鄭州工業(yè)應(yīng)用技術(shù)學(xué)院 賈圣強(qiáng)

深入推進(jìn)鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)的研究①

鄭州工業(yè)應(yīng)用技術(shù)學(xué)院 賈圣強(qiáng)

作為中國第一個航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)，鄭州航空港經(jīng)過三年多的發(fā)展已經(jīng)取得了一定成績，但隨著國家“一帶一路”戰(zhàn)略的提出與河南自貿(mào)區(qū)的獲批，如何充分利用自貿(mào)區(qū)，構(gòu)建完善的多式聯(lián)運(yùn)體系，形成以臨空經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)的開放型經(jīng)濟(jì)體制成為急需解決的問題。本文就針對以上問題展開研究。

自貿(mào)區(qū) 多式聯(lián)運(yùn) 臨空經(jīng)濟(jì) 開放型經(jīng)濟(jì)

1 實(shí)驗(yàn)區(qū)概況

2013年3月7日，國務(wù)院批復(fù)《鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)發(fā)展規(guī)劃(2013-2025年)》(以下簡稱實(shí)驗(yàn)區(qū))，標(biāo)志著我國首個也是目前唯一一個航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)正式在河南設(shè)立。實(shí)驗(yàn)區(qū)是河南省三大國家戰(zhàn)略的重要組成部分(國家糧食生產(chǎn)核心區(qū)、中原經(jīng)濟(jì)區(qū)、鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū))，是鄭汴(鄭州、開封)一體化區(qū)域的主要組成部分，位于鄭州市東南方向，規(guī)劃批復(fù)面積415平方公里，包括鄭州航空港、鄭州新鄭綜合保稅區(qū)及周邊的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，規(guī)劃涉及鄭州新鄭市、中牟縣和開封尉氏縣部分區(qū)域。實(shí)驗(yàn)區(qū)是集“鐵(高鐵、城際鐵路、地鐵)、公(高速公路)、機(jī)(航空)”為一體的現(xiàn)代化綜合樞紐。實(shí)驗(yàn)區(qū)的定位是：國際航空物流中心、以航空經(jīng)濟(jì)為引領(lǐng)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)基地、中國內(nèi)陸地區(qū)對外開放重要門戶、現(xiàn)代航空都市、中原經(jīng)濟(jì)區(qū)核心增長極。加快推進(jìn)實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)，對于推動中原經(jīng)濟(jì)建設(shè)、優(yōu)化我國航空貨運(yùn)布局，進(jìn)而帶動中西部地區(qū)全面擴(kuò)大開放具有重要戰(zhàn)略意義。

2 實(shí)驗(yàn)區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀及制約因素

實(shí)驗(yàn)區(qū)設(shè)立以來，河南省各級政府高度重視提出了“建設(shè)大樞紐、發(fā)展大物流、培育大產(chǎn)業(yè)、塑造大城市”的發(fā)展主線。三年多以來，無論是機(jī)場客貨運(yùn)吞吐量還是實(shí)驗(yàn)區(qū)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，都取得了顯著成績。2015年鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)生產(chǎn)總值同比增長22.5%，達(dá)到520.75億元，分別高于河南省和全國14.2和15.6個百分點(diǎn)。2015年，鄭州新鄭國際機(jī)場開通航線171條，其中全貨運(yùn)國際航線30條，居內(nèi)陸第一，基本形成覆蓋全球主要經(jīng)濟(jì)體的航線網(wǎng)絡(luò)；旅客吞吐量達(dá)到1729.7萬人次，五年實(shí)現(xiàn)了翻番，居全國第17位；貨郵吞吐量達(dá)到40.3萬噸，五年增長3.7倍，居全國第8位。各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)領(lǐng)跑河南省180個產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)與全市四個開發(fā)區(qū)。

