劉 輝

(1.水利部 水土保持司(掛職)，北京 100053； 2.亳州市人民政府，安徽 亳州 236800)

深入學(xué)習習近平生態(tài)文明建設(shè)重要思想全面推進建設(shè)綠水青山美麗中國偉大實踐

劉 輝1,2

(1.水利部 水土保持司(掛職)，北京 100053； 2.亳州市人民政府，安徽 亳州 236800)

生態(tài)文明；美麗中國；綠水青山；習近平生態(tài)文明建設(shè)思想

習近平生態(tài)文明建設(shè)思想是習近平新時代中國特色社會主義思想重要組成部分。習近平生態(tài)文明建設(shè)思想全面闡述了生態(tài)文明建設(shè)的歷史定位、基本理念、目標指向、建設(shè)路徑、國際視野、根本保障和政治要求。它是在“五個著力”的時代背景下形成和發(fā)展起來的，是問題導(dǎo)向與責任擔當?shù)慕y(tǒng)一、傳統(tǒng)文明與現(xiàn)代理念的統(tǒng)一、底線思維與法治思維的統(tǒng)一、辯證思維與系統(tǒng)思維的統(tǒng)一、自然規(guī)律與社會規(guī)律的統(tǒng)一、中國方案與世界發(fā)展的統(tǒng)一。高舉習近平生態(tài)文明建設(shè)思想旗幟，堅持遵循自然規(guī)律，堅持新發(fā)展理念，堅持以人民為中心發(fā)展思想，堅持生態(tài)系統(tǒng)保護和修復(fù)，堅持綠色發(fā)展，堅持改革創(chuàng)新，全面推進綠水青山、美麗中國建設(shè)的偉大實踐。

1 習近平生態(tài)文明建設(shè)思想博大精深

黨的十八大以來，習近平同志站在黨和國家發(fā)展全局的高度，圍繞全面建成小康社會提出了一系列治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，構(gòu)成了黨的十九大確立的習近平新時代中國特色社會主義思想。習近平新時代中國特色社會主義思想，立意高遠，內(nèi)涵豐富，博大精深，對我們深刻認識全面建成小康社會重大意義，準確把握新時代全面建成小康社會的基本要求和重點任務(wù)，按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，用新發(fā)展理念引領(lǐng)推動發(fā)展，奪取全面建成小康社會決勝階段偉大勝利，實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復(fù)興中國夢，具有十分重要的指導(dǎo)意義。習近平生態(tài)文明建設(shè)思想，全面闡述了中國特色社會主義生態(tài)文明建設(shè)的理念、意義、方針、方法、舉措，為推進生態(tài)文明和建設(shè)美麗中國提供了理念指導(dǎo)和行動指南，是習近平新時代中國特色社會主義思想重要組成部分。習近平生態(tài)文明建設(shè)思想主要包括以下幾個方面內(nèi)容。

1.1 歷史定位

(1)習近平指出，生態(tài)文明是人類文明進化演替的高級形態(tài)，是人類社會進步的重大成果。人類經(jīng)歷了原始文明、農(nóng)業(yè)文明、工業(yè)文明，生態(tài)文明是工業(yè)文明發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，是實現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展的新要求。生態(tài)興則文明興，生態(tài)衰則文明衰。

(2)建設(shè)生態(tài)文明，關(guān)系人民福祉，關(guān)系民族未來。把生態(tài)文明建設(shè)納入中國特色社會主義事業(yè)“五位一體”總體布局，大力推進生態(tài)文明建設(shè)，實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展。

(3)走向生態(tài)文明新時代，建設(shè)美麗中國，是實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的重要內(nèi)容。

1.2 基本理念

(1)習近平強調(diào)，綠水青山就是金山銀山，要牢固樹立保護生態(tài)環(huán)境就是保護生產(chǎn)力、改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力的理念，像保護眼睛一樣保護生態(tài)環(huán)境，像對待生命一樣對待生態(tài)環(huán)境。

