于志剛

河南商水縣水行政執(zhí)法的現(xiàn)狀與探索

于志剛

商水縣開展水行政規(guī)范化建設(shè)以來，按照水利部“執(zhí)法隊伍專職化、執(zhí)法管理目標化、執(zhí)法行為合法化、執(zhí)法文書標準化、考核培訓(xùn)制度化、執(zhí)法統(tǒng)計規(guī)范化、執(zhí)法裝備系列化、執(zhí)法監(jiān)督經(jīng)常化”的標準做了大量行之有效的工作，水行政執(zhí)法體系已經(jīng)構(gòu)成并開始運作。但是，在水行政執(zhí)法工作中還存在著一些不容忽視的問題。本文通過分析商水縣水行政工作過程中發(fā)現(xiàn)的情況和問題，為進一步提高水行政執(zhí)法能力建設(shè)水平做積極探索。

一、商水縣水行政執(zhí)法工作現(xiàn)狀

商水縣僅有一支水政監(jiān)察大隊，現(xiàn)有專職水政人員近40人，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都沒有分機構(gòu)。水政監(jiān)察隊伍肩負著水法規(guī)宣傳、水行政執(zhí)法、水事糾紛調(diào)節(jié)等水利法制建設(shè)等任務(wù)。近年來商水縣水行政管理工作取得一定的成績，但也出現(xiàn)一種被動、應(yīng)付、從屬、軟弱的狀態(tài)，一些常年難以解決的問題已長期干擾水行政管理工作的開展，影響了水行政工作人員的積極性，削弱了水行政工作的力度，束縛了水行政工作的發(fā)展。

二、商水縣水行政執(zhí)法工作存在的問題

1.水法規(guī)的宣傳方式和方法需要改變

每年的“世界水日”和“中國水周”宣傳時所采用的仍是宣傳車、標語等一些老套的方法，內(nèi)容總是千篇一律的口號，群眾只知道有宣傳卻根本不了解某項法規(guī)的真正含義，造成了宣傳了多年水法律法規(guī)，功夫沒少下卻收效甚微的情況。

2.水行政執(zhí)法隊伍的素質(zhì)亟待提高

商水縣水行政工作人員和水政監(jiān)察人員以前大都不是專業(yè)出身，他們對有關(guān)水利的法律法規(guī)掌握得不夠深入，整體素質(zhì)水平有待提高，在查處水事違法案件過程中執(zhí)法人員往往難以界定該案的性質(zhì)和處罰的手段，給執(zhí)法部門帶來行政訴訟和行政賠償?shù)葐栴}。

3.水行政執(zhí)法規(guī)章制度不健全

水行政執(zhí)法是一項嚴肅復(fù)雜的工作。沒有完善的規(guī)章制度來保證、約束水行政執(zhí)法人員的行為將很難完成現(xiàn)有的復(fù)雜工作。目前商水縣只是部分建立起監(jiān)督機制及行政執(zhí)法責(zé)任制等各項制度，水行政執(zhí)法規(guī)章制度不健全影響了水事違法案件的查處質(zhì)量。

4.對水行政執(zhí)法重視程度不夠

由于水行政工作客觀存在的困難，加之行政干預(yù)、執(zhí)法人員本身素質(zhì)水平不高等因素，致使水行政執(zhí)法力度不夠。一些領(lǐng)導(dǎo)對水行政工作中依法行政、依法管理的重要性缺乏認識，重建輕管思想仍然沒有根本轉(zhuǎn)變，水利工作的重點仍是立項要錢、搞建設(shè)。水行政管理機構(gòu)在經(jīng)費缺少的情況下，一定程度上處于從屬、被動地位，不能完全發(fā)揮其職能作用。

5.水行政執(zhí)法中調(diào)查取證難

由于水政相關(guān)水法規(guī)缺少可行的強制性措施，在處理水事違法案件過程中存在調(diào)查取證困難的現(xiàn)象，一些管理相對人采取避而不見或不予理睬的態(tài)度拒不配合執(zhí)法，更有甚者態(tài)度蠻橫謾罵、圍攻水行政執(zhí)法人員，一些旁證害怕報復(fù)不敢做證，給水行政執(zhí)法人員調(diào)查取證帶來相當(dāng)大的困難，嚴重影響了水事案件的查處。

6.水行政執(zhí)法裝備不全，辦案經(jīng)費不足

水行政工作最基本的日常工作、水法宣傳、執(zhí)法等各項工作都需要經(jīng)費，而水行政管理機構(gòu)卻沒有專項水行政工作經(jīng)費，缺少必要的經(jīng)費來源嚴重影響執(zhí)法工作的開展。有時要靠水資源費財政返還解決一部分執(zhí)法辦案支出。缺少辦案裝備、工具使執(zhí)法機構(gòu)在水事違法案件中顯得力不從心。

三、商水縣加強水行政執(zhí)法工作的探索

商水縣水行政管理機構(gòu)及其水行政工作人員通過認真研究積極探索，從工作實踐中找出加強水行政工作的方法，確定工作思路和工作重點。具體而言，將著重改進以下幾個方面。

