中共臨沂市委副書記、市長 總河長 張術(shù)平

全面落實河長制 打造河清湖晏生態(tài)沂蒙

中共臨沂市委副書記、市長 總河長 張術(shù)平

臨沂素稱沂蒙山區(qū)，是全國著名革命老區(qū)，也是山東省人口最多、面積最大的城市。境內(nèi)水系發(fā)達，共有河流1211條，其中流域面積50平方公里以上的河流136條，豐富的水資源造就了臨沂因水而生、近水而美、憑水而興的鮮明濱水城市特色。近年來，我市牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”理念，抓住被列為國家生態(tài)文明先行示范區(qū)和水生態(tài)文明建設(shè)試點市的機遇，按照“自抬標桿、走在前列”的定位要求，以實施河長制為引領(lǐng)，綜合防治水污染、加快恢復水生態(tài)、統(tǒng)籌保護水資源、全面改善水環(huán)境，河清湖晏的“生態(tài)沂蒙”建設(shè)取得明顯成效。

一、協(xié)同聯(lián)動統(tǒng)籌治水“一盤棋”

河長制作為一項黨政領(lǐng)導干部負責治水的制度，核心是發(fā)揮政府作用、有效整合資源、齊心協(xié)力推進。我市堅持領(lǐng)導帶動、市場聯(lián)動、全民發(fā)動，協(xié)調(diào)各方力量、統(tǒng)籌各類資源、凝聚工作合力，確保治河常態(tài)長效。一是領(lǐng)導帶動。實行黨政領(lǐng)導負責制，由各級黨委、政府主要負責同志任總河長，班子成員任河長，制定了“一表、一圖、一書、一案、一群、一課”（四級河長體系匯總表、河流水系圖、河長排查報告書、河湖保護方案、微信工作群、河長制知識進黨校培訓課），形成了以上率下、協(xié)調(diào)有序的工作格局。全市共明確各級河長9446名，其中市級河長14名、縣級276名、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級1510名、村級7646名。二是市場聯(lián)動。在用好10億元財政引導資金的基礎(chǔ)上，加快完善投融資體制，凡是可以通過市場化提供和社會力量承擔的岸線綠化、水域保潔等管護任務(wù)，均采取政府購買服務(wù)的方式運作。目前，正在推進的社會投入河湖管護項目46個，共吸納資金3.6億元。三是全民發(fā)動。在河湖岸邊顯要位置規(guī)范設(shè)置河長公示牌，啟動“萬人爭做義務(wù)河長”志愿服務(wù)行動，實施榮譽河長、民間河長“雙百聘用計劃”，推行沿河河道企業(yè)認領(lǐng)制，設(shè)立共青團員和巾幗護水崗，鼓勵社會力量支持參與河長制，讓“有問題找河長”成為共識，真正變“政府治水”為“全民治水”。

二、精準施策打出治水“組合拳”

水環(huán)境“問題在河里、根子在岸上”。我市堅持系統(tǒng)治理、綜合施策、精準發(fā)力，扎實做好“治用?！比恼?，確保了治水管水實效。一是做好“治”的文章。對納入省里考核的44個重點水功能區(qū)、22個市本級水功能區(qū)水質(zhì)進行定期監(jiān)測評價，對6個水質(zhì)超標水功能區(qū)所在縣區(qū)進行督導約談、限期整改。嚴把涉水新建項目控污審批關(guān)，集中治理工業(yè)集聚區(qū)水污染。嚴格落實畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)和適養(yǎng)區(qū)劃定方案，探索建立畜禽養(yǎng)殖等有機廢棄物綜合利用社會化運營機制。全面開展“清河行動”，突出抓好沿河違建、河道采砂、非法捕魚、涉河項目、黑臭水體等“五項整治”，重點解決污水直排等問題，努力把污水變清水、污水河變景觀河。二是做好“用”的文章。根據(jù)河道的功能定位，將生態(tài)理念與城鄉(xiāng)建設(shè)、旅游休閑、環(huán)境治理、防洪安全等有機融合，加快實施一批“水利+產(chǎn)業(yè)”項目，大力開展植樹綠化行動，努力使河道成為一條安全線、生態(tài)線和風景線。目前，共新建沂河、沭河等重要河口濕地公園6處、完善提升22處。同時，積極推進海綿城市建設(shè)，有計劃、分步驟地組織實施雨洪資源利用規(guī)劃，加快建設(shè)河灣水庫、袁家口子水庫等水源工程，切實增強雨洪資源利用能力，提高中心城區(qū)用水保障水平。三是做好“?！钡奈恼?。抓好河湖調(diào)查和岸線編制工作，制定《全市河湖及水利工程確權(quán)劃界指導意見》，嚴格水域岸線用途管制。建立河流自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度，研究出臺《臨沂市水環(huán)境保護生態(tài)補償辦法》，加大河流源頭區(qū)、水源涵養(yǎng)區(qū)、生態(tài)敏感區(qū)保護力度。完善河湖及堤防、水閘管理養(yǎng)護制度，加快信息化、智能化技術(shù)的推廣應(yīng)用，推動河湖長期長效保護。目前，沂河流域水環(huán)境綜合治理與可持續(xù)發(fā)展已申報國家級試點。

三、強化擔當壓實治水“責任鏈”

過去由于涉水管理職能“部門分割”、制度“政出多門”，“多龍管水”問題較為突出。實施河長制有利于層層壓實責任、級級傳導壓力，確保守河有責、守河負責、守河盡責。一是壓實河長責任。強化各級河長主體責任，督促協(xié)調(diào)上下游、左右岸，做到統(tǒng)防統(tǒng)治、聯(lián)防聯(lián)控。我市在全省率先完成市級河長巡河行動，14名市級河長先后對23條重點河道巡查調(diào)研，市縣兩級290名河長全部完成首輪巡河任務(wù)。二是壓實河長制辦公室責任。市縣兩級設(shè)立河長制辦公室17個，負責協(xié)調(diào)、督促、落實河長和河長會議確定的事項。我市在全省率先出臺市級實施方案和河長組織體系，所有縣區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)實施方案比省定節(jié)點提前兩個月。目前，共組織開展各級總河長、河長、河長聯(lián)系單位及河長制辦公室工作人員專題培訓50余次。三是壓實聯(lián)系單位責任。聯(lián)系單位作為河長的具體辦事機構(gòu)，承擔市級河長日常工作職責，搞好與下級河長和聯(lián)系單位的溝通協(xié)調(diào)，直接對所聯(lián)系的河長負責。全市共建立市縣河長聯(lián)系單位300個、專兼職工作人員663名，其中市級河長聯(lián)系單位17個。

四、真督實考用好治水“指揮棒”

建立河湖生態(tài)環(huán)境檢查制度，將1211條河流和1.2萬余處水庫、閘壩等全部納入檢查范圍，建立工作臺賬，限期整改問題。實行通報督辦制度，堅持一周一調(diào)度、兩周一通報、一月一督導，通過層層督辦，推動事項解決。制定河長制考核辦法，按照屬地管理、分級負責和項目化、時間表、責任人的要求，對河長聯(lián)系單位、相關(guān)部門及各級河長履職情況進行考核，并將考核結(jié)果作為全市科學發(fā)展綜合評價的重要依據(jù)。實行生態(tài)環(huán)境損害責任終身追究制，出現(xiàn)重大水環(huán)境污染事件第一時間啟動溯源倒追和問責機制，嚴格追究相關(guān)責任人責任，確保河長制落地生根、見到實效■

（專欄編輯：杜紅志）