周漢城

（中國再生資源回收利用協(xié)會(huì)，北京100052）

解決回收網(wǎng)絡(luò)用地規(guī)劃進(jìn)一步完善回收體系

周漢城

（中國再生資源回收利用協(xié)會(huì)，北京100052）

回收站點(diǎn)和分揀中心，是對(duì)接生活垃圾源頭分類、推動(dòng)“兩網(wǎng)融合”的載體，是實(shí)現(xiàn)2020年回收利用量3.5億t的重要保障。但是近幾年，各地回收站點(diǎn)和分揀中心被拆被除，正規(guī)回收網(wǎng)絡(luò)受到擠壓，造成公眾交投廢品不便，傳統(tǒng)廢品大量進(jìn)入生活垃圾，加劇了資源和環(huán)境約束瓶頸。把回收站點(diǎn)和分揀中心納入城市建設(shè)土地規(guī)劃，按商務(wù)部相關(guān)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行規(guī)范建設(shè)，是實(shí)現(xiàn)“十三五”再生資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)的根本保證。

回收站點(diǎn)，分揀中心，用地規(guī)劃

2016年12月21日，習(xí)近平總書記在中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十四次會(huì)議上提出：“普遍推行垃圾分類制度，加快建立分類投放、分類收集、分類運(yùn)輸、分類處理的垃圾處理系統(tǒng)，努力提高垃圾分類制度覆蓋范圍。”同一天，工信部等三部委發(fā)布《關(guān)于加快推進(jìn)再生資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》，指出再生資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展是生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容，是實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展、應(yīng)對(duì)氣候變化、保障生態(tài)安全的重要手段和重要途徑，提出到2020年，再生資源回收利用量達(dá)到3.5億t。如何貫徹總書記指示精神，完成國家部委“十三五”規(guī)劃目標(biāo)，都涉及到一個(gè)重要截體，即再生資源回收站點(diǎn)和分揀中心。

回收站點(diǎn)和分揀中心，處在再生資源產(chǎn)業(yè)鏈的上游和前端，是實(shí)施“兩網(wǎng)融合”，對(duì)接生活垃圾分類投放、分類收集、分類運(yùn)輸、分類處理的載體，是加快再生資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的首要環(huán)節(jié)，更是實(shí)現(xiàn)2020年再生資源回收利用量3.5億t的重要保障。但是近幾年，各地回收站點(diǎn)和分揀中心因各種原因被拆被除，正規(guī)回收網(wǎng)絡(luò)不但沒有進(jìn)一步完善，反而受到擠壓。下面，從近年來回收規(guī)模、從業(yè)規(guī)模和生活垃圾增長趨勢(shì)，來分析正規(guī)回收網(wǎng)絡(luò)受到擠壓及其造成的負(fù)面影響。

1 近年來回收規(guī)模下降，生活垃圾增長

1.1 回收量和從業(yè)規(guī)模

1.1.1 回收量和回收值雙降

近年來，我國回收行業(yè)總體規(guī)模不但沒有與GDP同步增長，反而有所下降。據(jù)中再生協(xié)會(huì)《中國再生資源行業(yè)發(fā)展研究報(bào)告（2016）》顯示，2015年，10個(gè)主要品種國內(nèi)回收量2.34億t，比2014年的2.43億t，同比下降3.7%（見表1），回收值5 287.4億元（見表2），比2014年的6 433.99億元，同比下降17.8%（見表2）。

表1 2014—2015年再生資源主要品種國內(nèi)回收量萬t

1.1.2 從業(yè)規(guī)模萎縮

《中國再生資源行業(yè)發(fā)展研究報(bào)告（2016）》還顯示：2015年，全國工商注冊(cè)的回收企業(yè)13萬家，比2014年的13.7萬家，減少約7000家，其中規(guī)模以上回收企業(yè)1.2萬家；各類回收站（點(diǎn)）近30萬個(gè)，比2014年減少約5萬個(gè)；回收行業(yè)從業(yè)人員1 500多萬人，比2014年減少約300萬人，其中無照個(gè)體經(jīng)營者1 100萬人；再生資源進(jìn)口加工企業(yè)，比2014年減少約200家。

表2 2014—2015年國內(nèi)再生資源主要品種回收值萬元

1.2 生活垃圾大幅增長

2016年，中再生協(xié)會(huì)專家組對(duì)全國生活垃圾現(xiàn)狀展開大面積調(diào)研，通過訪談各地城管、環(huán)衛(wèi)、商務(wù)，考察環(huán)衛(wèi)企業(yè)、回收企業(yè)、生活垃圾收集站點(diǎn)、中轉(zhuǎn)站、廚余垃圾加工中心、填埋場(chǎng)、焚燒廠，獲取第一手資料和數(shù)據(jù)，得出：全國城市生活垃圾年產(chǎn)生量，從2010年的2.21億t/a，增長到2015年的3.18億t/a，5年間平均年增長7.54%（見表3），其中2015年比2014年同比增長10%。

