淮河水利委員會(huì)副主任 伍海平

主動(dòng)作為 認(rèn)真履職全力推進(jìn)淮河流域全面推行河長(zhǎng)制工作

淮河水利委員會(huì)副主任 伍海平

一、履職盡責(zé)，全面開(kāi)展淮河流域河長(zhǎng)制工作

自中辦、國(guó)辦《關(guān)于全面推行河長(zhǎng)制的意見(jiàn)》印發(fā)以來(lái)，淮委黨組高度重視流域河長(zhǎng)制推進(jìn)工作：一是根據(jù)流域推進(jìn)河長(zhǎng)制工作需要，及時(shí)組織成立淮委推進(jìn)河長(zhǎng)制工作領(lǐng)導(dǎo)小組和河長(zhǎng)制工作辦公室，研究解決流域全面推行河長(zhǎng)制工作中的重大問(wèn)題，指導(dǎo)督促流域內(nèi)各省全面推行河長(zhǎng)制工作；二是召開(kāi)了淮河流域全面推行河長(zhǎng)制工作座談會(huì)，理清了工作思路，明確了工作重點(diǎn)；三是結(jié)合淮委工作實(shí)際，組織編制淮委全面推進(jìn)河長(zhǎng)制工作方案，明確了淮委推行河長(zhǎng)制工作總體要求、工作目標(biāo)、相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和部門(mén)單位的職責(zé)任務(wù)，履行好流域機(jī)構(gòu)在全面建立河長(zhǎng)制工作中的職責(zé)；四是組織起草淮河流域全面推進(jìn)河長(zhǎng)制工作指導(dǎo)意見(jiàn)，從推行河長(zhǎng)制的總體要求、科學(xué)編制工作方案、明確河湖管理保護(hù)目標(biāo)、細(xì)化主要工作任務(wù)和要求、健全保障措施五個(gè)方面對(duì)淮河流域全面推行河長(zhǎng)制工作提出建議；五是印發(fā)淮委沂沭泗局全面推行河長(zhǎng)制工作方案，結(jié)合直管河湖工作實(shí)際，做好直管河湖河長(zhǎng)制推行工作，實(shí)現(xiàn)流域管理與區(qū)域管理的有機(jī)結(jié)合；六是按照水利部推行河長(zhǎng)制總體工作部署，組織編制淮委全面推行河長(zhǎng)制工作督導(dǎo)檢查制度，明確了對(duì)安徽、江蘇、山東三省督導(dǎo)檢查內(nèi)容、時(shí)間安排、組織分工及督導(dǎo)檢查方式，同時(shí)聯(lián)系跟蹤各省進(jìn)展；七是出臺(tái)了淮委推進(jìn)河長(zhǎng)制工作會(huì)議制度、信息報(bào)送等相關(guān)制度；八是基本完成了直管河湖排查和綜合整治方案等基礎(chǔ)工作，組織編制山東境內(nèi)淮委直管河湖綜合整治方案，配合編制江蘇境內(nèi)淮委直管河湖“一河（湖）一策”。九是積極搭建宣傳和經(jīng)驗(yàn)交流平臺(tái)，開(kāi)展推行河長(zhǎng)制專(zhuān)題宣傳，在門(mén)戶(hù)網(wǎng)站開(kāi)設(shè)專(zhuān)題網(wǎng)頁(yè)，及時(shí)總結(jié)提煉各地好的做法和經(jīng)驗(yàn)。

二、措施有力，壓茬推進(jìn)淮河流域河長(zhǎng)制工作

目前，河南省、市級(jí)工作方案已全部出臺(tái)，安徽、江蘇、山東省、市、縣級(jí)工作方案已全部出臺(tái)，河南縣、鄉(xiāng)工作方案已出臺(tái)過(guò)半，安徽83%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、江蘇100%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、山東71.6%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)已印發(fā)工作方案；安徽、河南省、市、縣級(jí)河長(zhǎng)體系基本建立，鄉(xiāng)、村級(jí)河長(zhǎng)體系正在加快推進(jìn)，江蘇、山東省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級(jí)河長(zhǎng)體系已全面建立；四省河長(zhǎng)辦已按要求組建；河南省河長(zhǎng)制工作省級(jí)河長(zhǎng)會(huì)議制度、省級(jí)督察制度、省級(jí)考核問(wèn)責(zé)和激勵(lì)制度、省級(jí)驗(yàn)收制度、工作信息共享制度、工作信息報(bào)送制度、廳際聯(lián)席會(huì)議制度等7項(xiàng)工作制度已經(jīng)建立，安徽省級(jí)河長(zhǎng)會(huì)議制度、信息共享制度、工作督察制度、考核制度、驗(yàn)收制度已出臺(tái)，江蘇省級(jí)信息報(bào)送制度、驗(yàn)收制度已出臺(tái)，山東省級(jí)河長(zhǎng)會(huì)議制度、部門(mén)聯(lián)動(dòng)工作制度、信息報(bào)送制度、工作督察制度、考核制度、驗(yàn)收制度、省河長(zhǎng)制辦公室工作規(guī)則和省級(jí)河長(zhǎng)聯(lián)系單位工作規(guī)則已出臺(tái)；各地“一河（湖）一策”正緊張進(jìn)行編制，著力解決河湖管理保護(hù)的突出問(wèn)題。

