熊 渤，王 曉

（湖北省水利廳，430071，武漢）

新聞發(fā)布在防汛救災輿論引導中的實踐與啟示

熊 渤，王 曉

（湖北省水利廳，430071，武漢）

在應對2016年特大暴雨洪水中，湖北省防汛抗旱指揮部加強新聞輿論引導，及時組織召開防汛抗洪救災新聞發(fā)布會，權(quán)威、連續(xù)發(fā)布防汛抗洪救災的第一聲音，在第一時間搶占防汛抗洪輿論制高點，有力有序有效引導了輿論走向。這些實踐經(jīng)驗對今后引導重大自然災害、突發(fā)事件的輿論有一定的示范和借鑒作用。

新聞發(fā)布；防汛救災；輿論引導；湖北省

2016年入梅后，湖北省遭遇接踵而至的6輪強降雨，強度之大，范圍之廣，多創(chuàng)歷史紀錄。在黨中央、國務院的堅強領(lǐng)導下，湖北省打贏了這場“以非常勇氣應對非常災害、以超強決心應對超強洪水、以極值舉措應對極值暴雨”的防抗之戰(zhàn)。

在2016年主汛期，湖北省防汛抗旱指揮部共組織召開了17場防汛抗洪救災新聞發(fā)布會，及時、權(quán)威、連續(xù)發(fā)布防汛抗洪救災的第一聲音，不僅成功打造出全天候、全時段、全方位的宣傳格局，同時也讓謠言無處藏身，為’98+大洪水做減法打了一場輿論宣傳的大勝仗，有力有序有效引導了輿論走向。

一、新聞發(fā)布會的具體組織

1.強化政治擔當，做好新聞發(fā)布的組織者

鑒于2016年天氣形勢復雜多變，汛情來得早、來勢猛、范圍大，呈現(xiàn)出較往年不同的情況和特點，為應對可能出現(xiàn)的’98+大洪水，湖北省委省政府以高度的政治責任擔當，深刻認識到防汛抗洪首先要筑牢思想認識的“第一道堤壩”，打好防抗之戰(zhàn)和輿論宣傳之戰(zhàn)“兩場戰(zhàn)役”，形成抗洪救災的正面聲勢、強大氣場、濃厚氛圍。湖北省委省政府主要領(lǐng)導先后多次就防汛宣傳工作作出明確批示，要求加強信息發(fā)布，用互聯(lián)網(wǎng)思維引導防汛輿論。

在進入主汛期之前，湖北省水利廳積極主動對接省委宣傳部，請求省委宣傳部加強防汛新聞宣傳工作的領(lǐng)導。湖北省委宣傳部高度重視、高位推進，制定了《全省防汛新聞宣傳與輿論引導方案》，并印發(fā)各市州宣傳部和中央及省媒體，明確防汛工作進入關(guān)鍵期后，以湖北省防汛指揮部新聞中心名義，固定地點、經(jīng)常性召開新聞發(fā)布會，及時發(fā)布汛情和防汛工作權(quán)威信息。

湖北省水利廳安排專門部門負責新聞發(fā)布會的會務組織、媒體記者的通知接待；指定一名副總工程師擔任防汛新聞發(fā)言人，讓新聞發(fā)言人走上前臺，每天及時向媒體提供最新信息，隨時為媒體答疑解惑，適時接受媒體出鏡專訪。真正做到了新聞發(fā)言人主動發(fā)聲、善于發(fā)聲，向媒體傳達可信、可用的防汛抗洪救災最新消息。

防汛Ⅲ級應急響應啟動后，每天上午11時，當天第一場防汛會商會結(jié)束之后，湖北省防汛抗旱指揮部即刻在省防指會商室召開防汛抗洪救災新聞發(fā)布會。在第一現(xiàn)場、以第一時間迅速占領(lǐng)防汛抗洪輿論的制高點，有力有序有效引導了輿論走向。自2016年7月7日至22日，每天一場，共連續(xù)組織了16場。時任湖北省副省長、省防指常務副指揮長任振鶴坐鎮(zhèn)指揮，先后兩次參加防汛抗洪救災新聞發(fā)布會，親自給媒體通報有關(guān)情況。湖北省委宣傳部常務副部長、省廣播電視總臺臺長王茂亮主持了其中兩場新聞發(fā)布會。

