葛安新，王雅婷

(陜西省林業(yè)調查規(guī)劃院，西安 710082)

秦嶺國家公園建設構想

葛安新，王雅婷

(陜西省林業(yè)調查規(guī)劃院，西安 710082)

分析了秦嶺的地質、生物、氣候等生態(tài)環(huán)境特點、優(yōu)勢及其利用與保護現(xiàn)狀，區(qū)域社會經(jīng)濟條件及其與自然資源保護利用的矛盾，以及建設秦嶺國家公園在地質地貌、生物多樣性、生態(tài)屏障與涵養(yǎng)水源、自然景觀、中華文化發(fā)源等方面的優(yōu)勢條件，提出了秦嶺國家公園建設終極目標為保護生態(tài)系統(tǒng)和生物多樣性，總面積為270萬hm2，劃分為嚴格保護區(qū)、生態(tài)保育區(qū)、傳統(tǒng)利用區(qū)和自然體驗區(qū)等四個功能區(qū)，全面規(guī)劃、先易后難、格局不變、經(jīng)管分離、章程引領、逐步發(fā)展、限期完成建設思路。

秦嶺；國家公園；建設；條件；構想

國家公園是指以保護具有國家或國際重要意義的自然資源和人文資源及其景觀資源為目的，兼有科研教育、游憩和社區(qū)發(fā)展等功能，由政府劃定和管理的保護區(qū)域[1]，具有大面積完整自然生態(tài)系統(tǒng)，有豐富生物和地質多樣性、以及杰出自然美景和文化價值，全民公益性，是具有國家象征意義、美麗國度的代表，有民族認同感、自豪感等五大特征。其本質就是均衡享用，即倡導不同地區(qū)、不同階層、不同種族、不同社會團體，乃至子孫后代對這種壯美的自然風光和獨特的自然科學綜合體具有均等的享用權。

美國于1872年建立的黃石國家公園被譽為全世界最早的國家公園?，F(xiàn)在美國已建有包括紀念地、歷史地段、風景路、休閑地等不同類型國家公園59個，總面積20.9萬km2，每年接待游客近3億人次，為美國生態(tài)環(huán)境保護也發(fā)揮了重要作用，這種保護模式還被世界各國普遍認同[2]。美國、澳大利亞、英國、日本等發(fā)達國家是國家公園建設的先行者。截止2014年3月，全世界200多個國家已建立國家公園5129個[3]，且呈快速發(fā)展之勢。我國于2013年11月，在中國共產黨十八屆三中全會做出了“建立國家公園體制”決定，這是繼自然保護區(qū)之后，從國家層面和政策、技術角度，加大生態(tài)環(huán)境保護的又一重要舉措。2014年9月，由北京大學等8家單位聯(lián)合舉辦，在北京大學召開了“國家公園建設思路研討會”。2015年6月，國家發(fā)改委和美國保爾森基金會簽署了《關于中國國家公園體制建設合作的框架協(xié)議》，并選定北京、吉林、青海等9省市開展國家公園體制試點，在全國掀起了國家公園建設熱潮。

秦嶺是我國中西部地區(qū)非常重要的山脈，2015年2月習總書記來陜西考察，對秦嶺生態(tài)環(huán)境保護問題高度關注并寄予厚望。陜西省域內秦嶺是秦嶺山脈的主體，現(xiàn)有自然保護區(qū)、森林公園、風景名勝區(qū)、地質公園、文化自然遺產、國家濕地公園等多種類型的保護地，涉及林業(yè)、城建、土地、環(huán)保、水利、文物等部門，多頭管理，低檔次重復建設，重開發(fā)輕保護等問題較為突出。對此陜西秦嶺國家公園建設受到了學界、政府有關機構和社會各界的關注，因此有必要就相關問題作一探討。

