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淺談萊蕪市中小河流治理面臨的問題及建議

2017-01-19 15:58呂清華
治淮 2017年3期
關(guān)鍵詞:水利河流工程

呂清華

淺談萊蕪市中小河流治理面臨的問題及建議

呂清華

一、中小河流現(xiàn)狀

萊蕪市地處魯中山區(qū),泰山東麓,大汶河上游,屬山丘地區(qū)。有大小河流404條,河流眾多,都為雨源型山溪性河流。絕大部分屬于黃河流域大汶河水系,只有東北部很小面積屬淮河流域淄河水系。大部分中小河流尚未治理或治理標(biāo)準(zhǔn)較低,工程質(zhì)量較差。

二、存在的主要問題

1.水利建管責(zé)任主體尚未真正明確

大部分區(qū)(管委會(huì))、街道辦、鄉(xiāng)鎮(zhèn)“等、靠、要”思想突出,中央和省有錢就建工程,沒錢就等一等;工程管理更多的是“壓擔(dān)子、講效益”,工程運(yùn)行管理和人員基本支出難以落實(shí)到位,“既要馬兒跑,又要馬兒不吃草”。究其原因,除各區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)力不足、追求經(jīng)濟(jì)利益外,主要還是市區(qū)縣(管委會(huì))水利事權(quán)交叉,水利建設(shè)管理主體未能落實(shí)。

2.社會(huì)水事統(tǒng)籌管理手段缺乏

主要集中在水資源節(jié)約層面,缺乏集行政、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等多位一體的管理手段。水資源規(guī)劃約束性不強(qiáng),產(chǎn)業(yè)布局、城市建設(shè)、園區(qū)建設(shè)等往往超出區(qū)域水資源承載能力,引發(fā)水生態(tài)危機(jī)。企業(yè)上馬、企業(yè)用水缺乏有效監(jiān)測(cè)、管控手段,低水平、低層次產(chǎn)業(yè)依然無(wú)序擴(kuò)張,高耗水、高污染企業(yè)依然存在。水資源使用權(quán)屬不清,水市場(chǎng)交易缺乏規(guī)則和流程,水的商品屬性和使用效益沒有切實(shí)體現(xiàn),節(jié)約保護(hù)缺乏動(dòng)力。

3.統(tǒng)籌規(guī)劃能力有待加強(qiáng)

大量工作僅限于從水利層面考慮問題,沒有充分考慮經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段特征、發(fā)展要求與實(shí)際承受能力,也沒有充分考慮當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)、需要與可能、建設(shè)與管理,貪大求全,研究不深入,后續(xù)問題多。如:大量水庫(kù)、河道、灌區(qū)等水利工程,往往幾經(jīng)努力爭(zhēng)取,最終因土地、資金問題,導(dǎo)致工程延期開工或擱置建設(shè),在國(guó)家、省、市層面造成不利影響。

4.推進(jìn)建設(shè)機(jī)制亟需創(chuàng)新

在中小河流治理等水利工程建設(shè)上,主要依賴政府發(fā)動(dòng)、政府投入,對(duì)吸引社會(huì)投入研究不夠、辦法不多,市場(chǎng)調(diào)節(jié)供水水價(jià)、國(guó)有和集體享有同等投資政策待遇、分享土地增值收益、減免稅收、低息或貼息貸款等激勵(lì)優(yōu)惠政策尚未形成機(jī)制,過多依賴行業(yè)監(jiān)管力量,既當(dāng)“運(yùn)動(dòng)員”,又當(dāng)“裁判員”,質(zhì)量安全監(jiān)管難以充分到位。

5.規(guī)?;c系統(tǒng)化治理思路亟需落實(shí)到位

突出表現(xiàn)為三個(gè)方面:一是目前各級(jí)財(cái)政投資方式機(jī)械,分類別、分項(xiàng)目實(shí)施工程建設(shè),致使工程系統(tǒng)治理因缺乏資金來源和政策規(guī)定而難以落實(shí);二是目前的大部分工程項(xiàng)目前期設(shè)計(jì)以防洪、供水、生態(tài)等某一個(gè)方面為主,沒有按照系統(tǒng)治理、統(tǒng)籌設(shè)計(jì)、分步實(shí)施的思路推進(jìn)工程建設(shè),導(dǎo)致工程系統(tǒng)化治理難以落實(shí);三是受資金限制、急功近利、行政干預(yù)等多種因素影響,當(dāng)前大部分地區(qū)沒有按照上下游、左右岸、干支流等統(tǒng)籌兼顧的思路,實(shí)施全河道、全流域規(guī)模治理,致使工程“短板”效應(yīng)凸現(xiàn)。

