李武世，齊采力，李懷清

(1.內(nèi)蒙古自治區(qū)水政監(jiān)察總隊(duì)，內(nèi)蒙古 呼和浩特 010020；2.鄂爾多斯市水土保持局，內(nèi)蒙古 鄂爾多斯 017000；3.鄂爾多斯市水土保持監(jiān)督執(zhí)法局，內(nèi)蒙古 鄂爾多斯 017000)

水土流失損害司法鑒定的法律與政策環(huán)境分析

李武世1，齊采力2，李懷清3

(1.內(nèi)蒙古自治區(qū)水政監(jiān)察總隊(duì)，內(nèi)蒙古 呼和浩特 010020；2.鄂爾多斯市水土保持局，內(nèi)蒙古 鄂爾多斯 017000；3.鄂爾多斯市水土保持監(jiān)督執(zhí)法局，內(nèi)蒙古 鄂爾多斯 017000)

水土流失；環(huán)境損害；司法鑒定；政策

水土流失損害是因水土流失而產(chǎn)生的水土資源和土地生產(chǎn)力的破壞、損失，以及造成的財(cái)產(chǎn)損失和人身傷害，是生態(tài)環(huán)境損害的情形之一，加大執(zhí)法力度和責(zé)任追究需要公正合法的鑒定結(jié)論。隨著依法治國戰(zhàn)略和生態(tài)文明建設(shè)的全面推進(jìn)，破壞環(huán)境資源有罪、損害生態(tài)環(huán)境入刑已成為社會共識，環(huán)境損害司法鑒定已經(jīng)被納入國家統(tǒng)一管理，水土流失損害作為環(huán)境損害的重要內(nèi)容，開展司法鑒定既是社會發(fā)展的需求，也具備法律政策支持和技術(shù)條件。

隨著社會的發(fā)展進(jìn)步，我國公民和法人法律意識不斷提高，自身維權(quán)意識和公益維權(quán)觀念顯著增強(qiáng)，在行政訴訟、民事訴訟及刑事訴訟案件中，對涉案證據(jù)的合法性及違法行為危害程度的科學(xué)認(rèn)定越來越重視，司法鑒定在保障司法公正、維護(hù)人民群眾合法權(quán)益、促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定中發(fā)揮著越來越重要的作用。

2016年3月，內(nèi)蒙古自治區(qū)鄂爾多斯市三屆人大四次會議收到兩位代表《關(guān)于申報(bào)草原沙化和水土流失嚴(yán)重鑒定機(jī)構(gòu)的建議》議案，提出由于缺少非法占用和破壞草原造成草原沙化和水土嚴(yán)重流失的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和鑒定機(jī)構(gòu)，司法機(jī)關(guān)在打擊此類犯罪的尺度上和法院掌握量刑上遇到難題。在2017年的“兩會”上，江蘇省全國人大代表朱虹提交了《關(guān)于將嚴(yán)重水事違法行為入刑的建議》[1]，提出為進(jìn)一步加強(qiáng)在法律層面對水土資源的保護(hù)力度，建議將嚴(yán)重破壞水土資源、造成嚴(yán)重水土流失的行為列入刑法調(diào)整的范疇。本文意在通過對國家有關(guān)法律和政策環(huán)境進(jìn)行分析，進(jìn)而對開展水土流失損害司法鑒定做一點(diǎn)探索。

1 水土流失損害鑒定的實(shí)踐意義

水土保持是保護(hù)水土資源和生態(tài)環(huán)境的基礎(chǔ)性工作，是生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容。長期以來，我國的水土保持工作主要抓兩個方面，一是水土流失綜合治理，二是水土流失預(yù)防監(jiān)督。在水土保持違法行為查處中，遇到最多的是隨意棄土棄渣、拒不繳納水土保持補(bǔ)償費(fèi)和損壞水土保持設(shè)施賠償?shù)确矫娴陌讣鴮λ亮魇p害提起的訴訟很少見，但這并不表明實(shí)際生產(chǎn)生活中此類違法案件少，而是我們在法律規(guī)定、評估標(biāo)準(zhǔn)、司法鑒定等方面沒有建立一套完善的評判體系，對此類案件難以作出有理有據(jù)的判決。

