文|蘇漫

執(zhí)法重如山 環(huán)保情似水
——記溫州市甌海區(qū)環(huán)境監(jiān)察大隊(duì)教導(dǎo)員陳海剛

文|蘇漫

身體力行 敬業(yè)守則

“在這個(gè)崗位上，方知責(zé)任重大，所以我時(shí)刻不敢懈怠?！弊?999年陳海剛從部隊(duì)退伍至今，他已然在環(huán)保一線戮力深耕17載。2012年至2015年，他任溫州市甌海區(qū)環(huán)境保護(hù)局郭瞿環(huán)保所所長(zhǎng)；2015年7月被調(diào)任至甌海區(qū)環(huán)境監(jiān)察大隊(duì)任教導(dǎo)員，主管環(huán)境刑事案件。

在熟悉陳海剛的同事眼中，他是個(gè)“拼命三郎”。每次外出檢查他都隨車帶著撬棍，哪里有污水冒出來(lái)便撬開窨井查看一番；為排查廢水偷排企業(yè)，他帶領(lǐng)同事日夜蹲守是“家常便飯”；面對(duì)環(huán)境違法行為，他從嚴(yán)執(zhí)法，一絲不茍……

憑借著在執(zhí)法過(guò)程中的全力以赴與盡責(zé)履職，2015年，陳海剛榮膺由浙江省環(huán)保廳頒發(fā)的 “最美環(huán)保人”稱號(hào),獲得2015年度浙江驕傲提名人物獎(jiǎng)；他曾任甌海區(qū)九屆黨代會(huì)代表、溫州市十二屆黨代會(huì)代表；曾獲得甌海區(qū)委黨內(nèi)個(gè)人一級(jí)嘉獎(jiǎng)以及甌海區(qū)十大“時(shí)代先鋒”榮譽(yù)稱號(hào)。

矢志不渝，應(yīng)民眾之訴求

對(duì)于環(huán)保工作而言，民生是第一位的。我們的目標(biāo)就是要維護(hù)好群眾的環(huán)境權(quán)益，營(yíng)造群眾滿意的轄區(qū)環(huán)境。

——陳海剛

“群眾的訴求是我們干好環(huán)保工作的動(dòng)力?！痹陉惡傂闹校ぷ髫?zé)任高于一切，群眾訴求大于一切。在工作實(shí)踐中，他以勤懇務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)帶領(lǐng)工作團(tuán)隊(duì)將這一理念根植于心、細(xì)化于行。

路過(guò)甌海區(qū)三溪的主要河道，都能看到在排水口旁設(shè)立的環(huán)保宣傳牌，陳海剛的個(gè)人手機(jī)號(hào)碼作為投訴電話赫然印在其中?！鞍诵r(shí)內(nèi)忙工作、八小時(shí)外多奉獻(xiàn)”是對(duì)他工作狀態(tài)的真實(shí)寫照。

率隊(duì)檢查企業(yè)

以前，78平方公里的甌海市三溪轄區(qū)聚集了3000家企業(yè)，其中重點(diǎn)污染企業(yè)185家，整治難度頗大。在陳海剛擔(dān)任郭瞿環(huán)保所所長(zhǎng)期間，他下定決心，要啃下這塊“硬骨頭”。經(jīng)過(guò)三年多“動(dòng)真格”“不手軟”的整治，如今這里的非法“十五小”和廢水偷排情況基本絕跡，企業(yè)的環(huán)保意識(shí)得到了大幅度的提升。