1 陜西境內秦嶺的環(huán)境特點

1.1 秦嶺范圍

秦嶺橫貫我國中部，是東西走向的古老褶皺斷層山脈，是渭河、淮河、漢江、嘉陵江水系的分水嶺、我國地理上的南北分界線。廣義的秦嶺西起甘、青兩省邊境，東到河南中部，全長1500km。狹義的秦嶺指陜西省境內一段。介于關中平原與漢江谷地之間。東西長約400～500km，南北寬約100～150km[4]。

1.2 環(huán)境特點

1.2.1 崇山峻嶺，海拔落差顯著 陜西秦嶺山地面積530萬hm2，約占陜西省轄區(qū)面積的26%[5]，包括中、高、低山地貌，重巒疊嶂，群峰叢立，最高海拔3771.2m(太白山主峰)，最低海拔168.6m(白河縣城關鎮(zhèn))，垂直落差達3602.6m。涉及的35個縣(區(qū))，縣域平均坡度在25°以上的有14個[5]。

1.2.2 地跨多行政區(qū)域,村鎮(zhèn)聚落較多 陜西秦嶺山地范圍共涉及太白縣、眉縣、周至縣、戶縣、長安區(qū)、柞水縣、寧陜縣、佛坪縣、洋縣等35個縣(區(qū))，山地區(qū)內現(xiàn)有人口433.5萬人，耕地37.24萬hm2。山間盆地、河道兩側，村鎮(zhèn)星羅棋布。

表1 秦嶺國家公園涉及保護地類型及管理部門

1.2.3 保護地類型多樣，管理體系復雜 秦嶺地區(qū)有23個自然保護區(qū)、49個森林公園、4個國家級濕地公園、19個風景名勝區(qū)、6個地質公園、6個水產種質資源保護區(qū)、6個省屬林業(yè)局的天然林經(jīng)營區(qū)。歸口單位有林業(yè)、環(huán)保、水利、國土、文物、建設等。多種保護地類型與行政隸屬管理交織在一起，形成了極其復雜的管理體系。

1.2.4 公路交織成網(wǎng)，觀光步道艱險難行 陜西秦嶺地區(qū)有高速公路12條，總里程1383km。國道8條，總里程1668km。區(qū)內外各級道路相連，形成了較為密集的交通網(wǎng)絡。但是，由于重巒疊嶂的山勢地形，使觀光道路布設比較困難，如華山、太白山、少華山、王順山、戶縣冰晶頂?shù)榷急匦杞柚鞯琅实恰＿M而帶來的是有限的環(huán)境容量。

表2 陜西秦嶺地區(qū)高速公路里程

表3 陜西秦嶺地區(qū)國道、省道里程

2 秦嶺國家公園建設的目的和目標

2.1 建設目的

(1)遏制不斷蔓延的侵占林地勢頭，緩解經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護的矛盾。在巨大的經(jīng)濟利益驅動和強大發(fā)展政策影響下，目前森林生態(tài)系統(tǒng)不斷受到來自各方的挑戰(zhàn)和威脅，秦嶺地區(qū)林地被不斷蠶食的壓力越來越大。

(2)有效解決重復建設，多頭管理，重開發(fā)，輕保護等實際問題。現(xiàn)在由于管理主體多元化，林地主管及經(jīng)營部門與其他社會組織或機構多方合作，政府與社會責權邊界模糊不清，加之法律力量薄弱和生態(tài)文化淡漠或缺失，秦嶺地區(qū)生態(tài)系統(tǒng)管理更加復雜、多變。

(3)形成科學、合理、有效管理體制、機制，推進秦嶺生態(tài)系統(tǒng)保護與管理有序、健康。將適應性管理與目標性管理、垂直管理與屬地管理相結合，使生態(tài)、資源、經(jīng)濟和社會等多目標高效率耦合，實現(xiàn)協(xié)同發(fā)展。

2.2 建設目標

國家公園建設的終極目標是以保護生態(tài)系統(tǒng)和生物多樣性為主要目標，使公園所處的環(huán)境得以保護、不受破壞，生態(tài)系統(tǒng)結構與功能穩(wěn)步改善，動植物種類及其種群數(shù)量穩(wěn)中有升，同時，在保護基礎上選擇性地為公眾提供游憩、休閑、欣賞、生態(tài)、文化教育等多種功能服務。

