田學(xué)斌

（2017年9月26日）

編者按：2017年9月26日，全國(guó)農(nóng)村水利工作會(huì)議在京召開(kāi)，總結(jié)黨的十八大以來(lái)的農(nóng)村水利工作，部署當(dāng)前及今后一個(gè)時(shí)期農(nóng)村水利工作。陳雷部長(zhǎng)作出重要批示，他指出，黨的十八大以來(lái)，各級(jí)水利部門(mén)全面落實(shí)中央決策部署和部黨組各項(xiàng)要求，加快農(nóng)村水利改革發(fā)展，農(nóng)村水利重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得突破，農(nóng)村飲水安全保障實(shí)現(xiàn)歷史跨越，農(nóng)田水利工程基礎(chǔ)不斷夯實(shí)，高效節(jié)水灌溉全面推進(jìn)，為保障國(guó)家糧食安全、促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收、改善農(nóng)村人居環(huán)境和實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的水利支撐與保障。批示強(qiáng)調(diào)，“十三五”是實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)目標(biāo)的決勝階段，農(nóng)村水利工作肩負(fù)重大使命和神圣職責(zé)。要深入貫徹黨的十八大，十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)和十九大精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神，牢固樹(shù)立新發(fā)展理念，積極踐行中央新時(shí)期水利工作方針，緊緊圍繞推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，準(zhǔn)確把握“三農(nóng)”工作新形勢(shì)，以問(wèn)題為導(dǎo)向、以改革為動(dòng)力，進(jìn)一步提高農(nóng)村飲水安全保障水平，大規(guī)模推進(jìn)農(nóng)田水利建設(shè)，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)節(jié)水，全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，健全完善農(nóng)村水利服務(wù)體系，補(bǔ)齊補(bǔ)強(qiáng)農(nóng)村水利短板，為加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)作出新的更大貢獻(xiàn)。田學(xué)斌副部長(zhǎng)出席會(huì)議并講話，本期特別刊發(fā)講話全文，以供水利系統(tǒng)廣大干部職工全面學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)要旨，將會(huì)議部署的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)切實(shí)落到實(shí)處。

全面落實(shí)中央決策部署不斷開(kāi)創(chuàng)農(nóng)村水利工作新局面
——在全國(guó)農(nóng)村水利工作會(huì)議上的講話

田學(xué)斌

（2017年9月26日）

這次會(huì)議的主要任務(wù)是：深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，按照水利部黨組關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)村水利改革發(fā)展的總體要求，總結(jié)黨的十八大以來(lái)的農(nóng)村水利工作，分析農(nóng)村水利改革發(fā)展形勢(shì)，部署當(dāng)前及今后一個(gè)時(shí)期農(nóng)村水利工作，大規(guī)模推進(jìn)農(nóng)田水利建設(shè)，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)節(jié)水，加快實(shí)施農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程，全面深化農(nóng)田水利改革，補(bǔ)齊補(bǔ)強(qiáng)農(nóng)村水利短板。

水利部黨組始終把農(nóng)村水利工作擺在突出位置。陳雷部長(zhǎng)一直關(guān)心和支持農(nóng)村水利改革發(fā)展，多次主持召開(kāi)會(huì)議和作出重要批示，為農(nóng)村水利工作把舵定向；在重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)上，親自掛帥，親自部署，親自督戰(zhàn)，形成了舉全部之力、舉全行業(yè)之力打贏農(nóng)村飲水安全攻堅(jiān)戰(zhàn)、大力發(fā)展高效節(jié)水灌溉、全面深化農(nóng)田水利改革的生動(dòng)局面。近日，陳雷部長(zhǎng)專(zhuān)門(mén)聽(tīng)取和審定這次會(huì)議方案，并作出重要批示，對(duì)近年農(nóng)村水利工作成績(jī)給予充分肯定，對(duì)當(dāng)前及今后一個(gè)時(shí)期農(nóng)村水利改革發(fā)展提出明確要求,強(qiáng)調(diào)要圍繞深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革主線，凝心聚力，開(kāi)拓進(jìn)取，全面深化農(nóng)田水利改革，加快補(bǔ)齊補(bǔ)強(qiáng)農(nóng)村水利設(shè)施短板。我們要深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)，全面貫徹落實(shí)。下面，我講幾點(diǎn)意見(jiàn)。

一、充分肯定成績(jī)，認(rèn)真總結(jié)農(nóng)村水利改革發(fā)展經(jīng)驗(yàn)

黨的十八大以來(lái)，在黨中央、國(guó)務(wù)院的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，水利部會(huì)同有關(guān)部門(mén)和各地深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神，大力推進(jìn)農(nóng)村水利改革發(fā)展，銳意創(chuàng)新，合力攻堅(jiān)，扎實(shí)工作，“十二五”規(guī)劃任務(wù)圓滿完成，“十三五”規(guī)劃加快實(shí)施，為保障國(guó)家糧食安全、改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件、促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收提供了強(qiáng)有力的支撐與保障。

一是農(nóng)村飲水安全保障水平不斷提高。超額完成“十二五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)，解決了3.04億農(nóng)村居民和4 133萬(wàn)農(nóng)村學(xué)校師生的飲水安全問(wèn)題，到2015年年底，我國(guó)農(nóng)村飲水安全問(wèn)題基本得到解決，如期兌現(xiàn)了黨和政府的莊嚴(yán)承諾?！笆濉鞭r(nóng)村飲水安全鞏固提升規(guī)劃順利實(shí)施，兩年可解決約8 000萬(wàn)農(nóng)村居民飲水安全鞏固提升問(wèn)題，其中建檔立卡貧困人口達(dá)1 000萬(wàn)人。到2017年年底，預(yù)計(jì)農(nóng)村集中式供水人口比例可達(dá)到84%，農(nóng)村自來(lái)水普及率可提高到79%，供水保障程度進(jìn)一步提高，農(nóng)村飲水安全及鞏固提升工程被社會(huì)各界和億萬(wàn)農(nóng)民譽(yù)為“德政工程”“民心工程”。