1.水法規(guī)的宣傳要與實際工作相結(jié)合

多年的實踐證明，搞好水法規(guī)宣傳，創(chuàng)造良好的法制氛圍是貫徹好水法律法規(guī)的前提條件和重要保證。所以，應(yīng)在廣泛深入地宣傳水法律法規(guī)的基礎(chǔ)上做好日常水事管理工作，熱情為群眾服務(wù)，幫助群眾知法、守法，避免其因不懂法而違法；同時結(jié)合典型案例堅持常年不懈地宣傳、講解，摒棄過去突擊式、完成任務(wù)式的宣傳模式；廣泛利用報紙、電臺等新聞媒體對影響較大的案件進行曝光處理，擴大影響面；加大對水利系統(tǒng)內(nèi)部的宣傳力度，使廣大干部職工認識到水行政工作的重要性，轉(zhuǎn)變對水行政工作的片面的、甚至是錯誤的認識，在水利系統(tǒng)內(nèi)部樹立良好形象，取得上級對水政工作的重視與支持。

2.建立一支高素質(zhì)執(zhí)法隊伍

水行政執(zhí)法機構(gòu)要重視水行政執(zhí)法人員后備人才的選拔和培養(yǎng)，選用一批懂業(yè)務(wù)、有經(jīng)驗、素質(zhì)好的人員充實到水政執(zhí)法隊伍中。對現(xiàn)有執(zhí)法人員抓好經(jīng)常性的執(zhí)法培訓(xùn)和業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，讓水法律法規(guī)及相關(guān)法規(guī)知識的學(xué)習(xí)與實際工作相結(jié)合，最后達到能夠熟練運用相關(guān)法律法規(guī)，在執(zhí)法過程中做到適用法律正確、程序合法，從而更好地樹立水利執(zhí)法部門的威信和形象。

3.健全水行政執(zhí)法規(guī)章制度

建立一系列規(guī)章制度來規(guī)范和約束水政隊伍執(zhí)法行為，造就一支執(zhí)法準確有力、工作廉潔干練的執(zhí)法隊伍。充分利用當(dāng)前各級政府要求建立和推行水行政執(zhí)法責(zé)任制的時機，明確各有關(guān)機構(gòu)的執(zhí)法職責(zé)、范圍、權(quán)限、程序、責(zé)任，厘清水行政機構(gòu)與有關(guān)機構(gòu)之間的領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)督與被監(jiān)督關(guān)系。通過加強對有關(guān)機構(gòu)及其執(zhí)法人員執(zhí)法職責(zé)的監(jiān)督檢查和考核獎懲機制，充分發(fā)揮水行政機構(gòu)的綜合執(zhí)法職能，讓各項水利法制建設(shè)工作在水政機構(gòu)的統(tǒng)一組織、領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督下有序進行，形成職責(zé)明確、統(tǒng)一協(xié)調(diào)、運行有力的水行政執(zhí)法體系。

4.加強水行政管理機構(gòu)建設(shè)

單獨建立水行政管理機構(gòu)和專職水行政監(jiān)察隊伍，充分發(fā)揮其職能作用，變從屬為領(lǐng)導(dǎo)、變被動為主動。從長遠看，建立集許可審批、依法收費、監(jiān)督檢查于一身的三位一體的專職水行政監(jiān)察隊伍即所謂的“大水政”是社會發(fā)展的必然趨勢，也是水利執(zhí)法的內(nèi)在要求。在目前的情況下，由于受水利業(yè)務(wù)范圍的限制成立全系統(tǒng)三位一體的“大水政”是不現(xiàn)實的，但成立集依法收費、監(jiān)督檢查于一體的水行政監(jiān)察隊伍應(yīng)是今后規(guī)范化建設(shè)努力的方向。

5.落實經(jīng)費來源，配全執(zhí)法裝備，密切與公安、法院部門的關(guān)系

首先要做好上級領(lǐng)導(dǎo)和上級財政部門的工作，向他們積極宣傳水政執(zhí)法的重要性，提高其對水政工作重要性的認識。水行政工作是各項水利管理工作的基礎(chǔ)，無論是許可審批、征收各種行政事業(yè)性收費還是加強水利工程的管理與保護都必須靠水政工作做保障。因此，從各種水利行政事業(yè)性收費中劃出一定比例用于水行政工作是應(yīng)當(dāng)?shù)囊彩呛侠淼?。其次要加大與公安、法院等有關(guān)部門的聯(lián)系，只有取得相關(guān)各部門的積極配合，才能使一些復(fù)雜、難辦的重大水事違法案件得到解決。

四、結(jié)語

加強與發(fā)展水行政管理工作是實現(xiàn)依法治水的根本途徑。隨著國家依法治國、依法行政進程的加快，水利法制建設(shè)工作必然得到加強與發(fā)展，新時代水行政工作面臨著問題與挑戰(zhàn)，更面臨著機遇與發(fā)展。作為一名水政工作人員要充滿信心鼓足干勁，努力改變水行政工作現(xiàn)狀，切實提高水行政工作的地位，為促進和保障水利事業(yè)的改革與發(fā)展做出更大的貢獻

（作者單位：河南省商水縣水利局466100）

（專欄編輯：江博君）