3 秦嶺國家公園建設條件

3.1 獨特、典型的地質地貌，具有極其重要的地學研究價值

秦嶺—大別造山帶與揚子陸塊、華北陸塊并稱為我國大陸中東部地區(qū)的三大基本構造單元[6]。秦嶺坐落有我國大陸東部的最高峰。前古生代以來的多次構造運動和巖漿活動，奠定了山體的基礎。秦嶺潛藏有嘉陵江索源侵蝕襲奪漢江源頭的事實，有鳳凰山南側斷陷、槽溝梁隆起、漢江南折、月河盆地形成的滄海桑田的變化。古老的漢江及其支流作為先成河，比秦嶺隆起還早，至今她依然還在流淌[7]。秦嶺不僅擁有高、中、低山地貌，也有冰川地貌、冰緣地貌和流水地貌的呈現(xiàn)[8]。秦嶺東銜淮河，西承昆侖，中國始有南北；秦嶺是長江與黃河兩大水系分水嶺，暖溫帶與北亞熱帶季風氣候區(qū)、濕潤地區(qū)與半濕潤地區(qū)、水作農業(yè)與旱作農業(yè)的分界線。

3.2 秦嶺是全球同緯度地區(qū)生物多樣性最豐富的地區(qū)之一，各類保護地密集分布

秦嶺地區(qū)的物種起源古老、區(qū)系復雜，分布典型，是世界同緯度地區(qū)物種最為豐富的地區(qū)和許多珍稀物種的唯一或重要棲息地，素有“動植物王國”、“天然中草藥庫”的美譽[10]。生態(tài)系統(tǒng)完備、典型，兼具暖溫帶、溫帶、寒溫帶和亞寒帶[11]氣候特點，從海拔500m(關中平原)到3 767.2m(太白山)，秦嶺垂直高差3 200多米，森林植被由栓皮櫟林帶、銳齒櫟林帶、遼東櫟林帶、紅樺林帶、牛皮華林帶、巴山冷杉林帶、太白紅杉林帶、灌叢草甸帶依次呈現(xiàn)，垂直帶譜明顯，具有華北、華中和橫斷山脈三個地區(qū)交匯融合特征；有種子植物約3 446種，占全國種子植物總數(shù)的12%[9]，國家重點保護珍稀植物26種，植物區(qū)系是我國華北、東北、蒙古高原、中南、西南和青藏高原植物等成分的交匯地和具有世界意義的生物多樣性關鍵地區(qū)。野是古北界與東洋界區(qū)系的交匯過渡地帶和分界線，已發(fā)現(xiàn)有722種，其中獸類144種、占全國獸類總種數(shù)29%，鳥類399種、占全國鳥類總種數(shù)34%，國家一、二級保護野生動物80種，其中大熊貓、金絲猴、羚牛、朱鹮等珍稀動物，譽滿全球。分布國家級、省級自然保護區(qū)23處，朱鹮、大熊貓等珍稀野生動物的成功拯救與保護，為秦巴山區(qū)以及漢江、嘉陵江流域生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定演替發(fā)揮了重要作用，也使秦嶺成為具有全球意義的生物多樣性保護典范。

3.3 秦嶺是我國中部地區(qū)的生態(tài)屏障，多城市集群的水源涵養(yǎng)地

秦嶺與青藏高原、大小興安嶺并肩構成了中國大陸的生態(tài)安全屏障；峰巒疊嶂，溝壑縱橫，綿延400多萬hm2森林庇護著漢江、丹江和渭河中下游十多座大中型城市、數(shù)以千萬計的人居用水和生態(tài)環(huán)境安全，是關隴、成渝、江漢和中原四個經(jīng)濟核心區(qū)的重要生態(tài)依托；是長江、黃河水土流失控制區(qū)的樞紐地帶。秦嶺每年的水資源涵養(yǎng)量達2.22×1010m3，約占陜西省水資源總量的50%，為嘉陵江、漢江、丹江、渭河源源不斷地補充著水源，使我國南水北調工程成為可能。90%以上的森林覆蓋率，為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展提供了極其豐富的物質資源和生態(tài)保障。

