劉 平，吳小偉，王永東

（江蘇省水文水資源勘測(cè)局揚(yáng)州分局，225002，揚(yáng)州）

?河湖管理

全面落實(shí)河長(zhǎng)制需要解決的重要基礎(chǔ)性技術(shù)工作

劉 平，吳小偉，王永東

（江蘇省水文水資源勘測(cè)局揚(yáng)州分局，225002，揚(yáng)州）

分析了河長(zhǎng)制實(shí)施過(guò)程中需要開(kāi)展的重要基礎(chǔ)性技術(shù)工作，主要有加強(qiáng)河湖基本情況調(diào)查，制定“一河一檔”；加強(qiáng)水環(huán)境監(jiān)測(cè)與預(yù)警體系建設(shè)，制定“一河一測(cè)”；加強(qiáng)污染源排查，制定“一河一案”；加強(qiáng)河湖綜合治理，制定“一河一策”等，這是全面落實(shí)河長(zhǎng)制、推進(jìn)水環(huán)境治理和河湖生態(tài)建設(shè)的重要保障。

河長(zhǎng)制；一河一檔；一河一策；重要基礎(chǔ)工作

從 “最嚴(yán)格水資源管理制度”到“水十條”再到“河長(zhǎng)制”，一系列治水決策無(wú)不凸顯當(dāng)下河湖管理保護(hù)的重要性和緊迫性，也隱含著我國(guó)水環(huán)境治理的復(fù)雜和艱難。“河長(zhǎng)制”起源于無(wú)錫，很快推廣至大江南北，在一些省市已取得顯著成效，積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)。全面推行河長(zhǎng)制是加強(qiáng)河湖管理保護(hù)、保障國(guó)家水安全的重要舉措。河長(zhǎng)制的最終目標(biāo)不是定責(zé)追責(zé)，而是為了更好地保護(hù)水環(huán)境，解決各種導(dǎo)致水資源短缺、水質(zhì)惡化的難題。當(dāng)前落實(shí)河長(zhǎng)制應(yīng)以保護(hù)水資源、防治水污染、改善水環(huán)境、修復(fù)水生態(tài)為主要任務(wù)。

河長(zhǎng)制是一種責(zé)任，在明確職責(zé)確保責(zé)任落實(shí)到位的同時(shí)，有許多基礎(chǔ)性工作需要夯實(shí)，比如河道基本情況、水質(zhì)監(jiān)測(cè)狀況、入河污染物來(lái)源、河道規(guī)劃治理方案等等。為更好地落實(shí)河長(zhǎng)制，在以下幾個(gè)基礎(chǔ)技術(shù)方面需要打好基礎(chǔ)，方能在后續(xù)明確目標(biāo)、研究對(duì)策等方面有的放矢。

一、加強(qiáng)河湖基本情況調(diào)查，制定“一河一檔”

1.開(kāi)展市、縣、鄉(xiāng)基礎(chǔ)調(diào)查

開(kāi)展河湖狀況調(diào)查研究，在此基礎(chǔ)上制定“一河一檔”是落實(shí)河長(zhǎng)制最前期的工作。在市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)分別進(jìn)行最基礎(chǔ)的現(xiàn)狀調(diào)查和資料收集，包括河道的基本情況（河長(zhǎng)、河寬、過(guò)水?dāng)嗝娣e、坡度、糙率、水位、水深、流量、流速、泥沙含量及入河污染物量等），湖泊的基本情況（水域面積、水位、水深、蓄水量、出湖河道情況、入湖河道情況及湖泊出入湖污染物量等），河湖歷年水質(zhì)狀況（水質(zhì)斷面信息、水質(zhì)監(jiān)測(cè)成果、水質(zhì)評(píng)價(jià)情況、超標(biāo)因子和超標(biāo)原因等），河湖主要功能區(qū)類型（工業(yè)取用水量、農(nóng)業(yè)用水量、飲用水水源情況、養(yǎng)殖情況及排污口調(diào)查情況等），對(duì)屬于水功能區(qū)的河湖還應(yīng)登記最嚴(yán)格水資源管理制度的考核情況。

2.建立省、市、縣、鄉(xiāng)網(wǎng)絡(luò)信息庫(kù)

在市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)調(diào)查基礎(chǔ)上，將全省所有河湖的基本情況連成信息網(wǎng)，建立網(wǎng)絡(luò)信息庫(kù)，制作監(jiān)測(cè)網(wǎng)和監(jiān)測(cè)圖。對(duì)于某些跨行政區(qū)域的河流，進(jìn)行統(tǒng)籌布局，多方兼顧。水質(zhì)監(jiān)測(cè)上可以考慮分段實(shí)施，多點(diǎn)布置。