1.1 水土流失損害的含義

水土流失是指在水力、風(fēng)力、重力及凍融等自然營力和不合理人為活動作用下，水土資源和土地生產(chǎn)力的破壞和損失，包括土地表層侵蝕及水的損失[2]。水土流失損害一詞尚沒有專業(yè)概念或者法律釋義，根據(jù)水土流失的含義，水土流失損害應(yīng)當(dāng)包括“水土流失程度”和“水土流失危害”兩個方面，前者是因自然因素和人為活動造成的水土流失現(xiàn)象，包括土層、土體的損失，一般用土壤侵蝕強(qiáng)度和水土流失量進(jìn)行衡量；后者主要是水土流失產(chǎn)生的危害后果，包括土地生產(chǎn)力的損失、公私財(cái)產(chǎn)損失甚至人的生命安全。據(jù)此，可把水土流失損害定義為：因水土流失而產(chǎn)生的水土資源、土地生產(chǎn)力破壞、損失，以及其他財(cái)產(chǎn)損害和人身傷害。

1.2 水土流失損害的法律責(zé)任

水土保持法第五十八條規(guī)定：違反本法規(guī)定，造成水土流失危害的，依法承擔(dān)民事責(zé)任；構(gòu)成違法治安管理行為的，由公安機(jī)關(guān)依法給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。本條規(guī)定的民事責(zé)任屬于侵權(quán)民事責(zé)任，是指造成水土流失危害，侵害了國家的、集體的財(cái)產(chǎn)，侵害他人財(cái)產(chǎn)、人身的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)民事責(zé)任[2]。水土資源也是一種資產(chǎn)，土地生產(chǎn)力是附著于土地上的無形資產(chǎn)，通過土地的產(chǎn)量、產(chǎn)出體現(xiàn)，水土流失危害造成水土資源損失和土地生產(chǎn)力下降就是侵害了國家、集體或他人的財(cái)產(chǎn)。小面積的水土流失損害危害不會很大，但會產(chǎn)生累積效果，當(dāng)水土流失發(fā)展到嚴(yán)重程度，危害將十分嚴(yán)重，可能產(chǎn)生嚴(yán)重的刑事責(zé)任。例如2015年深圳發(fā)生的“12·20”光明新區(qū)滑坡災(zāi)害就是典型的水土流失損害案件。

1.3 水土保持法中需要量化評定的問題

監(jiān)督執(zhí)法中經(jīng)常遇到管理相對人對水土保持法中概念的疑問，什么樣的情況叫水土流失、多大程度的水土流失是嚴(yán)重水土流失、怎么樣算是恢復(fù)了原有水土保持功能，這些問題在業(yè)內(nèi)容易理解，但是到了社會層面，專業(yè)性強(qiáng)的詞語并不容易被群眾理解，群眾一般能夠接受的是法律的明確規(guī)定、司法鑒定結(jié)果和法院的判決結(jié)論。

1.3.1 造成水土流失的標(biāo)準(zhǔn)

水土保持法第五十二條規(guī)定，在林區(qū)采伐林木不依法采取防止水土流失措施的，由縣級以上地方人民政府林業(yè)主管部門、水行政主管部門責(zé)令限期改正，采取補(bǔ)救措施；造成水土流失的……；第五十六條規(guī)定，開辦生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目或者從事其他生產(chǎn)建設(shè)活動造成水土流失，不進(jìn)行治理的……。“造成水土流失”是水行政執(zhí)法部門依法采取進(jìn)一步行政措施的前提，而這一違法行為前提怎么判定、標(biāo)準(zhǔn)是什么、有何法律依據(jù),都需要明確。

1.3.2 嚴(yán)重水土流失的評定

水土保持法第四十四條第二款規(guī)定：被檢查單位或者個人拒不停止違法行為，造成嚴(yán)重水土流失的，水行政主管部門可以查封、扣押實(shí)施違法行為的工具及施工機(jī)械、設(shè)備等。什么樣的水土流失是嚴(yán)重水土流失，法律對此并沒有明確的界定。查封、扣押是十分嚴(yán)厲的行政強(qiáng)制措施，對“嚴(yán)重水土流失”的認(rèn)定需要有法定的標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)并經(jīng)過專門機(jī)構(gòu)進(jìn)行鑒定得出結(jié)論，只有這樣才能作出行政強(qiáng)制措施和進(jìn)一步處罰決定。按照《土壤侵蝕分類分級標(biāo)準(zhǔn)》[3]，土壤侵蝕強(qiáng)度分為微度、輕度、中度、強(qiáng)烈、極強(qiáng)烈和劇烈6個等級，每一級都有個量化區(qū)間，究竟哪個量級屬于“嚴(yán)重水土流失”，誰來評定，均需要明確。

