅游結(jié)合，通過串聯(lián)西部山區(qū)的旅游資源，達(dá)到通一條路，帶動一個村、致富一方百姓的目的。

堅持文化引領(lǐng) 培養(yǎng)文化自覺

溫州公路把精神文明建設(shè)納入全市系統(tǒng)發(fā)展規(guī)劃、納入年度工作目標(biāo)、納入領(lǐng)導(dǎo)決策議題、納入財務(wù)專項預(yù)算，堅持局機關(guān)，直屬機構(gòu)，縣（區(qū)、市）公路局三級聯(lián)創(chuàng)，發(fā)揮局黨委的核心作用，形成“橫向到邊、縱向到底”的創(chuàng)建網(wǎng)絡(luò)和“責(zé)任到人、落實到點”的責(zé)任機制，將ISO9001質(zhì)量管理體系認(rèn)證引進(jìn)到文化建設(shè)。

結(jié)合新時代的發(fā)展，在原來的“鋪路石精神”“老黃牛精神”“里程碑精神”等公路精神的基礎(chǔ)上進(jìn)行總結(jié)提煉，形成全新的溫州公路核心價值觀—心路相融、惠澤四方。近年來，溫州公路局先后榮獲全國文明單位稱號、全國工人先鋒號、全國青年文明號、浙江省五一勞動獎狀、浙江省交通系統(tǒng)精神文明建設(shè)十佳等國家、省部級和市級榮譽40多項。在全省首創(chuàng)“6·19”公路文化節(jié)，以擴(kuò)大群眾的知曉度和參與度，進(jìn)一步打響溫州公路品牌，堅定公路行業(yè)文化自信。

從嚴(yán)治“路” 形成法制建設(shè)新體系

以“公路法治建設(shè)五大行動”為抓手，即公路法治理念先導(dǎo)、公路法治能力提升、公路行政執(zhí)法規(guī)范、公路法治形象優(yōu)化、公路法治監(jiān)督強化，推動溫州公路從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展，牢固樹立“四個意識”，著力服務(wù)人民、服務(wù)大局，全面提高依法行政意識和能力。

完善法規(guī)體制建設(shè)

在《中華人民共和國公路法》《公路安全保護(hù)條例》《浙江省公路路政管理條例》等相關(guān)法律法規(guī)的基礎(chǔ)和框架上，推進(jìn)溫州市公路養(yǎng)護(hù)、管理相關(guān)規(guī)范性文件制定、出臺，加快制度體系建設(shè)立改廢工作，將法治思維和法治方法貫穿到公路管理和行業(yè)監(jiān)管各環(huán)節(jié)，支撐公路管理職能轉(zhuǎn)變。

推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化

通過強化路政巡查、深化日常管理、加強行政執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法行為，建立高效、負(fù)責(zé)、依法、合理的路政服務(wù)體系；通過創(chuàng)新執(zhí)法制度、完善執(zhí)法監(jiān)督、優(yōu)化工作流程，制定實施國省道重大案件快報查處等制度，細(xì)化路政執(zhí)法行政自由裁量權(quán)標(biāo)準(zhǔn)，壓縮權(quán)力尋租空間。

強化信息公開

依托溫州智慧公路系統(tǒng)，推進(jìn)網(wǎng)上辦公、信息共享，實現(xiàn)公路路政許可、處罰、監(jiān)管等信息公開化和透明化。進(jìn)一步梳理和推行部門權(quán)力清單、責(zé)任清單、負(fù)面清單，通過政務(wù)公開保障群眾知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，提升公路部門公信力。

以黨建為統(tǒng)領(lǐng)

堅持黨要管黨、從嚴(yán)治黨方針，推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化，充分發(fā)揮全市公路系統(tǒng)黨組織的政治優(yōu)勢、思想優(yōu)勢，把黨建工作主業(yè)意識和主體責(zé)任落到實處，加強廉潔教育，完善反腐倡廉法規(guī)制度，強化權(quán)利監(jiān)督制約。