二是農(nóng)田水利工程體系加快完善。持續(xù)加大農(nóng)田灌排骨干工程改造與建設(shè)力度，對(duì)334處大型灌區(qū)、715處重點(diǎn)中型灌區(qū)和131處大型灌排泵站進(jìn)行配套改造，開(kāi)工興建了19處大型灌區(qū)。啟動(dòng)實(shí)施2 853個(gè)縣次的小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣（項(xiàng)目縣）建設(shè)，并向易旱山丘區(qū)、集中連片貧困區(qū)傾斜。冬春農(nóng)田水利基本建設(shè)蓬勃開(kāi)展。2013年以來(lái)，全國(guó)凈增有效灌溉面積7 000萬(wàn)畝（1畝=1/15 hm2，下同），農(nóng)田灌溉保證率和排澇標(biāo)準(zhǔn)明顯提高,進(jìn)一步筑牢了國(guó)家糧食安全的水利基礎(chǔ)。

三是農(nóng)業(yè)節(jié)水能力不斷增強(qiáng)。堅(jiān)持節(jié)水優(yōu)先方針，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水和發(fā)展節(jié)水灌溉，順利完成了東北節(jié)水增糧行動(dòng)建設(shè)任務(wù)，并以此為引領(lǐng)加快推進(jìn)西北、華北、南方等區(qū)域規(guī)模化高效節(jié)水灌溉發(fā)展。會(huì)同有關(guān)部門(mén)編制了“十三五”新增1億畝高效節(jié)水灌溉面積實(shí)施方案，聯(lián)合部署落實(shí)任務(wù)，明確工作要求，強(qiáng)化月調(diào)度會(huì)商和動(dòng)態(tài)信息通報(bào)，加強(qiáng)督導(dǎo)檢查，督促各地確保完成《政府工作報(bào)告》提出的新增2 000萬(wàn)畝高效節(jié)水灌溉面積任務(wù)，2016年任務(wù)超額完成，2017年總體進(jìn)展順利。推行灌溉用水總量控制和定額管理，實(shí)行節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)和節(jié)約水量有償轉(zhuǎn)讓?zhuān)_(kāi)展灌區(qū)水效領(lǐng)跑者行動(dòng)和高效節(jié)水灌溉示范縣創(chuàng)建活動(dòng),全方位推進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水。五年來(lái)全國(guó)發(fā)展高效節(jié)水灌溉面積9 900萬(wàn)畝，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.54以上，在灌溉面積擴(kuò)大和保證率提高的前提下，農(nóng)業(yè)灌溉用水總量基本維持穩(wěn)定，農(nóng)業(yè)用水效率與效益顯著提高。

四是農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革全面推進(jìn)。按照中央關(guān)于加快農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革的部署要求，落實(shí)汪洋副總理多次研究推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革的會(huì)議精神，在全國(guó)27個(gè)省份80個(gè)縣完成了農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革試點(diǎn)，試點(diǎn)區(qū)進(jìn)一步夯實(shí)改革工程基礎(chǔ)，明晰設(shè)施產(chǎn)權(quán)，完善水價(jià)形成機(jī)制，建立農(nóng)業(yè)用水精準(zhǔn)補(bǔ)貼和節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，健全基層水利服務(wù)體系，打出了一套“組合拳”?！秶?guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革的意見(jiàn)》印發(fā)后，水利部專(zhuān)門(mén)成立了領(lǐng)導(dǎo)小組與工作機(jī)構(gòu)，與有關(guān)部門(mén)聯(lián)合下發(fā)了一系列加快推進(jìn)改革的文件，制定了績(jī)效考核辦法，明確要求所有與農(nóng)田水利有關(guān)的投資、財(cái)政補(bǔ)助都要與農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革掛鉤，推動(dòng)改革由試點(diǎn)進(jìn)入全面推進(jìn)階段。2016年各地完成農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革面積3 000萬(wàn)畝，2017年覆蓋883個(gè)縣4 155萬(wàn)畝。各地涌現(xiàn)出一批農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革典型，如甘肅河西地區(qū)“水權(quán)流轉(zhuǎn)”、云南陸良“引入社會(huì)資本”、湖北當(dāng)陽(yáng)“協(xié)商定價(jià)”、河北滄州“超用加價(jià)、一提一補(bǔ)”、新疆昌吉“井電雙控、以電控水”等模式。

五是農(nóng)田水利改革不斷深化。在云南專(zhuān)門(mén)召開(kāi)全國(guó)農(nóng)田水利改革現(xiàn)場(chǎng)會(huì)議，汪洋副總理出席會(huì)議并作重要講話，對(duì)全面深化水價(jià)、投入、建設(shè)、管護(hù)等農(nóng)田水利改革工作進(jìn)行部署。中央和各地在發(fā)揮公共財(cái)政投入主渠道作用的同時(shí)，持續(xù)加大農(nóng)村水利金融支持力度，各地農(nóng)村水利多元化投融資機(jī)制加快破題，云南、山東、甘肅、新疆等地引入社會(huì)資本參與農(nóng)村水利工程建設(shè)運(yùn)營(yíng)的經(jīng)驗(yàn)在全國(guó)得到推廣。據(jù)統(tǒng)計(jì)，近兩年吸引社會(huì)資本投入高效節(jié)水灌溉和農(nóng)村飲水安全鞏固提升分別約占總投資的13%和30%。各地普遍推行小型農(nóng)田水利設(shè)施“兩證一書(shū)”制度，全國(guó)已有近一半的小型農(nóng)田水利設(shè)施明晰產(chǎn)權(quán)，一些地方還探索了農(nóng)田水利設(shè)施股權(quán)量化改革和產(chǎn)權(quán)抵押融資機(jī)制。全國(guó)100個(gè)縣的農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革和創(chuàng)新運(yùn)行管護(hù)機(jī)制試點(diǎn)成效顯著。推進(jìn)農(nóng)民用水合作組織創(chuàng)新發(fā)展量質(zhì)齊升，334家農(nóng)民用水合作組織被評(píng)定為國(guó)家示范組織，在工商部門(mén)注冊(cè)的比例大幅度提升。

