摘 要 在中國的快速轉(zhuǎn)型階段，因環(huán)境問題而產(chǎn)生的環(huán)境糾紛、環(huán)境抗?fàn)幹饾u增加。中國的環(huán)境抗?fàn)庍\動在經(jīng)歷了沉默之后逐漸開始走向抗?fàn)帯Ｎ覈闹贫茸冞w中，日漸寬松的政治體制為環(huán)保組織的產(chǎn)生和發(fā)展提供了政治機(jī)會。我國行政體系的碎片化以及中央政府對環(huán)保問題的重視為環(huán)保組織及其環(huán)保運動提供了一定的政治空間及其引導(dǎo)。環(huán)保組織的迅速增加為環(huán)保運動的發(fā)展奠定了組織基礎(chǔ)和社會網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)，隨著社會輿論的多元化，在媒體逐漸自由開放的條件下，社會輿論對環(huán)保問題的建構(gòu)，進(jìn)一步推動了環(huán)保運動發(fā)生和發(fā)展。

關(guān)鍵詞 環(huán)境運動 環(huán)保組織 社會轉(zhuǎn)型

作者簡介：牛婷婷，中國海洋大學(xué)法政學(xué)院。

中圖分類號：D668 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.01.073

20世紀(jì)90年代以來，隨著市場經(jīng)濟(jì)體制改革的逐步深入，我國的政治、經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展也進(jìn)入了轉(zhuǎn)型階段。一系列新的制度、結(jié)構(gòu)和價值觀的建立對我國各方面的發(fā)展都產(chǎn)生了深刻的影響。環(huán)保組織和運動的發(fā)展也深受社會結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和體制改革的影響。本文主要想探討的是中國的環(huán)保運動是如何隨著體制改革而發(fā)展的？促使其發(fā)展的政治和社會因素又有哪些并探討其影響機(jī)制。

一、問題背景

建國之后，中國提出了建設(shè)現(xiàn)代化的四個綱領(lǐng)。從1953年一個五年計劃開始優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)和和能源，逐漸形成了一種高投入、低產(chǎn)出的資源浪費的發(fā)展模式。1958年，全國開始“大躍進(jìn)”，嚴(yán)重破壞了自然環(huán)境。70年代，生態(tài)破壞和環(huán)境污染的問題得到顯現(xiàn)，并且引起了相關(guān)部門的重視。自20世紀(jì)90年代以來，環(huán)境糾紛、環(huán)境抗?fàn)幣c日劇增。根據(jù)學(xué)者統(tǒng)計的全國環(huán)境信訪數(shù)據(jù)顯示，1995到2006年間，信訪數(shù)量增加了10倍之多。 根據(jù)國家環(huán)?？偩值膱蟾妫诮刂?005年的十年間，全國因環(huán)境問題引發(fā)的群體性事件上升11.6倍，年平均遞增28.8%。 由此可見，隨著環(huán)境污染引起的糾紛以及群體性之間的增加，中國逐漸進(jìn)入環(huán)保運動的多發(fā)期。

二、 中國環(huán)境運動的發(fā)展概述

（一）環(huán)境運動的概念

童志鋒認(rèn)為環(huán)境運動是由民間倡導(dǎo)參與的與利益相對方存在觀念或行為沖突的一種集體行動，其目標(biāo)是表達(dá)行動或促進(jìn)社會變遷。 也就表明環(huán)保運動包含以下幾個條件：由民間（包括NGO、媒體、民間群體等）倡導(dǎo)組織；是集體運動；與利益相對方存在觀念或行為上的沖突；目標(biāo)是實現(xiàn)利益表達(dá)，促進(jìn)社會變遷。

（二）中國環(huán)境運動的發(fā)展?fàn)顩r

在中國，環(huán)保運動的發(fā)展主要經(jīng)歷了三個階段，環(huán)保主義思潮的興起、環(huán)保運動的發(fā)展與環(huán)保運動的轉(zhuǎn)型。

