王 虹

（云南省曲靖市會澤縣上村鄉(xiāng)經(jīng)管站，曲靖 654217）

目前，村級集體經(jīng)濟(jì)管理中普遍存在財務(wù)管理不規(guī)范等突出問題，不僅影響農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)順利推進(jìn)，也不利于農(nóng)村集體資金安全運行。加強(qiáng)村級集體經(jīng)濟(jì)組織的審計監(jiān)督和服務(wù)，是全面貫徹落實黨的惠農(nóng)政策，穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)濟(jì)制度，推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的一項重要工作。管好用好農(nóng)村集體資產(chǎn)，加強(qiáng)村級集體經(jīng)濟(jì)組織的審計監(jiān)督與服務(wù)，對于壯大集體經(jīng)濟(jì)實力，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增強(qiáng)農(nóng)村基層組織的凝聚力，保持農(nóng)村社會穩(wěn)定，建設(shè)美麗新農(nóng)村意義深遠(yuǎn)。

1 村級集體經(jīng)濟(jì)管理中存在問題及原因分析

1.1 存在問題

1.1.1 監(jiān)管機(jī)制不完善，制度落實不到位

在經(jīng)濟(jì)管理方面，部分重大決策沒有經(jīng)過“四議兩公開”的民主決策程序；工程建設(shè)存在個人說了算，程序不夠清楚，經(jīng)濟(jì)合同條款不夠嚴(yán)謹(jǐn)，容易導(dǎo)致被他人侵占利益，滋生腐敗。

1.1.2 財經(jīng)制度執(zhí)行不嚴(yán)格，違紀(jì)違規(guī)現(xiàn)象時有發(fā)生

少數(shù)村干部財經(jīng)紀(jì)律意識淡薄，財務(wù)知識欠缺，賬務(wù)往來混亂，違紀(jì)違規(guī)現(xiàn)象時有發(fā)生。具體體現(xiàn)在：賬務(wù)管理比較混亂；資產(chǎn)、負(fù)債劃分不清；財務(wù)公開制度不嚴(yán)格，平時少公開或應(yīng)付公開；報銷審批手續(xù)不完善，支出使用白條收據(jù)，合同、驗收、結(jié)算資料等手續(xù)不健全。1.1.3 會計核算不規(guī)范，會計制度不嚴(yán)格

在會計核算方面，會計基礎(chǔ)工作不規(guī)范，賬簿設(shè)置不完善，記錄不夠完整，存在賬賬不符現(xiàn)象；費用支出不合理，招待費用過多，票據(jù)不規(guī)范；債權(quán)債務(wù)長期掛賬，往來賬款呆賬所占比例較大，往來款沒有及時對賬、調(diào)賬、清理，影響了村的資產(chǎn)負(fù)債的真實性；固定資產(chǎn)管理不規(guī)范。

1.2 原因分析

1.2.1 村民對財務(wù)管理知識欠缺，民主管理難以執(zhí)行

雖然大部分村民都認(rèn)為財務(wù)管理工作至關(guān)重要，但由于村民素質(zhì)較低，缺少財務(wù)管理知識，對于財務(wù)管理的規(guī)章制度知之甚少，對于其具體含義和如何執(zhí)行并不清楚，甚至有的村民沒聽說過民主理財小組及“一事一議”制度，這就使得民主理財、民主管理難以落實到群眾當(dāng)中去。

1.2.2 會計核算不規(guī)范，沒有嚴(yán)格遵守會計制度

村級會計人員對其工作認(rèn)識不夠，所發(fā)生的賬務(wù)沒有及時入賬，有的還存在把票據(jù)遺失，嚴(yán)重影響了會計核算的“真實性”。

1.2.3 部分資產(chǎn)不入賬，存在集體資產(chǎn)流失現(xiàn)象

部分村對上級捐贈的電腦、辦公桌椅等集體資產(chǎn)，沒有及時造冊登記管理，加之現(xiàn)行村級三年一次換屆選舉，會造成部分村干部落選，在移交時，對任內(nèi)接收的資產(chǎn)沒有全部移交，把部分集體資產(chǎn)變?yōu)榧河?，新?dāng)選的也不清楚情況，造成了集體資產(chǎn)流失。