六是農(nóng)村水利管理明顯加強(qiáng)。2016年7月1日，《農(nóng)田水利條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》）正式頒布施行。各地以宣貫《條例》為契機(jī)，加快農(nóng)村水利相關(guān)法規(guī)制度的制定與完善。24個(gè)省份出臺(tái)了農(nóng)田水利、高效節(jié)水灌溉的條例、政府令，15個(gè)省份出臺(tái)了村鎮(zhèn)（城鄉(xiāng)）供水條例或辦法。農(nóng)村水利規(guī)劃體系初步形成，規(guī)劃的基礎(chǔ)指導(dǎo)和剛性約束作用明顯加強(qiáng)。制修訂工程規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工、運(yùn)行管護(hù)等各類(lèi)國(guó)家和行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)31項(xiàng)；制定各類(lèi)管理制度39項(xiàng)。強(qiáng)化行業(yè)監(jiān)管與督查，五年來(lái)先后派出932個(gè)檢查組、4 386人次，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)行管護(hù)進(jìn)行了督導(dǎo)檢查。對(duì)國(guó)務(wù)院督查、審計(jì)、稽查、專(zhuān)項(xiàng)督導(dǎo)檢查以及媒體曝光和群眾來(lái)信等發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，督促地方狠抓整改落實(shí)，確保各項(xiàng)興水惠民政策措施落地見(jiàn)效，確保工程建設(shè)進(jìn)度、質(zhì)量、效益和安全。全國(guó)恢復(fù)和新設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（流域）水利站2.93萬(wàn)個(gè)，建立各級(jí)抗旱搶險(xiǎn)服務(wù)隊(duì)1.7萬(wàn)余支。各地還采取政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等，探索農(nóng)村水利工程專(zhuān)業(yè)化社會(huì)化物業(yè)式管理。7個(gè)流域機(jī)構(gòu)農(nóng)村水利部門(mén)積極參與相關(guān)工作，各級(jí)農(nóng)村水利管理體系不斷完善。農(nóng)村水利基礎(chǔ)研究以及技術(shù)和裝備的研發(fā)、集成與推廣應(yīng)用加強(qiáng)，大專(zhuān)院校、科研單位積極提供科技支撐與技術(shù)服務(wù)。農(nóng)村水利國(guó)際雙邊、多邊合作以及海峽兩岸農(nóng)田水利交流不斷深化。農(nóng)村水利宣傳和面向基層的培訓(xùn)力度不斷加大，農(nóng)村水利信息化水平進(jìn)一步提高。

七是作風(fēng)建設(shè)和黨風(fēng)廉政建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。堅(jiān)持以習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神武裝頭腦，始終在思想上政治上行動(dòng)上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，扎實(shí)開(kāi)展群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)、“三嚴(yán)三實(shí)”專(zhuān)題教育和“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，深入學(xué)習(xí)貫徹黨章黨規(guī)，層層壓實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任。印發(fā)施行農(nóng)村水利廉政風(fēng)險(xiǎn)防控手冊(cè)，及時(shí)通報(bào)各地農(nóng)村水利領(lǐng)域發(fā)生的違紀(jì)違規(guī)行為和查處的案件，強(qiáng)化警示教育，舉一反三，以儆效尤，確保農(nóng)村水利工程建設(shè)與管理做到“四個(gè)安全”。通過(guò)實(shí)施農(nóng)村飲水安全、大力發(fā)展高效節(jié)水灌溉等任務(wù)的鍛煉，干部隊(duì)伍作風(fēng)和能力建設(shè)明顯加強(qiáng)。

黨的十八大以來(lái)，是我國(guó)農(nóng)村水利建設(shè)速度最快、改革力度最大、群眾受益最多的時(shí)期，農(nóng)村水利改革發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)彌足珍貴，啟示極為深刻。

第一，黨中央、國(guó)務(wù)院的高度重視，是農(nóng)村水利改革發(fā)展的根本保證。黨的十八大以來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院召開(kāi)的重要會(huì)議、下發(fā)的重要文件都對(duì)農(nóng)村水利改革發(fā)展作出重要部署。習(xí)近平總書(shū)記提出了“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的中央新時(shí)期水利工作方針，強(qiáng)調(diào)治水的關(guān)鍵環(huán)節(jié)是節(jié)水，解決靠天吃飯問(wèn)題根本的一條是大興農(nóng)田水利。李克強(qiáng)總理主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)，把推進(jìn)重大農(nóng)業(yè)節(jié)水工程、解決農(nóng)村飲水安全問(wèn)題作為穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)重大舉措。這些都為加快推進(jìn)農(nóng)村水利改革發(fā)展指明了方向。

第二，建立和完善政策法規(guī)支持體系，是農(nóng)村水利改革發(fā)展的重要基礎(chǔ)。中央和地方持續(xù)保持農(nóng)村水利財(cái)政投入在較高水平，2013年以來(lái)中央投資達(dá)2 500多億元，是“十一五”的2.5倍。國(guó)務(wù)院出臺(tái)《農(nóng)田水利條例》，印發(fā)《國(guó)家農(nóng)業(yè)節(jié)水綱要（2012—2020年）》。有關(guān)部門(mén)及金融機(jī)構(gòu)把農(nóng)村水利作為優(yōu)先保障領(lǐng)域和重點(diǎn)支持對(duì)象，共同編制農(nóng)村飲水安全、高效節(jié)水灌溉、農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革等規(guī)劃或?qū)嵤┓桨?，出臺(tái)土地出讓收益計(jì)提農(nóng)田水利資金、用地用電、價(jià)格稅收、金融支持等一系列扶持政策，為農(nóng)村水利創(chuàng)造了良好的發(fā)展條件和基礎(chǔ)保障。