表3 2010—2015年全國城市生活垃圾（未包括農(nóng)村）增長幅度

2 原因分析

再生資源回收規(guī)模下降、從業(yè)規(guī)模萎縮以及生活垃圾大幅增長的原因，除了宏觀下行、市場(chǎng)振蕩低迷以外，再生資源回收網(wǎng)絡(luò)受到各種行政擠壓，回收站點(diǎn)和分揀中心被拆，正規(guī)回收人員遭驅(qū)趕，居民無處交投廢品，大量廢品進(jìn)入生活垃圾是一個(gè)重要原因。商務(wù)部回收體系試點(diǎn)建設(shè)的結(jié)局，是各地行政力量擠壓正規(guī)回收網(wǎng)絡(luò)的典型例子。

商務(wù)部于2006年、2009年、2011年在全國開展三批再生資源回收體系建設(shè)試點(diǎn)工作，先后確定了88個(gè)回收體系建設(shè)試點(diǎn)城市，累計(jì)安排中央財(cái)政資金30億元，支持試點(diǎn)城市建設(shè)51 550個(gè)回收站（點(diǎn)）、341個(gè)分揀中心和160多個(gè)集散市場(chǎng)。商務(wù)部的構(gòu)想是，通過試點(diǎn)建設(shè)，構(gòu)成“回收網(wǎng)點(diǎn)→分揀中心→集散市場(chǎng)”的“三位一體”回收體系模式。

但是這個(gè)“三位一體”回收體系模式至今基本瓦解，51 550個(gè)社區(qū)回收站（點(diǎn)），陸續(xù)被街道、社區(qū)、城管、物業(yè)以不符城市用地建設(shè)規(guī)劃、影響市容市貌為由拆除，總的拆除率達(dá)到80%以上，有些試點(diǎn)城市的回收站（點(diǎn)）全部被拆。作為“三位一體”重要樞紐的341個(gè)分揀中心和160多個(gè)集散市場(chǎng)，60%以上也因用地規(guī)劃而被拆除改建。網(wǎng)點(diǎn)被拆，正規(guī)回收人員遭哄趕驅(qū)除，規(guī)范化的流動(dòng)回收網(wǎng)點(diǎn)（三輪車），也被物業(yè)、城管阻擋在社區(qū)之外。

很多試點(diǎn)之外的再生資源回收網(wǎng)點(diǎn)，近幾年也以不符城市規(guī)劃或城區(qū)改造等理由被拆除。比如，浙江富陽申奇回收公司，這是一家從事生活垃圾回收業(yè)務(wù)的傳統(tǒng)回收企業(yè)，以前在杭州城區(qū)設(shè)有400多個(gè)社區(qū)回收站點(diǎn)，每天回收生活垃圾（可回收物）超過400 t，近年由于用地規(guī)劃和城區(qū)改造等原因，400個(gè)回收站點(diǎn)全部被杭州城管拆除，現(xiàn)在該公司每天回收量縮減到20 t。

大量的再生資源回收網(wǎng)點(diǎn)被拆，回收人員遭哄趕驅(qū)除，使居民交投廢品不便，加上市場(chǎng)價(jià)格下行等原因，造成部分傳統(tǒng)再生資源沒有進(jìn)入資源回收利用軌道，而直接投進(jìn)生活垃圾，進(jìn)入環(huán)衛(wèi)清運(yùn)軌道，這是近年來再生資源回收規(guī)模下降，而生活垃圾大幅增長的重要原因之一。2016年中再生協(xié)會(huì)專家組在調(diào)研中，經(jīng)常聽到各地城管部門、環(huán)衛(wèi)企業(yè)、填埋場(chǎng)和焚燒廠反映，近幾年在填埋場(chǎng)和焚燒廠可以看到不少傳統(tǒng)再生資源品種，如紙板、塑料瓶、易拉罐、廢鋼鐵甚至廢銅，而這些傳統(tǒng)廢品，在以前是不會(huì)出現(xiàn)在終端處理廠的。

3 負(fù)面社會(huì)效應(yīng)凸顯

回收站點(diǎn)和分揀中心被大量拆除，由此產(chǎn)生的負(fù)面效應(yīng)體現(xiàn)在以下3方面。

第一，無法形成完善的回收體系，造成無序回收仍占主體。正規(guī)回收網(wǎng)站一拆除，無照、無管理的無序回收卷土重來，有利的品種搶著收，無利的品種不收，行情好時(shí)加價(jià)收，行情不好時(shí)不收購，收集的廢品，粗放分選，影響市容，而且廢品的去向，基本流向環(huán)保不達(dá)標(biāo)的小利廢企業(yè)和小作坊。

第二，資源利用率低，二次污染嚴(yán)重，正規(guī)企業(yè)吃不飽。混亂無序的回收，其收集的貨源基本流向小作坊，規(guī)范化利廢企業(yè)收不到貨源，普遍“吃不飽”。小作坊處在環(huán)保監(jiān)管之外，資源利用率低，成本低，排放大，二次污染重，拉低了行業(yè)規(guī)范化和產(chǎn)業(yè)化水平，加劇了資源和環(huán)境瓶頸約束。