1.2.4 弄虛作假，隨意開支

目前農(nóng)村村級財務(wù)支出中招待費用實際發(fā)生數(shù)額大、比例高，許多村采取多種方式隱瞞招待費用開支。有些村級主要負(fù)責(zé)人會利用手中的權(quán)利，搭車開支現(xiàn)象嚴(yán)重，如某次開會，僅有五六人參會，實際伙食開支為100元左右，但賬務(wù)報銷時，弄虛作假，擴(kuò)大就餐人數(shù)和支出范圍，把賬務(wù)處理為350元，賺下的250元就可能落入部分村干部口袋之中。有的村干部還會把不能報銷的開支項目，比如煙酒消費、娛樂消費，直接轉(zhuǎn)化為公務(wù)接待費用進(jìn)行處理，導(dǎo)致公務(wù)接待費用過高。

1.2.5 財會人員業(yè)務(wù)能力不足

當(dāng)前，農(nóng)村財會人員都是經(jīng)過選舉產(chǎn)生的村“兩委”人員，沒有經(jīng)過正式的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，更沒有專業(yè)基礎(chǔ)知識，只能做到“記記流水賬”，完全不具備財務(wù)工作的實際需求，不能及時發(fā)現(xiàn)村經(jīng)濟(jì)運行中存在的問題。且往往受制于人，村級主要領(lǐng)導(dǎo)叫干什么，就干什么，沒有財經(jīng)紀(jì)律的約束，更不會提出合理建議和意見，缺乏自我保護(hù)意識，往往造成違紀(jì)違規(guī)違法情況發(fā)生。由于財務(wù)人員素質(zhì)低下，成為違紀(jì)違法事件的幫兇，不明不白地卷入違法犯罪的漩渦。

1.2.6 民主管理和監(jiān)督不力

村務(wù)監(jiān)督委員會雖然經(jīng)村民大會選舉產(chǎn)生，但由于種種原因，所選村監(jiān)委會成員良莠不齊，文化素質(zhì)偏低，雖然擔(dān)任職務(wù)，有的法制觀念淡薄，責(zé)任意識不強(qiáng)，沒有認(rèn)真履行權(quán)利和義務(wù)；有的雖具有工作激情，但不具備相應(yīng)的能力，存在不會監(jiān)督；有的為了明哲保身，不愿監(jiān)督和不敢監(jiān)督，村監(jiān)會形同虛設(shè)。民主監(jiān)督的作用沒有得到有效發(fā)揮。

2 改進(jìn)和完善農(nóng)村村級財務(wù)管理的對策

2.1 重教育，強(qiáng)管理，切實提高村干部能力

美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，關(guān)鍵在村干部，因此要采取各種措施，加強(qiáng)對村干部宣傳教育引導(dǎo)，強(qiáng)化集中培訓(xùn)，千方百計提高村干部基本素質(zhì)和工作能力。一要加強(qiáng)在崗村級干部的教育培訓(xùn)，如對黨的理論、黨的建設(shè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)知識、黨風(fēng)廉政、農(nóng)村財務(wù)管理等知識進(jìn)行系統(tǒng)全面教育培訓(xùn)，提高他們的文化素質(zhì)、政治素質(zhì)和法律意識，做到敬畏法律，依法行政，公務(wù)辦理陽光運行，自覺接受群眾監(jiān)督，消除群眾誤解；二要引進(jìn)新生力量（如大學(xué)生村官）充實到村干部隊伍，把他們的新思想、新理念、新意識帶到農(nóng)村中去，提高整個村干部隊伍素質(zhì)，提升干部形象，健全完善管理體制提供有力的人才支撐。