三、解決問題的對(duì)策

1.全面規(guī)劃,綜合治理,為中小型河流治理奠定基礎(chǔ)

中小河流治理必須要針對(duì)河流治理開發(fā)現(xiàn)狀及存在問題,按照統(tǒng)一規(guī)劃,綜合治理的原則,從經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境等方面,提出中小河流治理的原則、任務(wù)、治理目標(biāo)和規(guī)劃方案,選定治理的總體方案及主要布局和實(shí)施程序。堅(jiān)持以流域?yàn)閱卧?,以骨干溝治理為重點(diǎn),整體推進(jìn),綜合整治。將整片的河流劃分為一個(gè)一個(gè)方塊,分別進(jìn)行整治工作。在治理上,要堅(jiān)持工程施工和生物措施相結(jié)合,這樣才能均衡各方面的利弊,做到更好地涵養(yǎng)水土,培植樹木花草,防治水土流失。在工程建設(shè)中,要制定一系列相應(yīng)的建設(shè)計(jì)劃,遵循建設(shè)原則,先重點(diǎn)后一般,先縣城后農(nóng)村,先重點(diǎn)村鎮(zhèn)、人口密集區(qū),后基本農(nóng)田設(shè)施,分期分批,長(zhǎng)期建設(shè),切不可盲目硬干。必須實(shí)事求是,強(qiáng)調(diào)重視河流基本情況的搜集、整理、分析,充分利用以往規(guī)劃治理的成功經(jīng)驗(yàn),廣泛聽取各方面意見和要求,分批次、分重點(diǎn)進(jìn)行有序、有效的規(guī)劃治理。

2.堅(jiān)持開源節(jié)流并舉,合理開發(fā)利用水資源

節(jié)約用水,采取有效措施,減少水消耗。有組織地推行節(jié)水、高效的農(nóng)灌技術(shù)。完善科學(xué)的農(nóng)業(yè)用水管理措施,盡快改變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大量耗水的局面。制定單位產(chǎn)品用水定額和水重復(fù)利用率考核指標(biāo),建立工業(yè)用水考核制度。明確規(guī)定冷卻水及工藝用水等工業(yè)廢水必須循環(huán)利用和再生利用。大力發(fā)展水的閉路循環(huán)使用,最大限度地減少?gòu)U水排放量。在開展節(jié)約用水、解決水資源短缺的同時(shí),全面加強(qiáng)水污染防治,特別是重點(diǎn)流域的水污染防治。流域治理的重點(diǎn)在城市,城市工業(yè)廢水和生活污水的治理,要走集中與分散治理相結(jié)合和廢水資源化路子。因地制宜地建設(shè)污水處理設(shè)施,處理后的污水要用于工業(yè)冷卻水、城市景觀和園林綠地用水等。

3.落實(shí)建設(shè)管理責(zé)任,加強(qiáng)監(jiān)督檢查

要嚴(yán)格履行基本建設(shè)程序,認(rèn)真落實(shí)項(xiàng)目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制和合同管理制??h級(jí)政府要切實(shí)履行中小河流治理組織實(shí)施的具體責(zé)任,組建專業(yè)項(xiàng)目法人,打捆招標(biāo)選擇施工、監(jiān)理隊(duì)伍,集中采購(gòu)重要設(shè)備、原材料。要加大對(duì)招投標(biāo)行為的監(jiān)管力度,強(qiáng)化對(duì)監(jiān)理人員履行職責(zé)的監(jiān)管,建立健全項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)、施工單位保證、監(jiān)理單位控制和政府有關(guān)部門監(jiān)管的質(zhì)量管理體系,確保工程安全、資金安全、干部安全和生產(chǎn)安全。水利、財(cái)政等監(jiān)管部門要加強(qiáng)對(duì)中小河流治理工作的指導(dǎo)和監(jiān)督檢查,定期對(duì)簽訂責(zé)任書的落實(shí)情況進(jìn)行跟蹤問效,及時(shí)了解中小河流治理工作進(jìn)展情況。要建立健全中小河流治理工作監(jiān)督檢查責(zé)任制,并采取不定期抽查、專項(xiàng)檢查、交叉互查、重點(diǎn)稽察等形式,加強(qiáng)對(duì)前期工作、工程進(jìn)度、質(zhì)量安全和資金使用等重點(diǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查。各級(jí)政府要建立紀(jì)檢、監(jiān)察、審計(jì)等部門分工合作的監(jiān)督檢查制度,抓好日常檢查。同時(shí)要建立公示制度,接受群眾和社會(huì)監(jiān)督。