1.環(huán)保主義思潮興起：

20世紀(jì)90年代末，中國一批作家、學(xué)者和個人著書立說，來揭示中國環(huán)境破壞的狀況，徐剛的《伐木者，醒來！》在當(dāng)時轟動了全國，改變了人們對森林和自然地看法，顛覆了傳統(tǒng)觀念。唐錫陽，創(chuàng)辦了《大自然》雜志，并開展大學(xué)生環(huán)保綠色營，每年一屆，其中的很多成員在目前成為中國環(huán)保運動的中堅力量。這些學(xué)者掀起了改革開放后的第一波環(huán)保思潮。

2.環(huán)保運動的發(fā)展（1994-2002）：

根據(jù)“中國環(huán)保聯(lián)合會”調(diào)查，1991年遼寧省盤錦市黑嘴鷗保護(hù)協(xié)會是最早注冊的一家草根NGO。由于”自然之友”組織在全國的影響力大多數(shù)人把“自然之友”的成立當(dāng)做環(huán)保運動史上的一個標(biāo)志性事件。創(chuàng)始人都是受人尊敬的知識分子。“自然之友”成立之后發(fā)動了很多環(huán)保運動，如通過政協(xié)向政府提交多個建議和議案，包括“天然林砍伐、自然資源保護(hù)、野生動物保護(hù)、城市野生動物市場管理、首鋼搬遷、治山和治水方針等方面。 在1996年北京地區(qū)成立了兩家環(huán)境非政府組織，北京地球村環(huán)境中心和綠家園志愿者。自然之友關(guān)注的重點是邊遠(yuǎn)地區(qū)的環(huán)境問題，地球村的關(guān)注點更偏重于城市社區(qū)，自然之友是環(huán)境保護(hù)社團(tuán)中的領(lǐng)導(dǎo)者，“地球村”在垃圾分類與回收、生活環(huán)保等方面最具影響力。與上述兩者相比，“綠家園”則是一個相對比較松散的社團(tuán)組織，社團(tuán)中沒有正式的工作人員，基本靠志愿者招募來開展活動。在全國性ENGO組織“自然之友”、“地球村”、“綠家園”等組織的帶動下，地方性的環(huán)境組織也開始建立并有不斷增加的趨勢，例如重慶的環(huán)境保護(hù)聯(lián)合會、湖北的“綠色漢江”、安徽的“綠滿江淮”、河北的“綠色之音”、云南的“大眾流域“等組織。各類社團(tuán)環(huán)保組織在其所在地的環(huán)保運動中都發(fā)揮了非常重要的作用。

3.環(huán)保運動的轉(zhuǎn)型：

自2003年以來的重大的環(huán)保事件的發(fā)生使得環(huán)保組織逐漸走入公眾視野。如在保護(hù)四川都江堰大壩、反對怒江建設(shè)大壩、26度空調(diào)節(jié)能運動、北京動物園搬遷、質(zhì)疑圓明園湖底防滲工程等一系列環(huán)保運動中，環(huán)保組織聯(lián)合行動并借助媒體，試圖影響政府決策。這標(biāo)志著環(huán)保運動的轉(zhuǎn)變 ，即環(huán)保組織開始聯(lián)合，環(huán)保力量由分散開始走向聚合。環(huán)保組織開始利用社會資源進(jìn)行環(huán)保運動，媒體、互聯(lián)網(wǎng)在環(huán)保運動中發(fā)揮了日漸重要的作用。

三、環(huán)境運動發(fā)展的政治基礎(chǔ)

中國環(huán)保運動作為社會運動的形式，政治機(jī)會對其興起和發(fā)展有較強(qiáng)的影響。政治機(jī)會不僅僅是指客觀的國家的政治結(jié)構(gòu)，也有主觀層面上的象征性的政治機(jī)會。

（一）國家政治系統(tǒng)的開放為環(huán)保組織的興起提供了機(jī)遇

在1949年新中國成立后，我國逐步建立起了權(quán)力高度集中的政治經(jīng)濟(jì)體制。國家對其社會成員進(jìn)行嚴(yán)格的控制，公民的自由表達(dá)權(quán)利受到限制，同時，國家對政治組織也實施了嚴(yán)格控制。孫立平將這種社會現(xiàn)象稱之為“總體性”社會，即“社會政治中心、意識形態(tài)中心、經(jīng)濟(jì)中心重合為一、國家與社會合為一體，以及資源權(quán)力高度集中”。 這也是最初的環(huán)保團(tuán)體主要是由政府自上而下進(jìn)行組織的，以服務(wù)政府為宗旨，滿足政府的各種需求的原因。相應(yīng)的政府也會為環(huán)保組織提供各種財力、物力的支持。在這種情況下的環(huán)保社團(tuán)，及其組織形式、開展活動的渠道等都具有濃厚的政治色彩，大部分環(huán)保運動都是以政府為中心開展的，并且需要助政府力量和行政渠道來運行。這就導(dǎo)致環(huán)保組織在面對群眾和發(fā)動群眾方面有很大的欠缺和不足。

