孫悅

（遼寧時(shí)代澤遠(yuǎn)科技有限公司遼寧沈陽110043）

固體廢物環(huán)境影響評(píng)價(jià)問題及對(duì)策研究

孫悅

（遼寧時(shí)代澤遠(yuǎn)科技有限公司遼寧沈陽110043）

固體廢物通常分為工業(yè)固廢、生活垃圾、危險(xiǎn)廢物和放射性廢物等，做好固廢環(huán)境影響評(píng)價(jià)對(duì)于環(huán)境保護(hù)具有積極的現(xiàn)實(shí)意義。本文針對(duì)當(dāng)前工業(yè)固廢環(huán)評(píng)現(xiàn)狀的分析，提出了具體的解決對(duì)策。

固體廢物；廢物治理；環(huán)境影響評(píng)價(jià)

1 概述

根據(jù)環(huán)保部發(fā)布的《2016年全國(guó)大、中城市固體廢物污染環(huán)境防治年報(bào)》公布的數(shù)據(jù)顯示：2015年，全國(guó)246個(gè)大、中城市一般工業(yè)固廢、工業(yè)危險(xiǎn)廢物、醫(yī)療廢物、生活垃圾等產(chǎn)生量分別為19.1億噸、2801.8萬噸、68.9萬噸和1.86億噸。隨著工業(yè)化、城市化進(jìn)程的加快，固體廢物的產(chǎn)生量呈現(xiàn)出日益增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。為了控制固體廢物污染“增量”，做好工業(yè)項(xiàng)目固體廢物環(huán)評(píng)工作，提前做好預(yù)防和處置具有積極的現(xiàn)實(shí)意義。

2 工業(yè)固廢環(huán)評(píng)現(xiàn)狀

2.1 固體廢物界定不夠準(zhǔn)確

目前，在國(guó)家或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)中主要是關(guān)于固廢處置管理方面規(guī)定，固體廢物污染物排放標(biāo)準(zhǔn)尚以及固廢影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則目前尚未制定。固廢環(huán)評(píng)中存在對(duì)固廢成分、性質(zhì)闡述不夠清晰，導(dǎo)致對(duì)其歸類不夠精細(xì)。主要表現(xiàn)在某產(chǎn)物應(yīng)歸屬為固廢還是副產(chǎn)品不清，常常在后期撰寫環(huán)評(píng)報(bào)告時(shí)將固廢表述為“作為副產(chǎn)品出售”。此外，對(duì)于固廢的主要成分及其危險(xiǎn)性闡述不清，一般固廢與危險(xiǎn)廢物混淆。以危險(xiǎn)固廢界定為例，常規(guī)做法是按照國(guó)家危險(xiǎn)廢物名錄分類，但不能準(zhǔn)確呈現(xiàn)危險(xiǎn)廢物性態(tài)，如果名錄更新不及時(shí)，新產(chǎn)品、新工藝導(dǎo)致危險(xiǎn)固廢品種無法在名錄中對(duì)照，不利于環(huán)評(píng)工作的開展。

2.2 固廢種類、數(shù)量難以確定

目前的環(huán)境管理中經(jīng)常出現(xiàn)固廢的實(shí)際產(chǎn)生量與環(huán)評(píng)報(bào)告預(yù)測(cè)的產(chǎn)生量不一致。導(dǎo)致這一問題的原因主要是環(huán)評(píng)時(shí)對(duì)固廢產(chǎn)生量估算不精細(xì)，依據(jù)闡述不充分。建設(shè)單位與環(huán)評(píng)單位對(duì)于固廢的產(chǎn)生特點(diǎn)把握不準(zhǔn)，甚至為了應(yīng)付“三同時(shí)”的檢查驗(yàn)收，人為的調(diào)整廢物產(chǎn)生量也是一大原因之一。此外，目前的環(huán)評(píng)工作并未要求對(duì)項(xiàng)目所產(chǎn)生的固廢減量化進(jìn)行詳細(xì)闡述，因此，在后期的環(huán)評(píng)報(bào)告中企業(yè)的清潔生產(chǎn)中相應(yīng)的減量化水平分析不夠具體甚至缺失。此外，固廢的二次污染評(píng)價(jià)和固廢風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)有待進(jìn)一步加強(qiáng)。

2.3 固廢防治措施可靠性不足

從目前涉及到的項(xiàng)目固廢環(huán)評(píng)報(bào)告來看，大多對(duì)固廢的去向只是粗略的表述為委外利用或處置，并附上委外處置協(xié)議和接收單位的危廢經(jīng)營(yíng)許可證（從事收集、貯存、利用、處置危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的單位，必須向省級(jí)環(huán)保部門申請(qǐng)領(lǐng)取經(jīng)營(yíng)許可證）。但實(shí)際中并未對(duì)危廢接收單位的接收能力、是否已經(jīng)飽和進(jìn)行考證，后期接收單位能否如期完成執(zhí)行約定存在不確定性。此外，對(duì)于自行處置的危廢單位，其處置技術(shù)、設(shè)施的可靠性和先進(jìn)性存在論證不足。對(duì)同種固廢處置技術(shù)所存在得污染防治技術(shù)缺少常見的技術(shù)比選。