4.加強(qiáng)水利職工隊(duì)伍建設(shè),建立高水平的水利技術(shù)隊(duì)伍

積極主動(dòng)地建立能吸引人才的用人機(jī)制,為水利科技人才施展才華創(chuàng)造寬松的環(huán)境和必要的條件。同時(shí),大力弘揚(yáng)獻(xiàn)身、負(fù)責(zé)、求實(shí)的行業(yè)精神,加強(qiáng)思想政治工作,加大水利專業(yè)知識(shí)的普及和培訓(xùn)工作力度,努力提高水利職工的政治、業(yè)務(wù)素質(zhì),培養(yǎng)和選拔一支思想過硬、作風(fēng)頑強(qiáng)、技術(shù)精湛的水利職工隊(duì)伍,以適應(yīng)水利建設(shè)發(fā)展的需要。

5.落實(shí)資金籌措責(zé)任,廣開投資渠道

各級(jí)政府要加大宣傳力度,提高群眾的環(huán)保意識(shí),調(diào)動(dòng)廣大群眾的參與積極性,遵循“誰(shuí)受益,誰(shuí)治理,誰(shuí)投資”的原則,動(dòng)員沿河單位和群眾按照統(tǒng)一規(guī)劃,對(duì)相關(guān)河段實(shí)施科學(xué)治理。廣開投資渠道,增加河道治理資金來源。各級(jí)政府要從財(cái)政中劃出一定的資金,用于引導(dǎo)和調(diào)動(dòng)群眾治理河道的積極性,可對(duì)有開發(fā)價(jià)值的河段進(jìn)行租賃、拍賣,以求滾動(dòng)發(fā)展。逐步理順河道堤防工程維護(hù)管理費(fèi)的征收工作,制定出一套完整的征收及管理制度,逐步加大河道治理管理的資金投入。

四、結(jié)語(yǔ)

中小河流的治理要從當(dāng)?shù)氐姆篮閷?shí)際出發(fā),根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際和中小河流的防洪存在的突出問題,制定切實(shí)可行的治理規(guī)劃,以保護(hù)重點(diǎn)地區(qū)中小河流沿岸城鎮(zhèn)和基礎(chǔ)設(shè)施、大中型灌區(qū)的防洪安全為目標(biāo),統(tǒng)籌銜接好中小河流治理與山洪災(zāi)害防治的關(guān)系,統(tǒng)籌兼顧中小河流治理與河道管理、工程措施與非工程措施、防洪與排澇、近期與長(zhǎng)遠(yuǎn)的關(guān)系。堅(jiān)持人與自然和諧發(fā)展,既有效防御洪水,又安排好洪水出路,要統(tǒng)籌處理好中小河流治理與城鎮(zhèn)發(fā)展、河流生態(tài)環(huán)境保護(hù)、水資源開發(fā)利用的關(guān)系,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好中小河流治理河段與河流下游防洪標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系。要因地制宜,區(qū)分輕重緩急,分期分段開展治理??偠灾瑸榱颂岣咧行『恿髦卫淼乃?,必須要加大對(duì)中小河流治理問題的分析研究力度,科學(xué)技術(shù)的日新月異和建筑行業(yè)的發(fā)展,各種技術(shù)和理論都日趨成熟,由此可見,在將來的中小河流治理中,上述問題必定得到有效控制

(作者單位:山東省萊蕪市水利與漁業(yè)局271199)

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