秦廣秀

（水利部海河水利委員會，300170，天津）

淺談流域管理機構(gòu)對洪水風(fēng)險圖跨省編制單元的把控
——以水利部海河水利委員會為例

秦廣秀

（水利部海河水利委員會，300170，天津）

在2013—2015年全國重點地區(qū)洪水風(fēng)險圖編制工作中，海河流域有19處編制單元涉及了多個省（直轄市），所在區(qū)域防洪工程密集，跨?。ㄖ陛犑校┚幹茊卧椖拷ㄔO(shè)協(xié)調(diào)任務(wù)艱巨。水利部海河水利委員會在編制過程中充分發(fā)揮流域管理機構(gòu)職能作用，及早預(yù)防跨?。ㄖ陛犑校┖樗L(fēng)險圖編制工作中可能存在的問題，有效協(xié)調(diào)關(guān)鍵技術(shù)，把控項目建設(shè)質(zhì)量和進度，保證洪水風(fēng)險圖編制順利完成。

海河流域；洪水風(fēng)險圖；編制單元；技術(shù)協(xié)調(diào)；質(zhì)量控制

一、海河流域洪水風(fēng)險圖編制工作概述

海河流域的洪水風(fēng)險圖編制工作主要經(jīng)歷四個階段：①1999年，開展了海河流域京津地區(qū)的永定河、官廳水庫、密云水庫和潘家口水庫洪水風(fēng)險圖編制，為洪水調(diào)度管理提供初步概念，進行洪水風(fēng)險控制的有益嘗試；②2006年，為進一步探索洪水風(fēng)險管理，國家防汛抗旱總指揮部辦公室設(shè)立了海河流域岳城水庫、文安洼、漳河北大堤及保定市等4個洪水風(fēng)險圖編制試點（一期），通過試點對城市、水庫、蓄滯洪區(qū)、堤防保護區(qū)及城市不同類型區(qū)域進行了深入研究；③2008年，在試點研究的基礎(chǔ)上，水利部啟動了全國洪水風(fēng)險圖編制項目（一期）工作，水利部海河水利委員會（下文簡稱“海委”）開展了漳衛(wèi)新河左堤、永定新河右堤、永定河泛區(qū)、黃壁莊水庫等4處洪水風(fēng)險圖編制，對各類洪水風(fēng)險圖編制進行了探索，完善了洪水風(fēng)險圖編制的技術(shù)標準，初步形成組織管理體系；④啟動2010年海河流域洪水風(fēng)險圖編制試點（二期）項目，包括灤河下游平原右堤、小清河分洪區(qū)、賈口洼、大陸澤、寧晉泊5個區(qū)域的風(fēng)險圖編制。

經(jīng)歷洪水風(fēng)險圖試點編制各階段，海委對洪水風(fēng)險圖的研究不斷深入，在從概念到量化來把控洪水風(fēng)險的過程中，洪水風(fēng)險要素得到進一步明確，為洪水調(diào)度方案制定、蓄滯洪區(qū)啟用、洪水調(diào)度、避險場所和撤退路線等安全設(shè)施建設(shè)、洪水影響評價及城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃等防洪減災(zāi)決策提供了可靠的技術(shù)支撐，為流域內(nèi)各?。ㄖ陛犑校┖樗L(fēng)險圖編制積累了經(jīng)驗。

二、跨?。ㄖ陛犑校┚幹茊卧樗L(fēng)險圖任務(wù)

1.流域總體建設(shè)任務(wù)

2013年是全國重點地區(qū)洪水風(fēng)險圖編制的開局之年，海河流域洪水風(fēng)險圖編制工作任務(wù)普遍展開，為全面提升防洪減災(zāi)能力建設(shè)提供了非工程手段。2013—2015年，包括北京、天津、河北、河南、山西、山東在內(nèi)的編制單元共有84處，涉及44處堤防保護區(qū)、24處蓄滯洪區(qū)、4座城市、12條中小河流，幾乎涵蓋了海河流域中下游太行山前所有平原區(qū)，城市、鐵路等重要防洪目標在不同編制單元都有風(fēng)險分析，各風(fēng)險要素分析為流域防洪提供了技術(shù)依據(jù)。