(2)人與自然是生命共同體，推進生態(tài)文明建設(shè)必須樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然的生態(tài)文明理念。堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策，堅持節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針，把生態(tài)文明建設(shè)融入經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)各方面和全過程，著力樹立生態(tài)觀念，完善生態(tài)制度，維護生態(tài)安全，優(yōu)化生態(tài)環(huán)境，形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)生活方式。

(3)堅決摒棄損害甚至破壞生態(tài)環(huán)境的發(fā)展模式和做法，決不能再以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價換取一時一地的經(jīng)濟增長。要堅決推進綠色發(fā)展，建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，還自然以寧靜、和諧、美麗，走向生態(tài)文明新時代。

(4)實現(xiàn)最嚴格的生態(tài)環(huán)境保護制度，牢固樹立生態(tài)紅線觀念。

1.3 目標指向

習近平指出，良好的生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品，是最普惠的民生福祉，要提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品以滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。將生態(tài)文明建設(shè)提升到人民福祉、小康社會、實現(xiàn)中國夢的新境界，是民之所望、政之所向。山清水秀但貧窮落后不是我們的目標，生活富裕但環(huán)境退化也不是我們的目標。要始終堅定“綠水青山就是金山銀山”的理念，把握環(huán)境與經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的基本原則，既要看“經(jīng)濟”的臉色，又要重視“自然”的氣色，在生態(tài)環(huán)境保護上一定要算大賬、算長遠賬、算整體賬、算綜合賬，不能因小失大，顧此失彼，寅吃卯糧，急功近利，要努力走出一條科技含量高、經(jīng)濟效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少的發(fā)展路子，這樣美麗中國的基礎(chǔ)才會堅實，才能實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展。

1.4 建設(shè)路徑

(1)習近平指出，堅持山水林田湖草是一個生命共同體，統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，要以系統(tǒng)工程的思路抓生態(tài)環(huán)境建設(shè)；要堅持標本兼治和專項治理并重，常態(tài)治理和應(yīng)急減排協(xié)調(diào)，本地治污和區(qū)域協(xié)調(diào)相互促進，多措并舉，多地聯(lián)動，全社會共同行動。

(2)優(yōu)化國土空間開發(fā)格局，加快實施主體功能區(qū)戰(zhàn)略，嚴格實施環(huán)境功能區(qū)劃，實行生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線劃定工作。

(3)著力解決突出環(huán)境問題，堅持預(yù)防為主，綜合治理，強化水、大氣、土壤等污染防治，切實改善環(huán)境質(zhì)量。

(4)加大生態(tài)系統(tǒng)保護力度，實施重要生態(tài)系統(tǒng)保護和修復(fù)重大工程。推進荒漠化、石漠化、水土流失地區(qū)綜合治理，擴大湖泊濕地面積，保護生物多樣性。

(5)推進綠色發(fā)展，建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟體系，構(gòu)建市場導(dǎo)向的綠色技術(shù)創(chuàng)新體系和清潔低碳、安全高效的能源體系，推進資源全面節(jié)約和循環(huán)利用，降低能耗、物耗，倡導(dǎo)簡約適度、綠色低碳的生活方式。

(6)完善生態(tài)環(huán)境管理制度。

1.5 國際視野

(1)習近平指出，建設(shè)生態(tài)文明關(guān)乎人類未來，國際社會應(yīng)該攜手同行，共謀全球生態(tài)文明之路。

(2)地球是人類唯一賴以生存的家園，珍愛和呵護地球是人類唯一的選擇，遵循天人合一、遵守自然的理念，尋求永續(xù)發(fā)展之路，共商共筑人類命運共同體。加強同世界各國深入開展生態(tài)文明交流合作，共建共享生態(tài)良好的地球美好家園。

(3)積極參與構(gòu)建合作共贏、公平合理的全球變化治理機制，引導(dǎo)應(yīng)對氣候變化國際合作，成為全球生態(tài)文明建設(shè)的重要參與者、貢獻者、引領(lǐng)者，為全球生態(tài)安全作出貢獻。