1.3.3 水土流失損害評定

造成環(huán)境損害的因素有很多，水土流失是其中一種形式，水土流失損害可以分為財(cái)產(chǎn)損害、環(huán)境損害和人身損害3種類型。水土流失損害與其他環(huán)境損害存在一定的關(guān)聯(lián)，水土流失在環(huán)境損害案件中居于主因還是次因，損害程度如何，需要科學(xué)的分析論證和鑒定評判，這方面還缺乏法律標(biāo)準(zhǔn)，也沒有專門的認(rèn)定機(jī)構(gòu)。至于人身損害有可能涉及刑事責(zé)任，在此不進(jìn)行討論。

1.3.4 水土保持功能的評定

《水土保持補(bǔ)償費(fèi)征收使用管理辦法》出臺后，我們在征費(fèi)過程中經(jīng)常遇到對水土保持法第三十二條中 “不能恢復(fù)原有水土保持功能的，應(yīng)當(dāng)繳納水土保持補(bǔ)償費(fèi)”規(guī)定的疑問，如有的提出原有水土保持功能怎么評定、恢復(fù)了原有水土保持功能是不是就不用繳費(fèi)等問題。暫且不討論補(bǔ)償費(fèi)的解釋問題，僅水土保持功能的量化評價就是一個實(shí)際問題，這既考驗(yàn)?zāi)壳翱蒲谐晒麅洌矊λ帘３直O(jiān)測評價體系是否完善提出了挑戰(zhàn)。

1.4 完善環(huán)境損害鑒定體系

環(huán)境損害司法鑒定是指在訴訟活動中鑒定人運(yùn)用環(huán)境科學(xué)的技術(shù)或者專門知識，采用監(jiān)測、現(xiàn)場勘察、實(shí)驗(yàn)?zāi)M或者綜合分析等技術(shù)方法，對環(huán)境污染或者生態(tài)破壞訟訴涉及的專業(yè)性問題進(jìn)行鑒別和判斷并提供鑒定意見的活動。隨著環(huán)境損害入刑，我國已將環(huán)境損害司法鑒定納入統(tǒng)一管理，環(huán)境損害鑒定體系正在逐步建立，但并未明確水土流失損害的相關(guān)內(nèi)容，不能算是一個完善的鑒定體系。為應(yīng)對水土流失類環(huán)境損害訴訟案件，盡快將水土流失損害納入環(huán)境損害的鑒定體系當(dāng)中無疑具有重要意義。

2 法律政策環(huán)境分析

2.1 全面推進(jìn)依法治國

《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》[4](下稱《決定》)為加快建設(shè)社會主義法治國家指明了方向，我國法制建設(shè)和執(zhí)法環(huán)境將迎來一個全新的發(fā)展時期，也為進(jìn)一步貫徹實(shí)施水土保持法，保護(hù)生態(tài)環(huán)境提供了堅(jiān)強(qiáng)的政策支持。

2.1.1 建立環(huán)境公益訴訟制度

《決定》提出，探索建立檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟制度的要求。土地、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等自然資源是生態(tài)環(huán)境的重要組成部分，是全社會共享資源，破壞自然資源就是破壞了生態(tài)環(huán)境，就是侵害了社會公共利益，這個利益人人有份，而現(xiàn)實(shí)中人們往往認(rèn)識不到這一點(diǎn)，一般不會提起權(quán)益侵害訴訟。從刑事訴訟角度來看，一些嚴(yán)重侵害公益的危害結(jié)果可能是由眾多輕微事件累積造成，很難追究眾多違法者的刑事責(zé)任；從民事訴訟角度來看，由于法律規(guī)定必須與損害結(jié)果有直接利害關(guān)系才可以提起訴訟，因此也限制了一些公益團(tuán)體和公益人士起訴的主體資格[5]。隨著依法治國和全民法律意識的提高，包括水土資源損害在內(nèi)的生態(tài)環(huán)境損害投訴、舉報(bào)案件將會不斷增加，建立環(huán)境公益訴訟制度是形勢發(fā)展所需。

2.1.2 嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法

《決定》要求，依法懲處各類違法行為，建立健全行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，細(xì)化、量化行政裁量標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范裁量范圍、種類、幅度。用嚴(yán)格的法律制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境，強(qiáng)化生產(chǎn)者環(huán)境保護(hù)的法律責(zé)任，大幅度提高違法成本。加強(qiáng)法律監(jiān)督、行政監(jiān)察，對各類環(huán)境違法違規(guī)行為“零容忍”，加大查處力度，嚴(yán)厲懲處違法違規(guī)行為。

