王立來，邱明琦

（1.山東省供銷合作社，山東濟南250013；2.山東省再生資源行業(yè)協(xié)會，山東濟南250014）

山東省“城市礦產(chǎn)”產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設運營情況簡析

王立來1，邱明琦2

（1.山東省供銷合作社，山東濟南250013；2.山東省再生資源行業(yè)協(xié)會，山東濟南250014）

經(jīng)濟與社會持續(xù)快速發(fā)展帶來的原生資源日益短缺和環(huán)境污染嚴重現(xiàn)狀，促使全社會高度重視“城市礦產(chǎn)”的開發(fā)利用。以具備產(chǎn)業(yè)聚集、土地集約、設施完備、生態(tài)環(huán)保特點的產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設運營，推動“城市礦產(chǎn)”向著產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、資源化利用和無害化處理的方向加快發(fā)展，是山東省近年來發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、建設生態(tài)文明的重要舉措之一。重點介紹了山東省“城市礦產(chǎn)”產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設運營的經(jīng)驗和做法以及今后的工作重點。

山東??；“城市礦產(chǎn)”；產(chǎn)業(yè)園區(qū)；建設運營

山東省作為GDP占全國經(jīng)濟總量近1/10的經(jīng)濟大省和人口近1億的人口大省，近年來隨著經(jīng)濟與社會持續(xù)快速發(fā)展，能源資源供給能力和環(huán)境承載能力不斷下降，資源和環(huán)境瓶頸約束日益凸顯。

1 開發(fā)利用“城市礦產(chǎn)”的必要性

1.1 資源短缺和環(huán)境污染形勢加劇

從原生資源角度看，山東省能源、金屬、非金屬和水氣礦產(chǎn)雖然礦種多、分布廣泛、資源儲量較大，但大都以中小型礦為主，大中型礦不足5%，且貧礦和難采、難選礦較多。全省年平均水資源量僅占全國總量的1.09%,；人均水資源占有量僅為全國人均占有量的1/6，世界人均占有量的1/25。全省45種主要礦產(chǎn)資源中，已有33種不能滿足發(fā)展的需要。一些重要礦產(chǎn)資源，如銅、鉛、鋅、鈦、錳、鈷、鎢、鉬、銀、鋁土礦、輕稀土礦（氧化物）等金屬礦產(chǎn)和煤炭、石油、天然氣、硫鐵礦、磷礦、鉀鹽、高嶺土等非金屬礦產(chǎn)，將長期依靠省外調(diào)入或進口。

從環(huán)境現(xiàn)狀角度看，山東省采礦造成的土地、植被、山體破壞及次生的地面沉降、巖溶塌陷、滑坡、泥（渣）石流、山地開裂等地質(zhì)災害，局部地區(qū)因地下水開采不合理，造成地下水超采漏斗，引發(fā)海（咸）水入侵、地面沉降、巖溶塌陷等環(huán)境問題時有發(fā)生。社會生產(chǎn)生活領(lǐng)域中能源資源大量消耗和廢棄物大量排放形成的重點水流域、大氣、重金屬、土壤污染和“垃圾圍城”等方面問題日趨嚴重，污染物排放總量大于環(huán)境容量和治理能力滯后于污染速度的矛盾比較突出。

1.2 “城市礦產(chǎn)”開發(fā)利用勢在必行

面對人均資源不足、后備資源匱乏和環(huán)境污染嚴重的局面，為了適應我省生態(tài)文明建設、經(jīng)濟文化強省建設的需求，必須要轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，減少社會生產(chǎn)和生活對原生礦產(chǎn)資源的依賴，注重工業(yè)化和城鎮(zhèn)化過程中產(chǎn)生的蘊藏于廢舊機電設備、電線電纜、通訊工具、汽車、家電、電子產(chǎn)品、金屬和塑料包裝物等廢料的回收利用。

“城市礦產(chǎn)”載有原生資源加工過程中的能耗、物耗和設備損耗等，其充分回收利用，具有節(jié)約資源、保護環(huán)境、穩(wěn)定就業(yè)的明顯作用。大力開發(fā)利用寶貴的“城市礦產(chǎn)”資源，是當前和今后發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、建設生態(tài)文明的重要組成部分和前景廣闊的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)。山東省作為經(jīng)濟和人口總量較大的省份，社會生產(chǎn)生活中產(chǎn)生的“城市礦產(chǎn)”儲量巨大。據(jù)“十二五”期間初步摸底調(diào)查，以廢鋼鐵、廢有色金屬、廢塑料、廢橡膠、廢造紙原料、廢玻璃、廢棄電器電子產(chǎn)品和報廢機動車等為主的“城市礦產(chǎn)”主要品種，年均產(chǎn)生量不低于2 000萬t；年回收利用量1 300萬t左右，居全國省級第3位。