3.4 秦嶺是我國歷史文化的發(fā)源地，是秦楚巴蜀文化的薈萃地

秦嶺還是現(xiàn)代社會歷史巨變的見證者，華清池的兵諫、智取華山的驚險、寶成鐵路的傳奇、南水北調工程的宏大壯闊和惠民，都與秦嶺有著必然聯(lián)系。

3.5 秦嶺山水交融，自然景觀豐富壯美，極具科學性、稀缺性和壟斷性

秦嶺地區(qū)旅游資源豐富，景區(qū)數(shù)量眾多、類型多樣，是我國重點森林生態(tài)旅游區(qū)。根據(jù)《旅游資源分類、調查與評價》(GB/T18972—2003)體系的分類，秦嶺地區(qū)旅游資源可分為地文景觀、水域風光、生物景觀、天氣與氣候景觀、遺址遺跡、建筑與設施、旅游產品和人文活動共8個主類、28亞類、104基本類型、2180多個旅游資源單體[12]，被譽為人文和自然綜合旅游地。秦嶺地區(qū)現(xiàn)有省級以上自然保護區(qū)23處、森林公園49家、風景名勝區(qū)19處、地質公園6處，以及國家濕地公園4個。華山、驪山、太白山、金絲峽等景區(qū)已成為國家著名旅游勝地。太白山六月積雪、植被垂直帶譜、第四紀冰川遺跡，翠華山的崩塌地貌，紫柏山的巖溶地貌，冰晶頂?shù)脑忌?，以及大熊貓、金絲猴、羚牛、朱鹮等珍稀野生動物景觀，都屬壟斷性資源，已成為秦嶺的旅游名片。

4 秦嶺國家公園建設構想

4.1 范圍確定

秦嶺國家公園范圍的確定以陜西秦嶺為主體，既要考慮生態(tài)系統(tǒng)的完整性，又要結合實際，便于公園的劃界管理。陜西秦嶺山地涉及35個縣(區(qū))，除太白縣外，其它縣城都在海拔1500m以下區(qū)域。由于光照、溫熱條件的原因，秦嶺山地絕大部分農作區(qū)都在1500m以下。所以，秦嶺國家公園的規(guī)劃范圍是：陜西省界內，秦嶺山地海拔1500m以上的地域。當該區(qū)劃線與自然保護、森林公園、風景名勝區(qū)、濕地保護區(qū)、濕地公園等保護地范圍相交時，堅持從寬原則，將被分割的保護地完整地劃入秦嶺國家公園內。

按照這一區(qū)劃原則，秦嶺國家公園總面積為270萬hm2，占陜西省國土面積的13%，占秦嶺山地面積的51%。

4.2 功能區(qū)劃

根據(jù)IUCN有關技術規(guī)定，將秦嶺國家公園劃分為四個功能區(qū)，即嚴格保護區(qū)、生態(tài)保育區(qū)、傳統(tǒng)利用區(qū)和自然體驗區(qū)。

電力自動化系統(tǒng)在電力工程中的運用，實現(xiàn)了系統(tǒng)對設備的監(jiān)控，維護與管理。再結合了各種現(xiàn)代化通訊技術的同時，建立了一套完善的電力自動化控制系統(tǒng)。這其中包括對電網(wǎng)數(shù)據(jù)用戶，電網(wǎng)結構以及離線數(shù)據(jù)等多種信息的保存和處理。