1.6 根本保障

習近平強調(diào)，保護生態(tài)文明必須依靠制度，依靠法治，只有實行最嚴格的制度，最嚴密的法治，才能為生態(tài)文明建設(shè)提供可靠保障。

一是生態(tài)文明須頂層設(shè)計逐步完善。黨的十八大確立“五位一體”開啟了中國生態(tài)文明的新時代，十八屆三中全會《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》要求進一步加強生態(tài)文明建設(shè)，十八屆四中全會明確要求依法推進生態(tài)文明建設(shè)，十八屆五中全會確立了創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念。2015年4月，黨中央、國務(wù)院出臺《關(guān)于加快推進生態(tài)文明建設(shè)的意見》，明確了生態(tài)文明建設(shè)的總體要求、目標愿景、重點任務(wù)、制度體系。2015年8月，中辦、國辦印發(fā)《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責任追究辦法(試行)》，明確了責任追究的具體規(guī)定。2015年9月，中辦、國辦印發(fā)《生態(tài)文明體制改革總體方案》，提出健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度，建立國土空間開發(fā)保護制度，完善生態(tài)文明績效評價考核和責任追究等八項制度。還有，中辦、國辦《生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方案》《環(huán)境保護督察方案(試行)》《開展領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計試點方案》《生態(tài)文明建設(shè)目標評價考核辦法》，以及《“十三五”生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃》等一系列文件密集高頻次出臺，源頭嚴防、過程嚴管、后果嚴懲的生態(tài)文明制度體系正逐漸完善，生態(tài)文明建設(shè)“四梁八柱”逐步確定。

二是生態(tài)環(huán)保法制建設(shè)不斷健全。新修訂的《中華人民共和國環(huán)境保護法》開始實施，在打擊環(huán)境違法犯罪方面力度空前。《大氣污染防治行動計劃》《土壤污染防治行動計劃》《水污染防治行動計劃》陸續(xù)頒布實施。2016年12月全國人大常委會通過《中華人民共和國環(huán)境保護稅法》。最高人民法院、高級人民檢察院2016年12月26日發(fā)布《關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》，明確了應(yīng)當認定為“嚴重污染環(huán)境”的18種情形，進一步加大了對生態(tài)環(huán)境的司法保護力度。

三是生態(tài)環(huán)保執(zhí)法監(jiān)督力度空前。省級以下環(huán)保監(jiān)測、監(jiān)察、執(zhí)法實行垂直管理。創(chuàng)新生態(tài)環(huán)保執(zhí)法機制，實行環(huán)保、公安、檢察、法院聯(lián)合執(zhí)法。加大監(jiān)管和督查，實行中央環(huán)保督察全覆蓋。2016年7～8月開始的首批8省(區(qū))環(huán)保督察至11月結(jié)束，共移交100個生態(tài)環(huán)境損害責任追究問題，問責1 140人，其中廳級干部130人(正廳24人)、處級干部504人(正處248人)。河長制在全國各省(市、區(qū))全面建立和實施。全面推行省、市、縣、鄉(xiāng)四級河長體系，以保護水資源、防治水污染、改善水環(huán)境、修復(fù)水生態(tài)為主要任務(wù)，構(gòu)建責任明確、協(xié)調(diào)有序、監(jiān)管嚴格、保護有力的河湖管理機制。

四是環(huán)境治理體系不斷規(guī)范。農(nóng)村環(huán)境治理力度加大，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)模式不斷拓展。落實最嚴格水資源管理制度，實施新一輪退耕還林還草。實行環(huán)境保護信息公開，加強環(huán)境建設(shè)征信體系建設(shè)，全面構(gòu)建政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、社會組織和公眾共同參與的環(huán)境治理體系，同時積極參與全球環(huán)境治理，落實減排承諾。

1.7 政治要求

習近平指出，生態(tài)環(huán)境問題是重大政治問題。要嚴守政治紀律和政治規(guī)矩，堅決把生態(tài)文明建設(shè)擺在全局工作的突出地位，抓緊抓實抓好。各地區(qū)各部門必須堅決扛起生態(tài)文明建設(shè)的政治責任。

