喬 波

(1.中國礦業(yè)大學(北京)，北京市海淀區(qū)，100083； 2.神華科學技術研究院有限責任公司，北京市昌平區(qū)，102211)

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煤炭央企增強全球治理能力策略研究

喬 波1，2

(1.中國礦業(yè)大學(北京)，北京市海淀區(qū)，100083； 2.神華科學技術研究院有限責任公司，北京市昌平區(qū)，102211)

從參與的主動性、核心競爭力、既得利益國家阻撓等方面分析了我國煤炭央企全球治理能力現狀。認為我國煤炭央企全球治理能力還有待提升，迫切需要從“硬實力”和“軟實力”兩個方面同時入手，提升煤炭央企參與全球治理的能力。

煤炭 央企 全球治理

全球治理理論是順應世界多極化趨勢而提出的旨在對全球政治事務進行共同管理的理論。近年來，習近平主席多次強調全球治理的重要性，“增強全球治理能力”成為政治局學習的重要關鍵詞。煤炭是我國的主要能源和重要的戰(zhàn)略物資，在煤炭行業(yè)轉型升級的背景下，主動增強全球治理的能力，是煤炭央企責無旁貸的使命和責任。

1 煤炭央企增強全球治理能力的必要性

當前，在經濟全球化的背景下，國家層面的競爭，越來越多地體現為企業(yè)的競爭，煤炭央企作為煤炭行業(yè)的“國家隊”，應主動謀劃，積極擔負起保證國家能源戰(zhàn)略安全和提高國家競爭力的責任。

1.1 保證國家能源戰(zhàn)略安全的需要

能源是國家經濟發(fā)展的生命線。中國是能源生產大國，改革開放以來我國能源工業(yè)快速增長，能源自給率始終保持在90%左右；與此同時，中國又是能源進口大國，近年來我國的能源安全形勢越來越嚴峻，我國能源對外依存度上升較快，特別是石油對外依存度從21世紀初的32%上升至2015年首破60%，2016年中國天然氣對外依存度也上升至33.7%。同時，今后一個時期，我國仍將處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加快發(fā)展階段，發(fā)展經濟、改善民生均會進一步加大能源需求，保障能源供應壓力也將隨之增大。當前全球氣候變暖，不可再生資源總有一天會耗竭，資源緊缺問題日益突出，各國對能源資源安全的關注程度也隨之上升，能源成為國家戰(zhàn)略布局的核心，能源政治也益發(fā)成為國際社會關注的焦點。

正如《中國的能源政策》白皮書指出，“能源安全是全球性問題，絕大多數國家都不可能離開國際合作而獲得能源安全保障”。從20世紀70年代到現在的40多年間，全球治理的主體不再僅由國家政府所壟斷，而呈現出了治理主體多元化的態(tài)勢，各種跨國公司、非政府組織等在全球經濟治理中的作用更加突出，中國“貧油、富煤、少氣”的資源稟賦特點使煤炭長期以來占據中國能源消費的主導地位，以煤炭央企為代表的中國能源企業(yè)必須從國家能源戰(zhàn)略安全的角度，統(tǒng)籌國際、國內兩個市場，主動擔負起維護國家能源安全的社會責任。

1.2 央企實施國際化戰(zhàn)略的需要

大力實施國際化經營戰(zhàn)略，提升國際化經營能力和水平是做強做優(yōu)中央企業(yè)、培育世界一流企業(yè)的必然要求。經濟全球化使得世界上各個國家之間的交流更加密切、依存度更高，世界經濟已經形成了一個整體鏈條，各種資源可以在全球范圍內自由流動和得到最優(yōu)配置。

從企業(yè)經濟發(fā)展來說，隨著中國經濟的蓬勃發(fā)展、對境外能源需求的迅速增長，大力拓展境外能源供應渠道，提升國際市場份額，優(yōu)化產業(yè)鏈和價值鏈，增強全球資源配置能力成為中國煤炭央企國際化戰(zhàn)略的重要任務。有數據表明，中國海外收購中，礦產收購占到三分之一，央企是中國海外收購交易的重要主體力量。自2000年國家實施“走出去”戰(zhàn)略的16年里，煤炭央企不斷加快國際化步伐，開拓海外市場，廣泛開展多元的能源外交與合作。目前，已經與美國、歐盟、日本、俄羅斯等國家和地區(qū)建立了對話與合作機制，成為融入世界經濟主流的中堅力量。