修訂后的水土保持法增加了水土保持違法行為種類，強(qiáng)化了法律責(zé)任，賦予了水行政主管部門行政處罰權(quán)力，加大了處罰力度，但隨著社會發(fā)展，一些水土保持違法行為僅靠行政措施難以有效遏制。比如，對造成水土流失的行為責(zé)令改正、督促治理，行政相對人遲遲不落實(shí)，依法應(yīng)當(dāng)采取行政代履行，但法律程序復(fù)雜，過程又很長，期間水土流失還在不斷發(fā)生發(fā)展，繼續(xù)危害生態(tài)環(huán)境；一些嚴(yán)重的水土流失損害追責(zé)缺乏依據(jù)和評估結(jié)論，等等。落實(shí)依法治國戰(zhàn)略，加大執(zhí)法力度，需要進(jìn)一步明確水土保持違法種類，強(qiáng)化法律責(zé)任，健全裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，細(xì)化、量化處罰裁量標(biāo)準(zhǔn)。

2.1.3 健全統(tǒng)一司法鑒定管理體制

《決定》要求健全統(tǒng)一司法鑒定管理體制。司法鑒定作為國家司法訴訟活動的重要組成部分，在維護(hù)司法公正、化解社會矛盾、解決社會紛爭、促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定中具有不可替代的重要作用。2005年2月28日，全國人民代表大會常務(wù)委員會審議通過了《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于司法鑒定管理問題的決定》，為了滿足環(huán)境損害訴訟需要，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)、環(huán)境發(fā)展和環(huán)境修復(fù)工作，最高人民法院、最高人民檢察院和司法部聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于將環(huán)境損害司法鑒定納入統(tǒng)一登記管理范圍的通知》(司發(fā)通〔2015〕117號)，將環(huán)境損害納入司法鑒定的范圍。

為依法懲治有關(guān)環(huán)境污染犯罪，2016年11月7日，最高人民法院、最高人民檢察院出臺了《關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》，其中“造成生態(tài)環(huán)境嚴(yán)重?fù)p害”和“致使基本農(nóng)田、防護(hù)林地、特種用途林地五畝以上，其他農(nóng)用地十畝以上，其他土地二十畝以上基本功能喪失或者遭受永久性破壞”這兩種情形與水土流失損害密切相關(guān)。

2.2 加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)

《中共中央 國務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》[6](下稱《意見》)將“重大生態(tài)文明制度基本確立”確定為到2020年實(shí)現(xiàn)的基本目標(biāo)之一，其中包括損害賠償、責(zé)任追究的制度體系。

2.2.1 建立獨(dú)立公正的生態(tài)環(huán)境損害評估制度

《意見》要求健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。加快形成生態(tài)損害者賠償、受益者付費(fèi)、保護(hù)者得到合理補(bǔ)償?shù)倪\(yùn)行機(jī)制；建立獨(dú)立公正的生態(tài)環(huán)境損害評估制度。為此，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革試點(diǎn)方案》，明確要求通過試點(diǎn)逐步明確生態(tài)環(huán)境損害賠償范圍、責(zé)任主體、索賠主體和損害賠償解決途徑等，形成相應(yīng)的鑒定評估管理與技術(shù)體系、資金保障及運(yùn)行機(jī)制，探索建立生態(tài)環(huán)境損害的修復(fù)和賠償制度，加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。

建立生態(tài)環(huán)境損害賠償制度：一是要明確由造成生態(tài)環(huán)境損害的責(zé)任者承擔(dān)賠償責(zé)任，修復(fù)受損的生態(tài)環(huán)境。二是彌補(bǔ)公共生態(tài)環(huán)境資源遭到破壞后索賠制度缺失。三是通過政府實(shí)施生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，保護(hù)和改善人民群眾生產(chǎn)生活環(huán)境，履行環(huán)境保護(hù)職責(zé)。生態(tài)環(huán)境損害評估是生態(tài)環(huán)境賠償?shù)幕A(chǔ)工作，損害評估涉及面廣、類型多、內(nèi)容復(fù)雜，包括水土保持在內(nèi)的各相關(guān)行業(yè)需要對目前的評價體系進(jìn)行完善和深化，相互補(bǔ)充和融合，建立大的環(huán)境損害評估體系，以適應(yīng)生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革。

