甘肅：蘭州大氣防治成效明顯，生態(tài)環(huán)境惡化趨勢(shì)尚未得到根本遏制

4月13日，中央第七環(huán)境保護(hù)督察組向甘肅省委、省政府反饋督察情況。

督察認(rèn)為，甘肅省十分重視環(huán)保機(jī)制建設(shè)，不斷強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)黨政同責(zé)和一崗雙責(zé)。扎實(shí)推進(jìn)蘭州等重點(diǎn)城市大氣污染防治工作，強(qiáng)化督查問(wèn)責(zé)，先后對(duì)工作不力的60余個(gè)單位和950余人實(shí)施效能問(wèn)責(zé)。蘭州市2016年P(guān)M10、PM2.5年均濃度比2013年下降25%以上，優(yōu)良天數(shù)增加50天。

截至2016年年底，甘肅對(duì)祁連山生態(tài)保護(hù)區(qū)內(nèi)大部分采礦、探礦項(xiàng)目實(shí)施關(guān)閉或凍結(jié)。甘肅省積極實(shí)施防沙治沙生態(tài)建設(shè)工程，2010年以來(lái)完成封山封沙、育林育草237萬(wàn)畝，荒漠化、沙漠化面積分別減少38.7萬(wàn)畝、14.1萬(wàn)畝。加快石羊河等重點(diǎn)流域治理，干涸半個(gè)世紀(jì)之久的民勤青土湖形成25.2平方千米水面和106平方千米旱區(qū)濕地，局部地下水位得到恢復(fù)。

存在問(wèn)題

督察也指出，甘肅省生態(tài)環(huán)境惡化趨勢(shì)尚未得到根本遏制，環(huán)境保護(hù)形勢(shì)依然嚴(yán)峻。

一是重發(fā)展、輕保護(hù)問(wèn)題較突出。2013年修訂的《甘肅省礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)采審批管理辦法》，允許在自然保護(hù)區(qū)實(shí)驗(yàn)區(qū)內(nèi)開(kāi)采礦產(chǎn)，違背《礦產(chǎn)資源法》《自然保護(hù)區(qū)條例》上位法的規(guī)定，導(dǎo)致部分自然保護(hù)區(qū)內(nèi)違法采礦問(wèn)題突出。2011年以來(lái)康縣大鯢省級(jí)自然保護(hù)區(qū)先后兩次調(diào)整范圍，調(diào)減面積占保護(hù)區(qū)總面積50%。全省《水污染防治2016年度工作方案》于當(dāng)年11月才印發(fā)各地各部門，直到督察組進(jìn)駐甘肅，才與各市（州）簽訂水污染防治目標(biāo)責(zé)任書，致使2016年底計(jì)劃完成的“全省缺水城市再生水利用率達(dá)到18%”等目標(biāo)任務(wù)無(wú)法落實(shí)到位。

二是祁連山等自然保護(hù)區(qū)生態(tài)破壞問(wèn)題嚴(yán)重。甘肅祁連山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)內(nèi)已設(shè)置采礦、探礦權(quán)144宗，2014年國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)調(diào)整保護(hù)區(qū)劃界后，省國(guó)土資源廳仍然違法違規(guī)在保護(hù)區(qū)內(nèi)審批和延續(xù)采礦權(quán)9宗、探礦權(quán)5宗。大規(guī)模無(wú)序采探礦活動(dòng)，造成祁連山地表植被破壞、水土流失加劇、地表塌陷等問(wèn)題突出。祁連山區(qū)域黑河、石羊河、疏勒河等流域水電開(kāi)發(fā)強(qiáng)度較大，該區(qū)域現(xiàn)有水電站150余座，僅黑河上游100千米河段上就有8座引水式電站，在設(shè)計(jì)、建設(shè)和運(yùn)行中對(duì)生態(tài)流量考慮不足，導(dǎo)致部分河段出現(xiàn)減水甚至斷流現(xiàn)象。

2013年以來(lái)，全省還有6個(gè)國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)同樣存在非法采礦、水電開(kāi)發(fā)等違法違規(guī)問(wèn)題。

三是部分地區(qū)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)和污染問(wèn)題突出。白銀市涉重金屬企業(yè)集中，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題突出。白銀公司選礦公司去年曾相繼發(fā)生回水管道破裂、選礦礦漿泄漏等污染事故。2015年國(guó)家下達(dá)財(cái)政專項(xiàng)資金1.3億元用于治理東大溝重金屬污染和含鉻土壤污染，資金到賬一年有余，項(xiàng)目至今仍未開(kāi)工。隴星銻業(yè)有限公司至今未按要求建設(shè)完成尾礦庫(kù)雨污分流工程和排污口在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)。全省城市污水管網(wǎng)建設(shè)滯后，一些城市生活污水直排問(wèn)題突出，造成部分河流污染嚴(yán)重。山丹河流域每天有4萬(wàn)余噸生活污水直排，2013年以來(lái)水質(zhì)持續(xù)為劣Ⅴ類。