走向生態(tài)文明新時代，建設(shè)美麗中國，是實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的重要內(nèi)容。不能把加強生態(tài)文明建設(shè)僅僅作為經(jīng)濟問題，生態(tài)文明建設(shè)就是政治，關(guān)乎人民主體地位的體現(xiàn)、共產(chǎn)黨執(zhí)政基礎(chǔ)的鞏固和中華民族偉大復(fù)興的中國夢的實現(xiàn)。各地區(qū)各部門要緊盯生態(tài)環(huán)境重點領(lǐng)域、關(guān)鍵問題和薄弱環(huán)節(jié)，轉(zhuǎn)變作風、勇于擔當，以釘釘子精神一項一項落實、一件一件抓整改。要強化生態(tài)環(huán)境保護主體責任，抓緊建立環(huán)境保護清單，落實生態(tài)安全責任制，一級抓一級，層層傳導(dǎo)壓力。要組織開展經(jīng)常性的環(huán)境污染問題排查、檢查、督查，加大中央環(huán)境保護督察力度，倒追責任落實。要加強生態(tài)環(huán)境執(zhí)法，嚴格事前事中事后監(jiān)管，嚴厲打擊環(huán)境違法犯罪行為，抓住破壞生態(tài)環(huán)境的典型案例不放，嚴肅查處，公開曝光，讓破壞生態(tài)環(huán)境者付出代價。牢固樹立社會主義生態(tài)文明觀，推動形成人與自然和諧發(fā)展現(xiàn)代化建設(shè)新格局。

2 習近平生態(tài)文明建設(shè)思想時代背景、主要特征和重大意義

2.1 時代背景

習近平指出，我國生態(tài)環(huán)境矛盾有一個歷史積累過程，不是一天變壞的，但不能在我們手里變得越來越壞，共產(chǎn)黨人應(yīng)該有這樣的胸懷和意志。習近平生態(tài)文明思想建設(shè)主要是在“五個著力”的時代背景下形成和發(fā)展的。

一是著力解決嚴重的生態(tài)環(huán)境短板。我國環(huán)境保護嚴重滯后于經(jīng)濟社會發(fā)展，環(huán)境承載能力已經(jīng)達到或接近上限，資源約束趨緊，環(huán)境污染嚴重，生態(tài)系統(tǒng)退化，已成為全面建成小康社會的突出短板。2017年，全國338個地級及其以上城市，空氣質(zhì)量達標的僅占1/4，地表水國控斷面劣Ⅴ類比例超過8%。因此，必須解決好大氣污染防治、水污染防治、土壤污染防治三大問題。

二是著力順應(yīng)人民群眾對良好環(huán)境的新期待。嚴重的生態(tài)環(huán)境問題成為民生之患、民心之痛，必須著力解決突出環(huán)境問題，提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品，滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要，讓良好生態(tài)環(huán)境成為提升人民群眾獲得感的增長點。

三是著力加強總體國家安全觀的戰(zhàn)略需要。生態(tài)安全是國家安全的重要組成部分。堅持以人民安全為宗旨，完善國家安全體系，積極維護包括生態(tài)安全在內(nèi)的各領(lǐng)域國家安全，確保人民安居樂業(yè)。

四是著力推進“四個全面”“五位一體”的本質(zhì)要求。生態(tài)文明建設(shè)事關(guān)“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復(fù)興中國夢的實現(xiàn)，必須強力全面推進生態(tài)文明建設(shè)。

五是著力落實新發(fā)展理念，推進綠色發(fā)展。環(huán)境問題歸根到底是發(fā)展方式、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和消費模式問題，好的環(huán)境質(zhì)量和好的經(jīng)濟質(zhì)量是一致的。以新發(fā)展理念為引領(lǐng)，充分發(fā)揮環(huán)境保護在推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，提升城鄉(xiāng)發(fā)展水平，提高發(fā)展質(zhì)量和效益中的重點抓手作用，推進綠色發(fā)展，讓良好生態(tài)環(huán)境成為經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展的支撐點。