目前，開發(fā)利用“城市礦產(chǎn)”資源，支撐經(jīng)濟社會持續(xù)快速發(fā)展，已成為全省各級黨委、政府與全社會的必然選擇、一致共識和積極實踐。

2 以園區(qū)建設運營促“城市礦產(chǎn)”開發(fā)利用

“城市礦產(chǎn)”產(chǎn)生于社會生產(chǎn)生活各個領(lǐng)域，其有效回收利用不能依靠“小、散、弱”的經(jīng)營格局。必須按照布局合理、產(chǎn)業(yè)聚集、土地集約、生態(tài)環(huán)保的要求，設立“城市礦產(chǎn)”產(chǎn)業(yè)園或聚集區(qū)，推行“圈區(qū)化”管理和園區(qū)化經(jīng)營，以園區(qū)建設運營帶動“城市礦產(chǎn)”向著產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、資源化利用和無害化處理的方向持續(xù)健康發(fā)展。

為此，山東省重點在“十一五”以來，本著政府引導、企業(yè)運作、社會參與，統(tǒng)籌規(guī)劃、突出重點、整體推進，整合資源、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、創(chuàng)新驅(qū)動，以及“圈區(qū)”管理、園區(qū)經(jīng)營、規(guī)范秩序的原則，在國家有關(guān)部門和省政府重視支持和各市縣積極配合下，不斷推進各層次“城市礦產(chǎn)”產(chǎn)業(yè)園的建設。

2.1 努力培植各具特色的“城市礦產(chǎn)”產(chǎn)業(yè)園群體

按照“城市礦產(chǎn)”不同重點品種聚集地和合理的經(jīng)濟流向，先后設立了青島新天地靜脈產(chǎn)業(yè)園、山東金升有色集團有限公司和煙臺資源再生產(chǎn)業(yè)園3個國家級的“城市礦產(chǎn)”示范基地，在濱州鄒平縣青陽鎮(zhèn)、德州樂陵市、東營利津縣陳莊鎮(zhèn)、菏澤單縣、濟寧鄒城市唐村鎮(zhèn)、聊城陽谷縣、臨沂羅莊區(qū)和濰坊昌邑市設立了8個省級“城市礦產(chǎn)”示范產(chǎn)業(yè)園，在17個市設立了30個市縣級“城市礦產(chǎn)”產(chǎn)業(yè)園，形成了立足當?shù)?、輻射周邊的國家級、省級和市縣級“城市礦產(chǎn)”產(chǎn)業(yè)園群體，帶動全省“城市礦產(chǎn)”產(chǎn)業(yè)集群式發(fā)展和“城市礦產(chǎn)”循環(huán)、規(guī)模、高值利用。臨沂市在當?shù)貒壹壓褪∈屑墶俺鞘械V產(chǎn)”產(chǎn)業(yè)園的示范帶動下，形成了以廢有色金屬為主和廢鋼鐵、廢紙、廢塑料、廢橡膠、廢棄電器電子產(chǎn)品的“城市礦產(chǎn)”聚集區(qū)，年經(jīng)營量、經(jīng)營額、企業(yè)個數(shù)和從業(yè)人員數(shù)均占到全省的1/4,成為聞名全國的“城市礦產(chǎn)”聚集帶。濱州鄒平縣青陽鎮(zhèn)作為省級“城市礦產(chǎn)”示范產(chǎn)業(yè)園，在園區(qū)內(nèi)聚集了各類“城市礦產(chǎn)”回收利用企業(yè)20余家，設立回收站點2 000多個，年聚集量達到400萬t，成為全國最大的輪胎類廢橡膠回收利用聚集區(qū)。