2.跨?。ㄖ陛犑校┚幹茊卧獏^(qū)域劃分

按照國務(wù)院批復(fù)的海河流域防洪規(guī)劃，在項目任務(wù)下達前期，為保證防洪保護區(qū)相對統(tǒng)一，洪水來源清晰，又避免?。ㄖ陛犑校┳孕姓莆盏姆篮楸Ｗo區(qū)范圍與防洪規(guī)劃不完全一致，杜絕部分防洪保護區(qū)面積在不同省（直轄市）內(nèi)重復(fù)計算，海委配合國家防辦和水規(guī)總院對海河流域下游平原地區(qū)做了詳細分區(qū)。將北京市劃分為2個平原區(qū)，即北京市北四河南及北四河北；將天津市劃分為2個平原區(qū)，即天津市北四河、大清河；將河北省劃分為5個平原區(qū)，即河北省灤河下游、北四河、大清河、子牙河及黑龍港。重點防洪保護區(qū)共計28處，扣除蓄滯洪區(qū)后覆蓋面積為45 662 km2。

3.流域機構(gòu)協(xié)調(diào)任務(wù)

水利部辦公廳印發(fā)的《全國重點地區(qū)洪水風(fēng)險圖編制項目建設(shè)管理細則》（以下簡稱《管理細則》）規(guī)定，流域機構(gòu)負責統(tǒng)一組織跨省級行政區(qū)域洪水風(fēng)險圖編制工作,要做好項目技術(shù)協(xié)調(diào)，組織審查項目技術(shù)大綱和項目成果。2013—2015年海河流域84處洪水風(fēng)險圖編制單元中有19處是跨?。ㄖ陛犑校┚幹茊卧渲猩婕熬┙蚣降挠斜边\河右堤、永定河盧溝橋至梁各莊左堤、永定河三家店至盧溝橋左堤、潮白河左堤、永定河泛區(qū)和北運河左堤保護區(qū)共6處，涉及京冀的有小清河分洪區(qū)、永定河三家店至盧溝橋右堤、永定河盧溝橋至梁各莊右堤共3處，涉及津冀的有永定河泛區(qū)左堤、東淀、文安洼、賈口洼、潮白新河右堤、永定河泛區(qū)右堤、盛莊洼、獨流減河右堤、潮白新河左堤、青龍灣減河左堤共10處，涉及省份多，牽涉上下游、左右岸，因此流域管理機構(gòu)協(xié)調(diào)任務(wù)艱巨而繁重。

三、跨?。ㄖ陛犑校┚幹茊卧樗L(fēng)險圖技術(shù)管理

1.任務(wù)劃分

為做好海河流域跨省 （直轄市）編制單元項目建設(shè)，嚴格控制項目建設(shè)質(zhì)量，積極推進項目建設(shè)進度，如期匯總集成海河流域洪水風(fēng)險圖編制成果，實現(xiàn)流域內(nèi)跨?。ㄖ陛犑校┖樗L(fēng)險圖成果科學(xué)合理、無縫拼接，海委會同京津冀三?。ㄖ陛犑校┘訌姕贤▍f(xié)調(diào)，建立分工合作機制。2013—2015年，針對跨?。ㄖ陛犑校┚幹茊卧?，結(jié)合洪水來源、堤防所在行政區(qū)劃、洪水影響分析、保護區(qū)風(fēng)險分析等綜合因素，海委3次召開京津冀洪水風(fēng)險圖編制工作年度協(xié)調(diào)會，明確跨省（直轄市）編制單元的主牽頭?。ㄖ陛犑校ê喎Q“牽頭省份”）和配合相關(guān)工作的其他?。ㄖ陛犑校ㄏ挛暮喎Q“配合省份”）。為進一步明確分工，細化實施，落實責任，牽頭承擔單位除完成本?。ㄖ陛犑校┑暮樗L(fēng)險圖編制工作任務(wù)外，還需完成配合省份的部分工作，包括完整單元的技術(shù)大綱編制、洪水分析計算和避洪轉(zhuǎn)移分析工作，并提供配合省份的洪水風(fēng)險圖相關(guān)成果（含報告）；配合省份的項目承擔單位（下文簡稱“配合承擔單位”），主要負責提供技術(shù)大綱需求，收集基礎(chǔ)底圖、社會經(jīng)濟、構(gòu)筑物、水文氣象、工程調(diào)度及歷史洪水等相關(guān)基礎(chǔ)資料，并提供給牽頭承擔單位，印制本?。ㄖ陛犑校﹥?nèi)的洪水風(fēng)險圖成果等。牽頭承擔單位增加的工作量由配合承擔單位給予補償，工作內(nèi)容分為資料和分析計算兩大類，兩類內(nèi)容的經(jīng)費參照水規(guī)總院《洪水風(fēng)險圖編制費用測算方法 （試行）》（水總研〔2013〕1038號）進行測算，補償費用以中標價為基準，原則上補償與自留的比例為6∶4。

