陳獻(xiàn)偉

淺析水利工程造價(jià)存在的問(wèn)題及其對(duì)策

陳獻(xiàn)偉

水利工程是人類認(rèn)識(shí)和改變大自然的過(guò)程，水利工程通過(guò)科學(xué)合理的對(duì)大自然的地表水和地下水進(jìn)行控制和調(diào)度，以此來(lái)實(shí)現(xiàn)抗洪排澇、蓄水灌溉等目的，保障了人們正常的生產(chǎn)和生活。水利工程的建設(shè)施工過(guò)程周期長(zhǎng)、難度大、投資多，工序復(fù)雜，涉及到水力、電力、環(huán)境、生態(tài)等多種學(xué)科，對(duì)人力、物力和財(cái)力的投入和協(xié)調(diào)要求很高，因此，需要落實(shí)和完善對(duì)水力工程的造價(jià)管理工作，通過(guò)科學(xué)的預(yù)測(cè)、監(jiān)督、分析和控制，綜合經(jīng)濟(jì)、社會(huì)以及法律等手段實(shí)現(xiàn)對(duì)工程資金和工程資源的合理調(diào)度，以此來(lái)為工程的高效建設(shè)提供保障。

一、水利工程造價(jià)管理存在的問(wèn)題

1.忽視對(duì)設(shè)計(jì)階段的造價(jià)控制

工程的設(shè)計(jì)和造價(jià)預(yù)估對(duì)后續(xù)工程的實(shí)施起到了指導(dǎo)作用，且在這一階段的造價(jià)控制工作也對(duì)后續(xù)工程的造價(jià)控制起到了決定性的作用。但就目前而言，國(guó)內(nèi)施工企業(yè)對(duì)于設(shè)計(jì)階段的造價(jià)控制工作不夠重視，且相關(guān)工作也多放在設(shè)計(jì)的合理性和可行性評(píng)定上，而對(duì)造價(jià)控制工作本身卻沒(méi)有足夠的重視?，F(xiàn)階段，限額設(shè)計(jì)是國(guó)內(nèi)近年來(lái)重點(diǎn)推行的工程造價(jià)管理手段，其對(duì)工程整體投資的影響也達(dá)到了75%以上，即便如此，這種方法仍沒(méi)有在國(guó)內(nèi)流傳起來(lái)，絕大多數(shù)企業(yè)采用的仍是傳統(tǒng)的投資控制方法。

2.違反施工設(shè)計(jì)規(guī)定的操作程序

水利工程的設(shè)計(jì)和施工過(guò)程是十分復(fù)雜的過(guò)程，且工程在施工中也分為多個(gè)環(huán)節(jié)，每個(gè)環(huán)節(jié)也對(duì)其應(yīng)有的操作和目標(biāo)進(jìn)行了嚴(yán)格的規(guī)范，因此，必須嚴(yán)格遵守，嚴(yán)禁私自篡改。但在實(shí)際施工過(guò)程中，很多施工企業(yè)為了趕工期，盲目地減少程序，并將本應(yīng)獨(dú)立進(jìn)行的工作揉合在一起同時(shí)進(jìn)行，造成了交叉程序的出現(xiàn)。這樣不僅使原有的工作效果大打折扣，還增加了額外的成本投入，埋下安全隱患。

3.施工單位資金使用不明確

目前，定額費(fèi)用報(bào)價(jià)成為企業(yè)招標(biāo)投標(biāo)工作的一個(gè)主要內(nèi)容，但通過(guò)統(tǒng)一定額和取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的方式來(lái)完成中標(biāo)的施工企業(yè)，經(jīng)常在其具體的施工過(guò)程中因?yàn)樵靸r(jià)方法、費(fèi)用內(nèi)容與實(shí)際施工情況的脫節(jié)，直接導(dǎo)致合同單價(jià)根本無(wú)法作為項(xiàng)目成本的支出依據(jù)。因此，大量施工單位就會(huì)被迫根據(jù)具體的情況對(duì)造價(jià)收入和單價(jià)預(yù)算進(jìn)行符合實(shí)際的調(diào)整，而這個(gè)調(diào)整過(guò)程往往會(huì)使工程費(fèi)用的收支變得混亂，使資金流動(dòng)不能維持平衡，進(jìn)而導(dǎo)致對(duì)項(xiàng)目成本管理的失控。