自改革開放以來，中國社會結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型主要表現(xiàn)在三個方面：首先是身份體系弱化，結(jié)構(gòu)的彈性增強(qiáng)；其次是資源配置方式發(fā)生轉(zhuǎn)變，體制外的力量逐漸增強(qiáng)；再者國家與社會逐步分離，價值觀念也逐漸多樣化。 具體說來，國家與社會關(guān)系呈現(xiàn)出以下的特點：

第一，國家控制的力量逐漸削弱，控制范圍逐漸減少。對公眾生活和社會文化的干預(yù)也在減小。

第二，在仍然需要控制的領(lǐng)域，國家控制方式也由原來的直接控制轉(zhuǎn)向了間接控制。

第三，國家控制手段逐漸規(guī)范。主要體現(xiàn)在法律法規(guī)的逐步完善，在國家的立法、司法制度框架下，對環(huán)境社會組織的功能以及政策監(jiān)管方面進(jìn)一步開放與規(guī)范化。例如，2012年北京、廣州分別廢除了對社會組織的原來的“雙管”制度，社會組織可以向民政部門直接申請成立。

政治體制的改革在一定程度上影響了中國的環(huán)保組織，19世紀(jì)90年代后期社會中環(huán)保組織的快速發(fā)展，環(huán)保運動由政府主導(dǎo)開始向自治轉(zhuǎn)變，社會資源的自由流動性使得環(huán)保組織可以充分借助社會力量推動環(huán)保運動的發(fā)展。

（二）國家行政體系碎片化

在我國的行政體系下，各級政府部門之間往往是“分裂的”這就導(dǎo)致了不同的政府部門在處理環(huán)保問題的過程中行為不一致。地方環(huán)保部門雖隸屬于中央環(huán)保部，但環(huán)保部的主張和相關(guān)政策并未能完全貫徹到具體地方中，因為地方環(huán)保部門在人財物方面對地方政府形成了高度的依賴性，而一些地方政府“先污染后治理”的思維依然存在，在治理污染過程中，企業(yè)的排污費逐漸成為地方政府部門財政收入的來源之一。政府和企業(yè)的相互依賴關(guān)系，使得相關(guān)環(huán)保政府部門成為了排污企業(yè)的保護(hù)傘，無法正常發(fā)揮其監(jiān)管作用。這種碎片化的行政體系就為環(huán)保組織的產(chǎn)生提供了一定的政治機(jī)遇。

（三）象征性政治機(jī)會增大

首先，中央政府對社會組織控制的減弱，在一定程度上為環(huán)保組織的成立減少了障礙，為環(huán)保組織的成立提供了可能性。其次，國家對環(huán)保的重視以及頒布的多項環(huán)保法律法規(guī)使得環(huán)保組織感知到環(huán)保運動的必要性以及正確性。

四、中國環(huán)境運動的特點

中國的環(huán)境運動的特點主要表現(xiàn)為：對抗性、生存性、復(fù)雜性。

與國外的環(huán)境運動相比，中國環(huán)境運動主要表現(xiàn)為環(huán)境抗?fàn)帲苌俨捎檬就?、游行等方式。這主要是因為中國強(qiáng)政府、弱社會的特征使得政府在權(quán)衡弱勢群體的抗議、投訴和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果時，采取了對多民眾的不滿和投訴置之不理的態(tài)度。在中國政經(jīng)一體的格局下，使得政府與企業(yè)形成了“利益同謀”。面對政府部門的消極無為甚至壓制打擊，環(huán)境受害者已經(jīng)不再相信政府，將自己的隱性的環(huán)境抗?fàn)庌D(zhuǎn)變?yōu)轱@性的對立性的抗?fàn)幮袨椤?/p>