第三，堅(jiān)持民本理念，是農(nóng)村水利改革發(fā)展的基本遵循。按照全面建成小康社會(huì)和打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的部署要求，把解決農(nóng)村群眾飲水和澆地難題作為重大民生工程扎實(shí)推進(jìn)。農(nóng)村飲水安全在完成“十二五”規(guī)劃建設(shè)任務(wù)的同時(shí)，解決了特殊困難地區(qū)規(guī)劃外566萬(wàn)農(nóng)村人口的飲水安全問(wèn)題；“十三五”鞏固提升中央投資重點(diǎn)支持貧困地區(qū)，特別是建檔立卡貧困人口。不斷拓展農(nóng)田水利建設(shè)的范圍，在加強(qiáng)糧食主產(chǎn)區(qū)工程建設(shè)的同時(shí)，逐步加大山丘區(qū)、牧區(qū)、貧困地區(qū)“五小水利”工程、高效節(jié)水灌溉等設(shè)施建設(shè)，廣大群眾得到實(shí)惠。

第四，全面推進(jìn)改革創(chuàng)新，是農(nóng)村水利改革發(fā)展的動(dòng)力源泉。適應(yīng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的新形勢(shì)新要求，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，先建機(jī)制，后建工程，抓住重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，把農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革作為農(nóng)田水利改革“牛鼻子”和農(nóng)業(yè)節(jié)水新引擎，深入推進(jìn)工程產(chǎn)權(quán)制度改革和管護(hù)機(jī)制創(chuàng)新。堅(jiān)持兩手發(fā)力，支持農(nóng)民用水合作組織和農(nóng)民合作社等申報(bào)、實(shí)施和管護(hù)農(nóng)田水利項(xiàng)目，調(diào)動(dòng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和社會(huì)資本等參與的積極性，解決“最后一公里”問(wèn)題。推進(jìn)農(nóng)田水利改革，為農(nóng)村水利發(fā)展注入了強(qiáng)大動(dòng)力。

農(nóng)村水利成績(jī)來(lái)之不易。借此機(jī)會(huì)，我謹(jǐn)代表水利部，向長(zhǎng)期關(guān)心支持農(nóng)村水利工作的中央有關(guān)部委，地方各級(jí)黨委、政府以及社會(huì)各界表示衷心的感謝！向辛勤工作在農(nóng)村水利戰(zhàn)線上的同志們致以誠(chéng)摯的問(wèn)候！

二、準(zhǔn)確把握形勢(shì)，切實(shí)增強(qiáng)加快推進(jìn)農(nóng)村水利改革發(fā)展的使命感和責(zé)任感

當(dāng)前,我國(guó)“三農(nóng)”工作正處于一個(gè)大變革、大轉(zhuǎn)型時(shí)期，農(nóng)村水利工作面臨的形勢(shì)更復(fù)雜、挑戰(zhàn)更艱巨，必須主動(dòng)適應(yīng)新形勢(shì)與新要求，謀求新發(fā)展。

第一，推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要求加快農(nóng)村水利改革發(fā)展。

水利是農(nóng)業(yè)農(nóng)村的根基與命脈。當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)村水利供給設(shè)施總量不足、供給質(zhì)量不高與供給機(jī)制不活并存，農(nóng)田水利發(fā)展滯后仍然是影響我國(guó)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和國(guó)家糧食安全的突出短板，部分農(nóng)村飲水安全成果不穩(wěn)固、易反復(fù)仍然是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化的突出瓶頸制約，農(nóng)田水利建設(shè)管理投入與管護(hù)機(jī)制不活、農(nóng)業(yè)用水粗放等仍然是大規(guī)模推進(jìn)農(nóng)田水利建設(shè)和實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展的主要障礙。這就要求我們把穩(wěn)定提高糧食產(chǎn)能、進(jìn)一步提高農(nóng)村供水保障水平作為深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要任務(wù)，提高工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、水平與效益，推進(jìn)農(nóng)村水利現(xiàn)代化，擴(kuò)大農(nóng)村水利有效和中高端供給。要求我們把全面深化農(nóng)村水利改革、進(jìn)一步創(chuàng)新體制機(jī)制作為推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要舉措，扭住農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革這個(gè)“牛鼻子”，抓住農(nóng)業(yè)節(jié)水這個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)，下功夫破解農(nóng)田水利組織發(fā)動(dòng)、投入保障、建設(shè)管理、運(yùn)行維護(hù)、基層服務(wù)支撐等方面的矛盾和障礙，為農(nóng)村水利加快發(fā)展注入新動(dòng)能。

第二，踐行新發(fā)展理念要求加快農(nóng)村水利改革發(fā)展。

習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，綠水青山就是金山銀山。水資源是生態(tài)環(huán)境的主要控制性因素，水生態(tài)文明是生態(tài)文明的重要內(nèi)涵和組成部分，農(nóng)村水利要圍繞協(xié)同推進(jìn)農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富，推動(dòng)形成綠色發(fā)展方式和生活方式。這就要求我們著眼于提高農(nóng)業(yè)用水效率和效益，把推進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水和發(fā)展節(jié)水灌溉作為方向性、戰(zhàn)略性大事來(lái)抓，納入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要任務(wù)，加快完善國(guó)家農(nóng)業(yè)節(jié)水政策支持體系、工程體系、技術(shù)和產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)體系、農(nóng)業(yè)節(jié)水激勵(lì)機(jī)制，以水定地、以水定產(chǎn)，大規(guī)模實(shí)施農(nóng)業(yè)節(jié)水工程，著力開(kāi)發(fā)一批種類(lèi)齊全、系列配套、性能可靠的農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)和產(chǎn)品，全面支撐農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展。這就要求我們著眼于總體改善農(nóng)村水環(huán)境，結(jié)合全面推行河長(zhǎng)制，實(shí)施農(nóng)村水利工程，著力解決部分農(nóng)村水系紊亂、河道堰塘淤積堵塞、水質(zhì)污染惡化，以及地下水超采等突出問(wèn)題，推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。