2.質(zhì)量控制

（1）承擔單位選取

承擔單位良好的資質(zhì)是做好洪水風(fēng)險圖編制工作的重要保證。按照管理細則要求，洪水風(fēng)險圖項目承擔單位的確定應(yīng)嚴格遵循《中華人民共和國政府采購法》，其中洪水風(fēng)險圖編制承擔單位須具備水利水電工程勘測設(shè)計甲級資質(zhì)或水利工程咨詢甲級資質(zhì)。為嚴格控制資格準入，落實管理細則的有關(guān)要求，在選擇項目承擔單位時，海委建議跨?。ㄖ陛犑校┚幹茊卧嘘P(guān)?。ㄖ陛犑校┛梢圆捎梅腺Y質(zhì)要求、由多家承擔單位組成的項目聯(lián)合體，也可以分別選取承擔單位，項目牽頭省份負責選擇項目聯(lián)合體主承擔單位，其他省份予以配合。

（2）基礎(chǔ)資料收集

基礎(chǔ)資料是開展洪水風(fēng)險圖編制的必要前提。此次19處跨?。ㄖ陛犑校┖樗L(fēng)險圖編制單元均為防洪保護區(qū)，需要收集基礎(chǔ)地理數(shù)據(jù)、水文數(shù)據(jù)、構(gòu)筑物與工程調(diào)度資料、社會經(jīng)濟資料、防洪相關(guān)材料、歷史洪水和洪水損失資料等6類基礎(chǔ)資料，海委要求配合省份在對基礎(chǔ)資料進行把關(guān)控制后，方可提交給牽頭省份。

一是保證基礎(chǔ)資料準確和詳實，這要求基礎(chǔ)地理數(shù)據(jù)精度為1∶10 000，圖幅要完全覆蓋編制區(qū)域，進行必要的坐標轉(zhuǎn)換，資料來源途徑可靠，收集處理方法合理，成圖年代最新，補充測量方法可行。二是水文數(shù)據(jù)完備，來源符合規(guī)范，斷面間距滿足要求，是提高洪水風(fēng)險圖成果精度、符合區(qū)域?qū)嶋H的重要保障，也是充分分析各省（直轄市）洪水風(fēng)險的重要依據(jù)。若水文數(shù)據(jù)匱乏，會直接導(dǎo)致夸大或縮小影響區(qū)域的洪水風(fēng)險，比如在永定河泛區(qū)右堤防洪保護區(qū)洪水風(fēng)險圖編制試算過程中，由于缺乏天津市西部防線有關(guān)資料，當保護區(qū)南遙堤潰口時天津市區(qū)將出現(xiàn)不合理的一片汪洋。三是細化內(nèi)部邊界條件，真實表現(xiàn)保護區(qū)內(nèi)構(gòu)筑物阻水情況和洪水走向，海委明確要求編制時要詳細提供構(gòu)筑物名稱和重要參數(shù)，說明跨?。ㄖ陛犑校?gòu)筑物的測量、鏈接和概化處理情況。四是社會經(jīng)濟資料統(tǒng)計單元到村，統(tǒng)計基準年所跨?。ㄖ陛犑校┮y(tǒng)一，避險轉(zhuǎn)移要與防洪有關(guān)資料一致，如防洪規(guī)劃、地方轉(zhuǎn)移預(yù)案、蓄滯洪區(qū)安全建設(shè)與管理規(guī)劃等；轉(zhuǎn)移路線和方向要滿足省（直轄市）轉(zhuǎn)移要求，跨省（直轄市）編制單元原則上不采取跨省轉(zhuǎn)移方案；歷史洪水和洪水損失資料用來輔助洪水計算模型的率定和驗證，為洪水風(fēng)險分析提供參考依據(jù)。