4.2.1 嚴格保護區(qū) 以秦嶺地區(qū)的自然保護區(qū)為主體，東西呈帶狀分布。是國家公園范圍內自然度最高、生態(tài)系統(tǒng)最完整、自然環(huán)境也比較脆弱的區(qū)域。該區(qū)將嚴格保護其生態(tài)系統(tǒng)的原真性和自然性，嚴禁人為活動干擾。面積為44.7萬hm2，占公園總面積的16.6%。

4.2.2 生態(tài)保育區(qū) 空間布局上在傳統(tǒng)利用區(qū)與嚴格保護區(qū)之間，是嚴格保護區(qū)的屏障，在保護等級上僅次于嚴格保護區(qū)，以保育恢復為主體，適當開展科學研究工作。面積為77萬hm2，占公園總面積的28.5%。

4.2.3 游憩展示區(qū) 原則上以自然保護區(qū)、森林公園和風景名勝區(qū)已建的游覽線路為基礎，關、停、并、轉不規(guī)范的線路和景點，通過整合、規(guī)劃形成新的國家公園游憩展示功能。游憩展示區(qū)是國家公園范圍內景觀最優(yōu)美，最值得向公眾介紹展示的區(qū)域。面積為18萬hm2，占公園總面積的6.7%。

4.2.4 傳統(tǒng)利用區(qū) 是國家公園范圍內自然環(huán)境保護良好、有社區(qū)分布、人為活動較多的區(qū)域，大部位于公園的邊緣地帶或河谷、盆地地帶，也是公園生態(tài)系統(tǒng)的有機組成部分。只要保持既有的生產生活方式，并遵照綠色、清潔、無污染的理念，原有生產生活可以并允許保留。面積為130.3萬hm2，占公園總面積的48.2%。

表4 秦嶺國家公園功能區(qū)劃

4.3 管理機制

(1) 成立國家公園管理委員會。陜西省設“國家公園管理委員會”，副省級建制，委員由發(fā)改委、環(huán)保、國土、林業(yè)、土地、農業(yè)、水利、旅游，以及6市(西安、寶雞、漢中、安康、商洛、渭南)等相關領導兼任。

(2) 管委會下設辦公室。作為委員會的辦事機構，辦公地點放在省發(fā)改委，以便與發(fā)改委協(xié)調工作。

(3) 組建國家公園管理局。作為操作和運行機構，具體負責國家公園建設和發(fā)展事宜，設在省林業(yè)廳，歸屬管理委員會和林業(yè)廳雙重領導。

4.4 實施路徑

陜西秦嶺地區(qū)，涉及范圍廣闊，利益主體和社會結構復雜，設立國家公園，立即要形成大一統(tǒng)的行政管理機構比較困難?？梢园凑铡叭嬉?guī)劃，先易后難，格局不變，經(jīng)管分離，章程引領，逐步發(fā)展，限期完成”的思路，進行國家公園體系建設。

4.4.1 全面規(guī)劃 就是將陜西秦嶺段海拔1500m以上的區(qū)域，全部納入秦嶺國家公園的規(guī)劃范圍進行規(guī)劃，該區(qū)面積2.7萬km2，占陜西秦嶺段面積的51%，涉及26個縣，約114.9萬人口，耕地10.76 萬hm2(表5)。

表5 秦嶺國家公園涉及市、縣(區(qū))

4.4.2 先易后難 有效發(fā)揮林權管理優(yōu)勢，率先從國有林區(qū)開始，包括林業(yè)廳直接管理的6個國有林業(yè)局和9個國家級自然保護區(qū)、1個國有林場開始(簡稱“6+9+1”)，將“6+9+1”作為秦嶺國家公園體系的首批成員單位進行管理。

4.4.3 格局不變 要保持劃入國家公園體系內的現(xiàn)有自然保護區(qū)、森林公園、國有林業(yè)局、國有林場等，其管理格局不發(fā)生實質性的改變。機構、人員、單位屬性和管理體制不發(fā)生大的調整。

