淮委沂沭泗水利管理局局長 鄭大鵬

全力推進(jìn)落實(shí)河長制 促進(jìn)直管河湖管理新跨越

淮委沂沭泗水利管理局局長 鄭大鵬

全面推行河長制是黨中央、國務(wù)院加強(qiáng)河湖管理保護(hù)的重大決策部署，也是維護(hù)河湖健康生命、落實(shí)綠色發(fā)展理念、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重大舉措。根據(jù)中央和水利部推行河長制統(tǒng)一部署和淮委有關(guān)工作要求，沂沭泗局各級(jí)單位積極加強(qiáng)與蘇、魯兩省各級(jí)政府及河長制工作機(jī)構(gòu)的溝通協(xié)調(diào)，主動(dòng)對(duì)接協(xié)作，全力配合做好沂沭泗直管河湖推進(jìn)河長制有關(guān)工作，并以此為契機(jī)，努力實(shí)現(xiàn)沂沭泗直管河湖管理保護(hù)新跨越。

一、統(tǒng)一思想，明確目標(biāo)，及時(shí)部署推進(jìn)河長制工作

沂沭泗直管河湖多為蘇魯省際邊界河流，工程直接涉及兩省7個(gè)地市30個(gè)縣（市、區(qū)），這些河湖是沂沭泗流域防洪體系的重要組成部分，也是水資源的重要載體，對(duì)流域洪水調(diào)度、水資源調(diào)配、水生態(tài)文明建設(shè)起到重要作用，也是魯南、蘇北地區(qū)工農(nóng)業(yè)用水和城鄉(xiāng)居民生活用水的重要水源地，戰(zhàn)略地位和作用十分重要。統(tǒng)管以來，沂沭泗局各級(jí)單位勵(lì)精圖治、開拓創(chuàng)新，在水利工程管理、河湖岸線管理、采砂管理、水資源配置、水行政執(zhí)法和水事糾紛調(diào)處等方面做了大量卓有成效的工作，在“流域區(qū)域協(xié)商協(xié)作、綜合管理、聯(lián)合執(zhí)法”方面進(jìn)行了不斷探索和行動(dòng)，取得了顯著成績(jī)，為流域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定和民生改善作出了積極貢獻(xiàn)。但同時(shí)一些突出問題和薄弱環(huán)節(jié)也依然存在，流域管理與區(qū)域管理相結(jié)合的運(yùn)行機(jī)制尚待完善，侵占河道、圍墾湖泊、違章建設(shè)、非法采砂、超標(biāo)排污等行為時(shí)有發(fā)生，河湖管理范圍和保護(hù)范圍尚未完成劃界確權(quán)，水政執(zhí)法力量薄弱、強(qiáng)制執(zhí)行難度大等問題較為突出。河長制的實(shí)施，為有效解決這些些難題提供了良好的制度平臺(tái)和有效舉措。為促進(jìn)全局將思想統(tǒng)一到中央的部署上來，盡快推動(dòng)落實(shí)直管河湖河長制，在中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于全面推行河長制的意見》以后，局黨組中心組第一時(shí)間組織學(xué)習(xí)和討論，研究成立了沂沭泗局推進(jìn)河長制工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定印發(fā)了《沂沭泗局推動(dòng)直管河湖落實(shí)河長制工作方案》，明確了局屬各級(jí)管理單位在河長制中的職責(zé)定位，明確了直管河湖落實(shí)河長制的工作目標(biāo)、要求、任務(wù)和各項(xiàng)重點(diǎn)工作，為推進(jìn)河長制工作落實(shí)奠定了基礎(chǔ)。

二、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，積極配合，促進(jìn)流域各地河長制體系建立完善和有效運(yùn)行

按照沂沭泗局部署要求，局屬各級(jí)單位積極加強(qiáng)與流域各級(jí)地方政府的溝通協(xié)調(diào)，主動(dòng)對(duì)接，促進(jìn)流域各地河長制體系建立完善和有效運(yùn)行。

一是積極參與各地河長制工作方案制定。直屬單位主動(dòng)采取匯報(bào)、溝通或發(fā)文等不同形式參與或建言所在行政區(qū)域河長制工作方案制定工作。結(jié)合直管河湖管理特點(diǎn)，就在直管河湖實(shí)施河長制的工作目標(biāo)、主要任務(wù)、組織形式、保障措施等提出具體建議意見，為各地制定方案和制度提供建議，做好參謀。

二是提出直管河湖分級(jí)名錄與河長設(shè)立建議。各級(jí)管理單位根據(jù)河湖的自然屬性、跨行政區(qū)域情況，以及對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境影響的重要性等，分別向各級(jí)地方政府提出需由省、市、縣級(jí)負(fù)責(zé)同志擔(dān)任河長的河湖名錄和分級(jí)分段設(shè)立河長的建議。直管河湖已全部納入河長制體系。