第三，全面實(shí)現(xiàn)小康目標(biāo)要求加快農(nóng)村水利改革發(fā)展。

習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，全面小康一個(gè)都不能少。我國(guó)幅員遼闊，各地自然稟賦、水資源條件、發(fā)展水平不同，水利發(fā)展不平衡，特別是當(dāng)前貧困地區(qū)水利基礎(chǔ)設(shè)施薄弱的狀況尚未徹底扭轉(zhuǎn)，因水受困、因水成疾、因水致貧現(xiàn)象仍然較為突出。尤其是農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)滯后，農(nóng)村飲水安全鞏固提升需求迫切，基層水利管理與服務(wù)能力相對(duì)較弱，與當(dāng)?shù)馗刹咳罕姼纳粕a(chǎn)生活條件、加快發(fā)展產(chǎn)業(yè)以及脫貧致富的迫切要求還不相稱(chēng)。這就要求我們必須把打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)作為一項(xiàng)重大政治任務(wù)，堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧方略,圍繞農(nóng)村貧困人口脫貧和貧困縣脫貧摘帽，扎實(shí)抓好水利扶貧政策措施落地、項(xiàng)目組織實(shí)施和技術(shù)幫扶等工作。必須按照“五位一體”水利扶貧工作格局，聚焦中西部貧困地區(qū)的農(nóng)村飲水安全、農(nóng)田灌溉保障、防洪抗旱減災(zāi)等設(shè)施短板，加強(qiáng)與有關(guān)部委和地方水利部門(mén)的溝通協(xié)調(diào)，從政策、資金、項(xiàng)目、人才、技術(shù)等方面加大對(duì)貧困地區(qū)特別是深度貧困地區(qū)的支持力度，保證水利扶貧規(guī)劃任務(wù)順利完成，為貧困地區(qū)實(shí)現(xiàn)全面小康目標(biāo)提供堅(jiān)實(shí)水利支撐。

第四，依法治水管水要求加快農(nóng)村水利改革發(fā)展。

農(nóng)村水利作為生產(chǎn)力，隨著改革的深化和各種利益關(guān)系的不斷調(diào)整，對(duì)從法律和制度上統(tǒng)籌兼顧各方面利益提出了新要求，《條例》出臺(tái)開(kāi)啟了農(nóng)田水利法治化新篇章。同時(shí)，社會(huì)各界對(duì)依法推進(jìn)農(nóng)村水利發(fā)展也廣泛關(guān)注，近年涉及農(nóng)村水利法治化的人大建議、政協(xié)提案明顯增加。當(dāng)前農(nóng)村水利正處于發(fā)展加速期和改革攻堅(jiān)期，要想如期高質(zhì)量完成好各項(xiàng)任務(wù)，也離不開(kāi)法治保障。要落實(shí)中央確定的發(fā)展改革重點(diǎn)任務(wù)和重大政策措施，比如前幾年每年解決6 000萬(wàn)農(nóng)村人口飲水安全問(wèn)題的硬任務(wù)，再如2017年如期兌現(xiàn)新增2 000萬(wàn)畝高效節(jié)水灌溉面積的承諾，也是對(duì)我們履職水平和執(zhí)行力的重大考驗(yàn)。總的來(lái)看，這兩項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)通過(guò)我們上下共同努力得到較好完成，但在一些地方也暴露出認(rèn)識(shí)不足、組織不力、工作不細(xì)、措施不夠等問(wèn)題，反映出我們工作中還有差距。新的形勢(shì)和我們工作中的不足,都要求我們要用法治思維和法治方式謀劃、推進(jìn)農(nóng)村水利改革發(fā)展。從法治理念、法規(guī)制度、依法行政等方面，建立健全農(nóng)村水利基本制度和長(zhǎng)效機(jī)制。適應(yīng)項(xiàng)目建設(shè)從事前審批向事中事后監(jiān)管轉(zhuǎn)變的要求，依法依規(guī)開(kāi)展工程建設(shè)和管理。

三、明確任務(wù)要求，扎實(shí)推動(dòng)農(nóng)村水利改革發(fā)展邁上新臺(tái)階

當(dāng)前及今后一個(gè)時(shí)期，農(nóng)村水利要全面貫徹落實(shí)黨的十八大、十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)和十九大精神，深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神和治國(guó)理政新理念新思想新戰(zhàn)略，緊緊圍繞“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹(shù)立新發(fā)展理念，積極踐行中央新時(shí)期水利工作方針，深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，以問(wèn)題為導(dǎo)向，以改革為動(dòng)力，大規(guī)模推進(jìn)農(nóng)田水利建設(shè)，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)節(jié)水，加快實(shí)施農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程，補(bǔ)齊補(bǔ)強(qiáng)農(nóng)村水利短板，著力構(gòu)建與全面建成小康社會(huì)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展相適應(yīng)的農(nóng)村水利支撐體系。

第一，以加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水為重點(diǎn)，推動(dòng)農(nóng)田水利建設(shè)從提高供水能力向更加重視提高節(jié)水能力轉(zhuǎn)變。

節(jié)水是緩解我國(guó)水資源供需矛盾的根本出路。要堅(jiān)持節(jié)水優(yōu)先方針，落實(shí)最嚴(yán)格的水資源管理制度，把加強(qiáng)農(nóng)業(yè)節(jié)水設(shè)施建設(shè)與運(yùn)行管護(hù)、強(qiáng)化農(nóng)業(yè)用水管理擺在更加突出的位置,采取有力措施，全面提高農(nóng)業(yè)用水效率和效益。

一是不斷完善政策支持體系。加快實(shí)施《國(guó)家農(nóng)業(yè)節(jié)水綱要（2012—2020年）》，完善節(jié)水財(cái)政、金融、價(jià)格、稅收等政策，把節(jié)水作為約束性指標(biāo)納入政績(jī)考核，建立節(jié)獎(jiǎng)超罰的激勵(lì)約束機(jī)制。以水定發(fā)展，平衡水土資源，優(yōu)化農(nóng)業(yè)布局，合理確定灌溉規(guī)模，科學(xué)選擇灌水方式，繼續(xù)抓好灌區(qū)水效領(lǐng)跑者行動(dòng)和高效節(jié)水灌溉示范縣創(chuàng)建，從行政、工程、技術(shù)、管理等各個(gè)環(huán)節(jié)把好節(jié)水關(guān)，不斷提高農(nóng)業(yè)節(jié)水能力。

