胡青

摘 要：洞庭湖代表著湖南深厚歷史文化的積淀，它的秀美風(fēng)光為湖南吸引了四方來(lái)客，有著得天獨(dú)厚的生態(tài)資源。在洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)中，必須始終把生態(tài)優(yōu)先放在最重要的位置，以水生態(tài)項(xiàng)目建設(shè)為支撐，加快推進(jìn)洞庭湖水生態(tài)治理。本文從洞庭湖水生態(tài)治理工作現(xiàn)狀、主要問(wèn)題、幾點(diǎn)建議分階段對(duì)洞庭湖水生態(tài)系統(tǒng)進(jìn)行調(diào)研與思考。

關(guān)鍵詞：洞庭湖；水生態(tài)系統(tǒng)；現(xiàn)狀；問(wèn)題；建議

中圖分類號(hào)：X-4 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

一、引言

得天獨(dú)厚的生態(tài)資源是洞庭湖區(qū)的核心資源，是洞庭湖區(qū)最大的資本、最好的品牌、最強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)力、最重要的生命線。

李白稱頌它“水天一色，風(fēng)月無(wú)邊”?！对狸?yáng)樓記》強(qiáng)調(diào)“巴陵勝狀，在洞庭一湖”?！抖赐ズ尽に囄恼摗吩唬骸白詠?lái)地理山川，一切藝文，至洞庭湖可謂極天下之大觀，盡古今人文之能事矣?！?/p>

保護(hù)好了洞庭湖區(qū)的生態(tài)，就保住了洞庭湖區(qū)的價(jià)值、洞庭湖區(qū)的地位和特色。因此，在洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)中，必須始終把生態(tài)優(yōu)先放在最重要的位置。近日，筆者就湖南省益陽(yáng)市洞庭湖區(qū)水生態(tài)系統(tǒng)情況進(jìn)行調(diào)研，經(jīng)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，近幾年來(lái)，盡管益陽(yáng)市在洞庭湖水生態(tài)系統(tǒng)的修復(fù)方面做了大量工作，但問(wèn)題仍然嚴(yán)重，必須引起各方高度重視。

二、工作現(xiàn)狀

（1）政策文件陸續(xù)出臺(tái)。近幾年來(lái)，按照中央和湖南省委、省政府的要求，抓住洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的重大機(jī)遇，當(dāng)?shù)剡m時(shí)出臺(tái)了一些政策文件，有力地謀劃和推進(jìn)了洞庭湖水生態(tài)修復(fù)和保護(hù)工作。一是規(guī)劃類文件?！兑骊?yáng)市洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃》已經(jīng)公布。由益陽(yáng)市水務(wù)局組織編制的《益陽(yáng)市水功能區(qū)劃》一書正式出版發(fā)行，這標(biāo)志著益陽(yáng)市實(shí)施最嚴(yán)格水資源管理制度有了更加科學(xué)、詳細(xì)的標(biāo)準(zhǔn)。洞庭湖益陽(yáng)生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)水利、旅游產(chǎn)業(yè)、交通建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、國(guó)土開(kāi)發(fā)整治、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、工業(yè)發(fā)展、城鎮(zhèn)發(fā)展等規(guī)劃也將陸續(xù)出臺(tái)。二是工作方案。益陽(yáng)市人民政府印發(fā)了《益陽(yáng)市最嚴(yán)格水資源管理制度實(shí)施方案》。益陽(yáng)市水務(wù)局、市發(fā)展和改革委員會(huì)、市經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)、市財(cái)政局、市國(guó)土資源局、市環(huán)境保護(hù)局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市農(nóng)業(yè)委員會(huì)、市審計(jì)局、市統(tǒng)計(jì)局聯(lián)合印發(fā)了《益陽(yáng)市實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度考核工作實(shí)施方案》。此方案的正式出臺(tái)，意味著益陽(yáng)市人民政府對(duì)各區(qū)縣（市）實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度考核工作已走上制度化、規(guī)范化軌道。此外，《益陽(yáng)市生態(tài)功能紅線劃定試點(diǎn)工作方案》《益陽(yáng)市城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)自然山體水體保護(hù)與利用管理辦法》等文件也相繼出臺(tái)。三是決策決定類文件。《關(guān)于加強(qiáng)資江流域益陽(yáng)段水資源保護(hù)工作的決議》《加強(qiáng)益陽(yáng)市城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)自然山體水體保護(hù)的決定》相繼發(fā)布。