在一系列整治成效的背后，蘊(yùn)含著陳海剛和他的同事們所付出的艱辛與汗水。2014年年初，陳海剛收到群眾舉報(bào)稱，在周末的凌晨特別是雨天，瞿溪街道三溪河壩下河段總會(huì)被藍(lán)色污水污染。偷排的時(shí)間很短，加之雨水沖刷，偷排的痕跡很快被掩蓋。對(duì)此，陳海剛立即率隊(duì)對(duì)疑似區(qū)域開展了持續(xù)兩周的地毯式檢查，仍然一無(wú)所獲。后來(lái)，在局領(lǐng)導(dǎo)的支持下，陳海剛帶領(lǐng)全局抽調(diào)的26名執(zhí)法人員，連續(xù)3天在瞿溪三溪河排水口和關(guān)鍵路段的雨水污水窨井口進(jìn)行夜間蹲守。終于，執(zhí)法人員在雨水管道窨井內(nèi)發(fā)現(xiàn)藍(lán)色廢水正在排放，沿雨水管道向廢水上游方向排查，發(fā)現(xiàn)了一個(gè)極為隱蔽的非法轉(zhuǎn)鼓加工點(diǎn)，該加工點(diǎn)負(fù)責(zé)人最終受到了刑事處罰。在陳海剛的工作中，像這樣以“零容忍”的態(tài)度沖鋒在執(zhí)法一線，打擊環(huán)境污染犯罪的例子不勝枚舉。

“5+2”“黑+白”是陳海剛的工作常態(tài)

對(duì)待企業(yè)“剛?cè)岵?jì)”

企業(yè)違法排污的治理需標(biāo)本兼治。治本的一個(gè)關(guān)鍵是要讓企業(yè)知道修復(fù)被污染環(huán)境的成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于企業(yè)違法排污的獲利，環(huán)保投入實(shí)際上為企業(yè)創(chuàng)造了很多隱性效益。

——陳海剛

陳海剛常對(duì)身邊的同志說(shuō)：“唯有嚴(yán)格執(zhí)法才能逼出企業(yè)的環(huán)保自律。一線執(zhí)法人員要擁有更多的耐心，做到標(biāo)本兼治?！?/p>

陳海剛在郭瞿環(huán)保所工作期間，他發(fā)現(xiàn)一些龍頭企業(yè)因?yàn)榄h(huán)保設(shè)施建設(shè)年限較早，導(dǎo)致廢水處理效果不穩(wěn)定。對(duì)此，他在堅(jiān)持“執(zhí)法如山”理念的同時(shí)，秉持“執(zhí)法如水”的行事風(fēng)格，力圖做到雙管齊下，剛?cè)岵?jì)。一方面，他帶人上門檢查，進(jìn)行水樣監(jiān)測(cè)，對(duì)企業(yè)形成壓力；另一方面，他主動(dòng)約龍頭企業(yè)負(fù)責(zé)人談心，引導(dǎo)和鼓勵(lì)他們起帶頭作用，投資改造廢水處理設(shè)施。對(duì)此，有一部分企業(yè)不解，抱怨“環(huán)保投入巨大，又見不到直接效益”。面對(duì)企業(yè)的質(zhì)疑，陳海剛總會(huì)提出兩個(gè)問題——“企業(yè)要長(zhǎng)期發(fā)展還是短期生存？”“企業(yè)合法經(jīng)營(yíng)合算還是非法經(jīng)營(yíng)合算？”當(dāng)時(shí)恰逢新《環(huán)境保護(hù)法》修訂階段，提高環(huán)境違法成本的說(shuō)法開始在媒體上廣為宣傳。他以此為契機(jī)宣傳新《環(huán)境保護(hù)法》的思路，讓許多企業(yè)負(fù)責(zé)人深諳今后環(huán)境違法成本將遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于環(huán)境保護(hù)成本，現(xiàn)在企業(yè)的投入是為了避免今后的巨額罰款。每次見到企業(yè)負(fù)責(zé)人，他總會(huì)強(qiáng)調(diào)：“現(xiàn)在監(jiān)管得嚴(yán)，是幫企業(yè)以后省錢?！痹陉惡偟亩酱俸屯苿?dòng)下，郭瞿先后有24家企業(yè)投入800余萬(wàn)元對(duì)舊的環(huán)保設(shè)施進(jìn)行了升級(jí)改造。