二是加快發(fā)展高效節(jié)水灌溉。全面實(shí)施區(qū)域規(guī)?；咝Ч?jié)水灌溉行動(dòng)，大力推廣噴灌、微灌、低壓管道輸水灌溉等先進(jìn)節(jié)水灌溉技術(shù)，有條件的地表水灌區(qū)要加大低壓管道輸水灌溉的推廣力度。2017年全國(guó)新增2 000萬(wàn)畝高效節(jié)水灌溉面積任務(wù)總體進(jìn)度雖然高于2016年同期，但仍未達(dá)到國(guó)務(wù)院督導(dǎo)序時(shí)進(jìn)度要求，有些地方主動(dòng)謀劃不夠、進(jìn)度嚴(yán)重滯后，必須采取有效措施加快進(jìn)度，確保不折不扣按期完成年度建設(shè)任務(wù)。各地要根據(jù)“十三五”全國(guó)新增1億畝高效節(jié)水灌溉面積實(shí)施方案和省級(jí)總體方案，切實(shí)把任務(wù)分解落實(shí)到部門(mén)、市縣和地塊，提前開(kāi)展項(xiàng)目前期工作，加大資金籌措力度，積極爭(zhēng)取工作主動(dòng)。在條件具備的地區(qū)，謀劃建設(shè)一批規(guī)模適度、技術(shù)先進(jìn)、管理科學(xué)的重大高效節(jié)水灌溉工程。

三是創(chuàng)新農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)研發(fā)轉(zhuǎn)化機(jī)制。要加大節(jié)水灌溉技術(shù)和產(chǎn)品研發(fā)力度，集成、創(chuàng)新形成適合我國(guó)實(shí)際的農(nóng)業(yè)節(jié)水模式。加強(qiáng)節(jié)水灌溉工程與農(nóng)藝、農(nóng)機(jī)、生物、管理等節(jié)水措施的集成與融合。加強(qiáng)灌溉試驗(yàn)和成果推廣等基礎(chǔ)工作，落實(shí)好灌溉用水總量控制和定額管理制度，提高科技支撐和服務(wù)水平。

第二，以提升供給保障能力為重點(diǎn)，系統(tǒng)協(xié)調(diào)推進(jìn)工程建設(shè)，完善農(nóng)村水利設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。

農(nóng)村水利工程具有很強(qiáng)的系統(tǒng)性，在工程形式、功能、規(guī)模等方面也各有差異。因此，要蓄引提排統(tǒng)籌、大中小微并舉，骨干工程與田間工程配套，以增加有效供給和提高供給質(zhì)量為重點(diǎn)，科學(xué)規(guī)劃，系統(tǒng)協(xié)調(diào)加快推進(jìn)工程建設(shè)與改造。

一是進(jìn)一步加大農(nóng)田水利工程建設(shè)與配套改造力度。抓緊完成大中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造，進(jìn)一步加強(qiáng)田間渠系配套、“五小水利”工程、農(nóng)村河塘清淤整治等小型農(nóng)田水利建設(shè)，持之以恒開(kāi)展冬春水利興修，加快完善農(nóng)田水利工程體系。通過(guò)工程建設(shè)與改造，適度新增灌溉面積。

二是扎實(shí)抓好農(nóng)村飲水安全鞏固提升。突出地方政府主體責(zé)任，以健全機(jī)制、強(qiáng)化管護(hù)為重點(diǎn)，采取改造、配套、升級(jí)、聯(lián)網(wǎng)等措施,加快實(shí)施省級(jí)農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程規(guī)劃。到“十三五”末，全國(guó)農(nóng)村自來(lái)水普及率和集中供水人口比例分別達(dá)到80%以上和85%以上，水質(zhì)合格率和供水保證率不斷提高。

三是大力推進(jìn)農(nóng)村水利現(xiàn)代化。要按照“四化同步”的要求，提高農(nóng)村水利工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)以及管理能力與水平，加快灌區(qū)現(xiàn)代化改造前期工作，支持有條件的地方先行先試。加快完善大中型灌區(qū)、農(nóng)村飲水安全、高效節(jié)水灌溉、小型農(nóng)田水利等信息化建設(shè)，利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、大數(shù)據(jù)平臺(tái)等推進(jìn)農(nóng)村水利自動(dòng)化、智能化建設(shè)，不斷提高農(nóng)村水利工程運(yùn)行管理水平。

第三，以農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革為重點(diǎn)，全面深化農(nóng)田水利改革，增添發(fā)展活力。

牢牢抓住農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革這個(gè)核心和突破口，攻堅(jiān)克難，將農(nóng)田水利改革不斷引向縱深，從體制機(jī)制上激活聚集農(nóng)村水利發(fā)展強(qiáng)大動(dòng)力。

一是堅(jiān)決打好農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革的硬仗。農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革的總體要求已經(jīng)明確，各項(xiàng)政策措施也很具體，關(guān)鍵是要進(jìn)一步統(tǒng)一思想、增強(qiáng)信心，全力抓好落實(shí)，不斷取得實(shí)效。要切實(shí)落實(shí)地方政府主體責(zé)任，健全工作機(jī)制，完善配套政策措施，把合理水價(jià)形成機(jī)制建立、水價(jià)調(diào)整、工程和計(jì)量設(shè)施完善、用水管理、節(jié)水獎(jiǎng)補(bǔ)政策落實(shí)等有機(jī)結(jié)合起來(lái)，既重工程支撐，更重機(jī)制保障，“軟件”與“硬件”協(xié)同建設(shè)。地方水利部門(mén)要把農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革作為重點(diǎn)水利工作來(lái)抓，加強(qiáng)與相關(guān)部門(mén)的配合，形成合力。省級(jí)水利部門(mén)要按照已印發(fā)的考核辦法督促指導(dǎo)市縣、灌區(qū)等加快推進(jìn)改革。要及時(shí)總結(jié)推廣近年中央和地方在試點(diǎn)中探索的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，發(fā)揮典型引路和示范帶動(dòng)作用。農(nóng)水司等有關(guān)司局、單位要強(qiáng)化跟蹤指導(dǎo)，加強(qiáng)督導(dǎo)和考核。