2.2 主要特征

(1)問題導(dǎo)向與責任擔當?shù)慕y(tǒng)一。習近平生態(tài)文明建設(shè)思想堅持問題導(dǎo)向，堅持以解決突出環(huán)境問題為抓手，敢于負責、敢于擔當，堅持中國特色社會主義社會正義和環(huán)境正義的統(tǒng)一，把建設(shè)生態(tài)文明與堅持中國特色社會主義完整地統(tǒng)一起來，這是對中國特色社會主義理論的重大創(chuàng)新。

(2)傳統(tǒng)文明與現(xiàn)代理念的統(tǒng)一。習近平生態(tài)文明建設(shè)思想，既傳承中華文明“天人合一”“道法自然”傳統(tǒng)生態(tài)自然觀，又弘揚現(xiàn)代綠色低碳可持續(xù)新發(fā)展的理念，具有很強的歷史維度和現(xiàn)實廣度。

(3)底線思維與法治思維的統(tǒng)一。習近平強調(diào)生態(tài)文明建設(shè)只能越來越好，不能越來越壞，這是最根本底線，必須用最嚴格生態(tài)環(huán)境保護制度，依靠法治，搭起“四梁八柱”，保障生態(tài)文明建設(shè)。

(4)辯證思維與系統(tǒng)思維的統(tǒng)一。習近平鮮明地提出“綠水青山就是金山銀山”的“兩山理論”，提出山水林田湖草是一個生命共同體，人和自然是生命共同體的系統(tǒng)生態(tài)環(huán)境治理理念，既充滿了辯證法，又體現(xiàn)了方法論，是馬克思主義矛盾論系統(tǒng)化的應(yīng)用和完善。

(5)自然規(guī)律與社會規(guī)律的統(tǒng)一。習近平指出生態(tài)興則文明興、生態(tài)衰則文明衰，牢固樹立保護生態(tài)環(huán)境就是保護生產(chǎn)力，改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力的理念，深刻揭示了生態(tài)環(huán)境與生產(chǎn)力之間的關(guān)系，體現(xiàn)了自然規(guī)律與社會規(guī)律的統(tǒng)一。

(6)中國方案與世界發(fā)展的統(tǒng)一。習近平指出，建設(shè)生態(tài)文明關(guān)乎人類未來，國際社會應(yīng)攜手同行，共謀全球生態(tài)文明建設(shè)之路，中國將繼續(xù)承擔應(yīng)盡的國際義務(wù)，為全球生態(tài)安全作出貢獻，同時積極引導(dǎo)應(yīng)對氣候變化國際合作，使中國成為全球生態(tài)文明建設(shè)的重要參與者、貢獻者、引領(lǐng)者。

2.3 重大意義

(1)習近平生態(tài)文明建設(shè)思想充分吸納中國優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的時代價值，豐富和拓展了馬克思主義的自然觀和發(fā)展觀，是正確處理人與自然、發(fā)展與保護的科學(xué)理論指南。

(2)習近平生態(tài)文明建設(shè)思想著眼中國經(jīng)濟社會發(fā)展現(xiàn)實和未來，是破解資源環(huán)境瓶頸制約，建設(shè)美麗中國，實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展的正確行動綱領(lǐng)。

(3)習近平生態(tài)文明建設(shè)思想深刻把握人類社會發(fā)展大趨勢，構(gòu)建人類命運共同體，為世界可持續(xù)發(fā)展提供了中國理念、中國方案、中國貢獻。

3 高舉習近平生態(tài)文明建設(shè)思想旗幟，全面推進綠水青山、美麗中國建設(shè)的偉大實踐

習近平在黨的十九大報告中指出，必須樹立和踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，建設(shè)美麗中國，為人民創(chuàng)造良好生活環(huán)境。我們要高舉習近平生態(tài)文明建設(shè)思想旗幟，認真學(xué)習，按照建設(shè)綠水青山、美麗中國總體要求，全面推進美麗中國建設(shè)偉大實踐。