（3）技術(shù)大綱審查

根據(jù)《管理細則》規(guī)定，流域機構(gòu)負責跨省（直轄市）行政區(qū)洪水風(fēng)險圖編制項目審查。在技術(shù)大綱階段，海委積極配合有關(guān)?。ㄖ陛犑校幹茊卧w技術(shù)大綱進行統(tǒng)一審查，綜合考慮各省（直轄市）的實際情況和特殊要求，統(tǒng)一考慮洪水調(diào)度，除國家洪水風(fēng)險圖項目組參加外，還專門邀請了有洪水風(fēng)險圖編制基礎(chǔ)、編制過該區(qū)域防洪規(guī)劃、制定過所在河系洪水調(diào)度方案等方面的專家和代表，對牽頭省份報審的技術(shù)大綱進行評審，協(xié)調(diào)各?。ㄖ陛犑校┑囊庖姡岣吡思夹g(shù)大綱質(zhì)量。

（4）關(guān)鍵技術(shù)把控

在項目建設(shè)過程中，海委積極為洪水風(fēng)險圖跨省（直轄市）編制單元建設(shè)提供技術(shù)協(xié)調(diào)和咨詢，對河網(wǎng)復(fù)雜的河系、容易產(chǎn)生?。ㄖ陛犑校┻吔缑艿臒狳c和難點區(qū)域進行關(guān)鍵技術(shù)把控。例如，海河流域北三河系防洪標準低，防洪工程密集，河網(wǎng)交織，上下游交互，左右岸穿插，是中小洪水矛盾多發(fā)區(qū)，其中北運河左堤防洪保護區(qū)涉及京津冀三?。ㄖ陛犑校?，其河段上游在北京市境內(nèi)，為進一步掌握該區(qū)域洪水風(fēng)險，北京市增加了境內(nèi)沙河閘至北關(guān)樞紐計算范圍，完成了增加區(qū)域風(fēng)險分析，但以沙河閘作為整個編制區(qū)域的入流邊界和2008年國務(wù)院批復(fù)的 《海河流域防洪規(guī)劃》有關(guān)洪水成果有一定的偏差。為此，海委多次展開關(guān)鍵技術(shù)討論，在尊重已批復(fù)有關(guān)規(guī)劃成果的前提下，嚴格把控關(guān)鍵技術(shù)節(jié)點，既滿足?。ㄖ陛犑校┑奶厥庖?，又保證洪水風(fēng)險圖成果貼近實際。

（5）成果無縫集成

按照洪水風(fēng)險圖編制成果提交要求，海委負責完成海河流域洪水風(fēng)險圖編制成果。對于單一?。ㄖ陛犑校┲鞴艿暮樗L(fēng)險圖編制單元，項目成果可按照有關(guān)格式要求提交至流域管理機構(gòu)，但是對于跨?。ㄖ陛犑校┚幹茊卧L(fēng)險圖成果，其圖件拼接、合理性審核成為了流域管理機構(gòu)匯總集成的工作難點。為避免相同區(qū)域跨?。ㄖ陛犑校┖樗L(fēng)險要素差異過大，出現(xiàn)上下游淹沒水深過度、淹沒歷時長短懸殊等問題，海委在技術(shù)處理上提前做好安排，由牽頭省份統(tǒng)一提供整個編制單元的洪水風(fēng)險圖成果，在整個單元基礎(chǔ)上分割給相關(guān)?。ㄖ陛犑校_?？倛D和分圖統(tǒng)一結(jié)合?！?/p>

責任編輯 董明銳

Consideration of trans-provincial flood risk map drawing by river basin management agency——case study of HaiheW ater Resources Comm ission of MWR

Qin Guangxiu

During 2013-2015 flood risk map drawing for national key areas,there are 19 units in Haihe River Basin being included that involves several provinces(municipalities).Due to the concentration of flood controlworks in this region,it is hard to coordinate for trans-provincial projects.Haihe Water Resources Commission of MWR makes full play of its functions as river basin authority and prepares for potential problems of trans-provincial flood risk map,by taking effective measures for coordination,highlighting quality control and procedure of projectmanagement so as to ensure successful implementation of the project.

Haihe River Basin;flood risk map;project unit;technical coordination;quality control

TV877+TV122

：B

：1000-1123（2017）05-0024-03

2016-11-02

秦廣秀，高級工程師。

全國重點地區(qū)洪水風(fēng)險圖編制項目。