2.多部門聯(lián)合發(fā)布，做好權(quán)威信息的發(fā)言人

2016年6月17日，湖北省入梅的前一天，省防汛抗旱指揮部便未雨綢繆，以省政府新聞辦名義召開2016年湖北省防汛形勢新聞發(fā)布會，省水利廳、省氣象局、省水文局聯(lián)合向媒體通報2016年梅雨預測情況并介紹全省防汛應對舉措，要求媒體緊急動員起來，盡媒體之責，打好防汛抗災這場戰(zhàn)斗。

在防汛抗洪關(guān)鍵期連續(xù)16場新聞發(fā)布會的安排上，每天根據(jù)全省汛情發(fā)展和媒體關(guān)注熱點，設置 “話題”，安排省直5到6家單位輪流發(fā)布，回應社會關(guān)切。每天走向發(fā)布會場的既有來自部隊的將軍，也有省直機關(guān)和地市州的負責人。湖北省軍區(qū)、武警湖北總隊、湖北省消防總隊，80 家（次）省直廳局委辦，11 家(次)市州政府負責人或防指負責人，發(fā)布了最真實、精準、權(quán)威的防汛救災最新情況。

2016年7月14日，湖北省第二大湖泊梁子湖中的牛山湖實施破垸分洪，永久性退垸還湖，引發(fā)媒體廣泛關(guān)注。在牛山湖實施破垸分洪的前一天，湖北省防指專門召開牛山湖分洪新聞發(fā)布會，時任湖北省防指常務副指揮長、副省長任振鶴率省水利廳、省氣象局主要負責人以及武漢市人民政府、鄂州市人民政府負責同志和水文、湖泊技術(shù)專家出席發(fā)布會，向媒體集中發(fā)布牛山湖破垸分洪的最權(quán)威信息，解讀湖北省委省政府還湖于民、還湖于史、還湖于未來的重大決策。

3.有效引導輿論，做好新聞媒體的服務員

隨著防汛形勢的日益緊張，大量媒體紛紛駐守湖北省防指，累計達600多人次。湖北省水利廳專門設立“媒體接待處”，負責登記媒體，核實記者身份，分發(fā)防汛材料，發(fā)放新聞通稿，安排就餐休息，為記者提供信息資源服務、采訪聯(lián)絡服務、專業(yè)咨詢服務，當好媒體的接待員、聯(lián)絡員、服務員。

每天的新聞發(fā)布會吸引了眾多媒體關(guān)注。中央電視臺、人民日報、中央人民廣播電臺、新華社等中央媒體，湖北日報、湖北電視臺、上海東方衛(wèi)視等地方媒體及香港鳳凰衛(wèi)視、香港無線電視臺等部分港澳媒體共50多家派駐記者駐守新聞發(fā)布會，高峰時有80多位記者參加當天新聞發(fā)布會，從不同角度及時、迅速報道了湖北省防指的部署安排和全省各地的防汛抗洪救災工作情況，為奪取防汛抗洪勝利營造了良好輿論環(huán)境。

二、新聞發(fā)布會取得的成效

1.占領(lǐng)輿論制高點

一個月中，沒有一家媒體駐湖北省防指記者發(fā)表錯誤或負面信息。尤其是牛山湖破垸分洪新聞發(fā)布會的提前謀劃召開，主動出擊占得輿論引導先機，已成為當天防汛抗洪新聞的第一定義者。一批有影響、有分量的直播或報道全面推出，媒體的報道有效成為政府聲音的延伸。新華社刊發(fā)“湖北炸堤平湖：謀解洪水之困著眼生態(tài)之遠”，人民日報刊發(fā)記者調(diào)查“湖北還湖”。分洪當日，中央電視臺、人民日報、新華網(wǎng)、中國新聞網(wǎng)等大批中央、省市以及境外媒體都進行了重點報道，有力、有效報道湖北省委省政府科學研判調(diào)度，應急謀遠結(jié)合，積極推進長江生態(tài)文明建設的理念和舉措。

2.湖北經(jīng)驗走向全國

2016年7月15日晚，國家防總副總指揮、水利部部長陳雷到湖北省防指調(diào)研指導防汛抗洪工作。在座談會上，陳雷指出：2016年湖北的防汛宣傳工作十分出色，讓人印象深刻！我在其他省份都要求他們向湖北學習！

