信息時空

我國將建資源環(huán)境承載能力監(jiān)測預警長效機制

中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《關于建立資源環(huán)境承載能力監(jiān)測預警長效機制的若干意見》(以下簡稱《意見》)。

《意見》明確，資源環(huán)境承載能力分為超載、臨界超載、不超載三個等級，根據(jù)資源環(huán)境耗損加劇與趨緩程度，進一步將超載等級分為紅色和橙色兩個預警等級、臨界超載等級分為黃色和藍色兩個預警等級、不超載等級確定為綠色無警等級，預警等級從高到低依次為紅色、橙色、黃色、藍色、綠色。對紅色預警區(qū)，針對超載因素實施最嚴格的區(qū)域限批，依法暫停辦理相關行業(yè)領域新建、改建、擴建項目審批手續(xù)，明確導致超載產(chǎn)業(yè)退出的時間表，實行城鎮(zhèn)建設用地減量化；對綠色無警區(qū)，研究建立生態(tài)保護補償機制和發(fā)展權補償制度，鼓勵符合主體功能定位的適宜產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加大綠色金融傾斜力度，提高領導干部生態(tài)文明建設目標評價考核權重。

在土地資源管控措施方面，《意見》明確，對土地資源超載地區(qū)，原則上不新增建設用地指標，實行城鎮(zhèn)建設用地零增長，嚴格控制各類新城新區(qū)和開發(fā)區(qū)設立，對耕地、草原資源超載地區(qū)，研究實施輪作休耕、禁牧休牧制度，禁止耕地、草原非農(nóng)非牧使用，大幅降低耕地施藥施肥強度和畜禽糞污排放強度；對臨界超載地區(qū)，嚴格管控建設用地總量，逐步提高存量土地供應比例，用地指標向基礎設施和公益項目傾斜，嚴格限制耕地、草原非農(nóng)非牧使用；對不超載地區(qū)，鼓勵存量建設用地供應，鞏固和提升耕地質量，實施草畜平衡制度。

在生態(tài)管控措施方面，《意見》明確，加強對江、湖、河、山脈等自然生態(tài)系統(tǒng)的保護，在重要江、湖、河、山脈及周邊劃定管控紅線，實施最嚴格的保護措施，最大程度地保障整體生態(tài)安全。對生態(tài)超載地區(qū)，制定限期生態(tài)修復方案，實行更嚴格的定期精準巡查制度，必要時實施生態(tài)移民搬遷，對生態(tài)系統(tǒng)嚴重退化地區(qū)實行封禁管理，促進生態(tài)系統(tǒng)自然修復；對臨界超載地區(qū)，加密監(jiān)測生態(tài)功能退化風險區(qū)域，科學實施山水林田湖系統(tǒng)修復治理，合理疏解人口，遏制生態(tài)系統(tǒng)退化趨勢；對不超載地區(qū)，建立生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制，綜合運用投資、財政、金融等政策工具，支持綠色生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展。

在管理機制方面，《意見》明確，建設監(jiān)測預警數(shù)據(jù)庫和信息技術平臺。建立多部門監(jiān)測站網(wǎng)協(xié)同布局機制，重點加強薄弱環(huán)節(jié)和縣級監(jiān)測網(wǎng)點布設，實現(xiàn)資源環(huán)境承載能力監(jiān)測網(wǎng)絡全國全覆蓋。建立一體化監(jiān)測預警評價機制。運用資源環(huán)境承載能力監(jiān)測預警信息技術平臺，結合國土普查每5年同步組織開展一次全國性資源環(huán)境承載能力評價，每年對臨界超載地區(qū)開展一次評價，實時對超載地區(qū)開展評價，動態(tài)了解和監(jiān)測預警資源環(huán)境承載能力變化情況。

國家發(fā)改委將探索建立煤炭合理庫存制度

國家發(fā)改委有關負責人日前表示，為增強煤炭穩(wěn)定供應和應急保障能力，促進國民經(jīng)濟平穩(wěn)運行，我國將探索建立健全煤炭最低庫存和最高庫存制度。

煤炭是我國的基礎能源和重要原材料，保持合理庫存是實現(xiàn)煤炭穩(wěn)定供應、避免價格大幅波動的有力保障。近年來，部分地區(qū)和有關重點行業(yè)圍繞建立煤炭儲備制度、提高庫存水平陸續(xù)出臺了一系列管理辦法和規(guī)定，為緩解區(qū)域性、時段性供需矛盾發(fā)揮了積極作用。