二是不斷創(chuàng)新農(nóng)村水利投融資機(jī)制。農(nóng)村水利有很強(qiáng)的公益性，必須切實(shí)發(fā)揮好政府主導(dǎo)作用，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用。近年，農(nóng)村水利一直是中央水利投資支持的重點(diǎn)，地方各級(jí)財(cái)政也要加大投入。要借鑒各地改革經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步明晰事權(quán)，調(diào)動(dòng)社會(huì)與受益主體投入農(nóng)村水利建設(shè)運(yùn)營(yíng)的積極性，通過(guò)完善支持政策、創(chuàng)新建管方式等，引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)資本參與農(nóng)村水利工程建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。

三是進(jìn)一步推動(dòng)產(chǎn)權(quán)制度改革和運(yùn)行管護(hù)機(jī)制創(chuàng)新。要把工程管護(hù)擺在與工程建設(shè)同等重要的位置。結(jié)合農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，進(jìn)一步深化大中型灌排骨干工程管理體制改革。做好100個(gè)縣的農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革和創(chuàng)新管護(hù)機(jī)制試點(diǎn)總結(jié)工作，及時(shí)提出在更大范圍推廣落實(shí)的政策措施。進(jìn)一步健全完善基層水利服務(wù)體系，2017年年底前要完成基層水利服務(wù)機(jī)構(gòu)能力建設(shè)任務(wù)，完善和推廣村級(jí)水管員和“斗（渠）長(zhǎng)制”。著力推進(jìn)農(nóng)民用水合作組織多元化發(fā)展，繼續(xù)抓好國(guó)家示范組織申報(bào)評(píng)定工作。加快培育和發(fā)展農(nóng)村水利工程專(zhuān)業(yè)化社會(huì)化物業(yè)式管理服務(wù)。

第四，以解決群眾最關(guān)心的突出問(wèn)題為重點(diǎn)，加大貧困地區(qū)支持力度，為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)作出貢獻(xiàn)。

農(nóng)村水利事關(guān)億萬(wàn)群眾的“喝水”“吃飯”問(wèn)題，與貧困人口脫貧致富密切相關(guān)。我們要牢固樹(shù)立和落實(shí)以人民為中心的發(fā)展思想，首要任務(wù)就是在精準(zhǔn)解決貧困地區(qū)飲水、灌溉等難題上下功夫、見(jiàn)成效。

一是落實(shí)好水利扶貧相關(guān)政策措施。為全面落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記扶貧開(kāi)發(fā)重要戰(zhàn)略思想特別是在深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)座談會(huì)上的重要講話精神，水利部在已有20多個(gè)水利扶貧政策的基礎(chǔ)上，又專(zhuān)門(mén)印發(fā)了《關(guān)于加快推進(jìn)深度貧困地區(qū)水利改革發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》，這些政策性文件對(duì)水利行業(yè)和地方開(kāi)展水利扶貧工作提供了重要保障。要注重與相關(guān)部門(mén)的溝通協(xié)調(diào)，強(qiáng)化對(duì)貧困地區(qū)的指導(dǎo)，確保這些政策措施落地生根。

二是加大水利項(xiàng)目和資金傾斜力度。加大貧困地區(qū)水利項(xiàng)目支持力度，保證水利扶貧規(guī)劃任務(wù)順利完成。對(duì)農(nóng)村飲水安全鞏固提升、高效節(jié)水灌溉等已經(jīng)明確投資渠道、已完成前期工作的項(xiàng)目，積極落實(shí)資金，推動(dòng)加快建設(shè)，特別是要把深度貧困地區(qū)、建檔立卡貧困人口農(nóng)村飲水安全鞏固提升作為重點(diǎn)給予傾斜和保證。要在貧困地區(qū)各類(lèi)資金整合中加大對(duì)水利基礎(chǔ)設(shè)施的投入支持，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各界支持與參與貧困地區(qū)農(nóng)村水利建設(shè)的積極性。

三是強(qiáng)化人才和技術(shù)支持。要根據(jù)貧困地區(qū)水利工作實(shí)際需求，組織專(zhuān)家蹲點(diǎn)、開(kāi)展對(duì)口幫扶等，及時(shí)幫助解決農(nóng)村水利規(guī)劃、建設(shè)、管理等技術(shù)難題。堅(jiān)持把扶貧同扶智、扶志結(jié)合起來(lái)，著力加大貧困地區(qū)水利人才支持力量，深入推進(jìn)水利“三支一扶”計(jì)劃實(shí)施，引導(dǎo)水利院校學(xué)生到貧困地區(qū)特別是深度貧困地區(qū)水利一線工作。積極協(xié)調(diào)相關(guān)水利院校在深度貧困地區(qū)開(kāi)展水利人才“訂單班”培養(yǎng)工程，推進(jìn)人才本土化、實(shí)用化、專(zhuān)業(yè)化培養(yǎng)。繼續(xù)強(qiáng)化培訓(xùn)，今后舉辦的各類(lèi)培訓(xùn)均要把貧困地區(qū)水利干部職工作為重點(diǎn)予以考慮，優(yōu)先安排。

第五，以層層落實(shí)責(zé)任為重點(diǎn)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，形成共同推進(jìn)農(nóng)村水利改革發(fā)展的良好格局。

農(nóng)村水利是重要的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)管理任務(wù)重，涉及部門(mén)多，必須切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化監(jiān)督管理，調(diào)動(dòng)和激發(fā)各方面的積極性，共同推動(dòng)農(nóng)村水利事業(yè)發(fā)展。