2.2 培育領(lǐng)軍企業(yè)提升產(chǎn)業(yè)園運營檔次

“城市礦產(chǎn)”產(chǎn)業(yè)園的示范帶動作用，要靠回收網(wǎng)絡健全、產(chǎn)業(yè)規(guī)模較大、研發(fā)能力較強、技術(shù)裝備先進、經(jīng)營管理規(guī)范的領(lǐng)軍企業(yè)來體現(xiàn)。為此，山東省綜合運用產(chǎn)業(yè)引導、財政補貼、信貸支持、稅收減免、科技改造等方面的政策措施，培育“城市礦產(chǎn)”開發(fā)利用領(lǐng)軍企業(yè)，先后涌現(xiàn)出青島新天地、山東金升、華東有色金屬城、東營方圓、陽谷祥光、山東?；?、煙臺綠環(huán)、淄博英科、山東世紀陽光、山東永平、山東玉璽、山東泉林、山東龍福、山東中綠、威海永興、煙臺百匯、榮成波通達、臨沂中潤、萊蕪福泉等一大批龍頭骨干企業(yè)，依托他們建設運營各層次的“城市礦產(chǎn)”產(chǎn)業(yè)園，發(fā)揮他們承接國家優(yōu)惠政策、發(fā)展“城市礦產(chǎn)”物流、對接再生利用環(huán)節(jié)、構(gòu)建項目平臺的特殊功能，形成“城市礦產(chǎn)”重點品種上建回收網(wǎng)絡、中聯(lián)物流、下接利用產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營鏈，全面提升了“城市礦產(chǎn)”產(chǎn)業(yè)園的建設運營水平和產(chǎn)業(yè)化規(guī)模與組織化程度。

2.3 打造與產(chǎn)業(yè)園配套的“三位一體”回收網(wǎng)絡

“城市礦產(chǎn)”產(chǎn)業(yè)園的正常運營，必須要有充足的原料保障。為此，山東省多年來針對生活類、產(chǎn)業(yè)類、服務消費類和公共機構(gòu)類“城市礦產(chǎn)”產(chǎn)生源頭，整合現(xiàn)有網(wǎng)絡資源科學布局，因地制宜地采取新建、改造、收購、租賃、加盟、合作等多種方式，分期分批建設覆蓋城鄉(xiāng)、互聯(lián)互通、運轉(zhuǎn)順暢的“城市礦產(chǎn)”基層回收站點、集散市場和分揀加工中心“三位一體”的回收體系，打造全省“城市礦產(chǎn)”應收盡收聚集渠道，分別與各類“城市礦產(chǎn)”產(chǎn)業(yè)園有效銜接，實現(xiàn)“城市礦產(chǎn)”回收和利用的有機融合。截止“十二五”末，山東省規(guī)范設置的“城市礦產(chǎn)”基層回收站點達到1.6萬個，區(qū)域性的交易市場33個，分揀加工中心42個，回收從業(yè)人員40萬人。這支隊伍對全省各類“城市礦產(chǎn)”產(chǎn)業(yè)園和相關(guān)企業(yè)正常運營所需的原料供應發(fā)揮了重要作用。

2.4 推行清潔生產(chǎn)審核和循環(huán)化改造推進產(chǎn)業(yè)園健康發(fā)展

山東省的“城市礦產(chǎn)”產(chǎn)業(yè)園在建設運營初期，園區(qū)內(nèi)的部分企業(yè)和部分園區(qū)，不同程度存在清潔生產(chǎn)不達標和循環(huán)鏈條較短的問題。為了落實“城市礦產(chǎn)”產(chǎn)業(yè)園建設運營回收體系網(wǎng)絡化、產(chǎn)業(yè)鏈條合理化、資源利用規(guī)?；?、技術(shù)裝備領(lǐng)先化、基礎設施共享化、環(huán)保處理集中化、運營管理規(guī)范化的要求，山東省按照循環(huán)經(jīng)濟“減量化、資源化、再利用、以減量化優(yōu)先”的原則，以推行清潔生產(chǎn)審核和園區(qū)循環(huán)化改造為重點，對園區(qū)和園區(qū)內(nèi)的重點企業(yè)逐個進行清潔生產(chǎn)全過程的檢查，按照國家和山東省相關(guān)標準要求，督促改造后給予達標審核認證，全面落實源頭減量和過程環(huán)保的要求；對循環(huán)鏈條不完善的園區(qū)和企業(yè)，山東省多次組織檢查和評審，督促其按照國家要求進行循環(huán)化改造，通過改進技術(shù)、設備、工藝，形成企業(yè)內(nèi)部、園區(qū)企業(yè)間和社會上游廢料為下游原料經(jīng)營格局，拉長循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈，實現(xiàn)吃干榨凈全部利用，力求實現(xiàn)企業(yè)循環(huán)式生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合、社會循環(huán)式消費、資源循環(huán)式利用的格局。截止到“十二五”末，山東省80%以上的產(chǎn)業(yè)園和園區(qū)內(nèi)企業(yè)，基本完成了清潔生產(chǎn)審核和循環(huán)化改造，整體運營的環(huán)保水平和資源利用水平，較建設初期有了明顯提高。