2015年7月，他被調(diào)任至甌海區(qū)環(huán)境監(jiān)察大隊(duì)任教導(dǎo)員，主管全區(qū)環(huán)境刑事案件辦理工作。在新的崗位上，他不斷開拓思路，學(xué)習(xí)公安部門的辦案模式，在局領(lǐng)導(dǎo)的支持下，成立了全國(guó)首支以收集環(huán)境污染犯罪信息為主要工作的信息收集隊(duì)伍，將工作由被動(dòng)變?yōu)橹鲃?dòng)，強(qiáng)勢(shì)打擊環(huán)境污染犯罪行為。

一日，有群眾反映梧田街道有廢舊蓄電池非法堆放，可能污染環(huán)境。陳海剛立即聯(lián)系相關(guān)人員，并趕赴現(xiàn)場(chǎng)。在現(xiàn)場(chǎng)看到，數(shù)十噸的廢舊鉛酸蓄電池露天堆放在一條排水溝上面，幾個(gè)破損的廢舊蓄電池流出廢液。陳海剛立即安排人員現(xiàn)場(chǎng)取證，并聯(lián)系公安部門以及有相關(guān)資質(zhì)的單位轉(zhuǎn)運(yùn)廢舊蓄電池。電池格外笨重，轉(zhuǎn)運(yùn)工作從17時(shí)開始直到次日16時(shí)才結(jié)束，整整運(yùn)了5輛大卡車。此時(shí)正值周末，他跟蹤指導(dǎo)連續(xù)工作30余個(gè)小時(shí)，直至廢舊蓄電池轉(zhuǎn)運(yùn)、清點(diǎn)、稱重、入庫(kù)工作全部完成后他才回到家中。像這樣加班加點(diǎn)的工作節(jié)奏對(duì)于陳海剛來(lái)講是常事，但他從來(lái)都是勤勤懇懇，沒有半句怨言。

日新日進(jìn)，勇于創(chuàng)新

在工作中無(wú)論壓力有多大，都要扛下來(lái)。我是軍人出身，帶著責(zé)任感與使命感去工作是我對(duì)自己的基本要求。

——陳海剛

“紅綠兩色畫線法”——是陳海剛立足于企業(yè)管理者的角度探索出的方便管理、提升工作效能的好方法。在執(zhí)法過(guò)程中，他注意到一些企業(yè)并非故意偷排廢水，而是不小心漏排廢水。為了解決這個(gè)問題，他廣開思路、對(duì)癥下藥，提出將企業(yè)廠區(qū)內(nèi)的雨水管道、污水管道分別用綠色、紅色油漆進(jìn)行標(biāo)示，這樣既方便企業(yè)發(fā)現(xiàn)和修復(fù)雨污混流問題，也方便環(huán)保部門監(jiān)督檢查。在實(shí)踐工作中該做法獲得了實(shí)效，得到了甌海區(qū)環(huán)境保護(hù)局局長(zhǎng)的肯定，并在全局進(jìn)行推廣。

企業(yè)廠區(qū)內(nèi)的雨污情況搞清楚了，廠區(qū)外的市政管道情況如何？對(duì)此，陳海剛向局領(lǐng)導(dǎo)請(qǐng)示，邀請(qǐng)專業(yè)的勘探單位集中對(duì)主要工業(yè)區(qū)的市政雨污管道進(jìn)行全面排查，建立圖紙資料庫(kù)。對(duì)于排查中發(fā)現(xiàn)的堵塞破損等問題，抄告市政管理部門及時(shí)解決；排查中發(fā)現(xiàn)的企業(yè)直排問題，依法處罰并責(zé)令企業(yè)立即改正。同時(shí)依托于此次排查，甌海區(qū)環(huán)保部門對(duì)市政公共管道雨污分流情況有了較為全面的掌握。