生存性主要表現(xiàn)在環(huán)境在遭受污染之后大多數(shù)底層人民會選擇保持沉默，直到環(huán)境污觸犯了自己的生存底線，才會站出來反抗。陳濤認(rèn)為環(huán)境抗?fàn)幍陌l(fā)生與發(fā)展具有規(guī)律性，一般都有較長的發(fā)酵和醞釀期，中國底層社會的忍耐性較強(qiáng)，環(huán)境抗?fàn)幰话闶窃凇叭虩o可忍”的情況下才發(fā)生的 。中國的社會文化也是導(dǎo)致環(huán)境運動特點的主要原因，在費孝通看來，中國的差序格的結(jié)構(gòu)和功能決定了中國人以“私”為中心的行為邏輯。

復(fù)雜性主要表現(xiàn)在環(huán)境抗?fàn)幠康牡膹?fù)雜性，不單單是為了保護(hù)環(huán)境，還包括利益訴求。主要是指向污染企業(yè)所求受污染賠償。

五、環(huán)境運動的社會基礎(chǔ)

在我國，隨著國家社會關(guān)系的轉(zhuǎn)型，社會組織具備了一定程度的自主性，并且向多元化的方向發(fā)展。本文主要從社會組織多元化以及社會輿論多元化這兩個方面，對中國環(huán)境運動的社會基礎(chǔ)進(jìn)行闡釋。

（一）民間環(huán)保組織的迅速增加為環(huán)保運動的興起和發(fā)展奠定了組織基礎(chǔ)和關(guān)系網(wǎng)絡(luò)

20世紀(jì)90年代中期以后，在環(huán)保運動發(fā)展的第二個階段中，每年成立的環(huán)保組織不斷增長，1994年共有5家環(huán)保組織，在2002年已經(jīng)增加至73家。隨著環(huán)保組織在數(shù)量上的不斷增加，其影響力也逐漸增強(qiáng)。近年里，環(huán)保組織介入多次環(huán)境實踐中，成為環(huán)境公眾事件的主要推動者和主導(dǎo)力量。如，自然之友參與并主導(dǎo)圓明園防滲工程評議、質(zhì)疑和批評西南水電無序開發(fā)。

環(huán)保組織在為環(huán)境運動提供組織基礎(chǔ)和網(wǎng)絡(luò)資源時，其組織本身所創(chuàng)辦的各種活動在一定程度上也推進(jìn)了環(huán)保運動的發(fā)展。例如，環(huán)保組織通過講座、論壇等方式對環(huán)保知識的普及與宣傳引起了廣大民眾的關(guān)注；對環(huán)境問題的揭露并通過利用社會資源、網(wǎng)絡(luò)媒體對政府形成一定的壓力，進(jìn)而影響社會決策。

（二）社會輿論的多元化。媒體的日漸開放進(jìn)一步推動了中國的環(huán)境運動

在19世紀(jì)80年代，中國的新聞媒體收到了嚴(yán)格的政治控制，對于報道內(nèi)容和報道的形式缺乏一定的自主空間。新聞媒體等的報道完全是政治化的，完全以政府為服務(wù)對象，報道內(nèi)容具有濃厚的政治色彩。

一般來說，即便是發(fā)生了突發(fā)性群體事件，新聞媒體一般不會過多的涉入其中，即使有報道也是更著重強(qiáng)調(diào)事件的負(fù)面性質(zhì)以及政府對群體事件回應(yīng)的正面性。

到了19世紀(jì)90年代中后期，政府逐漸放松了對媒體的控制，隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，媒體也逐步的市場化，這就導(dǎo)致了媒體對于報道形式和內(nèi)容的自主性逐漸增強(qiáng)。在政府放松管控的背景之下，媒體對于環(huán)境污染和農(nóng)民抗?fàn)幍膱蟮酪查_始增多。雖然在《半月談》、《南方周末》、《民主與法制》等一些官方媒體上，也逐漸出現(xiàn)了些關(guān)于環(huán)境抗?fàn)幍膱蟮溃静粫婕暗娇範(fàn)幍木唧w過程，更多的是分析抗?fàn)幃a(chǎn)生的原因。