4.4.4 經(jīng)管分離 把國家公園管理與經(jīng)營服務性的活動相分離。國家公園完全屬于公益性事業(yè)單位，重在維護、保護。對于集散地、交通節(jié)點上少量必要的餐飲、住宿等，則實行特許經(jīng)營。通過招標確定經(jīng)營者。自然保護區(qū)、林場、森林公園、風景名勝區(qū)等管理機構剝離“經(jīng)營活動”后可變性為“國家公園”，或加掛“國家公園”牌子，接受國家公園統(tǒng)一管理。

4.4.5 章程引領 制定秦嶺國家公園體系管理章程，按照國家公園建設的基本現(xiàn)狀和愿景目標制定管理計劃。明確嚴格保護區(qū)、生態(tài)保育區(qū)、游憩展示區(qū)和傳統(tǒng)利用區(qū)的功能區(qū)劃，制定相應的管理措施，并付諸實施。

國家公園是事業(yè)單位，以保護環(huán)境為目標，而不是以營利為目的。各成員單位，應忠實履行國家公園管理章程，在公園章程的引領下，開展生態(tài)旅游和特許經(jīng)營。政府每年撥付一定數(shù)額的事業(yè)費給各單位，以維持保護管理工作需要。

4.4.6 逐步發(fā)展 凡接受國家公園管理章程、愿意履行相關義務的國家級自然保護區(qū)、省級自然保護區(qū)、國家級森林公園、省級森林公園、或其它形式的保護地、旅游地等，可自愿申請，經(jīng)考核評估，逐步發(fā)展成為秦嶺國家公園體系成員。

在運營管理中，凡忽視章程約束，有悖章程規(guī)定的成員單位可隨時解除其“會員”資格，取消事業(yè)單位待遇。

4.4.7 限期完成 一旦秦嶺國家公園設立成功，并進入正常運行階段，與旅游有關的所有單位必須限期(如3～5a)加入國家公園。大凡在國家公園劃界范圍內，未能在規(guī)定的時間期限內取得國家公園成員資格的任何組織機構，不得開展與旅游有關的一切經(jīng)營活動。

5 面臨的問題與對策建議

5.1 保護主體多元化——形成不同層級分包機制

秦嶺在我國生態(tài)環(huán)境安全、社會、經(jīng)濟、文化等方面的作用無可替代，駐地人員組成、機構單位、管理部門等門類與層次多樣，其保護應形成公管、共治、共享、共用、共進格局。現(xiàn)有保護問題涉及中央、省、市縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等各級政府，各級政府應依據(jù)各自優(yōu)勢與資源，并秉持發(fā)揮優(yōu)勢、充分利用資源、責權利邊界清晰原則，形成縱向分包體系和良好協(xié)作、合作機制。

5.2 外部力量與在地力量結合——使各方承擔不同的保護責任

外部力量在上層行政、資金、科技等資源方面具有固有優(yōu)勢，而在地力量具有特別區(qū)位優(yōu)勢，與秦嶺的相互影響最直接、快捷。所以，應充分認識和利用在地力量的優(yōu)勢與作用，調動其參與秦嶺國家公園建設和管理，并賦予其能所能及或相稱的職責、責任、權力和利益，并通過成效評估與獎懲、補償?shù)确椒ǎ{動在地力量積極性，有效消極或轉化其消極因素。

5.3 政府與社會的責任邊界不明——厘清政府與社會的責任

我國現(xiàn)在雖已建立了不少“國家公園”，如黑龍江湯旺河、云南普達措等，但尚未有真正意義上的國家公園，政府與社會在國家公園建設方面存在責任邊界不清問題。政府應全部承擔并解決理應承擔而其他機構也無法承擔的事務，非政府必擔事務可借助市場機制，由社會組織、社會多元主體、甚至包括一些企業(yè)共同參與、共同承擔。厘清多元主體責任可能是國家公園建設需要考慮的重要任務。