3 做好工業(yè)固廢環(huán)評(píng)對(duì)策

科學(xué)合理的開展固廢環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作，對(duì)實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益、環(huán)境效益和社會(huì)效益的有機(jī)統(tǒng)一具有積極的現(xiàn)實(shí)意義，應(yīng)按照固廢防治“全過程管理原則”做好固廢環(huán)評(píng)工作。即，從固廢的界定、定量與定性分析和做好固廢防治等方面做好工業(yè)固廢的環(huán)評(píng)工作。

3.1 科學(xué)界定固廢概念范圍

根據(jù)《固體廢物污染環(huán)境防治法》等法規(guī)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，給予產(chǎn)物是固廢或是副產(chǎn)品的科學(xué)界定。當(dāng)界定為固廢時(shí)，應(yīng)按照固廢的評(píng)價(jià)要求進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，執(zhí)行固廢管理規(guī)定。并根據(jù)原輔材料、工藝等判別固廢的理化特性，準(zhǔn)確表述固廢危險(xiǎn)特性，若未列入名錄的，比照同類做好歸類管理（不能歸類的，應(yīng)作出意向性屬性判斷，并按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范進(jìn)行試生產(chǎn)）；界定為副產(chǎn)品時(shí)，以市場(chǎng)需求和合理去向?yàn)闇?zhǔn)，去向以購銷合同為準(zhǔn)，實(shí)際銷售以稅票為準(zhǔn)，并做好日常環(huán)境監(jiān)管工作。

3.2 科學(xué)估算固廢產(chǎn)生量

目前。許多項(xiàng)目沒有通過環(huán)評(píng)驗(yàn)收的重要原因是固廢產(chǎn)生量與環(huán)評(píng)量存在差異，在作出相應(yīng)的環(huán)評(píng)報(bào)告中，比對(duì)國(guó)內(nèi)外同類工藝，詳細(xì)闡述當(dāng)前技術(shù)和經(jīng)濟(jì)條件下廢物減量化措施，并提出是否存在進(jìn)一步減量的途徑和方法。若無法減量，通過理論計(jì)算并結(jié)合類比分析，做好物料平衡，提高廢物產(chǎn)生量的估算精度，并根據(jù)估算結(jié)果作出相應(yīng)的評(píng)價(jià)。固廢產(chǎn)生是個(gè)動(dòng)態(tài)過程，使環(huán)評(píng)數(shù)量更接近實(shí)際產(chǎn)量需要評(píng)價(jià)時(shí)對(duì)固廢產(chǎn)生環(huán)節(jié)上嚴(yán)格把關(guān)，減少物料平衡不合理、類比值不恰當(dāng)?shù)葐栴}，并解決好減少固廢漏評(píng)、誤評(píng)等問題。此外，固廢對(duì)環(huán)境影響具有一定的風(fēng)險(xiǎn)性，還需要對(duì)固廢貯存、轉(zhuǎn)移及處置利用可能造成的大氣、水體、土壤污染影響危害進(jìn)行充分分析與預(yù)測(cè)，避免產(chǎn)生二次污染，降低環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。

3.3 提出固廢防治的合理化建議

根據(jù)固廢特點(diǎn)，目前做好固廢的污染防治主要從貯存和處置兩個(gè)環(huán)節(jié)采取相應(yīng)的應(yīng)對(duì)之策。例如，貯存固廢時(shí)，要根據(jù)固廢的數(shù)量、性質(zhì)、包裝方式等分析貯存環(huán)節(jié)可能產(chǎn)生的污染及風(fēng)險(xiǎn)，并論證提出防治措施的合理性和可靠性。根據(jù)委外處置和自行處置等不同，作出相應(yīng)的環(huán)評(píng)側(cè)重分析。例如，委外處置要分析其資質(zhì)、處置能力（重點(diǎn)是評(píng)價(jià)接收單位是否有能力進(jìn)行余量接收和處置）。總之，要在環(huán)評(píng)報(bào)告中重點(diǎn)闡述處置工藝、設(shè)施，以及處置環(huán)節(jié)二次污染防治的可行性和合理性等，并提出相應(yīng)的改進(jìn)措施。要重點(diǎn)說明處置規(guī)模的合理性、處置工藝的先進(jìn)性等。

[1]沈眾.固體廢物環(huán)境影響評(píng)價(jià)問題探討[J]環(huán)境保護(hù)，2013（3）：77-78

[2]李杰鋒，王廣亮.探析加強(qiáng)固體廢物治理和環(huán)境影響評(píng)價(jià)[J]科技展望，2016（4）:278

孫悅（1981.4-），男，本科，漢族，遼寧沈陽人，工程師，主要從事環(huán)境影響評(píng)價(jià)研究。