二、加強(qiáng)水環(huán)境監(jiān)測(cè)與預(yù)警體系建設(shè)，制定“一河一測(cè)”

1.加強(qiáng)水環(huán)境監(jiān)測(cè)能力建設(shè)

水環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)是評(píng)價(jià)河湖健康與否的重要參數(shù)，監(jiān)測(cè)斷面選取的科學(xué)性、監(jiān)測(cè)結(jié)果的準(zhǔn)確性等關(guān)乎水質(zhì)狀況的客觀準(zhǔn)確評(píng)判，監(jiān)測(cè)的及時(shí)性也影響到突發(fā)應(yīng)急方案的有效實(shí)施。根據(jù)區(qū)域內(nèi)河流基本情況，每天河流上選取有代表性的監(jiān)測(cè)斷面構(gòu)建區(qū)域監(jiān)測(cè)網(wǎng)，不斷完善水功能區(qū)監(jiān)測(cè)體系建設(shè)。在條件允許的情況下，開(kāi)展水質(zhì)水量同步監(jiān)測(cè)，在重要河湖及生態(tài)敏感區(qū)域開(kāi)展水生態(tài)監(jiān)測(cè)（浮游植物、浮游動(dòng)物、底棲動(dòng)物、大型維管束植物等）。

2.完善預(yù)警體系及自動(dòng)監(jiān)測(cè)能力建設(shè)

充分發(fā)揮水利部門在水質(zhì)水量同步監(jiān)測(cè)方面的行業(yè)優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)對(duì)河流水體污染狀況的日常監(jiān)督監(jiān)測(cè)，確保對(duì)河湖水質(zhì)狀況變化的及時(shí)預(yù)警。加強(qiáng)自動(dòng)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)與應(yīng)用，建議在重要的生態(tài)保護(hù)區(qū)（如江蘇省內(nèi)的南水北調(diào)水源區(qū)）設(shè)立自動(dòng)監(jiān)測(cè)站。

三、加強(qiáng)污染源排查，制定“一河一案”

水污染問(wèn)題主要表現(xiàn)在河湖水中，然而根子在于岸上的污染源，保護(hù)河湖健康必須加強(qiáng)水污染防治。所以加強(qiáng)源頭控制、河陸統(tǒng)籌，實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度，對(duì)河長(zhǎng)制的全面落實(shí)具有重要意義。

1.污染源排查與規(guī)范建檔

要加強(qiáng)源頭控制，深入排查入河湖污染源。在市、縣、鄉(xiāng)統(tǒng)籌開(kāi)展入河湖點(diǎn)源調(diào)查（包括排污口類別、污水分類、排放方式、特征污染物、取用水量、污水排放量、污染物排放濃度等），河湖周邊畜禽養(yǎng)殖調(diào)查（包括養(yǎng)殖品種、養(yǎng)殖數(shù)量、生長(zhǎng)周期等），河湖內(nèi)水產(chǎn)養(yǎng)殖污染調(diào)查 （包括養(yǎng)殖面積、養(yǎng)殖品種、投放飼料等），河湖周邊農(nóng)業(yè)面源污染 （包含農(nóng)田面積、農(nóng)作物種類）等?；A(chǔ)調(diào)查收集后由市一級(jí)集中匯總?cè)形廴驹磁挪榍闆r，并規(guī)范建檔，建立網(wǎng)絡(luò)信息庫(kù)。

2.污染源控制方案

根據(jù)上述污染源調(diào)查結(jié)果，計(jì)算污染源入河量，根據(jù)水功能區(qū)劃確定的河流水域納污容量和限制排污總量，落實(shí)污染物達(dá)標(biāo)排放要求，切實(shí)監(jiān)管入河湖排污口，嚴(yán)格控制入河湖排污總量。對(duì)跨行政區(qū)的河湖，統(tǒng)籌設(shè)計(jì)污染源控制方案。

入河排污口整治方案包括優(yōu)化入河排污口布局、排污口合并與調(diào)整、污水處理廠升級(jí)改造、排污口生態(tài)凈化、污水再生水利用等。面源污染控制重點(diǎn)實(shí)施農(nóng)村河道綜合治理、資源化利用農(nóng)村生活垃圾、污水和人畜糞便等廢棄物、減少污染物排放的綜合治理方案；同時(shí)積極推廣農(nóng)田氮磷流失生態(tài)攔截工程，利用生態(tài)溝渠中水生植物和生物的特性，對(duì)農(nóng)田損失的氮磷養(yǎng)分進(jìn)行有效攔截，控制入河污染物排放總量。

四、加強(qiáng)河湖綜合治理，制定“一河一策”