（2）項(xiàng)目建設(shè)亮點(diǎn)紛呈。2014年，大力推動(dòng)各類水生態(tài)修復(fù)工程。農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)加速推進(jìn)。投資6.27億元，建設(shè)農(nóng)村飲水安全工程207處，為128萬(wàn)人解決了農(nóng)村飲水不安全問(wèn)題。志溪河、蘭溪河流域綜合治理成效明顯。籌資2300萬(wàn)元，完成蘭溪河治理龍頭工程——團(tuán)洲閘建設(shè)；爭(zhēng)取國(guó)家投資5077萬(wàn)元，全面啟動(dòng)蘭溪河河道清淤、固腳護(hù)坡與生態(tài)修復(fù)；投資510萬(wàn)元，完成了志溪河重要河段整治，兩河水質(zhì)得到明顯改善。沅江市啟動(dòng)水生態(tài)文明城市建設(shè)，“五湖連通”等重點(diǎn)水生態(tài)保護(hù)項(xiàng)目有力推進(jìn)。沅江市五湖連通工程從2007年開(kāi)始設(shè)計(jì)實(shí)施， 總投資約20億元，通過(guò)清淤建閘、河道整治，使河水通暢而變得清澈；通過(guò)小橋、欄桿的點(diǎn)綴，使河道美觀；通過(guò)在沿河兩岸種草植樹(shù)，使環(huán)湖路形成一條優(yōu)美的“綠色長(zhǎng)廊”。南縣以創(chuàng)建國(guó)家級(jí)生態(tài)縣為目標(biāo)，打造南茅運(yùn)河百里生態(tài)走廊。該項(xiàng)目于2011年啟動(dòng)建設(shè)， 截至目前，一期工程累計(jì)完成投資5.02億元，運(yùn)河基礎(chǔ)功能得到治理與恢復(fù)。

（3）河湖管理力度加大。開(kāi)展堤防管理年活動(dòng)，堤防管理方法和模式不斷創(chuàng)新。建成水庫(kù)實(shí)時(shí)監(jiān)控管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了益陽(yáng)市在冊(cè)517座中小型水庫(kù)以及資江干流5級(jí)梯級(jí)電站雨水情信息遙測(cè)，實(shí)時(shí)對(duì)水庫(kù)水位和降雨量進(jìn)行自動(dòng)測(cè)報(bào)，有效提升了防汛突發(fā)事件應(yīng)急指揮救援能力。啟動(dòng)了益陽(yáng)市水資源管理實(shí)時(shí)監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，益陽(yáng)市中小河流水文監(jiān)測(cè)系統(tǒng)建設(shè)項(xiàng)目全面開(kāi)展。一些違法筑壩設(shè)網(wǎng)問(wèn)題得到整治，切實(shí)維護(hù)水域生態(tài)系統(tǒng)平衡和漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展。南縣廣泛宣傳發(fā)動(dòng)，并采取多部門聯(lián)合執(zhí)法方式，嚴(yán)厲打擊非法炸魚、電魚、毒魚和無(wú)證捕撈等行為，堅(jiān)決取締燈光誘捕網(wǎng)、定置網(wǎng)、迷魂陣和攔河網(wǎng)等漁具，為放流魚苗生長(zhǎng)創(chuàng)造良好環(huán)境，得到上級(jí)部門和社會(huì)的一致好評(píng)。

三、主要問(wèn)題

（1）河湖不暢。目前，湖區(qū)垸內(nèi)河道及內(nèi)湖淤積十分嚴(yán)重，河道供排水能力下降。一是久未疏浚。多年來(lái)防汛壓力大，水利建設(shè)重外輕內(nèi)。每年水利秋冬修主要是培修大堤，垸內(nèi)建設(shè)喊得多做得少，有的河道從開(kāi)挖至今一直未疏浚，致使河道底板高程淤高、斷面積嚴(yán)重縮小，河道進(jìn)排水閘幾乎無(wú)法正常運(yùn)行，如五七運(yùn)河、民主垸湖泊群、蘭溪河、塞陽(yáng)運(yùn)河、明山電排渠、藕池河等問(wèn)題尤為突出。二是亂建亂堵現(xiàn)象嚴(yán)重。如筑壩設(shè)網(wǎng)、養(yǎng)菱角、違章建筑、亂倒垃圾等現(xiàn)象比較普遍。河渠上建房現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)甚至利用河道建街，直接減少河道過(guò)水?dāng)嗝?。三是湖區(qū)內(nèi)湖蓄水容積銳減。據(jù)統(tǒng)計(jì)，大通湖內(nèi)湖的有效蓄水容積只有十年前的2/5，爛泥湖內(nèi)湖也只有十年前的3/5，另外民主垸內(nèi)湖泊群、長(zhǎng)春垸內(nèi)皇家湖等蓄水容積也在銳減，稍有強(qiáng)降雨，內(nèi)湖防汛形勢(shì)就極為嚴(yán)重。