5.4 助推國家公園建設的力量薄弱——法治、利益和文化自覺相結合

既要考慮保護問題的法制化，又要將法治剛性約束、利益引導與文化自覺這三者有機結合。剛性約束就是通過法律和制度，有效制止和威嚇破壞秦嶺行為；利益引導就是通過明晰的獎懲等制度引導社會機構和民眾建設與保護秦嶺國家公園；文化自覺就是通過生態(tài)文化、社會文明等教育，培養(yǎng)和形成良好的熱愛自然、保護自然的社會文化氛圍與風氣習慣?？傮w就是通過經(jīng)濟、市場、文化等手段調動相關主體自覺保護秦嶺的積極性。

5.5 保護手段落后——通過評估，抓住關鍵環(huán)節(jié)，實現(xiàn)重點突破

建設國家公園的基本目標是保護秦嶺生態(tài)環(huán)境、展示大美自然。只有充分顧及生產、生活在秦嶺地區(qū)的人員與機構的生存、發(fā)展，推動和逐步實現(xiàn)區(qū)域生態(tài)、經(jīng)濟、文化、社會治理現(xiàn)代化，國家公園建設才能真見成效。可以探索通過調查評估的方法，確定生態(tài)脆弱區(qū)域及其薄弱環(huán)節(jié)，生態(tài)環(huán)境破壞較強區(qū)域及其關鍵問題，精準建設治理，重點區(qū)域突破，達到盡快見效、典型引領、全面推進的目標。

[1] 張希武，唐芳林.中國國家公園的探索與實踐[M].北京：中國林業(yè)出版社，2014.

[2] 國家林業(yè)局野生動植物保護與自然保護區(qū)管理司.堅持國家公園體制建設的正確方向[N].中國綠色時報，2014-12-18(A)

[3] 張希武，唐芳林.中國國家公園的探索與實踐[M].北京：中國林業(yè)出版社，2014.

[4] 辭海.上海辭書出版社，1989:1821

[5] 陜西省地理國(省)情監(jiān)測工作領導小組辦公室.陜西省基本地理省情(R).西安，2011.

[6] 秦嶺及鄰區(qū)區(qū)域大地構造背景和區(qū)域地質概況[N/OL].2013-01-21[2016-9-13].http://wenku.baidu.com/view/44f280ce89eb172ded63b7e7.htmlfrom=search

[7] 張伯聲.陜西水系的發(fā)育同新構造運動關系分析[C].張伯聲地質文集，西安：陜西科學技術出版社，1984：78-79.

[8] 趙國瑞，李東洲.太白山自然保護區(qū)地質地貌考察報告[C].李家俊等.太白山自然保護區(qū)綜合考察論文集,西安：陜西師范大學出版社，1989.

[9] 陜西省林業(yè)廳.陜西森林資源[M].西安：陜西出版集團，陜西科學技術出版社，2012.

[10] 李三原.秦嶺國家公園建設展望[J].陜西發(fā)展和改革，2016(2): 13-14.

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ConceptionabouttheNationalParkConstructionofQinlingMountains

GEAn-xin,WANGYa-ting

(Shaanxi Institute of Forestry Inventory and planning, Xi'an 710082)

Basedontheanalysisoftopographiccondition,biologicalfeaturesaswellasclimate,togetherwiththecurrentprotectionanddevelopmentsituation,advantagesofQinlinginwaterconservation,naturescenery,culturebackground,biodiversity,geographicfeatureswerehighlighted.Thegoalofbiodiversityandecosystemprotectionwereprioritizedforthepark,withatotalof2.7millionKm2performingfourfunctionsaskernelprotectionarea,ecologicalimprovementarea,developmentareaandnaturalexperiencearea.Gradualproceduresforconstructionanddevelopmentweresuggested.

QinlingMountains;nationalpark;construction;conception

2016-09-08 作者簡介：葛安新(1964-)，男，陜西永壽人，正高級工程師，主要從事區(qū)域旅游、生態(tài)環(huán)境建設恢復及自然保護區(qū)規(guī)劃和風景園林設計等。

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