進(jìn)入21世紀(jì)之后媒體有了一定的自主空間，因此對于環(huán)境污染和環(huán)境抗?fàn)幍葧r間的報道也逐漸增多，報道的內(nèi)容也更加全面。更多的環(huán)保人士意識到媒體對于開展環(huán)保運動加強(qiáng)環(huán)保宣傳的重要性，逐漸加強(qiáng)了與媒體的合作，開始向媒體投訴，希望通過媒體的輿論導(dǎo)向以及議題建構(gòu)，能夠推動環(huán)保運動的進(jìn)一步發(fā)展。

另一方面，環(huán)保運動具有一定的新聞價值，對于新話題的報道更有利于媒體的生存發(fā)展，因此對于環(huán)保組織及其動態(tài)的報道也加強(qiáng)了關(guān)注。

不管是對民間環(huán)保組織還是對環(huán)保運動本身，與媒體的互動都具有重大的意義。

首先，媒體對環(huán)保問題的報道，其話題性和政治安全性都有利于媒體的生存發(fā)展。

此外，通過媒體對環(huán)境問題的專業(yè)性的建構(gòu)，及其對社會輿論的指導(dǎo)能力都可以為環(huán)保運動的發(fā)展提供一定的社會支持。

再次，相關(guān)的新聞報道也有利于環(huán)保組織合法性的建立。雖然對于社會組織的管理機(jī)制在不斷地完善，但是由于各種原因，很多民間環(huán)保組織都沒有進(jìn)行正式的注冊登記，在這樣的背景之下新聞媒體的相關(guān)報道有助于為民間環(huán)保組織獲取一定的社會合法性。

六、結(jié)論

隨著中國政治經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)變，環(huán)境運動也開始出現(xiàn)并得到一定程度的發(fā)展。如怒江反壩運動、廈門PX事件等。本文主要從環(huán)保運動的政治基礎(chǔ)和社會基礎(chǔ)的變遷兩方面來看中國環(huán)保運動的發(fā)展。

（一）中國環(huán)境運動的發(fā)展離不開中國政治體制的改革

日漸寬松的政治系統(tǒng)為環(huán)保組織的產(chǎn)生提供了政治機(jī)會。改革開放前政府對社會高度控制，環(huán)保運動以政府為主導(dǎo)自上而下進(jìn)行，環(huán)保運動以服務(wù)政府工作為中心。改革開放后國家對社會控制的減弱以及社會資源流動性的增加，使得環(huán)保組織等社會組織開始產(chǎn)生并得以發(fā)展壯大。

國家對社會控制的減弱使得社會組織成立的可能性增加；中央政府對環(huán)保問題的重視為環(huán)保組織及其環(huán)保運動提供了必要性和一定的引導(dǎo)。

（二）在中國環(huán)境運動的發(fā)展中，環(huán)保組織快速增加為環(huán)保運動提供了一定的組織基礎(chǔ)和網(wǎng)絡(luò)資源

同時環(huán)保組織進(jìn)行的環(huán)保知識的宣傳、普及的活動增強(qiáng)了公眾的環(huán)保意識也進(jìn)一步推進(jìn)了環(huán)境運動。隨著國家對媒體控制力的減弱，社會輿論趨向多元化、自由化。媒體對通過對環(huán)保運動等議題的建構(gòu)，可以為環(huán)保運動進(jìn)行輿論宣傳提供社會支持。

雖然中國社會的轉(zhuǎn)型為環(huán)保組織和運動提供了一定的政治基礎(chǔ)和社會基礎(chǔ)。但是，近些年來環(huán)保運動的發(fā)展逐漸令人堪憂，由于環(huán)保積極分子對“環(huán)境運動”有著過度的政治恐懼和誤解，迫于政治生存壓力和規(guī)避風(fēng)險，在采取行動時較為保守。采取的手段也比較溫和，更多的側(cè)重于對政府的游說和環(huán)保宣傳上。 一些環(huán)保組織在近期的環(huán)境抗?fàn)庍\動中采取了一種觀望，回避的態(tài)度。目前環(huán)保社團(tuán)的發(fā)展并未能夠正確的引領(lǐng)中國的環(huán)保運動，也并未對目前所出現(xiàn)的政治機(jī)會和社會結(jié)構(gòu)做出正確地解讀，想要取得環(huán)保成就還需要進(jìn)行進(jìn)一步的調(diào)整。

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