（2）水質(zhì)不優(yōu)。一是隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人口的增長(zhǎng)，水系上游越來(lái)越多的工礦企業(yè)“三廢”排放、農(nóng)田施肥、生活廢水以及垃圾排入水體，造成地表水、地下水受到嚴(yán)重污染，水安全問(wèn)題日益嚴(yán)峻。二是近年來(lái)，分流減少、水流不暢、濕地萎縮、有害生物危害加重，使得水體自凈能力和環(huán)境容量大大降低，內(nèi)湖、內(nèi)河水體富營(yíng)養(yǎng)化、干涸十分普遍，水質(zhì)性缺水的范圍和程度進(jìn)一步擴(kuò)大，局部地區(qū)水質(zhì)污染和水環(huán)境惡化呈加劇趨勢(shì)。三是由于洞庭湖常年水位較低，四口河道流量減少甚至斷流，生物多樣性面臨威脅，無(wú)論是生物總量還是質(zhì)量都有所下降。據(jù)《益陽(yáng)市水資源公報(bào)》：2014年，益陽(yáng)市境內(nèi)資水主要支流洢溪、志溪河水質(zhì)為Ⅳ類，主要污染物為五日生化需氧量；浩江湖水庫(kù)水質(zhì)為Ⅳ類，主要污染物為總磷；梓山村水庫(kù)水質(zhì)為Ⅴ類，主要污染物為總磷、氨氮。洞庭湖區(qū)水質(zhì)在糞大腸菌群不參與評(píng)價(jià)的情況下，茅草街站、漉湖站水質(zhì)為Ⅳ類，主要超標(biāo)物為總氮。

（3）執(zhí)法不力。一些違法行為得不到及時(shí)處理。資江流域和洞庭湖區(qū)猖狂的電捕魚等違法捕撈現(xiàn)象長(zhǎng)期存在；網(wǎng)廂養(yǎng)魚和餐飲船只日益增多；還有不少違法排污企業(yè)蠶食江河湖泊的行為不斷發(fā)生。執(zhí)法手段遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，因違法所付出的代價(jià)不高，違法方式多樣，以罰代法現(xiàn)象普遍，執(zhí)法能力建設(shè)任重道遠(yuǎn)。一些執(zhí)法部門和地區(qū)之間沒(méi)有形成合力。僅洞庭湖水域，其執(zhí)法部門就有水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、漁業(yè)、國(guó)土資源、交通等部門，所牽涉的地域中，僅益陽(yáng)就有南縣、沅江、資陽(yáng)、赫山等地，隊(duì)伍多，地域廣，到位難。

四、幾點(diǎn)建議

（1）規(guī)劃引領(lǐng)。洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)以推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)為主題，以創(chuàng)新體制機(jī)制為動(dòng)力，立足保障生態(tài)安全、水安全、國(guó)家糧食安全，著力構(gòu)建和諧人水新關(guān)系。依此定位益陽(yáng)水生態(tài)規(guī)劃，要緊密結(jié)合洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略和益陽(yáng)市“十三五”發(fā)展規(guī)劃，以創(chuàng)建國(guó)家級(jí)生態(tài)城市、水生態(tài)文明城市為目標(biāo)，貫徹國(guó)家新時(shí)期治水方針；合理利用江、河、湖、港的環(huán)境容量，堅(jiān)持修復(fù)與保護(hù)并重；突出濱江、濱湖城市特色，構(gòu)筑人與自然和諧相處的水生態(tài)環(huán)境；實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，循環(huán)利用水資源，建設(shè)節(jié)水型社會(huì)，提升城市功能，全面促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)與水生態(tài)和諧發(fā)展。按照這一思路，水生態(tài)規(guī)劃主要圍繞穩(wěn)定生態(tài)水域面積、增加調(diào)蓄容積、改善水生態(tài)環(huán)境等提出具體目標(biāo)，設(shè)置枯水期生態(tài)水域面積、3類水質(zhì)達(dá)標(biāo)率、自然濕地保護(hù)率、珍稀瀕危物種保護(hù)率、城鎮(zhèn)生活垃圾無(wú)害化處理率、城鎮(zhèn)污水集中處理率等6個(gè)指標(biāo)，其中枯水期生態(tài)水域面積從現(xiàn)在的1000平方千米左右提升到2020年的2200平方千米。