一是層層壓實(shí)各級(jí)政府責(zé)任。地方各級(jí)政府要深入貫徹實(shí)施《條例》，進(jìn)一步落實(shí)以行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制為核心的農(nóng)村水利工作責(zé)任制，切實(shí)扛起主體責(zé)任，層層傳導(dǎo)壓力，完成好各項(xiàng)任務(wù)。各級(jí)水利部門(mén)要把農(nóng)村水利作為重大民生水利工程來(lái)抓，主要負(fù)責(zé)同志要親自過(guò)問(wèn)，分管負(fù)責(zé)同志要全力抓，把農(nóng)村水利改革發(fā)展各項(xiàng)任務(wù)分解到崗位、環(huán)節(jié)和步驟，推動(dòng)各項(xiàng)工作落實(shí)落細(xì)。

二是形成推進(jìn)農(nóng)村水利改革發(fā)展的強(qiáng)大合力。農(nóng)村水利涉及水利、發(fā)展改革、財(cái)政、農(nóng)業(yè)、環(huán)保、國(guó)土等多個(gè)部門(mén)。各級(jí)水利部門(mén)要主動(dòng)作為、勇于擔(dān)當(dāng)，及時(shí)向黨委政府匯報(bào)，積極與相關(guān)部門(mén)溝通配合，推動(dòng)形成政府主導(dǎo)、部門(mén)協(xié)作、社會(huì)支持、受益主體參與的農(nóng)村水利工作格局。要大力宣傳中央關(guān)于農(nóng)村水利工作的決策部署和相關(guān)政策，積極挖掘和推廣各地農(nóng)村水利改革發(fā)展中的好做法、好經(jīng)驗(yàn)、好典型，營(yíng)造良好社會(huì)氛圍。

三是加強(qiáng)監(jiān)督管理。在強(qiáng)化政府監(jiān)督和行業(yè)指導(dǎo)的同時(shí)，將農(nóng)村水利改革發(fā)展納入地方各級(jí)政府考核范圍，建立聯(lián)合監(jiān)督檢查、考核評(píng)價(jià)和問(wèn)責(zé)問(wèn)效機(jī)制，督促地方政府及其有關(guān)部門(mén)切實(shí)履職盡責(zé)。要加強(qiáng)農(nóng)村水利信息管理平臺(tái)建設(shè)，全面實(shí)現(xiàn)建設(shè)方案、資金下達(dá)、工程進(jìn)度、項(xiàng)目驗(yàn)收和運(yùn)行管理等信息實(shí)時(shí)更新、動(dòng)態(tài)監(jiān)管，不斷提高農(nóng)村水利監(jiān)督管理科學(xué)化水平和效能。各流域機(jī)構(gòu)作為水利部派出機(jī)構(gòu)要發(fā)揮作用，更加積極主動(dòng)做好流域農(nóng)村水利管理相關(guān)工作。

第六，以加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)和廉政風(fēng)險(xiǎn)防控為重點(diǎn)，著力打造忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)?shù)霓r(nóng)村水利隊(duì)伍。

農(nóng)村水利工作任務(wù)重、要求高，我們必須發(fā)揚(yáng)“獻(xiàn)身、負(fù)責(zé)、求實(shí)”的水利行業(yè)精神，把作風(fēng)建設(shè)、行風(fēng)建設(shè)、廉政建設(shè)等貫穿于農(nóng)村水利改革發(fā)展的全過(guò)程。

一是加強(qiáng)理論和業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)。深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神,扎實(shí)推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化，牢固樹(shù)立宗旨意識(shí)，進(jìn)一步增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”特別是核心意識(shí)、看齊意識(shí)，在思想上政治上行動(dòng)上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹中央新時(shí)期水利工作方針，深刻領(lǐng)會(huì)和準(zhǔn)確把握中央大政方針，努力學(xué)習(xí)新的科學(xué)技術(shù)和管理知識(shí)，加強(qiáng)調(diào)查研究，積極思考農(nóng)村水利改革發(fā)展重大問(wèn)題，不斷增強(qiáng)工作的主動(dòng)性和預(yù)見(jiàn)性。

二是抓好隊(duì)伍和作風(fēng)建設(shè)。各地要加強(qiáng)農(nóng)村水利干部隊(duì)伍建設(shè)與培養(yǎng)，在機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員編制上要充分給予保障，通過(guò)培訓(xùn)學(xué)習(xí)、掛職交流、實(shí)踐鍛煉，著力提升干部隊(duì)伍業(yè)務(wù)素質(zhì)。各流域機(jī)構(gòu)農(nóng)村水利部門(mén)要按照水利部批復(fù)的“三定”方案，完善機(jī)構(gòu)，充實(shí)人員，履行職責(zé)。要大力發(fā)揚(yáng)焦裕祿、廖俊波、黃大年等先進(jìn)典型的優(yōu)良品德，引導(dǎo)農(nóng)村水利系統(tǒng)廣大黨員干部牢記使命、勇于擔(dān)當(dāng)，雷厲風(fēng)行、敢打硬仗，勤勉敬業(yè)、主動(dòng)作為，始終保持風(fēng)清氣正、干事創(chuàng)業(yè)、為民務(wù)實(shí)的良好作風(fēng)。

三是扎實(shí)推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)。堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)和守底線相統(tǒng)一，聚焦“四講四有”合格標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化黨章意識(shí)、紀(jì)律意識(shí)、規(guī)矩意識(shí)和組織意識(shí)，加強(qiáng)思想道德建設(shè)，筑牢拒腐防變的思想防線。認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任，加強(qiáng)追責(zé)問(wèn)效，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和查處各種違紀(jì)違規(guī)行為，抓住典型，做好警示。嚴(yán)格執(zhí)行落實(shí)農(nóng)村水利廉政風(fēng)險(xiǎn)防控手冊(cè)規(guī)定，深化源頭治理，扎緊制度籠子，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行，確?！八膫€(gè)安全”。

同志們，農(nóng)村水利改革發(fā)展任務(wù)艱巨，使命光榮。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周?chē)瑘?jiān)定信心、開(kāi)拓進(jìn)取，凝心聚力、扎實(shí)工作，不斷開(kāi)創(chuàng)農(nóng)村水利改革發(fā)展新局面?！?/p>

注：本文為水利部副部長(zhǎng)田學(xué)斌2017年9月26日在全國(guó)農(nóng)村水利工作會(huì)議上的講話，略有刪節(jié)。