2.5 不斷提高產(chǎn)業(yè)園法制化管理水平

近年來，為了提高“城市礦產(chǎn)”產(chǎn)業(yè)園規(guī)范管理水平，帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展，山東省在認真貫徹落實國家《循環(huán)經(jīng)濟促進法》、《再生資源回收管理辦法》、《報廢汽車回收管理辦法》、《廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理管理條例》、《關(guān)于印發(fā)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略及近期行動計劃》、《關(guān)于建立完整的先進的廢舊商品回收體系的意見》等一系列法律法規(guī)和規(guī)范性文件的同時，先后制定實施了山東省的《再生資源回收利用管理辦法》、《山東省循環(huán)經(jīng)濟條例》、《山東省餐廚廢棄物管理辦法》、《山東省循環(huán)經(jīng)濟專項資金管理暫行辦法》、《山東省園區(qū)循環(huán)化改造推進工作方案》、山東省循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展“十二五”、“十三五”規(guī)劃、《山東省再生資源回收體系建設“十三五”規(guī)劃》、《山東省人民政府關(guān)于加快循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的指導意見》等。各市根據(jù)國家和山東省的法律法規(guī)出臺了一系列的管理措施。這些法律法規(guī)和規(guī)范性文件，都對山東省各級“城市礦產(chǎn)”產(chǎn)業(yè)園建設運營和產(chǎn)業(yè)發(fā)展提出了明確要求，并得到了認真貫徹落實。

通過以上5個方面的重點工作，山東省以園區(qū)建設運營帶動“城市礦產(chǎn)”產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得了明顯成績。“十二五”時期，全省以廢鋼鐵、廢有色金屬、廢塑料、廢橡膠、廢造紙原料、廢玻璃、報廢機動車和廢棄電器電子產(chǎn)品等8大類為主的“城市礦產(chǎn)”回收利用總量達6 502.58萬t，主要“城市礦產(chǎn)”綜合回收利用率為65%，回收利用總值約2 760億元，占山東省“十二五”時期國民生產(chǎn)總值（GDP）的1.23%。節(jié)能減排效果顯著。初步測算，所回收利用的8大類6 502.58萬t“城市礦產(chǎn)”與使用原生資源相比，相當于節(jié)約標準煤7 028萬t，減少廢水排放44.7億t，減少二氧化碳排放3 186萬t，減少二氧化硫排放156萬t，減少固體廢棄物排放20.76億t。同時，全行業(yè)常年容納以農(nóng)村進城務工人員和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)崗就業(yè)人員為主的弱勢群體約35萬人，直接為山東省提供社會就業(yè)崗位50萬個，對穩(wěn)定和擴大就業(yè)起到重要作用。

盡管山東省以園區(qū)建設運營帶動“城市礦產(chǎn)”產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得了明顯成績，但發(fā)展過程中管理職權(quán)分散難以形成合力、法制化和標準化管理水平不高、產(chǎn)業(yè)化和組織化程度不足、基礎設施建設不完善和產(chǎn)業(yè)布局不嚴謹、回收環(huán)節(jié)稅負過重影響企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營積極性、技術(shù)設備管理水平和再生產(chǎn)品質(zhì)量有待提升等方面問題依然存在，亟待今后改善。

3 進一步提高園區(qū)建設運營和產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平

根據(jù)山東省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十三五”規(guī)劃綱要和《山東省循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展“十三五”規(guī)劃》等要求，山東省今后園區(qū)建設運營和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，要以“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”發(fā)展理念為引領(lǐng)，圍繞為山東省生態(tài)文明建設、經(jīng)濟文化強省建設和在全面建成小康社會進程中走在前列提供資源環(huán)境保障的目標，持續(xù)推進工作。

在“十三五”末，再建成30個具有區(qū)域帶動作用的“城市礦產(chǎn)”產(chǎn)業(yè)園，實現(xiàn)“城市礦產(chǎn)”年回收利用總量不低于2 000萬t，回收利用總值占山東省GDP總值1.5%左右，回收利用率提高到75%。

