江蘇省河長(zhǎng)制工作辦公室副主任 張勁松

生態(tài)優(yōu)先 綠色領(lǐng)航 河長(zhǎng)制初顯制度紅利

江蘇省河長(zhǎng)制工作辦公室副主任 張勁松

習(xí)近平總書(shū)記在江蘇視察時(shí)，殷切希望建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)、百姓富、環(huán)境美、社會(huì)文明程度高的新江蘇。江蘇省委、省政府及時(shí)提出1+3重點(diǎn)功能區(qū)戰(zhàn)略布局，保一方水土，富一方百姓。加強(qiáng)河湖保護(hù)管理、提升水資源水環(huán)境保障水平，是新理念新發(fā)展的迫切要求，也是讓全省河湖煥發(fā)新生機(jī)新活力的重要舉措。

一、勇于創(chuàng)新，河長(zhǎng)制太湖發(fā)端闖新路

江蘇濱江臨海，境內(nèi)河湖眾多、水網(wǎng)密布，水域面積占全省土地面積的16.9%，居全國(guó)之最?？梢哉f(shuō)，江蘇因水而生、因水而美、因水而興，水是江蘇最為顯著的特征。然而，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，特別是工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，我們因水而憂(yōu)的問(wèn)題也越來(lái)越突出。

江蘇無(wú)錫素有“太湖明珠”之稱(chēng)。2007年，無(wú)錫市太湖藍(lán)藻大面積暴發(fā)，無(wú)錫城市主要飲用水源遭受污染。當(dāng)年8月，無(wú)錫市痛定思痛，率先在全國(guó)嘗試實(shí)行地方行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)的河長(zhǎng)制。實(shí)施一年后，轄區(qū)內(nèi)的水質(zhì)明顯好轉(zhuǎn)。為推廣太湖流域河長(zhǎng)制的成功經(jīng)驗(yàn)，2012年我們?cè)谌》秶鷥?nèi)推行以保障河道防洪安全、供水安全、生態(tài)安全為重點(diǎn)的河長(zhǎng)制，拉開(kāi)了全省河長(zhǎng)制的序幕。經(jīng)過(guò)近十年的探索實(shí)踐，河長(zhǎng)制管理體系初步確立，涉水部門(mén)力量得到整合，工作方式不斷創(chuàng)新，有力推進(jìn)了河湖水系的保護(hù)治理。

二、積極作為，河長(zhǎng)制全面升級(jí)再出發(fā)

中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組審議通過(guò)《關(guān)于全面推行河長(zhǎng)制的意見(jiàn)》以后，江蘇省委省政府高度重視，隨即召開(kāi)省委常委會(huì)議和省政府常務(wù)會(huì)議對(duì)全面推行河長(zhǎng)制工作進(jìn)行了專(zhuān)題研究。今年3月，省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于在全省全面推行河長(zhǎng)制的實(shí)施意見(jiàn)》，明確了河長(zhǎng)制工作的8項(xiàng)任務(wù)。全省各地各有關(guān)部門(mén)以全面推行河長(zhǎng)制為契機(jī)，迅速行動(dòng)，扎實(shí)工作，敢于率先，取得了顯著成效。目前，全省13個(gè)設(shè)區(qū)市的實(shí)施方案全部出臺(tái)，119個(gè)縣（市、區(qū)）、1334個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工作方案全部出臺(tái)；省市縣鄉(xiāng)四級(jí)總河長(zhǎng)全部明確，省市縣鄉(xiāng)村五級(jí)河長(zhǎng)全部到位；河長(zhǎng)制配套制度陸續(xù)出臺(tái)；省市縣鄉(xiāng)四級(jí)河長(zhǎng)辦全部成立，實(shí)現(xiàn)實(shí)體運(yùn)作；各級(jí)河長(zhǎng)“走馬上任”，認(rèn)河巡河全面展開(kāi)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，共落實(shí)省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級(jí)河長(zhǎng)共60476人，管理著全省15.86萬(wàn)個(gè)河湖水庫(kù)，實(shí)現(xiàn)河長(zhǎng)制全覆蓋。

河湖治理非一日之功，要保證河長(zhǎng)制管理水平升上去，關(guān)鍵靠措施落下來(lái)，我們的做法是：一是明確思路。結(jié)合江蘇實(shí)際，編制“生態(tài)河湖行動(dòng)計(jì)劃”，明確工作重點(diǎn)和階段目標(biāo)任務(wù)，有序推進(jìn)實(shí)施。二是摸清問(wèn)題。堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向和源頭控制，從資源、環(huán)境、生態(tài)、管理等方面找全問(wèn)題，層層落實(shí)責(zé)任。在此基礎(chǔ)上，編制“一河一策”，目前省級(jí)“一河一策”已經(jīng)成稿送審，明確了問(wèn)題清單、目標(biāo)清單、任務(wù)清單、責(zé)任清單，形成河湖管護(hù)治理的路線(xiàn)圖。三是聚焦措施。突出水環(huán)境治理，抓好水源地保護(hù)、水功能區(qū)達(dá)標(biāo)和排污口整治；突出“三亂”整治，全面清理亂占亂建、亂墾亂種和亂排亂倒等違法違規(guī)行為；突出長(zhǎng)效監(jiān)管，抓好河湖確權(quán)劃界和網(wǎng)格化管理；突出典型引路，要求各地建設(shè)樣板河道，以點(diǎn)促線(xiàn)，以線(xiàn)帶面。