從實踐情況看，我國煤炭行業(yè)還存在著覆蓋面不全、約束力不強、標準要求不統(tǒng)一等問題，難以滿足新形勢的發(fā)展變化需要。因此，在現(xiàn)有工作基礎上，建立健全以最低庫存和最高庫存為主要內容的社會責任儲備制度，具有重要意義。

據(jù)了解，國家發(fā)改委近期已經(jīng)研究起草了《關于建立健全煤炭最低庫存和最高庫存制度的指導意見(試行)》(以下簡稱《指導意見》)以及《煤炭最低庫存和最高庫存制度考核辦法(試行)》(以下簡稱《考核辦法》)，并向社會公開征求意見。根據(jù)《指導意見》和《考核辦法》，我國將按照現(xiàn)有相關行業(yè)標準規(guī)范，綜合考慮煤炭開采布局、資源稟賦、運輸條件和產(chǎn)運需結構變化等因素，按照不同環(huán)節(jié)、不同區(qū)域、不同企業(yè)、不同時段，科學確定煤炭最低庫存和最高庫存。

國土資源部印發(fā)《礦業(yè)權交易規(guī)則》

國土資源部印發(fā)《礦業(yè)權交易規(guī)則》(以下簡稱《規(guī)則》)，此次印發(fā)的《規(guī)則》是對2011年《礦業(yè)權交易規(guī)則(試行)》的修訂。

修訂后的《規(guī)則》體例和條數(shù)仍與原文保持一致，共有8章46條。概括起來主要分為5個部分：

一是總則(第一章，共8條)，規(guī)定了制定《規(guī)則》的目的、適用范圍、相關定義、交易權限和形式，以及辦理交易委托的要求。

二是交易程序(第二章至第四章，共21條)，規(guī)定了交易機構發(fā)布公告、接受報名申請、取得交易資格的程序和要求，招拍掛方式出讓礦業(yè)權的全流程操作要求及交易平臺中止、終止和恢復的要求等。

三是公示公開(第五章，共8條)，分類明確了不同方式出讓的礦業(yè)權、轉讓礦業(yè)權公示公開的內容、平臺、時限等要求。

四是交易監(jiān)督及爭議處理(第六章和第七章，共5條)，明確了各級國土資源主管部門、交易平臺和工作人員的相關責任，中標人、競得人的違約責任，以及處理爭議的原則性規(guī)定和為交易的礦業(yè)權建檔要求等。

五是附則(第八章，共4條)，明確了省級國土資源主管部門可細化制定相關規(guī)則和有關交易資金結算要求，規(guī)定了《規(guī)則》的執(zhí)行時間和有效期。

礦業(yè)權交易規(guī)則在以下方面進行了調整：

一是調整了《規(guī)則》的適用范圍，由規(guī)范非油氣礦業(yè)權交易調整為規(guī)范非油氣和油氣礦業(yè)權出讓，礦業(yè)權轉讓交易調整為參照執(zhí)行。

二是做好與公共資源交易平臺的銜接，將礦業(yè)權競爭出讓環(huán)節(jié)納入公共資源交易平臺，并用“礦業(yè)權交易平臺”的概念替換了“礦業(yè)權交易機構”。

三是增強了可操作性，如將招標過程中確定中標人的確認形式，由礦業(yè)權交易平臺與中標人簽訂成交確認書改為礦業(yè)權交易平臺發(fā)出中標通知書；明確招拍掛活動結束后，啟動保證金退還工作；細化了掛牌轉現(xiàn)場競價的操作要求；增加了追究中標人、競得人違約責任的條款。

四是強化了國土資源主管部門的職責，如將礦業(yè)權出讓公告的發(fā)布主體由礦業(yè)權交易機構調整為礦業(yè)權交易平臺或國土資源主管部門；強調國土資源主管部門應加強對交易活動的監(jiān)管；明確國土資源部審批登記權限需要招拍掛出讓的非油氣礦業(yè)權，委托省級國土資源主管部門組織實施，并代表國土資源部與中標人或競得人簽訂出讓合同；須到國土資源部辦理非油氣礦業(yè)權轉讓審批手續(xù)的，由省級國土資源主管部門負責信息公示。