雖然實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)已經(jīng)取得了一定的成績，然而，由于鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)是我國第一個設(shè)立的國家戰(zhàn)略層面的航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)，在建設(shè)過程中缺乏有效的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，同時習(xí)近平主席提出“一帶一路”戰(zhàn)略構(gòu)想后，實(shí)驗(yàn)區(qū)的建設(shè)又面臨著新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。如何探索一條具有帶動示范效應(yīng)的實(shí)驗(yàn)區(qū)發(fā)展道路、如何使實(shí)驗(yàn)區(qū)的建設(shè)融入到“一帶一路”戰(zhàn)略中去，這都成為了擺在實(shí)驗(yàn)區(qū)下一步發(fā)展面前急需解決的問題。綜合考慮，實(shí)驗(yàn)區(qū)發(fā)展目前主要面臨以下制約因素。

2.1 河南自貿(mào)區(qū)剛剛設(shè)立，作用發(fā)揮不明顯

依托航空港設(shè)立自由貿(mào)易區(qū)可以通過實(shí)施稅收等優(yōu)惠政策充分發(fā)揮自貿(mào)區(qū)的平臺優(yōu)勢，吸引大量企業(yè)進(jìn)駐，從而實(shí)現(xiàn)區(qū)港一體化發(fā)展，這在國外有諸多成功的經(jīng)驗(yàn)可以借鑒，如：阿聯(lián)酋迪拜空港自貿(mào)區(qū)、韓國仁川機(jī)場自貿(mào)區(qū)以及愛爾蘭香農(nóng)自貿(mào)區(qū)等。河南省在面臨經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱、特色不突出和國家叫停自貿(mào)區(qū)申報的不利背景下，于2016年8月31日成功申報中國(河南)自由貿(mào)易區(qū)(China (He'nan) Pilot Free Trade Zone)，充分顯示了河南省的決心和國家層面的重視程度。但是由于自貿(mào)區(qū)剛剛設(shè)立，如何充分發(fā)揮自貿(mào)區(qū)在航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)中的作用，如應(yīng)在哪些方面給予政策支持、配套服務(wù)設(shè)施如何完善成為急需研究解決的問題。

2.2 多式聯(lián)運(yùn)銜接不緊密，國際航空物流中心地位不凸顯

鄭州得天獨(dú)厚的地理區(qū)位交通優(yōu)勢，為把航空港建設(shè)成國際物流中心提供了良好的先天條件，通過實(shí)驗(yàn)區(qū)的建設(shè)，充分發(fā)揮航空港的作用，進(jìn)而拉動鄭州原有的鐵路、公路交通優(yōu)勢，使之有效地銜接起來，必定能提升進(jìn)出口貨物的集散能力。但目前雖然政府已經(jīng)建設(shè)了機(jī)場二期，國家“米”字型高鐵，但是還沒有形成以實(shí)驗(yàn)區(qū)為核心的經(jīng)濟(jì)圈，航空、鐵路、公路的多式聯(lián)運(yùn)現(xiàn)代綜合運(yùn)輸體系尚未形成。

2.3 產(chǎn)業(yè)臨空指向不明顯，航空產(chǎn)業(yè)集群需完善

一是實(shí)驗(yàn)區(qū)核心產(chǎn)業(yè)集群尤其是臨空經(jīng)濟(jì)指向型集群尚未完全形成，產(chǎn)業(yè)特色不夠明顯；二是由于建成時間短，實(shí)驗(yàn)區(qū)在很多產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目方面都需要先行先試，在自身尚未構(gòu)建完善的產(chǎn)業(yè)集群情況下，實(shí)驗(yàn)區(qū)還未能充分起到示范引領(lǐng)作用。

2.4 體制機(jī)制創(chuàng)新不夠，開放型經(jīng)濟(jì)體系尚未形成

實(shí)驗(yàn)區(qū)作為我國第一個航空港經(jīng)濟(jì)實(shí)驗(yàn)區(qū)，具有先行先試的屬性，負(fù)有創(chuàng)新機(jī)制體制的使命。而目前實(shí)驗(yàn)區(qū)的管理仍大多沿襲城市新區(qū)的架構(gòu)，存在體制不順，執(zhí)行力偏低等問題，實(shí)驗(yàn)區(qū)在口岸建設(shè)及監(jiān)管、通關(guān)機(jī)制、海關(guān)特殊監(jiān)管等方面仍存在諸多問題，沒有形成空港經(jīng)濟(jì)先行先試的創(chuàng)新開放經(jīng)濟(jì)模式，極大地制約了實(shí)驗(yàn)區(qū)的發(fā)展。