2.2 強(qiáng)化“四議兩公開”民主管理體系

農(nóng)村集體資產(chǎn)是廣大群眾多年來辛勤勞動積累的成果，是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和實現(xiàn)共同富裕的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，若不加強(qiáng)監(jiān)督管理，暗箱操作，造成集體資產(chǎn)流失，群眾的眼睛是雪亮的，群眾是不答應(yīng)的，到下一屆群眾可能就會用選票讓你下臺的。所以村級集體經(jīng)濟(jì)管理，要從建立健全農(nóng)村集體資產(chǎn)管理制度入手，明確農(nóng)村集體資產(chǎn)管理結(jié)構(gòu)。嚴(yán)格按照“四議兩公開”相關(guān)規(guī)定，進(jìn)行民主管理。在清產(chǎn)核資的基礎(chǔ)上，明確職責(zé)，切實履行職能，建立健全集體資產(chǎn)管理與監(jiān)督機(jī)制，做到依法管理，因地制宜，建立符合現(xiàn)行產(chǎn)業(yè)政策的集體資產(chǎn)管理運營模式，深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，充分發(fā)揮村監(jiān)委會職能職責(zé)，認(rèn)真做好黨務(wù)、政務(wù)公開，主動接受社會監(jiān)督，融洽干群關(guān)系。只有這樣，才能防止農(nóng)村集體資產(chǎn)流失，有效促使集體資產(chǎn)保值增值。另外，還要有針對性地制定出減債措施，主動爭取項目、資金支持，穩(wěn)妥處理好已經(jīng)形成的債權(quán)債務(wù)問題，通過發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)等途徑遏制、化解村級不良債務(wù)，進(jìn)一步壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。

2.3 打基礎(chǔ)、重和諧，加強(qiáng)黨務(wù)公開和民主管理

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)管理要以財務(wù)公開和民主理財為重點，扎實做好黨務(wù)公開和民主管理工作。沒有財務(wù)公開、民主理財，就會使相關(guān)制度的執(zhí)行脫離群眾基礎(chǔ)，群眾便會對村干部的各項工作產(chǎn)生懷疑，信任缺失，都認(rèn)為這些干部都不是好東西，只會侵占、損害群眾利益，造成干群關(guān)系緊張。只有如實、全面、詳細(xì)的將村級財務(wù)及時進(jìn)行公開，村監(jiān)委會有效監(jiān)督檢查，把村級財務(wù)置于群眾的監(jiān)督之下，讓權(quán)力在陽光下運行，讓村民直接進(jìn)行監(jiān)督管理，才能提高村干部的公信力，有效讓集體經(jīng)濟(jì)保值增值，群眾利益也能得到有效保障。

2.4 抓隊伍、強(qiáng)保障，為財務(wù)管理創(chuàng)造條件

農(nóng)村財務(wù)管理是一項非常復(fù)雜的工作。要想取得好的效果。需要良好的環(huán)境和條件，尤其需要有相關(guān)法律法規(guī)和制度等各方面的保證。只有在政策制定完善、法律法規(guī)配套、財政資金落實到位、人員配備齊全的情況下才能達(dá)到目的。與此同時，信息技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展必然會推動農(nóng)村財務(wù)管理技術(shù)與手段的創(chuàng)新。要定期舉辦培訓(xùn)班，把村級財務(wù)人員進(jìn)行集中培訓(xùn)，著力對法律法規(guī)、財經(jīng)制度、信息技術(shù)和新型財務(wù)管理等業(yè)務(wù)知識技能培訓(xùn)。針對基礎(chǔ)薄弱的村委會，還要派出工作人員到村進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)，從如何記賬、核銷、做賬、歸檔等基礎(chǔ)工作抓起，進(jìn)行手把手、面對面指導(dǎo)，進(jìn)一步提高業(yè)務(wù)能力，做到規(guī)范化管理，為農(nóng)村財務(wù)管理創(chuàng)造條件。