重慶：持續(xù)推動(dòng)綠色發(fā)展，發(fā)展與環(huán)保矛盾仍突出

4月12日，中央第五環(huán)境保護(hù)督察組向重慶市委、市政府反饋督察意見(jiàn)。

督察認(rèn)為，重慶市委、市政府堅(jiān)持把綠色作為發(fā)展本底，系統(tǒng)謀劃、持續(xù)推動(dòng)。在全國(guó)率先實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保機(jī)構(gòu)全覆蓋和實(shí)施省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂管制度改革；建立完善負(fù)面清單制度，嚴(yán)禁在長(zhǎng)江干流及主要支流岸線5公里范圍內(nèi)新布局工業(yè)園區(qū)；推進(jìn)長(zhǎng)江防護(hù)林建設(shè)、石漠化和水土流失治理、退耕還林還草等重大生態(tài)修復(fù)工程，長(zhǎng)江兩岸森林覆蓋率達(dá)到49%；長(zhǎng)江干流重慶段水質(zhì)穩(wěn)定保持Ⅲ類，出境斷面水質(zhì)總體優(yōu)于入境斷面。

存在問(wèn)題

督察指出，重慶市發(fā)展與保護(hù)矛盾突出，全市環(huán)境保護(hù)工作仍存在一定差距。存在的主要問(wèn)題有：

一是環(huán)境保護(hù)壓力存在逐級(jí)衰減現(xiàn)象。部分地區(qū)和部門(mén)環(huán)境保護(hù)責(zé)任落實(shí)不到位，2013年以來(lái)，全市沒(méi)有因?yàn)榄h(huán)保績(jī)效考核差而對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部采取組織處理的情況。

二是水環(huán)境保護(hù)工作存在薄弱環(huán)節(jié)。在水環(huán)境保護(hù)方面存在重干流輕支流、重城市輕農(nóng)村、重岸上輕水上等問(wèn)題。

三是自然生態(tài)和飲用水水源保護(hù)有待加強(qiáng)。國(guó)家下達(dá)的三峽后續(xù)規(guī)劃575個(gè)生態(tài)環(huán)保項(xiàng)目中，有131個(gè)尚未完成。全市有16個(gè)集中式飲用水水源一級(jí)保護(hù)區(qū)未采取隔離措施，12個(gè)飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)存在碼頭等與供水設(shè)施和保護(hù)水源無(wú)關(guān)的項(xiàng)目。

督察要求，重慶市要認(rèn)真落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記提出的“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”要求，加快建設(shè)長(zhǎng)江上游重要生態(tài)屏障。要準(zhǔn)確把握在全國(guó)環(huán)境保護(hù)工作大局和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶中的特殊重要地位，進(jìn)一步提升環(huán)境治理能力，在生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)工作中持續(xù)保持先進(jìn)水平。要進(jìn)一步完善考核制度，將環(huán)境保護(hù)黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)更好地落實(shí)到位。要整體謀劃、系統(tǒng)施策，切實(shí)解決當(dāng)前存在的各類環(huán)境問(wèn)題。對(duì)于督察中發(fā)現(xiàn)的具體問(wèn)題，要責(zé)成有關(guān)部門(mén)進(jìn)一步深入調(diào)查，逐一厘清責(zé)任，并按有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)。

督察強(qiáng)調(diào)，重慶市委、市政府應(yīng)根據(jù)《環(huán)境保護(hù)督察方案（試行）》和督察反饋意見(jiàn)要求，抓緊研究制定整改方案，在30個(gè)工作日內(nèi)報(bào)送國(guó)務(wù)院。整改方案和整改落實(shí)情況要按照有關(guān)規(guī)定，及時(shí)向社會(huì)公開(kāi)。

督察組還對(duì)發(fā)現(xiàn)的生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究問(wèn)題進(jìn)行了梳理，將按有關(guān)規(guī)定移交重慶市委、市政府處理。

地方態(tài)度

中共中央政治局委員、重慶市委書(shū)記孫政才代表市委、市政府對(duì)中央第五環(huán)境保護(hù)督察組給予重慶的關(guān)心支持和指導(dǎo)幫助表示感謝。他說(shuō)，督察組反饋的督察意見(jiàn)，既充分肯定我市生態(tài)環(huán)保工作取得的成績(jī)，又客觀中肯指出存在的問(wèn)題，提出了指導(dǎo)性和針對(duì)性很強(qiáng)的意見(jiàn)建議。市委、市政府完全贊同督察組的反饋意見(jiàn)，對(duì)督察組指出的突出問(wèn)題嚴(yán)肅對(duì)待、誠(chéng)懇接受，真正從思想深處警覺(jué)起來(lái)、切實(shí)行動(dòng)起來(lái)，以最堅(jiān)決的態(tài)度、最迅速的行動(dòng)、最有力的措施抓好整改落實(shí)。