3 加快推進(jìn)實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)的對策建議

3.1 深度挖掘自貿(mào)區(qū)在實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)中的潛力

河南自貿(mào)區(qū)的設(shè)立不僅能夠使實(shí)驗(yàn)區(qū)參與國際分工，對接國家“一帶一路”戰(zhàn)略，而且還能夠?yàn)閷?shí)驗(yàn)區(qū)集聚更多的跨國企業(yè)和國際化人才。它山之石可以攻玉，在河南自貿(mào)區(qū)的建設(shè)過程中要充分借鑒國外先進(jìn)的成功經(jīng)驗(yàn)，打造符合鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)特色的航空港自貿(mào)區(qū)模式。一方面，要充分發(fā)揮政策的指導(dǎo)作用。依據(jù)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r和實(shí)驗(yàn)區(qū)實(shí)際，制定相應(yīng)的優(yōu)惠政策，吸引相關(guān)企業(yè)進(jìn)駐。愛爾蘭香農(nóng)自貿(mào)區(qū)(主要從事出口加工貿(mào)易)成立之初就制定了降低稅率、引導(dǎo)大型制造企業(yè)、服務(wù)公司入駐等優(yōu)惠政策，使其成為了較早的依靠機(jī)場發(fā)展起來的自貿(mào)區(qū)。韓國仁川機(jī)場在建設(shè)過程中，為吸引外來企業(yè)，政府出臺了一系列配套的優(yōu)惠政策(見表1)

表1 韓國鼓勵外來企業(yè)進(jìn)駐仁川機(jī)場的相關(guān)政策

另一方面，強(qiáng)化配套服務(wù)設(shè)施的建設(shè)。自貿(mào)區(qū)商品的獨(dú)特價格優(yōu)勢如果能夠輔以完善的配套服務(wù)設(shè)施設(shè)備，必將能夠大大提升自貿(mào)區(qū)的交易量。實(shí)驗(yàn)區(qū)可以借鑒迪拜“黃金之城”的經(jīng)驗(yàn)，設(shè)立免稅購物中心，加強(qiáng)自貿(mào)區(qū)的管理，增強(qiáng)軟實(shí)力，如提供標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化的行政服務(wù)支持和無國籍限制的用人機(jī)制等，都對外來企業(yè)進(jìn)駐有極大的幫助。

3.2 努力構(gòu)建多式聯(lián)運(yùn)的綜合交通樞紐

實(shí)驗(yàn)區(qū)在構(gòu)建多式聯(lián)運(yùn)綜合交通樞紐時，可參照美國芝加哥、孟菲斯、德國法蘭克福等成功的經(jīng)驗(yàn)。尤其是美國的芝加哥與鄭州相比都同是農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)地區(qū)的中心城市，農(nóng)產(chǎn)品物流量特別大；都同處于陸路交通的要道，鐵路尤其是高速公路網(wǎng)絡(luò)發(fā)達(dá)；還都同處內(nèi)陸地區(qū)，覆蓋人口多。因此在建設(shè)時有諸多可以借鑒之處。首先繼續(xù)強(qiáng)化推進(jìn)新鄭機(jī)場二期建設(shè)，吸引更多的旅客更多的貨物在新鄭機(jī)場出關(guān)，逐步構(gòu)建國際航空樞紐，實(shí)現(xiàn)航空港向“國際物流中心”的實(shí)質(zhì)轉(zhuǎn)變；其次大力推動鄭州客運(yùn)樞紐第三站——高鐵南站的建設(shè)，加快構(gòu)建國家“米”字型高鐵，形成以實(shí)驗(yàn)區(qū)為中心輻射全國的2.5小時經(jīng)濟(jì)圈；打造南至許昌、平頂山，西至洛陽，東至開封，北至新鄉(xiāng)、焦作的1小時城際鐵路空港出行圈；最后要大力推進(jìn)地鐵建設(shè)，帶動地鐵沿線的區(qū)域發(fā)展。

3.3 持續(xù)發(fā)展臨空指向型產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)