目前，河長(zhǎng)制工作還存在工作進(jìn)展不平衡問(wèn)題，部分地區(qū)河長(zhǎng)辦為臨時(shí)抽調(diào)人員組成，編制、職數(shù)尚未落實(shí)，影響工作開(kāi)展，部門(mén)聯(lián)動(dòng)機(jī)制尚未建立，工作合力尚未形成。

三、砥礪前行，以全面推行河長(zhǎng)制提升流域綜合管理水平

下一步，淮委將以綠色發(fā)展理念為引領(lǐng)，以督導(dǎo)檢查為抓手，以工作簡(jiǎn)報(bào)為載體，圍繞流域管理機(jī)構(gòu)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、監(jiān)測(cè)職能，對(duì)標(biāo)《水利部辦公廳關(guān)于印發(fā)河長(zhǎng)制近期重點(diǎn)工作提示的通知》，落實(shí)“四個(gè)到位”（工作方案到位、組織體系和責(zé)任落實(shí)到位、相關(guān)制度和政策措施到位、監(jiān)督檢查和考核評(píng)估到位），靶向出擊，精準(zhǔn)發(fā)力，深入推進(jìn)河長(zhǎng)制工作。

（一）指導(dǎo)地方河長(zhǎng)制工作

1.督促出臺(tái)鄉(xiāng)級(jí)工作方案。目前，各地基層仍有部分鄉(xiāng)級(jí)工作方案尚未出臺(tái)，掣肘河長(zhǎng)制整體工作進(jìn)度，下一步，督促地方盡快明確工作方案出臺(tái)時(shí)間表，壓茬制定工作方案。

2.督促完善組織體系。目前，鄉(xiāng)、村級(jí)河長(zhǎng)組織體系尚未全部建立，部分地區(qū)河長(zhǎng)辦仍為臨時(shí)抽調(diào)人員，下一步，督促盡快設(shè)立鄉(xiāng)、村級(jí)河長(zhǎng)，落實(shí)各級(jí)河長(zhǎng)辦人員、經(jīng)費(fèi)、辦公場(chǎng)所、工作設(shè)施設(shè)備，實(shí)現(xiàn)實(shí)體運(yùn)作。

3.督促啟動(dòng)河長(zhǎng)認(rèn)河。巡河認(rèn)河是治河護(hù)河的基礎(chǔ)，各級(jí)河長(zhǎng)辦應(yīng)提請(qǐng)本級(jí)河長(zhǎng)盡快開(kāi)展河湖現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查工作，掌握河湖基本情況，切實(shí)擔(dān)負(fù)起河湖管理保護(hù)責(zé)任。

4.督促出臺(tái)工作制度。督促各地盡快出臺(tái)水利部已明確的規(guī)定制度，并根據(jù)各地實(shí)際，因地制宜，研究制定自選制度，做到規(guī)定制度不能少，自選制度有特色。

5.督促編制“一河（湖）一策”。督促各地建立“一河（湖）一檔”，編制“一河（湖）一策”，摸清河湖健康狀況，診斷河湖存在問(wèn)題，明確治理與保護(hù)的目標(biāo)、任務(wù)和具體治理措施。

（二）做好淮委河長(zhǎng)制工作

1.繼續(xù)做好督導(dǎo)檢查。在5月、8月河長(zhǎng)制督導(dǎo)檢查的基礎(chǔ)上，組織對(duì)安徽、江蘇、山東開(kāi)展第3次督導(dǎo)檢查，著重檢查工作方案制定情況、組織體系建立情況、“一河（湖）一策”編制情況、制度建立和執(zhí)行情況等，并以一省一單方式反饋整改意見(jiàn)，指導(dǎo)督促地方加快推進(jìn)河長(zhǎng)制工作，確保黨中央、國(guó)務(wù)院提出的2018年底前全面建立河長(zhǎng)制的目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)。

2.組織編制岸線(xiàn)管理規(guī)劃。組織開(kāi)展直管河湖岸線(xiàn)利用管理規(guī)劃編制工作，通過(guò)設(shè)區(qū)劃線(xiàn)、分區(qū)管理，強(qiáng)化規(guī)劃的指導(dǎo)、約束作用，實(shí)現(xiàn)水域岸線(xiàn)空間用途管制，規(guī)范岸線(xiàn)開(kāi)發(fā)利用行為，做到經(jīng)濟(jì)建設(shè)與水利工程安全的有機(jī)結(jié)合。

3.完善配套制度。制定淮委河長(zhǎng)制會(huì)議制度、信息報(bào)送制度、工作督察督辦制度，明確會(huì)議出席人員、議事范圍，信息報(bào)送主體、內(nèi)容、程序、頻次等，督察督辦主體、內(nèi)容、程序、整改等事項(xiàng)，進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范河長(zhǎng)制工作，為河長(zhǎng)制工作取得實(shí)效提供制度保障。

4.強(qiáng)化輿論宣傳。運(yùn)用微電影、微視頻、網(wǎng)絡(luò)答題、雜志專(zhuān)刊、宣傳展板等形式，加強(qiáng)輿論宣傳，提高社會(huì)各界對(duì)河湖保護(hù)工作的責(zé)任意識(shí)和參與意識(shí)，營(yíng)造全民關(guān)愛(ài)河湖、珍惜河湖、保護(hù)河湖的良好風(fēng)尚■