嚴劍漪+陳鳳

2016年是上海法院攻堅克難，不斷取得突破的一年。在案件量不斷增長的情況下，全市法院忠實履行憲法和法律賦予的職責，全力做好審判工作，積極推進司法改革，創(chuàng)新舉措破解“執(zhí)行難”，加強信息化建設(shè)，各項重點工作取得了新的突破，形成了一套可復制、可推廣的“上海經(jīng)驗”。

蹄疾步穩(wěn) 不斷深化司法改革

三年前，中央全面深化改革領(lǐng)導小組第三次會議審議通過了《上海市司法改革試點工作方案》，上海司法體制改革試點工作拉開帷幕。上海高院被確定為全國首批司法體制改革試點單位之一，擔負著為全國司法體制改革破冰探路的重任。此后，改革試點工作在上海全市法院全面推開，司法體制改革得到不斷深化，一批又一批的重點工作取得了實質(zhì)性進展，司法責任制、人員分類管理、行政案件集中管轄改革等工作備受社會各界關(guān)注。

據(jù)悉，隨著司法責任制和人員分類管理改革的不斷推進和完善，目前，上海全市法院直接由獨任法官、合議庭裁判的案件為99.9%，提交審委會討論案件的比例為0.1%，院、庭長辦案已成為常態(tài)。今年1-11月，全市法院的院、庭長辦案共計11萬件，同比上升20.8%。同時，一線審判力量進一步得到充實，上海法院入額法官總數(shù)占總編制數(shù)的占比已經(jīng)達到29.33%，法官與審判輔助人員的比例從改革前的1：0.75變?yōu)?：1.7，人員配置更加合理。

而在行政案件集中管轄改革試點工作方面，筆者了解到，根據(jù)《上海市高級人民法院關(guān)于開展行政案件集中管轄改革試點的公告》，2016年7月1日起，上海鐵路運輸法院新增管轄原由靜安、虹口、普陀、長寧區(qū)人民法院管轄的一審行政案件，以及上級法院指定管轄的其他一審行政案件。此舉系上海法院繼2014年底成立上海三中院之后在跨行政區(qū)劃法院改革上邁出的又一堅實一步。

試點工作開始以后，上鐵法院多次召開座談會，對行政審判的改革目標、理念作風、審判技能、法院與行政機關(guān)的良性互動等議題進行熱烈討論，并確定了“一個核心、三個驅(qū)動”的工作思路，即以“統(tǒng)一理念共識”為核心，以“塑造中立、親民的審判作風”“以庭審規(guī)范化推動庭審實質(zhì)化”“健全適應集中管轄要求的審判工作機制”為三輪驅(qū)動。

為更好地推進行政爭議實質(zhì)性解決機制，目前，上鐵法院正在不斷加強適法統(tǒng)一工作，規(guī)范訴訟調(diào)解規(guī)程、調(diào)解筆錄模版、文書模版，并加強專家智庫和數(shù)據(jù)庫等建設(shè)，打造具有自身特色的多元化糾紛解決機制。

自2016年8月行政案件實質(zhì)性審理工作全面開展以來，該院共審結(jié)行政案件266件，一審服判息訴率達84.94%，其中以和解方式解決行政爭議的有111件，和解率達46%。

內(nèi)外聚力 重拳出擊破解“執(zhí)行難”

今年3月，最高人民法院院長周強在十二屆全國人大四次會議上向“執(zhí)行難”全面宣戰(zhàn)，并莊嚴承諾：“用兩到三年時間，基本解決執(zhí)行難問題，破除實現(xiàn)公平正義的最后一道藩籬。”

為貫徹落實這一要求，上海高院將解決執(zhí)行難列為2016年的重點工作之一，確立了“以推進執(zhí)行體制機制改革為動力，破解‘執(zhí)行難的工作思路和‘一年大見成效、兩年基本解決執(zhí)行難，將上海打造成執(zhí)行環(huán)境最好、執(zhí)行效率最高的地區(qū)之一”的工作目標，一手抓執(zhí)行體制機制改革，一手抓破解“執(zhí)行難”專項治理，讓廣大人民群眾切實感受到了法治的公平、正義、權(quán)威。

向“執(zhí)行難”問題全面宣戰(zhàn)8個月以來，上海法院在破解“執(zhí)行難”工作方面取得了顯著成效。

2016年1-11月，上海全市法院受理執(zhí)行案件12.02余萬件，同比增長8.7%；執(zhí)結(jié)11.7萬件，同比增長7.6%；實際執(zhí)行率62.16%，同比增加6.7%，收結(jié)案數(shù)、實際執(zhí)行率、執(zhí)行到位標的額等均有較大增長。

隨著執(zhí)行機制體制改革的不斷推進，今年7月，上海一中院、二中院相繼成立執(zhí)行裁判庭，上海法院執(zhí)行工作裁執(zhí)分離改革正式啟動。10月，原上海高院執(zhí)行局副局長湯兵生被任命為上海高院執(zhí)行裁判庭庭長，成為上海法院推進審執(zhí)分離改革后的首任高院執(zhí)行裁判庭庭長。