三是全面融入地方河長制工作體系。沂沭泗局及下屬的直屬局、基層局分別成為省、市、縣河長制工作機(jī)構(gòu)的成員單位，承擔(dān)相應(yīng)職責(zé)，參與相關(guān)工作。積極參加河長制工作會(huì)議，為各級(jí)河長及河長制辦公室做好水資源保護(hù)、水域岸線管理保護(hù)、水污染防治、水環(huán)境治理、水生態(tài)修復(fù)和涉河湖執(zhí)法監(jiān)管等工作任務(wù)出謀劃策，從流域的角度通盤考慮治水工作。參加地方河長巡河調(diào)研、檢查，把直管河湖基本情況、存在問題以及推行河長制工作需要重視的一些事項(xiàng)及時(shí)向巡河河長匯報(bào)，并就下一步工作開展提出建議。

三、抓住機(jī)遇，用好平臺(tái)，努力促進(jìn)直管河湖管理與保護(hù)

河長制的實(shí)施是黨和國家的重大決策，對(duì)流域直管河湖的管理和保護(hù)提出新的要求，同時(shí)也為解決長期以來管理與保護(hù)中存在的一些重點(diǎn)難點(diǎn)問題提供了難得機(jī)遇。在治水新形勢(shì)下，沂沭泗局將利用好河長制平臺(tái)，在河長制制度框架下，形成合力，促進(jìn)流域直管河湖管理與保護(hù)相關(guān)工作。

一是組織開展直管河湖全面排查。組織專門人員，在已有工作和資料的基礎(chǔ)上，再進(jìn)行了一次全面、系統(tǒng)、細(xì)致、準(zhǔn)確的拉網(wǎng)式排查，利用手持GPS定位裝置、小型無人機(jī)等設(shè)備，徒步走遍直管工程每一處，對(duì)現(xiàn)狀情況和存在問題進(jìn)行了全面排查，收集整理了詳細(xì)、全面的第一手基礎(chǔ)資料。

二是組織編制綜合整治方案（“一河一策”）。在河湖全面排查成果的基礎(chǔ)上，針對(duì)河湖管理保護(hù)存在的問題，編制完成主要河湖綜合整治方案（“一河一策”），為今后相當(dāng)長的一段時(shí)間內(nèi)河湖治理保護(hù)提供了符合管理要求的處理意見。

三是組織編制直管河湖岸線管理規(guī)劃。調(diào)查統(tǒng)計(jì)了河道岸線現(xiàn)狀基礎(chǔ)資料，調(diào)查了各地、各行業(yè)對(duì)河道岸線的利用需求，積極開展直管河湖岸線管理規(guī)劃編制工作。

四是開展清理整治專項(xiàng)活動(dòng)。聯(lián)合地方有關(guān)部門，開展專項(xiàng)行動(dòng)，對(duì)部分直管河湖清理了一批沿河違章建筑物、碼頭、砂場(chǎng)、養(yǎng)魚網(wǎng)箱、禽畜養(yǎng)殖棚舍等，打擊了非法采砂和亂排污水行為，為實(shí)現(xiàn)直管河湖違法違章行為“控增量、減存量、降總量”的目標(biāo)開了好頭。

五是強(qiáng)化履職盡責(zé)。進(jìn)一步加強(qiáng)直管工程運(yùn)行管理、河湖岸線管理、河道采砂管理、水資源管理、水行政執(zhí)法等河湖管理工作。出臺(tái)《河道堤防工程檢查管理規(guī)定》，要求對(duì)違反河湖管理要求的行為第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)、第一時(shí)間制止、第一時(shí)間處理、第一時(shí)間上報(bào)，盡量把違法違章行為解決在萌芽狀態(tài)，并及時(shí)將有關(guān)動(dòng)態(tài)監(jiān)管信息報(bào)送河長和河長制辦公室，做好信息共享。

河長制是解決沂沭泗河復(fù)雜水問題、維護(hù)河湖健康生命的有效舉措，沂沭泗局將積極配合流域各地黨委政府和河長制工作機(jī)構(gòu)，大力推進(jìn)直管河湖河長制落實(shí)和有效運(yùn)行，同時(shí)以全面落實(shí)河長制為新起點(diǎn)，積極推動(dòng)沂沭泗局管理能力和水平再上新臺(tái)階，為維護(hù)直管河湖健康生命、實(shí)現(xiàn)河湖功能永續(xù)利用發(fā)揮積極作用，為沂沭泗地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出應(yīng)有貢獻(xiàn)■