3.1 落實園區(qū)建設運營和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的8項主要任務

一是構(gòu)建現(xiàn)代“城市礦產(chǎn)”回收網(wǎng)絡，完善統(tǒng)一規(guī)范的基層回收站點，改造提升集散市場功能，建設高效率分揀加工中心；

二是進一步培育領(lǐng)軍企業(yè)，支持企業(yè)進行現(xiàn)代企業(yè)制度改造，引導企業(yè)完善經(jīng)營環(huán)節(jié)，鼓勵企業(yè)推動產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展；

三是引導園區(qū)和企業(yè)拓展經(jīng)營領(lǐng)域，積極擴展經(jīng)營類別，推進城鄉(xiāng)生活垃圾資源化利用和無害化處理，積極參與農(nóng)業(yè)廢棄物開發(fā)利用；

四是創(chuàng)新經(jīng)營業(yè)態(tài)和回收利用方式，支持園區(qū)和企業(yè)采納現(xiàn)代營銷方式，實施“互聯(lián)網(wǎng)+”計劃，形成以信息化為創(chuàng)新要素的發(fā)展新形態(tài)；

五是進一步推行“圈區(qū)化”管理和園區(qū)化經(jīng)營，整合社會網(wǎng)絡資源和業(yè)務資源進園區(qū)，實現(xiàn)規(guī)?；⒓s化、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營；

六是廣泛開展經(jīng)濟技術(shù)交流和推動產(chǎn)學研用結(jié)合，堅持內(nèi)外需結(jié)合，積極參加國家“一帶一路”建設，加大科技創(chuàng)新力度，促進科研成果盡快轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力；

七是促使園區(qū)和企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營綠色化，建立以環(huán)保、節(jié)能為主要依據(jù)的準入和退出機制，適應供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革趨勢，增加綠色產(chǎn)品有效供給；

八是強化市場秩序監(jiān)管，為園區(qū)建設運營和產(chǎn)業(yè)發(fā)展營造統(tǒng)一開放、競爭有序、誠信守法、運轉(zhuǎn)高效的市場環(huán)境。

3.2 完成任務的保障措施

一要建立園區(qū)建設運營和產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)推進機制，明確分工，各負其責，合力對相關(guān)工作落實情況跟蹤問效和監(jiān)督檢查；

二是健全相關(guān)法規(guī)和技術(shù)標準管理制度，盡快把園區(qū)建設運營和產(chǎn)業(yè)發(fā)展納入法制化和標準化管理軌道；

三是完善財稅、金融、土地政策，加大財稅政策支持力度，拓展資金來源，落實金融、土地支持手段；

四是注重人才隊伍建設，強化“城市礦產(chǎn)”回收利用人才培養(yǎng)，造就結(jié)構(gòu)優(yōu)化、布局合理、素質(zhì)優(yōu)良的人才隊伍，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展奠定人力資源基礎；

五是發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用，就園區(qū)建設運營和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，凝聚行業(yè)力量，加強自律管理和誠信建設，當好政府主管部門的參謀和助手；

六是加強調(diào)研統(tǒng)計，為各級政府和主管部門對園區(qū)建設運營和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，掌握全局、科學決策、實施動態(tài)管理提供客觀依據(jù)；

七是深入開展宣傳教育，將“城市礦產(chǎn)”回收利用宣傳進學校、進企業(yè)、進機關(guān)、進商場、進家庭、進公共場所，為全社會理解、支持、參與園區(qū)建設運營和產(chǎn)業(yè)發(fā)展營造良好氛圍。

Introduction of construction and management of Urban M ine industrial parks in Shandong

WANG Lilai,QIUMingqi
（1.Shandong Supply and Marketing Cooperatives,Jinan 250013,China; 2.Shandong Resource Recycling Association,Jinan 250014,China）

Resource scarcity and environm ent pollution stress the attention on the Urban M ine utilization.It is one of the circular econom y and ecological civilization construction m easures to construct and m anage the industrial parks w ith industrial aggregation,sensitive land use,com plete infrastructure and ecological environm ent,and push the industrialization,resource utilization and harm less treatm ent of Urban M ine.This paper introduced the experiences and measures in Urban M ine industrialparks construction and m anagement in Shandong and the future plan.

Shandong;Urban M ine;industrialpark;construction and m anagem ent

X705

A

1674-0912（2017）02-0017-04

2017－02－07）

王立來（1963－），男，山東濟南人，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理專業(yè)碩士，副主任，多次榮獲山東省人民政府調(diào)研成果獎。