執(zhí)行裁判庭的設(shè)立，標志著上海法院執(zhí)行工作從體制上實現(xiàn)了“裁執(zhí)分離”，對于健全司法權(quán)力運行機制、進一步解決“執(zhí)行難”問題具有關(guān)鍵性、基礎(chǔ)性作用。筆者了解到，上海在實施“裁執(zhí)分離”改革中，除了分設(shè)機構(gòu)之外，還確定了61項執(zhí)行實施權(quán)和47項執(zhí)行裁決權(quán)，用權(quán)力清單的方式完善裁執(zhí)相互制約與協(xié)調(diào)的工作機制。

裁執(zhí)分離的同時，上海法院也高度重視執(zhí)行信息化建設(shè)，不斷推出創(chuàng)新舉措。在上海高院執(zhí)行指揮中心里，剛建成的“執(zhí)行大數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)”格外引人注目，該系統(tǒng)不僅可以自動生成執(zhí)行數(shù)據(jù)，還實現(xiàn)了全程網(wǎng)上流轉(zhuǎn)、網(wǎng)上審批、重要節(jié)點和實時預警的提示，以及執(zhí)行質(zhì)效管理等100余項功能。此外，上海高院今年還開通了上海法院執(zhí)行案款管理系統(tǒng)——“e號通”，實行“一案一人一號”，具有自動推送信息、自動分配賬號、自動生成文書等多項功能。這些舉措體現(xiàn)了為民、便民、利民、公開、公正、透明的司法理念，有助于司法公開的進一步深化，也保障了人民群眾對執(zhí)行工作的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

上海高院院長崔亞東表示：“目前，上海法院的破解‘執(zhí)行難工作已取得初步成效。對外，以執(zhí)行大數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)為基礎(chǔ)的快速執(zhí)行聯(lián)動機制已經(jīng)基本建成，使‘老賴無處遁形。對內(nèi)，以優(yōu)化執(zhí)行權(quán)力配置為核心內(nèi)容的執(zhí)行體制機制改革也已基本成型，一大批配套的機制和制度創(chuàng)新出臺?！?/p>

用好大數(shù)據(jù) 推進“智慧法院”建設(shè)

“信息化建設(shè)和司法改革是司法職業(yè)發(fā)展的車之兩輪、鳥之兩翼，信息化是人民法院又一場深刻的自我革命?！敝軓娫?015年7月的全國高級法院院長座談會上表示。

得數(shù)據(jù)者得未來，司法大數(shù)據(jù)資源也是人民法院發(fā)展的戰(zhàn)略資源。

根據(jù)最高法院的部署要求，上海高院堅持“科技強院”的方針，以“大數(shù)據(jù)、大格局、大服務”理念為指導，在“網(wǎng)絡法院、陽光法院、移動法院”建設(shè)的基礎(chǔ)上，進一步提出建設(shè)“數(shù)據(jù)法院、智慧法院”，并研究制定了上海高院信息化建設(shè)的新三年規(guī)劃——“數(shù)據(jù)法院”建設(shè)發(fā)展規(guī)劃（2017-2019），努力實現(xiàn)“智慧法院”目標，提升上海法院建設(shè)的現(xiàn)代化水平。

“數(shù)據(jù)本身沒有什么意義，要把數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)化成知識，再把知識轉(zhuǎn)化成智慧?！鄙虾８咴焊痹洪L郭偉清介紹，單純客觀記錄司法工作的原生態(tài)數(shù)據(jù)并不能稱為“司法大數(shù)據(jù)庫”，關(guān)鍵在于能否對數(shù)據(jù)進行深度加工，將其按照不同的主題集合起來。對此，上海高院大力推進法官辦案智能化輔助系統(tǒng)建設(shè)，為法官提供精細化、智能化的服務，同時為提升法院管理效率，建立了“審判流程管理”“審判質(zhì)效管理”“隊伍業(yè)績管理”等應用系統(tǒng)。在司法決策方面，運用“法官業(yè)績評價”“案件權(quán)重”等系統(tǒng)對200多項指標、10萬多條信息項進行數(shù)據(jù)分析和研判，促進法院工作的科學化開展。

作為“智慧法院”建設(shè)的重要組成部分、中國特色新型智庫類型的有益補充，上海司法智庫學會也于今年12月正式成立。

這是全國首個省級司法智庫學會，它整合了上海各級法院現(xiàn)有的政策研究、信息化建設(shè)、教育培訓、對外交流、法治宣傳、輿論引導等司法智力資源，選題范圍十分廣泛，既涉及法治國家與政治制度、司法改革與經(jīng)濟社會法治規(guī)律、法律與文化、依法治國與生態(tài)環(huán)境、法治中國與國際社會等多項關(guān)系，同時結(jié)合當前治國理政、全球治理、國家主權(quán)維護等熱點問題。

據(jù)介紹，司法智庫的一大研究成果，是參與了上海司法公信力評估標準體系的研究與制定。上海高院與復旦大學、華東政法大學、上海社科院等高等院校和科研機構(gòu)合作，組建跨學科、跨部門、跨單位的專業(yè)課題小組，采取法院內(nèi)部指標評估和外部民意調(diào)查相結(jié)合的方法，開展司法公信力評估工作，于今年10月27日正式發(fā)布了全國首個由法院獨立發(fā)布的司法公信力指數(shù)——《上海市高級人民法院司法公信力指數(shù)（試行）》。

“我們的工作目標是將上海法院智庫建設(shè)成為定位清晰、特色鮮明、規(guī)模適度的具有較大影響力和國際知名度的高端司法智庫?！贝迊問|在首屆新型司法智庫建設(shè)理論研討會開幕式上表示。