五是強化了以協(xié)議方式出讓礦業(yè)權的公示公開，新增了以協(xié)議方式出讓的礦業(yè)權在確定協(xié)議出讓礦業(yè)權受讓人和出讓范圍后、申請登記前需進行公示的要求。

六是增加了各省(區(qū)、市)可參照細化制定本地的礦業(yè)權交易規(guī)則和網(wǎng)上交易規(guī)則。

七是與相關規(guī)定、文件進行了銜接，如與礦業(yè)權出讓收益、礦業(yè)權評估等有關規(guī)定進行了銜接，列明了廢止的相關規(guī)范性文件清單。

全國煤炭清潔高效利用與產(chǎn)業(yè)結構調整現(xiàn)場推進會召開

為深入貫徹落實習近平總書記能源革命的戰(zhàn)略思想和對神華寧煤400萬t/a煤制油示范項目的重要批示精神，回顧和總結黨的十八大以來，煤炭行業(yè)推動煤炭清潔高效利用和產(chǎn)業(yè)結構調整取得的成績，分析形勢，統(tǒng)一思想、理清思路，再接再厲，抓住和用好新一輪技術革命的機遇，深入推進煤炭供給側結構性改革，加快推動產(chǎn)業(yè)結構升級和發(fā)展方式轉變，努力提升煤炭工業(yè)發(fā)展的科學化水平，由中國煤炭工業(yè)協(xié)會、神華集團主辦，神華寧煤集團承辦的全國煤炭清潔高效利用與產(chǎn)業(yè)結構調整現(xiàn)場推進會日前在銀川市召開。

來自國家有關部委、全國主要產(chǎn)煤省份煤炭行業(yè)管理部門、煤炭行業(yè)協(xié)會、涉煤央企、大型煤炭企業(yè)集團，煤機制造、煤礦建設、地質勘探企業(yè)，煤炭科研、設計單位和煤炭高等院校等單位的代表400多人參加會議?，F(xiàn)場推進會由中國煤炭工業(yè)協(xié)會黨委書記、副會長兼秘書長梁嘉琨主持。

會上，寧夏回族自治區(qū)人民政府副秘書長王小成致辭，國家煤監(jiān)局副局長楊富發(fā)表了重要講話，神華集團總經(jīng)理凌文同志重點介紹了學習貫徹習近平總書記到寧東煤化工基地視察和對400萬t/a煤制油示范項目投產(chǎn)的重要指示精神，推動現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)示范的經(jīng)驗做法和體會。

中國煤炭工業(yè)協(xié)會會長王顯政作了《堅持依靠科技創(chuàng)新，推動行業(yè)轉型升級，促進煤炭工業(yè)健康協(xié)調可持續(xù)發(fā)展》的主題報告，回顧了黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央對煤炭行業(yè)改革發(fā)展的親切關懷和高度重視，總結了煤炭行業(yè)認真貫徹落實黨和政府決策部署，在政策研究、科技發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結構調整、技術升級、現(xiàn)代煤化工發(fā)展、煤炭清潔高效利用、綠色發(fā)展、煤機裝備制造、國際化發(fā)展、煤炭去產(chǎn)能等方面取得的成績，分析了新一輪技術革命對煤炭行業(yè)帶來的機遇和挑戰(zhàn)，提出了今后一個時期行業(yè)轉型升級的工作思路和發(fā)展方向：一是把握新一輪技術革命發(fā)展方向，深入開展煤炭革命戰(zhàn)略研究；二是健全完善政策體系，堅定不移推動煤炭供給側結構性改革；三是開展重大基礎理論與關鍵技術攻關，深入推動煤炭產(chǎn)業(yè)技術升級；四是把握現(xiàn)代煤化工發(fā)展方向，深入推動煤炭由燃料向原料與燃料并重轉變；五是堅持協(xié)調發(fā)展，深入推動發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式；六是創(chuàng)新人才發(fā)展理念，為煤炭行業(yè)轉型升級發(fā)展提供智力保障；七是加強國際交流合作，以“一帶一路”建設戰(zhàn)略引領高水平對外開放。

《河北省“十三五”能源發(fā)展規(guī)劃》印發(fā)

河北省政府印發(fā)的《河北省“十三五”能源發(fā)展規(guī)劃》明確提出，到2020年，全省能源消費總量控制在3.27億t標準煤左右，年均增長2.2%；電力消費3900億kWh，年均增長4.2%。