1.3 煤炭央企可持續(xù)發(fā)展的需要

隨著全球資源的日趨枯竭，煤炭資源枯竭、環(huán)境污染、新能源開發(fā)利用等問題成為各個國家在發(fā)展中面臨的共同問題，這些共同問題具有涉及范圍廣、跨國性和全球性、利益相互纏繞等特征，關系到人類的共同利益，客觀上要求世界各國的通力合作和共同治理。中國也面臨著綠色發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的問題；同時，中國作為能源消費大國和經濟大國，是新的能源治理架構中的重要力量，也是傳統(tǒng)煤炭行業(yè)轉型升級的重要機遇。神華海外公司負責人在2015中國(北京)國際投資洽談會上透露，為了實現創(chuàng)建世界一流清潔能源供應商的目標，神華將積極推動國際化進程，預估總投資將達到600～800億人民幣。在不遠的將來，國際投資和來自國際市場的銷售收入、利潤將占到神華集團的20%以上。國內市場發(fā)展格局對神華清潔能源發(fā)展形成了較多限制，但國際廣闊的容量和成熟的市場為神華集團提供了較大的發(fā)展空間。國際化發(fā)展成為神華戰(zhàn)略轉型的必然要求。

2 我國煤炭央企全球治理能力現狀及困難

當前，“做強做優(yōu)中央企業(yè)、培育具有國際競爭力的世界一流企業(yè)”被列為中央企業(yè)改革發(fā)展的核心目標。在這一目標指引下，絕大多數煤炭央企緊盯“世界一流能源企業(yè)”目標，積極參與海外業(yè)務拓展和能源全球治理事務，但應該清醒地看到，與世界發(fā)達國家能源巨頭相比，我國煤炭央企全球治理參與能力相對不足，主要面臨的困難有如下幾個方面。

2.1 參與的主動性不足

中國開始進入現存的全球治理體系可以從1971年聯合國恢復中國合法席位算起。不過，在很長一段時期內，中國由于自身實力限制、意識形態(tài)差異等原因，參與全球治理的積極性并不高。經過30多年改革開放，中國在國際舞臺上擁有了更重要的話語權，但由于煤炭央企過去處于行業(yè)壟斷經營的地位，企業(yè)主動參與全球治理的意識并不強烈，合作的廣度和深度還有待進一步加深。

2.2 核心競爭力不足

全球治理的實質是國家利益的博弈，而國家利益的實現需要強大的國家經濟、技術、軍事、文化實力作保障。目前我國已經成為能源生產和消耗大國，其中煤炭央企占有很大的比例，但冷靜地考量我國煤炭行業(yè)的發(fā)展和實力，隱憂甚多。我國煤炭產業(yè)結構、技術結構、產品結構不合理的問題仍然突出，生產集中度低、人均效率低、產品結構單一的問題還沒有得到根本的改變，煤炭的轉型升級和可持續(xù)發(fā)展依然任重道遠，增強自身的核心競爭力，是煤炭央企掌握國際話語權和全球治理主動權的必由之路。

2.3 發(fā)達國家的阻撓

隨著全球能源變革以及中國整體經濟實力的增強，中國煤炭央企的海外投資擴張正受到世界矚目，當然，“走出去”也不都是坦途，高風險往往相伴而行。延續(xù)60余年的現存國際經濟制度已形成深厚的利益格局，任何一個后加入者要想分割其利益，都會受到相關國家的百般阻撓。神華集團爭奪蒙古國超級大礦TT煤礦遭遇反反復復的“拉鋸戰(zhàn)”，其重要阻力就是資源民族保護主義者擔心中國投資會造成蒙古對中國的依賴，認為“中國可能會壟斷蒙古國有資源”。由此可見，國家經濟利益之間的競爭目前更多體現為政治化傾向，發(fā)達國家通過政治、經濟、文化、外交等多種方式阻撓中國的發(fā)展，尤其是全球投資保護主義持續(xù)升溫，對外資項目的要求和審核日趨嚴格，部分國家以威脅國家經濟安全為由對中國海外并購進行阻撓。煤炭央企對外投資阻力和經營困難加大，境外安全風險加劇，挑戰(zhàn)更為嚴峻。