三、水到渠成，河長(zhǎng)制系統(tǒng)發(fā)力顯新效

我省通過(guò)全面推行河長(zhǎng)制，充分凝聚各方力量，形成工作合力，有效把治水管水責(zé)任落到了實(shí)處，推動(dòng)了河湖保護(hù)管理重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題的解決。

河長(zhǎng)制促進(jìn)河湖劃界確權(quán)。我們以河長(zhǎng)制為抓手，嚴(yán)格實(shí)行政府負(fù)責(zé)制，建立健全部門(mén)密切協(xié)作的工作機(jī)制，指導(dǎo)各地準(zhǔn)確劃定河湖和水利工程管理范圍，明確管理界線(xiàn)。計(jì)劃2018年全面完成全省劃定工作任務(wù)。

河長(zhǎng)制強(qiáng)化湖泊常態(tài)管護(hù)。運(yùn)用衛(wèi)星遙感技術(shù)，積極實(shí)踐水域面積監(jiān)測(cè)和湖泊流域監(jiān)測(cè)，強(qiáng)化河湖生命規(guī)律的探索。編制完成省管湖泊管理能力建設(shè)規(guī)劃，確保“十三五”期間完成省市縣三級(jí)管控站、科學(xué)站及通訊站網(wǎng)建設(shè)。同時(shí)，積極推進(jìn)湖泊退圩還湖生態(tài)工程，目前9個(gè)退圩還湖規(guī)劃已獲省政府批復(fù)，規(guī)劃恢復(fù)水域面積251平方公里，其中6個(gè)已經(jīng)實(shí)施完成，恢復(fù)水域面積92平方公里。

河長(zhǎng)制帶動(dòng)河道長(zhǎng)效管理。2013年，省財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)安排省骨干河道河長(zhǎng)制引導(dǎo)獎(jiǎng)補(bǔ)資金4000萬(wàn)元，用于省骨干河道維修養(yǎng)護(hù)。2014年以來(lái)，省骨干河道河長(zhǎng)制引導(dǎo)獎(jiǎng)補(bǔ)資金增至6000萬(wàn)元；農(nóng)村河道管護(hù)經(jīng)費(fèi)由每年5100萬(wàn)元增至8700萬(wàn)元。在省級(jí)資金引導(dǎo)與帶動(dòng)下，全省各地河道管理經(jīng)費(fèi)實(shí)現(xiàn)較大幅度增長(zhǎng)，有力保障了河道管理各項(xiàng)工作的推進(jìn)。

河長(zhǎng)制改善采砂管理秩序。組織“利劍2017”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，全面推進(jìn)洪澤湖、駱馬湖禁采工作。目前，除?？奎c(diǎn)外無(wú)采砂船只、湖面無(wú)運(yùn)砂船滯留，兩湖水域基本無(wú)盜采現(xiàn)象，“兩湖”非法采砂得到全面禁止，水生態(tài)明顯改善。同時(shí)，我們建立省級(jí)層面的部門(mén)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，統(tǒng)一開(kāi)展巡江行動(dòng)，形成聯(lián)防聯(lián)控長(zhǎng)效機(jī)制，確保長(zhǎng)江采砂管理有序可控。

河長(zhǎng)制推動(dòng)專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)。全面推行河長(zhǎng)制以來(lái)，我省強(qiáng)化部門(mén)聯(lián)動(dòng)，開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)，收到了顯著成效。太湖水質(zhì)穩(wěn)中趨好，流域重點(diǎn)斷面達(dá)標(biāo)率77.4%，同比提升15.9%；列入年度計(jì)劃的116條城市黑臭水體整治工程，完成8條，在建88條，開(kāi)工率82.8%；關(guān)閉搬遷畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)戶(hù)8283家，完成年度目標(biāo)的89.2%；全省共受理涉河涉湖舉報(bào)線(xiàn)索2380件，經(jīng)核實(shí)后解決了一批突出水環(huán)境問(wèn)題，贏得了百姓點(diǎn)贊。

河長(zhǎng)制是完善水治理體系、保障水安全的制度創(chuàng)新。我們將深入貫徹中央和省委省政府的決策部署，強(qiáng)化綠色發(fā)展理念，以全面推行河長(zhǎng)制為契機(jī)，進(jìn)一步加大河湖管理力度，以保護(hù)水資源、防治水污染、改善水環(huán)境、修復(fù)水生態(tài)等方面的優(yōu)異成績(jī)，為建設(shè)“強(qiáng)富美高”新江蘇，推進(jìn)“兩聚一高”新實(shí)踐作出新的更大貢獻(xiàn)■