2.2.2 完善生態(tài)環(huán)境責(zé)任追究

《意見》要求完善責(zé)任追究制度。建立領(lǐng)導(dǎo)干部任期生態(tài)文明建設(shè)責(zé)任制是我國針對生態(tài)環(huán)境建設(shè)決策與落實(shí)情況評價干部的一項(xiàng)新制度，對于推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)意義重大。2015年8月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法(試行)》，2015年11月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《開展領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)試點(diǎn)方案》，在部分省區(qū)試點(diǎn)開展干部離任生態(tài)環(huán)境責(zé)任審計(jì)。

建立生態(tài)環(huán)境責(zé)任追究制度的目的在于落實(shí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部在生態(tài)文明建設(shè)中的主體責(zé)任，落實(shí)《決定》提出的將大氣、水、土壤等環(huán)境質(zhì)量“只能更好、不能變壞”作為地方各級政府環(huán)保責(zé)任紅線，與水土保持法要求在水土流失重點(diǎn)地區(qū)施行地方各級人民政府水土保持目標(biāo)責(zé)任制和考核獎懲制度的目的是一致的。為推進(jìn)水土保持目標(biāo)考核制度的建立，2017年3月6日水利部出臺了《水利部關(guān)于加快推進(jìn)水土保持目標(biāo)責(zé)任考核的指導(dǎo)意見》(水?！?017〕108號)，提出了考核的內(nèi)容、指標(biāo)和評價方法，并建議必要時引入第三方評價機(jī)制，確保評價方法公平、評價結(jié)果公正。完善水土保持監(jiān)測評價體系，開展第三方評價認(rèn)定將是水土保持工作適應(yīng)形勢發(fā)展的一個新動向。

2.3 落實(shí)生態(tài)文明體制改革總體方案

《生態(tài)文明體制改革總體方案》[7](下稱《方案》)是繼《意見》之后中央關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的又一指導(dǎo)性文件，提出了生態(tài)文明體制改革的總體要求、制度體系、保障體系等方面的具體建設(shè)任務(wù)。

2.3.1 施行生態(tài)環(huán)境損害賠償制度

《方案》要求，嚴(yán)格施行生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。強(qiáng)化生產(chǎn)者環(huán)境保護(hù)法律責(zé)任，大幅度提高違法成本。健全環(huán)境損害賠償方面的法律制度、評估方法和實(shí)施機(jī)制，對違反環(huán)保法律法規(guī)的，依法嚴(yán)懲重罰；對造成生態(tài)環(huán)境損害的，以損害程度等依法確定賠償額度；對造成嚴(yán)重后果的，依法追究刑事責(zé)任。損害生態(tài)環(huán)境應(yīng)當(dāng)賠償形成制度是發(fā)展的需要，也是社會文明和法制建設(shè)的需要。賠償就應(yīng)當(dāng)有規(guī)定、有標(biāo)準(zhǔn)、有評估，損害的類型、程度、危害應(yīng)當(dāng)有具體內(nèi)容、指標(biāo)和評價體系。生態(tài)損害評估應(yīng)當(dāng)客觀公正，評估結(jié)果要想得到廣泛認(rèn)可，需要通過第三方評價或司法鑒定來實(shí)現(xiàn)。

2.3.2 完善行政執(zhí)法和環(huán)境司法的銜接機(jī)制

《方案》提出要完善行政執(zhí)法和環(huán)境司法的銜接機(jī)制。為進(jìn)一步健全環(huán)境保護(hù)行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作機(jī)制，依法懲治環(huán)境犯罪行為，切實(shí)保障公眾健康，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，環(huán)境保護(hù)部、公安部和最高人民檢察院聯(lián)合研究制定了《環(huán)境保護(hù)行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作辦法》，明確了工作協(xié)調(diào)和銜接的具體要求。環(huán)境損害入刑是我國環(huán)境保護(hù)的一大進(jìn)步，近年來各類破壞環(huán)境刑事案件屢見報(bào)道，充分說明國家對嚴(yán)厲查處破壞生態(tài)環(huán)境違法行為的堅(jiān)強(qiáng)決心。

行政執(zhí)法遇到的最大難題就是資源環(huán)境保護(hù)類法律的強(qiáng)制力度不夠，缺乏更加嚴(yán)厲的懲治措施，建立與司法機(jī)關(guān)的銜接機(jī)制，可以大大提高法律震懾力，切實(shí)加大環(huán)境保護(hù)力度。

3 開展鑒定的條件分析

3.1 水土保持技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)