汛后，在全國防汛抗洪宣傳工作座談會上，湖北省水利廳應邀與會作典型發(fā)言，介紹湖北省全力打勝抗御’98+大洪水宣傳輿論戰(zhàn)的經(jīng)驗做法；在全國防汛抗旱新聞發(fā)言人培訓班上，湖北省防汛抗旱指揮部辦公室新聞發(fā)言人應邀作交流發(fā)言；在全國水利系統(tǒng)新聞宣傳和輿情應對培訓班上，湖北省水利廳宣傳中心主要負責人作為特邀專家，講授湖北省2016年防汛抗洪宣傳和輿情應對做法。

三、新聞發(fā)布會帶來的思考和啟示

防汛是湖北天大的事，輿論引導責任重大。2016年汛期17場新聞發(fā)布會的召開對匯聚萬眾一心的輿論正能量起到了積極、有效的引導作用。這種在第一現(xiàn)場、第一時間召開系列新聞發(fā)布會的做法，豐富了傳統(tǒng)意義上新聞發(fā)布會的形式，對今后引導重大自然災害、突發(fā)事件的輿論有一定的示范和借鑒作用。

1.選好發(fā)布地點，把新聞發(fā)布會開到“一線”去，讓媒體有現(xiàn)場感

湖北省防汛抗旱指揮部負責領(lǐng)導、組織全省的防汛抗旱工作，由省委書記任政委、省長任指揮長，省軍區(qū)、武警湖北總隊及有關(guān)委辦廳局、國有大型企業(yè)共29家單位為成員單位。每一次防汛的決策都是在這里產(chǎn)生，每一道防汛的指令都是從這里發(fā)出。這樣一個防汛抗旱中樞機構(gòu)在媒體眼中或多或少有一些神秘色彩。每天的新聞發(fā)布會安排在剛剛召開過會商會的會商室發(fā)布，打破了神秘感，拉近了與媒體的距離，讓媒體產(chǎn)生一種身臨其境、眼見為實的現(xiàn)場感。

2.選好發(fā)布形式，系列新聞發(fā)布會的推出，讓媒體有獲得感

17場新聞發(fā)布會的連續(xù)召開，形成了一個持續(xù)引導、先聲奪人的正面聲勢，也讓媒體有了滿滿的獲得感。他們會在每天早上主動聯(lián)系、詢問當天發(fā)布的重點，以便排兵布陣，安排采訪報道。通常是身處新聞發(fā)布會的記者在第一時間獲得第一線索，各媒體據(jù)此迅速對有關(guān)突發(fā)險情安排直播或報道，采訪小分隊快速分赴防汛抗災的最前線。想媒體之所想，提供媒體之所需，讓媒體有所獲，媒體就會圍著防汛宣傳這個總指揮棒轉(zhuǎn)。

3.選好發(fā)布人員，多部門聯(lián)合發(fā)布，讓受眾有信任感

每天在發(fā)布會內(nèi)容安排上精心考量，在發(fā)布人員組合上統(tǒng)籌考慮。了解當前群眾最為關(guān)注的問題，傳遞最想輸出的信息，“第一時間說”，說最權(quán)威的內(nèi)容，有計劃地安排省防指成員單位聯(lián)合發(fā)布，積極引導輿論聚焦干群鏖戰(zhàn)洪災動人場景?！凹皶r準確、公開透明”，媒體自會從新聞發(fā)布會上獲取權(quán)威信息，百姓也會對官方報道產(chǎn)生信任感，謠言便不攻自破。

Press release in guiding public opinion during the flood control and disaster-relief//

Xiong Bo,Wang Xiao

Hubei Provincial Flood Control and Drought Relief Headquarters intensified the public opinion guidance,organized press conference timely,transmitted the first-hand information continuously,occupied the“commanding heights”of public opinion in the first place,and guides the direction of public opinion effectively during the fighting against the massive floods in 2016.The experience gained from the process will provide demonstration to public opinion guidance for similar events in the future.

press release;flood control and disaster-relief;public opinion guidance;Hubei Province

S42+D261.5

B

1000-1123（2017）23-0055-02

2017-11-30

熊渤，高級工程師。

責任編輯 韋鳳年