一是堅持遵循自然規(guī)律，牢牢把握人與自然是生命共同體的理念，實現(xiàn)人與自然和諧共生。習近平總書記關(guān)于保護生態(tài)環(huán)境就是保護生產(chǎn)力，改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力的思想，要求我們要實現(xiàn)的現(xiàn)代化是和生態(tài)文明相統(tǒng)一的現(xiàn)代化，是人與自然和諧共生的一種新文明境界，必須尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然，形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)格局、生產(chǎn)方式、生活方式，這是建設(shè)美麗中國的具體路徑，堅持這樣的方針和路徑，就是綠水青山、美麗中國目標基本實現(xiàn)的應(yīng)有內(nèi)涵。

二是堅持新發(fā)展理念，進一步完善綠水青山、美麗中國建設(shè)頂層設(shè)計。堅定走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，更好地推動人的全面發(fā)展、社會的全面進步。積極推進創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，突出抓重點、補短板、強弱項，實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展。

三是堅持以人民為中心發(fā)展思想，堅持人民利益至上。構(gòu)筑崇尚自然、綠色發(fā)展的生態(tài)體系，著力解決突出環(huán)境問題，為人民群眾創(chuàng)造良好的生產(chǎn)生活環(huán)境。緊緊抓住人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分發(fā)展之間的這個我國社會主要矛盾，認真解決生態(tài)文明建設(shè)和美麗中國建設(shè)中不平衡不充分發(fā)展的問題。生態(tài)環(huán)境建設(shè)和保護要堅持全民共治、源頭防治，加大大氣污染、水污染、土壤污染防治力度；要開展農(nóng)村人居環(huán)境整治；要健全法制，完善制度，優(yōu)化環(huán)境治理體系；要構(gòu)建“政府為主導(dǎo)，企業(yè)為主體，社會組織和公眾共同參與”的環(huán)境治理體系，加快生態(tài)文明體制改革，建設(shè)美麗中國。

四是堅持生態(tài)系統(tǒng)保護和修復(fù)。在國家重點生態(tài)功能區(qū)構(gòu)筑生態(tài)安全戰(zhàn)略格局，實施重點生態(tài)系統(tǒng)保護和修復(fù)重大工程。優(yōu)化生態(tài)安全屏障體系，構(gòu)建生態(tài)廊道和生物多樣性保護網(wǎng)絡(luò)，提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性。建立全國統(tǒng)一的空間規(guī)劃體系，劃定生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線，明確城鎮(zhèn)空間、農(nóng)業(yè)空間和生態(tài)空間邊界。開展國土綠化行動，推進荒漠化、石漠化、水土流失綜合治理，強化濕地保護和恢復(fù)。完善天然林保護制度，擴大退耕還林還草。嚴格保護耕地，健全耕地、草原、森林、河流、湖泊休養(yǎng)生息制度。建立政府主導(dǎo)，企業(yè)和社會各界參與，市場化運作，可持續(xù)的生態(tài)補償機制。

五是堅持綠色發(fā)展，形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式和生活方式。積極推進全民參與全民共治的環(huán)境治理體系、綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟體系、市場導(dǎo)向的綠色技術(shù)體系和清潔低碳安全高效的能源體系建設(shè)。倡導(dǎo)簡約適度、綠色低碳的生活方式，反對奢侈浪費和不合理消費。

六是堅持改革創(chuàng)新，強化組織領(lǐng)導(dǎo)。加強對綠水青山、美麗中國建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)，完善黨政同責、一崗雙責制度安排。加強對各級黨委、政府及有關(guān)部門美麗中國、生態(tài)環(huán)境建設(shè)和保護的主體責任監(jiān)督檢查。全面強化行政執(zhí)法、環(huán)境司法、經(jīng)濟賠償三者并用，改革生態(tài)監(jiān)管體制。全面建立健全環(huán)保信用評價、信息強制性披露、嚴懲重罰制度，堅決懲處破壞生態(tài)環(huán)境行為，形成不能且不敢破壞生態(tài)環(huán)境的高壓態(tài)勢和社會氛圍。

S157

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1000-0941(2017)12-0010-04

劉輝(1966—)，男，安徽阜陽市人，現(xiàn)任水利部水土保持司副司長(掛職)，安徽省亳州市人民政府黨組副書記、常務(wù)副市長，清華大學(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院高級工商管理碩士。

2017-11-29

(責任編輯 李楊楊)