4.施工階段管理偏頗

施工階段是將工程的造價(jià)設(shè)計(jì)轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)存在的重要步驟。在項(xiàng)目的具體實(shí)施中，施工人員、施工設(shè)備以及建材等的支出構(gòu)成了影響項(xiàng)目成本支出的最大比重，是整個(gè)項(xiàng)目造價(jià)預(yù)估工作的重點(diǎn)。目前，部分施工企業(yè)由于缺乏大局觀和質(zhì)量意識(shí)，為了片面地追求利益而不惜采用劣質(zhì)建材、雇用大量廉價(jià)勞動(dòng)力，致使整個(gè)工程施工團(tuán)隊(duì)的總體專業(yè)水平低下，裂痕、沉陷、滲漏甚至坍塌等工程問(wèn)題屢屢出現(xiàn)，不僅影響了整個(gè)工程的質(zhì)量，更浪費(fèi)了成本。

二、加強(qiáng)水利工程造價(jià)管理的措施

1.積極開(kāi)展設(shè)計(jì)招標(biāo)

嚴(yán)格把關(guān)工程設(shè)計(jì)的招標(biāo)工作，通過(guò)對(duì)設(shè)計(jì)方案競(jìng)選的方法選擇優(yōu)秀的設(shè)計(jì)單位和設(shè)計(jì)方案，以此優(yōu)化設(shè)計(jì)招標(biāo)工作，做好工程造價(jià)工作的第一步。對(duì)于設(shè)計(jì)招標(biāo)工作的具體實(shí)施可分為以下幾步：

（1）建設(shè)單位要將工程設(shè)計(jì)任務(wù)的相關(guān)信息通過(guò)網(wǎng)絡(luò)、報(bào)刊、媒體等方式進(jìn)行發(fā)布，以此來(lái)吸引廣大設(shè)計(jì)單位。

（2）建設(shè)單位要組織專家評(píng)定小組，以方案的經(jīng)濟(jì)性、美觀性及適用性為原則，結(jié)合工程對(duì)功能、結(jié)構(gòu)、技術(shù)、環(huán)保以及節(jié)能等方面的要求，對(duì)眾多的設(shè)計(jì)方案進(jìn)行分析對(duì)比，以此來(lái)獲得優(yōu)秀的設(shè)計(jì)方案。

（3）專家評(píng)定小組在進(jìn)行方案評(píng)定時(shí)，要做好各方案之間的對(duì)比和借鑒工作，從不同的方案中提取優(yōu)秀的設(shè)計(jì)理念并對(duì)其進(jìn)行重新組合，以此來(lái)獲得更加完美的設(shè)計(jì)方案，同時(shí)也有利于對(duì)工程造價(jià)的管理和控制。

2.積極推行限額設(shè)計(jì)

所謂限額設(shè)計(jì)，就是指通過(guò)科學(xué)的方法對(duì)工程目標(biāo)進(jìn)行劃分，使其形成相互關(guān)聯(lián)而又相對(duì)獨(dú)立的部分，以此來(lái)實(shí)現(xiàn)階段性的設(shè)計(jì)和施工，從而確保了每一部分工作任務(wù)的順利完成，實(shí)現(xiàn)了對(duì)工程量的有效控制，因此，要在水利工程的造價(jià)管理工作中重點(diǎn)推行限額設(shè)計(jì)，具體如下：