根據(jù)要把實(shí)驗(yàn)區(qū)建成以航空經(jīng)濟(jì)為引領(lǐng)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)基地的定位要求，建設(shè)中應(yīng)突出臨空經(jīng)濟(jì)特征和優(yōu)勢。首先，要進(jìn)一步加大招商引資的力度。要圍繞實(shí)驗(yàn)區(qū)產(chǎn)業(yè)定位持續(xù)遴選適合實(shí)驗(yàn)區(qū)長遠(yuǎn)發(fā)展的臨空指向型產(chǎn)業(yè)，如電子商務(wù)、航空物流、計(jì)算機(jī)產(chǎn)業(yè)，突出實(shí)驗(yàn)區(qū)特色。其次，充分發(fā)揮實(shí)驗(yàn)區(qū)的示范引領(lǐng)作用，實(shí)驗(yàn)區(qū)的規(guī)劃要著眼全區(qū)、全省、乃至整個中原經(jīng)濟(jì)區(qū)。如可以在新鄭本地依托當(dāng)?shù)鬲?dú)特的棗文化和好想你股份有限公司大力發(fā)展紅棗出口和紅棗旅游項(xiàng)目；可依托許昌鄢陵規(guī)劃建設(shè)鮮花產(chǎn)業(yè)；依托洛陽航空航天科研優(yōu)勢，建設(shè)國家通訊航天產(chǎn)業(yè)基地；依托富士康等企業(yè)構(gòu)建制造業(yè)與技術(shù)創(chuàng)新的戰(zhàn)略聯(lián)盟等。

3.4 全面打造升級版河南開放型經(jīng)濟(jì)體制

要創(chuàng)新對外開放機(jī)制體制，就要打破當(dāng)前的行政層級制度，充分發(fā)揮實(shí)驗(yàn)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組的作用，發(fā)揮好省政府的宏觀指導(dǎo)和市級政府操作層面作用，使其能夠大膽創(chuàng)新。如在口岸建設(shè)和監(jiān)管方面，設(shè)立口岸管理體制改革試點(diǎn)，嘗試貨物進(jìn)出口“一次申報、一次檢驗(yàn)、一次放行”的簡易通關(guān)模式，支持鄭州跨境電子商務(wù)方式，出口貨物試點(diǎn)“集中檢驗(yàn)、直通放行”，進(jìn)口貨物“口岸轉(zhuǎn)檢，集中查驗(yàn)”的模式；在海關(guān)監(jiān)管方面，整合保稅區(qū)物流、加工、貿(mào)易、金融、服務(wù)等功能，打破機(jī)制障礙，簡化手續(xù)，加快商品流通；推進(jìn)保稅區(qū)與其他各功能園區(qū)的整合優(yōu)化。同時，借助引進(jìn)的優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目，加強(qiáng)與世界各地的合作，促進(jìn)實(shí)驗(yàn)區(qū)深度參與全球分工合作，打造聯(lián)通國內(nèi)外的大開放格局。

[1] 張琳.韓國仁川機(jī)場自由貿(mào)易區(qū)[J].中國物流與采購,2008 (17).

[2] 文瑞.論國內(nèi)外航空港經(jīng)濟(jì)的發(fā)展模式[J].經(jīng)濟(jì)論壇,2015 (12).

[3] 河南省社會科學(xué)課題組.航空經(jīng)濟(jì)引領(lǐng)地區(qū)發(fā)展研究——鄭州航空港為例[J].區(qū)域經(jīng)濟(jì)評論,2016(01).

F562.8

：A

：2096-0298(2016)12(b)-139-02

2017年度河南省科技廳軟科學(xué)研究項(xiàng)目“鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)融入一帶一路戰(zhàn)略對策研究”以及河南省社科聯(lián)、河南省經(jīng)團(tuán)聯(lián)2015年度調(diào)研課題“推進(jìn)鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)問題研究”(SKL—2015—3212)的階段性成果。

賈圣強(qiáng)(1983-)，男，鄭州工業(yè)應(yīng)用技術(shù)學(xué)院講師，碩士，主要從事物流管理方面的研究。