（2）項(xiàng)目帶動(dòng)。充分利用洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)上升為國(guó)家戰(zhàn)略的重大機(jī)遇，充分整合水利、國(guó)土、林業(yè)、交通、環(huán)保等部門的資源，以水生態(tài)項(xiàng)目建設(shè)為支撐，加快推進(jìn)洞庭湖水生態(tài)治理。一是生態(tài)水網(wǎng)構(gòu)建工程，讓“死水”變“活水”。以平原水庫(kù)、大型灌區(qū)、河湖疏浚、調(diào)水引水、節(jié)水改造等工程建設(shè)為重點(diǎn)，加強(qiáng)洞庭湖區(qū)水資源配置工程建設(shè)，構(gòu)建可調(diào)控的江河湖庫(kù)水網(wǎng)體系。特別是要加快南縣的西水東調(diào)工程、爛泥湖蘭溪河河湖連通工程、沅江共雙茶垸湖泊群河湖連通工程、塞陽(yáng)運(yùn)河工程、五七運(yùn)河工程、沅江長(zhǎng)春垸五湖連通工程、民主垸五湖連通等七大河湖連通工程建設(shè)。二是濱江、濱湖美化工程，打造百里畫廊。濱江、濱湖是城市寶貴的自然資源，是一個(gè)城市的品位和形象所在，資江兩岸建設(shè)特別是中心城區(qū)段進(jìn)展緩慢，要以資江兩岸建設(shè)為重點(diǎn)，啟動(dòng)濱江、濱湖美化亮化工程，美化城市環(huán)境，提升城市品位，真正形成水清可游、岸綠可憩、樹(shù)繁葉茂、景致秀美的新景觀。三是農(nóng)村安全飲水工程，增強(qiáng)城鄉(xiāng)供水安全保障。突出安全水利、民生水利、長(zhǎng)效水利的要求，加快推進(jìn)農(nóng)村安全飲水工程建設(shè)，并加快湖區(qū)重點(diǎn)城市的備用水源地建設(shè)，基本解決湖區(qū)農(nóng)村飲水不安全問(wèn)題。

（3）嚴(yán)格執(zhí)法。鑒于當(dāng)前洞庭湖區(qū)嚴(yán)峻的水生態(tài)形勢(shì)，要把落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度放在首位，以強(qiáng)有力的措施加強(qiáng)水資源管理，確保水資源的可持續(xù)利用。一是建立“四項(xiàng)制度”，確定“三條紅線”。加快建立用水總量控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污、水資源管理責(zé)任和考核“四項(xiàng)制度”，確定用水總量、用水效率和水功能區(qū)限制納污“三條紅線”，在洞庭湖區(qū)全面落實(shí)最嚴(yán)格的水資源管理制度。二是嚴(yán)格河湖納污總量控制?！笆濉逼陂g，市政府制定出臺(tái)了《益陽(yáng)市“十二五”主要污染物總量減排考核實(shí)施辦法》，將水污染治理和總量減排任務(wù)納入目標(biāo)進(jìn)行考核，進(jìn)一步強(qiáng)化了地方主要領(lǐng)導(dǎo)治理污染物的責(zé)任。今后要按照“一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)”的工作格局抓好此項(xiàng)工作。三要推行區(qū)域綜合執(zhí)法。在洞庭湖區(qū)域，切實(shí)加強(qiáng)水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、漁業(yè)、國(guó)土資源、交通等部門行政執(zhí)法方面的合作，推行綜合執(zhí)法，建立健全協(xié)調(diào)和溝通機(jī)制，有效打擊各類涉水違法行為。

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