目前，水土保持行業(yè)已經(jīng)形成了比較完善的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，有《水土保持綜合治理技術(shù)規(guī)范》(GB 16453—2008)、《開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持技術(shù)規(guī)范》(GB 50433—2008)、《開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土流失防治標(biāo)準(zhǔn)》(GB 50434—2009)等國家標(biāo)準(zhǔn)，以及《土壤侵蝕分類分級標(biāo)準(zhǔn)》(SL 190—2007)、《水土保持監(jiān)測技術(shù)規(guī)程》(SL 277—2002)、《水土保持監(jiān)測設(shè)施通用技術(shù)條件》(SL 342—2006)、《水土保持遙感監(jiān)測技術(shù)規(guī)范》(SL 592—2012)、《水土流失危險程度分級標(biāo)準(zhǔn)》(SL 718—2015)等行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)然，開展水土流失損害鑒定，這些現(xiàn)有技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)還得補(bǔ)充和完善。

3.2 全國水土保持監(jiān)測機(jī)構(gòu)健全

水土保持監(jiān)測是生態(tài)環(huán)境監(jiān)測的重要組成部分。國家從20世紀(jì)90年代啟動了全國水土保持監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，經(jīng)過20多年的建設(shè)，已經(jīng)基本建成了國家、流域機(jī)構(gòu)、省、市、縣5級水土保持監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。國家級有水利部水土保持監(jiān)測中心，流域機(jī)構(gòu)中長江、黃河、淮河、海河、珠江、松遼、太湖流域建成有7個水土保持監(jiān)測中心站，全國有31個省級水土保持監(jiān)測站、175個市級分中心站，各監(jiān)測機(jī)構(gòu)經(jīng)過多年運(yùn)行，設(shè)施條件良好，設(shè)備裝備齊全，技術(shù)力量雄厚。水土保持監(jiān)測機(jī)構(gòu)參與開展水土流失損害鑒定是發(fā)揮水土保持監(jiān)測在政府決策、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和社會服務(wù)中的作用的具體體現(xiàn)。

4 結(jié) 語

水土保持法是我國唯一專門保護(hù)水土資源的法律，同時又是一部環(huán)境保護(hù)類法律，貫徹實(shí)施好新水土保持法，應(yīng)當(dāng)緊跟形勢發(fā)展，深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會中央治國理政的新理念、新戰(zhàn)略，創(chuàng)新水土保持監(jiān)督執(zhí)法工作，推動將嚴(yán)重破壞水土資源的行為上升到刑法處罰的高度，充分發(fā)揮水土保持法在保護(hù)水土資源、改善生態(tài)環(huán)境、保障經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展中的作用。

水土流失損害是環(huán)境損害的重要內(nèi)容，開展水土流失損害司法鑒定是落實(shí)依法治國和生態(tài)文明建設(shè)的要求，我們應(yīng)當(dāng)抓住機(jī)遇，研究完善相關(guān)配套法規(guī)制度和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)水土流失損害鑒定工作并在司法活動中得到運(yùn)用。

[1] 朱虹.關(guān)于將嚴(yán)重水事違法行為入刑的建議[EB/OL].http://www.jsrd.gov.cn/huizzl/qgrdh/1205/yajy/201703/t20170313_446398.shtml.

[2] 李飛，郜風(fēng)濤，周英，等.中華人民共和國水土保持法釋義[M].北京：法律出版社，2011：5,103.

[3] 水利部.土壤侵蝕分類分級標(biāo)準(zhǔn)：SL 190—2007 [S].北京：中國水利水電出版社，2008：4.

[4] 中共中央.中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定[EB/OL].http://www.gov.cn/zhengce/2014-10/28/content_2771946.htm.

[5] 張繼友.對探索建立檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟制度的幾點(diǎn)思考[EB/OL]. http://finance.haiwainet.cn/n/2015/0401/c456838-28590002.html.

[6] 中共中央,國務(wù)院.關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見[EB/OL].http://www.scio.gov.cn/xwfbh/xwbfbh/yg/2/Document/1436286/1436286.htm.

[7] 中共中央,國務(wù)院.生態(tài)文明體制改革總體方案[EB/OL].http://www.gov.cn/guowuyuan/2015-09/21/content_2936327.htm.

李武世(1965—)，男，陜西楊凌區(qū)人，高級工程師，注冊土木(水利水電水土保持)工程師，曾長期從事水土保持科研和規(guī)劃設(shè)計(jì)工作，現(xiàn)從事水土保持監(jiān)督執(zhí)法工作。

2017-06-10

(責(zé)任編輯 孫占鋒)

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