孫政才強(qiáng)調(diào)，我們要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神和治國(guó)理政新理念新思想新戰(zhàn)略，全面落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記視察重慶重要講話精神，把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央要求上來(lái)，牢固樹(shù)立新發(fā)展理念，堅(jiān)定不移地走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，堅(jiān)持“五個(gè)決不能”，本著對(duì)人民群眾、對(duì)子孫后代高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，認(rèn)真落實(shí)督察組反饋的意見(jiàn)，正視問(wèn)題，增強(qiáng)做好生態(tài)環(huán)保工作的責(zé)任感和緊迫感，把中央的要求轉(zhuǎn)化為改進(jìn)工作的強(qiáng)大動(dòng)力、解決問(wèn)題的有效對(duì)策、環(huán)境質(zhì)量改善的實(shí)際成效，全面提升生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)水平，努力把重慶建成山清水秀美麗之地。

孫政才強(qiáng)調(diào)，要嚴(yán)格落實(shí)主體責(zé)任，以堅(jiān)定的決心和有力的舉措抓好反饋意見(jiàn)的整改落實(shí)。要制定完善整改方案，逐條逐項(xiàng)制定整改措施，層層分解落實(shí)整改任務(wù)。認(rèn)真查辦移交案件，依法依規(guī)嚴(yán)肅追責(zé)，強(qiáng)化震懾警示效應(yīng)，以問(wèn)責(zé)倒逼明責(zé)履責(zé)。嚴(yán)格落實(shí)整改責(zé)任，一抓到底、不留死角，把整改落實(shí)情況納入各級(jí)各部門(mén)考核內(nèi)容，加強(qiáng)督察督辦，對(duì)整改責(zé)任落實(shí)不到位、問(wèn)題整改不力的，堅(jiān)決嚴(yán)肅處理。及時(shí)公開(kāi)整改信息，接受群眾監(jiān)督，加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，形成促整改、抓落實(shí)的良好氛圍。要舉一反三、全面提升，市區(qū)聯(lián)動(dòng)、突出重點(diǎn)，下大力氣提升環(huán)境治理能力和水平。

孫政才強(qiáng)調(diào)，要以環(huán)保督察為契機(jī)，推動(dòng)我市生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)邁上新臺(tái)階。一要堅(jiān)定不移地把維護(hù)三峽庫(kù)區(qū)生態(tài)安全作為重中之重的任務(wù)，保護(hù)好“一江碧水、兩岸青山”。嚴(yán)格落實(shí)“共抓大保護(hù)，不搞大開(kāi)發(fā)”要求，嚴(yán)格執(zhí)行五大功能區(qū)域生態(tài)空間布局規(guī)劃，嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)與修復(fù)，全面推行河長(zhǎng)制、深入開(kāi)展流域綜合治理，盡全力涵養(yǎng)和保護(hù)好庫(kù)區(qū)水環(huán)境，筑牢長(zhǎng)江上游重要生態(tài)屏障。二要加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推進(jìn)綠色循環(huán)低碳發(fā)展。深入實(shí)施供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，著力培育綠色發(fā)展新動(dòng)能。嚴(yán)格落實(shí)產(chǎn)業(yè)禁投清單、工業(yè)項(xiàng)目環(huán)境準(zhǔn)入規(guī)定，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游、生態(tài)工業(yè)，加快推動(dòng)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)域?qū)⑸鷳B(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變?yōu)橘Y源優(yōu)勢(shì)。三要抓住突出問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。深入實(shí)施藍(lán)天、碧水、寧?kù)o、綠地、田園“五大環(huán)保行動(dòng)”，堅(jiān)決打好大氣、水、土壤污染防治“三大戰(zhàn)役”。著力提升城鄉(xiāng)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理水平，進(jìn)一步提高環(huán)境治理針對(duì)性和有效性，切實(shí)解決群眾反映強(qiáng)烈的突出環(huán)境問(wèn)題。四要強(qiáng)化生態(tài)文明制度保障，提升環(huán)境治理能力和水平。加快建立源頭嚴(yán)防、過(guò)程嚴(yán)管、后果嚴(yán)懲、損害擔(dān)責(zé)的生態(tài)環(huán)保制度體系，全面提升生態(tài)環(huán)境治理現(xiàn)代化水平。深入推進(jìn)環(huán)保垂直管理制度改革，建立健全環(huán)境監(jiān)察體制機(jī)制和統(tǒng)籌聯(lián)動(dòng)、聯(lián)防聯(lián)控的生態(tài)環(huán)保工作機(jī)制。強(qiáng)化環(huán)保立法、執(zhí)法和司法，嚴(yán)厲打擊破壞生態(tài)環(huán)境的違法行為。加大環(huán)?？己肆Χ?，堅(jiān)持環(huán)境保護(hù)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”和“終身追責(zé)”，層層壓實(shí)責(zé)任，健全問(wèn)責(zé)機(jī)制，嚴(yán)格責(zé)任追究。

督辦結(jié)果

截至今年2月底，督察組交辦的1824件環(huán)境問(wèn)題舉報(bào)均已辦結(jié)，其中責(zé)令整改1427家，處罰467家，拘留16人，行政問(wèn)責(zé)2個(gè)單位和40人，約談64人。