（1）就建設(shè)單位而言，建設(shè)單位要與工程的委托或招標(biāo)設(shè)計(jì)單位一起，對(duì)工程造價(jià)進(jìn)行明確的限額設(shè)計(jì)，這樣既可以增強(qiáng)建設(shè)單位和設(shè)計(jì)單位雙方的造價(jià)控制觀念，又可以強(qiáng)化相關(guān)人員的造價(jià)控制意識(shí)，從而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與技術(shù)的有機(jī)統(tǒng)一。

（2）就設(shè)計(jì)人員而言，在設(shè)計(jì)工程中，設(shè)計(jì)人員應(yīng)準(zhǔn)確估算整個(gè)工程的具體施工費(fèi)用，并配合項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的監(jiān)督管理，以此來(lái)對(duì)工程成本進(jìn)行理論上的限制。

（3）就設(shè)計(jì)文件而言，工程設(shè)計(jì)文件中應(yīng)包含對(duì)整個(gè)工程費(fèi)用的預(yù)算、概算文件，以此來(lái)保證設(shè)計(jì)施工從理論上滿足工程對(duì)限額設(shè)計(jì)工作的要求。

3.加強(qiáng)施工階段造價(jià)控制

施工階段作為工程造價(jià)控制工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是對(duì)整個(gè)工程造價(jià)的執(zhí)行，因此，必須要加強(qiáng)施工階段的造價(jià)控制，具體做法如下：

（1）加強(qiáng)對(duì)工程投入資金的跟蹤以及對(duì)工程整體造價(jià)的控制，通過(guò)實(shí)時(shí)的跟蹤管理，及時(shí)發(fā)現(xiàn)施工過(guò)程中出現(xiàn)的各種問(wèn)題并解決，比如工程量的變化、施工進(jìn)度的快慢以及施工設(shè)計(jì)的變更等，以此來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)工程造價(jià)的有效控制。

（2）在水利工程項(xiàng)目的具體實(shí)施過(guò)程中，應(yīng)制定以項(xiàng)目管理預(yù)算、工程承包合同等為依據(jù)的控制體系，并通過(guò)合理的調(diào)整造價(jià)控制方案，使控制體系的控制費(fèi)用的作用得以實(shí)現(xiàn)。

（3）單位與個(gè)人之間要落實(shí)好相關(guān)合同的簽訂，確保建材及人員的變動(dòng)有序進(jìn)行，以此來(lái)形成合理的工程單價(jià)，對(duì)工程的資金投入進(jìn)行控制和監(jiān)督。

4.提高工程相關(guān)人員的素質(zhì)

在影響水利工程造價(jià)管理工作的眾多因素中，施工人員的素質(zhì)是關(guān)鍵。為此，必須要提高水利工程項(xiàng)目相關(guān)人員的整體素質(zhì)，以此來(lái)提高造價(jià)管理工作的質(zhì)量。具體做法如下：

（1）通過(guò)定期和不定期兩種方式展開(kāi)對(duì)工程項(xiàng)目專業(yè)人員的培訓(xùn)，以此來(lái)幫助施工人員掌握最新的水利知識(shí)及工程施工要點(diǎn)。

（2）加強(qiáng)對(duì)水利工程參與者的從業(yè)資格的鑒定，杜絕非專業(yè)人員的混入，保證整個(gè)工程設(shè)計(jì)和建造工作更加科學(xué)高效。

（3）健全和完善持證上崗制度，通過(guò)規(guī)范水利工作者的整體施工能力，提高工程造價(jià)工作的效果。

三、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，水利工程的造價(jià)管理工作就是對(duì)工程整個(gè)資金和成本投入進(jìn)行的管理，完善造價(jià)管理工作，能最大程度地節(jié)約和利用資金，從而在保證工程質(zhì)量的前提下提高建設(shè)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。造價(jià)管理工作在實(shí)際實(shí)施中容易受到各種因素的影響，這就需要施工企業(yè)對(duì)其影響因素進(jìn)行研究和克服，從而保證造價(jià)管理工作真正發(fā)揮作用■

（作者單位：第九師聯(lián)拓工程咨詢有限公司 834601）