結(jié)合河湖基本情況調(diào)查結(jié)果、污染源排查結(jié)果以及河湖監(jiān)測(cè)方案、污染源控制方案，綜合制定每一條河流（湖泊）詳細(xì)具體的綜合治理保護(hù)對(duì)策。

1.追根溯源標(biāo)本兼治

一河一策，是針對(duì)每條河流、每個(gè)湖泊的實(shí)際情況細(xì)化治水之策。在前期調(diào)查基礎(chǔ)之上，摸清污染源及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，明確治理目標(biāo)、治理任務(wù)、治理重點(diǎn)等。結(jié)合具體河流的水系特征、污染狀況，將整治對(duì)策注上切實(shí)可行的時(shí)間表。對(duì)污染較重、治理難度較大的河流分階段實(shí)施；對(duì)流域性河道及區(qū)域骨干河道重點(diǎn)開(kāi)展入河排污口等污染源綜合整治；對(duì)縣、鄉(xiāng)重要河道重點(diǎn)開(kāi)展河道清淤和配套水利設(shè)施建設(shè)；對(duì)城區(qū)及村級(jí)河道重點(diǎn)開(kāi)展河道清淤和生態(tài)治理修復(fù)等。

2.統(tǒng)籌兼顧上下游共治

河長(zhǎng)制的基本原則為堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、因地制宜。立足不同地區(qū)不同河湖實(shí)際，統(tǒng)籌上下游、左右岸，實(shí)行一河一策、一湖一策，解決好河湖管理保護(hù)的突出問(wèn)題。水污染存在跨流域、跨地區(qū)問(wèn)題，上游和下游的主管部門容易推卸責(zé)任，也容易出現(xiàn)下游治理、上游污染的窘境，所以河長(zhǎng)制將使得一河一策更具針對(duì)性和可行性，避免多歸屬河道面臨的不被重視或反復(fù)被污染的難題。針對(duì)上下游、左右岸的河（湖），一河一策提出了更高的要求，需要聯(lián)合多部門，多地區(qū)統(tǒng)籌兼顧、共同治理。

3.關(guān)鍵在治，重點(diǎn)在防

河長(zhǎng)制的目的是為了保證河流在較長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)保持河清水潔、岸綠魚游的良好生態(tài)環(huán)境。一河一策，對(duì)于已經(jīng)受污染的河湖將起到積極的治理作用，然而水環(huán)境改善是一個(gè)長(zhǎng)期漸進(jìn)的過(guò)程，一河一策重點(diǎn)應(yīng)在防，要落實(shí)綠色發(fā)展理念，堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃，嚴(yán)格水生態(tài)空間管控，塑造健康自然的河湖岸線。

五、結(jié) 語(yǔ)

完善“一河一檔”，規(guī)范“一河一測(cè)”，健全“一河一案”，落實(shí)“一河一策”，是全面推行河長(zhǎng)制的重要基礎(chǔ)性技術(shù)工作，是推進(jìn)水環(huán)境治理和河湖生態(tài)建設(shè)的重要保障。只有做好前期調(diào)查和統(tǒng)籌規(guī)劃工作，才能構(gòu)建責(zé)任明確、協(xié)調(diào)有序、監(jiān)管嚴(yán)格、保護(hù)有力的河湖管理保護(hù)機(jī)制。 ■

[1]姜斌.對(duì)河長(zhǎng)制管理制度問(wèn)題的思考[J].中國(guó)水利,2016(21).

[2]陳雷.落實(shí)綠色發(fā)展理念全面推行河長(zhǎng)制河湖管理模式 [J].中國(guó)水利, 2016(23).

[3]劉軍，程涵.南京市“河長(zhǎng)制”管理及存在問(wèn)題探析[J].安徽農(nóng)學(xué)通報(bào),2016(22).

[4]朱向宏.河流治理的生態(tài)環(huán)境技術(shù)架構(gòu)[J].中國(guó)水利,2011(22).

[5]何晴,陸一奇,錢學(xué)誠(chéng).杭州市實(shí)施“河長(zhǎng)制”的探索[J].中國(guó)水運(yùn)，2014(11).

責(zé)任編輯 軒 瑋

Fundamental issues and technical dimension related to implementation of river chief system

Liu Ping,Wu Xiaowei,Wang Yongdong

Fundamental issues and technical dimension related to implementation of river chief system are examined.The measure of “one river one file”is adopted for strengthening river and lake investigation.“One river one measurement”is applied to highlight water environment monitoring and early-warning system.“One river one case”is implemented to investigate water pollution sources. “One river one strategy”is employed to improve river and lake restoration.These approaches provide a guarantee for the implementation of river chief system,water environment improvement and ecological recovery of river lake system.

river chief system;one river one file;one river one strategy;important fundamental work

TV882

B

1000-1123（2017）06-0029-02

2017-01-26

劉平，工程師。