針對(duì)環(huán)境信訪件處理工作，陳海剛一直強(qiáng)調(diào)要適應(yīng)新形勢(shì)，立足從全新的角度審視和理解環(huán)境信訪工作?！霸诃h(huán)境污染投訴處理中直面群眾，這也是民眾認(rèn)識(shí)和了解環(huán)保工作的一個(gè)窗口。從某種意義上說(shuō)，這是開展環(huán)保宣傳的一個(gè)主陣地。信訪件處理得好不好、及不及時(shí)，直接體現(xiàn)我們的工作能力和水平。”對(duì)此，陳海剛在郭瞿環(huán)保所任職期間，專門抽調(diào)2名正式人員成立了環(huán)境污染投訴處理組，并由副所長(zhǎng)對(duì)環(huán)境污染投訴處理情況進(jìn)行監(jiān)督。同時(shí)，他要求在處理舉報(bào)時(shí)要站在群眾立場(chǎng)，力爭(zhēng)減少污染、解決糾紛。例如，瞿溪的機(jī)械工業(yè)區(qū)廢氣擾民存在歷史遺留問題，面對(duì)這一“老大難”的信訪件，郭瞿環(huán)保所沒有回避，將其作為重點(diǎn)信訪件來(lái)處理。陳海剛親自負(fù)責(zé)，多次與街道領(lǐng)導(dǎo)及企業(yè)負(fù)責(zé)人溝通，并聯(lián)合安監(jiān)、工商、消防、行政執(zhí)法等部門多次現(xiàn)場(chǎng)聯(lián)合執(zhí)法，引導(dǎo)和督促工業(yè)區(qū)20余家攪拌器生產(chǎn)加工戶安裝廢氣防治設(shè)施，使得廢氣擾民現(xiàn)象得到大幅好轉(zhuǎn)。郭瞿環(huán)保所勇于擔(dān)當(dāng)?shù)膽B(tài)度獲得了上級(jí)單位和群眾的肯定，該信訪件也被評(píng)為“優(yōu)秀信訪件”。

環(huán)境保護(hù)只有起點(diǎn)，沒有終點(diǎn)

我個(gè)人的能力是有限的，我取得的所有成績(jī)和榮譽(yù)都應(yīng)當(dāng)歸功于甌海環(huán)保局這個(gè)集體，我只是甌海這個(gè)“大禹鼎”上的一枚螺絲釘。

——陳海剛

在環(huán)境執(zhí)法工作崗位上，陳海剛心懷“群眾無(wú)小事、執(zhí)法重如山”的堅(jiān)定信念,一步一個(gè)腳印,帶領(lǐng)隊(duì)伍全力以赴、勇于擔(dān)當(dāng)，贏得了群眾們的一致好評(píng)。2014年，郭瞿環(huán)保所在甌海區(qū)萬(wàn)人評(píng)議基層站所活動(dòng)中，被評(píng)為“群眾滿意基層站所”。

在成績(jī)的背后，蘊(yùn)含著陳海剛和他的同事對(duì)環(huán)保事業(yè)全情的付出與堅(jiān)守。而談到家庭，他覺得虧欠家人的實(shí)在太多太多。父親病重，照顧不周，孩子讀書家務(wù)全是妻子操持。多少次，夜查完畢已是后半夜，他疲憊得直接睡在了單位宿舍里。長(zhǎng)期以來(lái)，陳海剛將滿腔熱忱投入到工作之中，他舍小家、顧大家，用奉獻(xiàn)譜寫下良好生態(tài)的和諧樂章。

“作為維護(hù)群眾環(huán)境利益、保護(hù)生態(tài)環(huán)境的一個(gè)主要部門，環(huán)境監(jiān)察領(lǐng)域的一切工作都應(yīng)以群眾是否滿意作為出發(fā)點(diǎn)，以改善轄區(qū)環(huán)境質(zhì)量為目標(biāo)?！标惡偙硎荆芭ο蛉嗣袢罕娊怀龊细翊鹁硎俏覀兞x不容辭的責(zé)任。在服務(wù)群眾的道路上只有起點(diǎn)，沒有終點(diǎn)?！?/p>