3 煤炭央企提升全球治理能力的策略

習近平總書記強調，全球治理格局取決于國際力量對比，全球治理體系變革源于國際力量對比變化。我們要堅持以經濟發(fā)展為中心，集中力量辦好自己的事情，不斷增強煤炭央企在國際上說話辦事的實力。當前，在經濟新常態(tài)、轉型升級發(fā)展以及“一路一帶”建設的大背景下，中國正在以嶄新的心態(tài)和姿態(tài)參與國際經濟的大分工，中國現在不僅是全球化的維護者和受益者，更要進一步分擔領導者和推動者的責任，這要求煤炭央企把全球市場作為主戰(zhàn)場，代表國家隊，整合聚勢，全面提升全球治理能力。

3.1 增強“硬實力”

(1)參與能源戰(zhàn)略制定，主動維護能源安全。能源是中國未來發(fā)展的“咽喉”，中國要借鑒日本 官(政府)產(產業(yè)界)學(學界)“三位一體”的協調應對機制，高度重視和參與制定國家能源安全戰(zhàn)略，儲備多元化的能源獲取通道，加大從周邊鄰國獲得能源的能力。針對我國“富煤貧油少氣”的能源結構和全國能源分布不均衡的問題，要調整能源戰(zhàn)略結構和布局，保障國家能源獨立與自給。

(2)科技驅動，推動行業(yè)轉型。長期以來，我國煤炭行業(yè)處于粗放經營的狀態(tài)，資源綜合利用程度低，資源和環(huán)境代價過重、結構不良、效率偏低是煤炭行業(yè)存在的主要問題，必須改變粗放的發(fā)展方式，開創(chuàng)一條科學的、可持續(xù)發(fā)展的新型道路。在此背景下，十八大提出了“創(chuàng)新驅動”的發(fā)展戰(zhàn)略，就是要在提高能源效率和效益上有新進展、在控制能源消費總量和結構調整上有新進展、在科技創(chuàng)新和深化改革上有新進展。

首先，整合創(chuàng)新資源，加強創(chuàng)新能力。央企要轉換新思維，必須用市場化的思維尋找新紅利。一是從要素參與全球化分工的紅利轉化為整合全球資源的潛力。央企的核心競爭力在于企業(yè)綜合創(chuàng)新的活力，包括技術創(chuàng)新、營銷創(chuàng)新、管理創(chuàng)新等，通過綜合創(chuàng)新適應和占據國內和國際市場。央企有能力把政策、學術、制造、融資和人才等要素優(yōu)勢整合起來，形成創(chuàng)新生態(tài)體系，加速綜合創(chuàng)新驅動的轉型升級。

其次，要大力發(fā)展新能源、新材料、新技術，加大科技創(chuàng)新含量，掌握核心技術和關鍵技術研發(fā)能力，占據全球能源產業(yè)鏈上游，占領國際能源產業(yè)發(fā)展競爭的制高點，推動清潔、低碳能源的研發(fā)，大力培育和發(fā)展太陽能利用、沼氣、風能等新能源產業(yè)，優(yōu)化能源產業(yè)內部結構，掌握煤制油等能源轉化和替代技術。

最后，要提高能源利用率，減少能源的浪費，減少能源開采、使用對環(huán)境、地下水的影響。

(3)提升國際化質量。對于煤炭企業(yè)來說，要加強能源外交意識，在國際能源活動中綜合考慮國際宏觀環(huán)境、對象國的對華政策及其國內局勢、民族文化，增加與相關國家外交部門的主動協調，充分利用國際問題研究界的智力資源，在決定對外投資、海外企業(yè)并購等重大行動前，認真聽取全面、專業(yè)的情況分析和對策建議，減少盲目的國際化擴張，提升國際化質量。