優(yōu)化煤炭生產(chǎn)供應。強化政策引導，推動地質條件復雜、開采難度高、安全隱患大的煤礦退出市場，依法關閉長期虧損、運營困難和非機械化生產(chǎn)的落后煤礦，到2020年壓減煤炭產(chǎn)能5100萬t。

強化油氣安全保障。協(xié)調配合、加快建設陜京四線等氣源干線，推進LNG(液化天然氣)接卸站建設，擴大接卸能力。

大力發(fā)展綠色電力。加快建設張家口、承德千萬千瓦級風電基地，有序推進唐山、滄州海上風電建設，積極布局發(fā)展低風速風電項目。

推進煤炭清潔高效利用。結合產(chǎn)業(yè)結構轉型升級和大氣污染防治，落實“工程減煤、技改節(jié)煤、政策限煤、清潔代煤”措施，嚴格控制增量，積極減少存量，到2020年消費量控制在2.6億t以內。

積極擴大天然氣利用規(guī)模。結合清潔取暖，擴大取暖燃氣規(guī)模。完善燃氣管網(wǎng)，建設LNG、液化石油氣、煤氣配送設施，增強儲氣調峰能力。完善工藝技術，降低燃氣成本，鼓勵工業(yè)窯爐煤改氣。

大力推廣利用非化石能源。結合電力體制改革，實施可再生能源配額制及競爭性配置機制，落實可再生電力全額保障性收購制度，創(chuàng)新和完善綠色能源優(yōu)先上網(wǎng)、優(yōu)先使用政策，鼓勵可再生電力參與市場直接交易。

實施光伏扶貧工程。著力加快村級光伏扶貧電站建設，自2017年開始爭取利用2年左右時間，原則上在具備條件的貧困村每村建設一個100～500 kW的村級光伏扶貧電站，壯大村級集體經(jīng)濟，帶動貧困群眾脫貧。

《山西省煤炭銷售質量管理暫行辦法》印發(fā)

山西省煤炭工業(yè)廳近日印發(fā)《山西省煤炭銷售質量管理暫行辦法》(以下簡稱《辦法》)，全省范圍內將禁止銷售或進口高灰分、高硫分劣質煤炭，以及向城市高污染燃料禁燃區(qū)等范圍內單位或個人銷售不符合規(guī)定標準的煤炭。

《辦法》明確，煤炭生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)在組織煤炭銷售時，應根據(jù)煤質不同，對存儲的煤炭進行分倉分堆存放并標注標識，建立健全煤炭銷售臺賬。銷售臺賬必須準確記載煤炭的銷售批次、日期、銷售流向、每批次煤質化驗情況。同時，鼓勵煤炭生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)積極應用現(xiàn)代技術工藝，通過配煤銷售、篩分洗選加工等措施，努力提升煤炭銷售質量，為用戶提供符合環(huán)保規(guī)定的清潔煤炭。

在煤炭銷售上，限制銷售灰分≥16%、硫分≥1%的散煤，同時禁止銷售或進口高灰分、高硫分劣質煤炭以及向城市高污染燃料禁燃區(qū)等范圍內單位或個人銷售不符合規(guī)定標準的煤炭。嚴厲打擊采取摻雜使假、以次充好、數(shù)量短缺等欺詐手段。

值得注意的是，為確保《辦法》實施，在處罰細則上，《辦法》規(guī)定，煤炭生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)未配合煤炭經(jīng)營監(jiān)督管理部門接受煤炭銷售質量監(jiān)督檢查的，責令限期改正，逾期不改的，列入違法失信名單并向社會公示；對拒絕、阻礙有關部門監(jiān)督檢查、取證的企業(yè)或個人，依法予以處罰；構成犯罪的，由司法機關依法追究刑事責任。煤炭生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)銷售高灰分、高硫分劣質煤炭，向城市高污染燃料禁燃區(qū)等范圍內單位或個人銷售不符合規(guī)定標準煤炭的，責令限期改正，逾期不改的，列入違法失信名單并向社會公示。煤炭生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)采取摻雜使假、以次充好等欺詐手段進行經(jīng)營的，責令停止經(jīng)營，沒收違法所得，并處違法所得1倍以上5倍以下的罰款。

(責任編輯 宋瀟瀟)