督察組強(qiáng)調(diào)，甘肅應(yīng)抓緊研究制定整改方案，在30個(gè)工作日內(nèi)報(bào)送國(guó)務(wù)院。整改方案和整改落實(shí)情況要按照有關(guān)規(guī)定，及時(shí)向社會(huì)公開(kāi)。

地方態(tài)度

甘肅省委書記林鐸指出，這次環(huán)境保護(hù)督察充分體現(xiàn)了黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)甘肅工作的重視和關(guān)心，對(duì)我們深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記系列重要講話精神和治國(guó)理政新理念新思想新戰(zhàn)略特別是對(duì)甘肅生態(tài)文明建設(shè)的指示要求，加快建設(shè)“山川秀美”新甘肅，已經(jīng)起到而且會(huì)持續(xù)起到重要的指導(dǎo)和推動(dòng)作用。中央第七環(huán)境保護(hù)督察組反饋的督察意見(jiàn)，肯定了我省環(huán)境保護(hù)工作取得的積極進(jìn)展，實(shí)事求是地指出了環(huán)境保護(hù)工作推進(jìn)落實(shí)不夠到位、祁連山等自然保護(hù)區(qū)生態(tài)破壞問(wèn)題依然嚴(yán)重、部分地區(qū)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)和污染問(wèn)題突出等方面的主要問(wèn)題，提出了針對(duì)性很強(qiáng)的意見(jiàn)建議，省委省政府完全同意、誠(chéng)懇接受，照單全收、堅(jiān)決整改，確保中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)決策部署在我省得到全面貫徹落實(shí)。

林鐸強(qiáng)調(diào)，要提升政治站位，切實(shí)增強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作責(zé)任感和緊迫感。站在增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、維護(hù)以習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)威、遵守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩的高度，認(rèn)識(shí)和看待生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)工作，堅(jiān)持把生態(tài)文明建設(shè)擺在重要戰(zhàn)略位置，把環(huán)境保護(hù)工作作為事關(guān)全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)的大事來(lái)抓，從嚴(yán)劃定生態(tài)保護(hù)紅線，嚴(yán)格落實(shí)主體功能區(qū)規(guī)劃，大力實(shí)施重大生態(tài)工程，依法保護(hù)生態(tài)環(huán)境，加快建設(shè)西部生態(tài)安全屏障。

要堅(jiān)決采取有力措施，確保全面完成各項(xiàng)環(huán)保督察整改任務(wù)。抓緊研究制定整改方案，細(xì)化整改內(nèi)容、整改措施、整改時(shí)限，明確責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任單位、責(zé)任人員，特別是要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，建立整改臺(tái)賬，切實(shí)將整改任務(wù)分解落實(shí)到省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部、相關(guān)職能部門和有關(guān)地區(qū)，把整改責(zé)任及時(shí)有效傳導(dǎo)到位；從嚴(yán)把握整改的時(shí)序和節(jié)奏，堅(jiān)持掛賬督辦、跟蹤問(wèn)效，動(dòng)真碰硬、堅(jiān)決整改，做到落實(shí)到位一個(gè)、驗(yàn)收銷號(hào)一個(gè)，確保事事有回音、件件有著落。要堅(jiān)持標(biāo)本兼治，加快建立生態(tài)環(huán)境保護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制。圍繞中央環(huán)保督察組指出的主要問(wèn)題，深刻反思、汲取教訓(xùn)，舉一反三、綜合施策，結(jié)合貫徹中央關(guān)于生態(tài)文明體制改革的各項(xiàng)決策部署，建立健全生態(tài)環(huán)境保護(hù)和治理長(zhǎng)效機(jī)制，深入實(shí)施國(guó)家生態(tài)安全屏障綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)總體方案，加強(qiáng)祁連山等自然保護(hù)區(qū)保護(hù)和管理，大力開(kāi)展大氣、水、土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃，積極推動(dòng)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展。

要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和保障，有效履行環(huán)境保護(hù)工作職責(zé)。嚴(yán)格履行環(huán)境保護(hù)黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)要求，進(jìn)一步完善考核評(píng)價(jià)機(jī)制，完善“定人、定責(zé)、履責(zé)、問(wèn)責(zé)”的環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格化體系，調(diào)動(dòng)全社會(huì)參與生態(tài)文明建設(shè)的積極性主動(dòng)性，努力開(kāi)創(chuàng)生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)工作新局面，以綠色發(fā)展的新成效迎接黨的十九大勝利召開(kāi)。

督辦結(jié)果

截至今年2月底，督察組交辦的1984件群眾舉報(bào)問(wèn)題已基本辦結(jié)，責(zé)令整改1255家，立案處罰661家，拘留32人，約談744人，問(wèn)責(zé)836人。