3.2 增強“軟實力”

習近平總書記強調，提高我國參與全球治理的能力是一個系統(tǒng)工程，它包括了增強規(guī)則制定能力、議程設置能力、輿論宣傳能力、統(tǒng)籌協調能力等諸多方面的內容和要求。在增強煤炭產量、技術創(chuàng)新能力等“硬實力”的基礎上，煤炭央企應提升“軟實力”方面的積累。

(1)積極參與國際組織和行業(yè)同盟。在行業(yè)組織和跨國公司作用日益凸現的今天，中國煤炭央企要積極參與到國際組織和行業(yè)同盟中去，加入體系、按體系規(guī)則辦事，逐步掌握全球能源治理的主動權和話語權。例如，神華集團通過連續(xù)承辦世界煤炭協會大會、出版世界煤炭協會官方雜志，向世界煤炭行業(yè)發(fā)出中國的聲音，極大擴大了中國煤炭行業(yè)的國際影響力；同時，通過加入 能源合作組織，建立能源短缺應急反應機制、能源情報互享機制、能源戰(zhàn)略儲備機制、能源價格穩(wěn)定機制、能源運輸通道安全管理機制，在一定程度上能夠規(guī)避風險，確保能源安全。

(2)打造品牌，樹立形象。中國煤炭央企要加強對“軟實力”的重視，通過媒體、公關、公益活動、教育等途徑，大力宣傳和輸出中國博大精深的優(yōu)秀文化，增強世界人民對中國煤炭行業(yè)和中國煤炭央企的正確認識，積極引導輿論，樹立形象，打造品牌，提升美譽度；要向社會提供品質優(yōu)良的產品和服務，體現以人為本的情懷，既要遵照市場規(guī)律和國際規(guī)則，也要遵守當地的法律和習慣，積極參與社會公益活動，將部分收益用于回饋當地經濟社會發(fā)展，造福東道國人民，體現中國對外合作共贏、共同發(fā)展的理念，真正做到“走出去”、“融進去”、“立得住”。

總之，我國煤炭央企要以更加積極地姿態(tài)，主動謀劃國際競爭和未來發(fā)展的“戰(zhàn)略圖”，綜合運用政治、經濟、文化等多種綜合手段提高國際化的競爭力和話語權，守護好國家安全和經濟發(fā)展的能源“生命線”。

[1] 庫珀，安特科維茨.全球治理中的新興國家[M].上海:上海人民出版社，2009

[2] 敖云波.全球治理的中國視角與外交對策[M].中國書籍出版社，2011

[3] 崔守軍.能源大外交：中國崛起的戰(zhàn)略支軸[M].石油工業(yè)出版社，2012

[4] 余建華.世界能源政治與中國國際能源合作[M].長春出版社，2011

(責任編輯 張大鵬)

Study on global governance ability of China central energy enterprises

Qiao Bo1,2

(1. China University of Mining & Technology, Haidian， Beijing 100083, China； 2.Shenhua Science and Technology Research Institute, Changping, Beijing 102211, China)

The thesis illustrates the current ability and actuality of central energy enterprises' global governance from three aspects, participation initiatives, the core competitiveness and the obstruction from vested interest countries. The conclusion is that global governance ability in central energy enterprises needs improvement from "hard power" and "soft power" two aspects at the same time urgently in order to promote the participation ability in global governance.

coal， central enterprises, global governance

喬波. 煤炭央企增強全球治理能力策略研究[J].中國煤炭，2017，43(3): 14-16，46. Qiao Bo. Study on global governance ability of central energy enterprises [J].China Coal，2017，43(3): 14-16，46.

TD-9

A

喬波(1980-)，女，黑龍江雞西人，高級政工師，中國礦業(yè)大學(北京)在讀博士，神華科學技術研究院有限責任公司黨建及企業(yè)文化主管。