第三，加大了全國生活垃圾處理能力缺口。2010年，全國生活垃圾年清運(yùn)量2.21億t，平均60.55萬t/d，全國生活垃圾處理能力45.7萬t/d，處理能力缺口14.8萬t/d。“十二五”期間政府投資2 600億元，用于生活垃圾無害化處理設(shè)施和收運(yùn)體系建設(shè)。2015年，全國生活垃圾處理能力擴(kuò)大到75.8萬t/d，而當(dāng)年全國城鄉(xiāng)生活垃圾實(shí)際的年產(chǎn)生量4.96億t（城市生活垃圾3.18億t加上農(nóng)村生活垃圾1.78億t），平均135.89萬t/d。135.89萬t/d減去75.8萬t/d，2015年生活垃圾處理能力缺口達(dá)60.09萬t/d（見表4）。5年來生活垃圾處理能力缺口沒有縮小，反而擴(kuò)大，其中一個(gè)重要原因，是近幾年社區(qū)回收站點(diǎn)和分揀中心大量被拆，大量傳統(tǒng)廢品無處可以交投而進(jìn)入生活垃圾清運(yùn)軌道，導(dǎo)致生活垃圾大幅增長，造成生活垃圾處理能力建設(shè)跟不上垃圾增長速度。

表4 2010—2015年全國生活垃圾處理能力與能力缺口對(duì)比t/d

4 建議

4.1 回收體系網(wǎng)點(diǎn)納入用地規(guī)劃

把再生資源社區(qū)回收站點(diǎn)納入城市建設(shè)土地使用規(guī)劃，以城區(qū)2 000戶（或每個(gè)居民小區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)2 500戶建一個(gè)固定回收站點(diǎn)，面積10m2以上作為規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)，老市區(qū)盡可能調(diào)整空間做出回收站點(diǎn)用地規(guī)劃安排。在城市邊緣或城郊結(jié)合部為建設(shè)分揀中心作出規(guī)劃用地安排，大中城市每個(gè)區(qū)建一個(gè)分揀中心，小城市或縣城建一個(gè)分揀中心，每個(gè)分揀中心面積3.33～6.67 hm2。這是防止回收站點(diǎn)和分揀中心建了又拆，拆了又建，完善全國性回收網(wǎng)絡(luò)體系，加快再生資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展，方便居民交投廢品，推動(dòng)兩網(wǎng)融合，促進(jìn)生活垃圾源頭分類減量的最根本舉措。

4.2 建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)

有了用地規(guī)劃，社區(qū)（或商業(yè)公共場(chǎng)所）再生資源回收站點(diǎn)，按照商務(wù)部頻布的《再生資源回收站點(diǎn)建設(shè)管理規(guī)范》（SB/T10719—2012，2012年11月1日公布）進(jìn)行規(guī)范建設(shè)，具體的建設(shè)條件、建筑設(shè)計(jì)要求以及設(shè)施設(shè)備、消防安保均以建設(shè)管理規(guī)范為準(zhǔn)。分揀中心按照商務(wù)部頻布的《再生資源分揀中心建設(shè)管理規(guī)范》（SB/T10720—2012，2012年11月1日公布）進(jìn)行建設(shè)，功能布局、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)施設(shè)備、消防安保、污染處理、環(huán)保配套措施均以建設(shè)管理規(guī)范為準(zhǔn)。

有了用地規(guī)劃和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，回收站點(diǎn)和分揀中心的鋪設(shè)、布局和建設(shè)才有了保證，正規(guī)回收體系才有可能進(jìn)一步完善，推動(dòng)“兩網(wǎng)融合”才有載體。這是實(shí)現(xiàn)2020年再生資源回收利用量達(dá)到3.5億t的最現(xiàn)實(shí)的前提和最根本的保障。

[1]潘永剛，周漢城，唐艷菊.兩網(wǎng)融合——生活垃圾減量化和資源化的模式與路徑[J].再生資源與循環(huán)經(jīng)濟(jì)，2016，9(12)：13-19.

[2]周漢城，潘永剛.再生資源行業(yè)氣喘吁吁，行業(yè)再生需下更大力氣[J].中國戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，2016(7)：71-73.

Com p lete the recycling system by im proving the land use p lanning

ZHOU Hancheng
（China Recycling Association,Beijing 100052,China）

Recycling sites and sorting centers are the carriers for living garbage source separation,and tw o netw orks integration,w hich provide great support for the recycling target of 0.35 billion tons in 2020.In recent years,large am ount of recycling sites and sorting centers w ere dism antled,and the regular recycling netw ork w as excluded,w hich cause inconvenience for public to discharge the living garbage.The traditionalw astes m ix into living garbage,and cause serious resource and environm ent problem s.So it should put the recycling sites and sorting centers into land use planning,and push standardized construction according to the requirem ent of the M inistry of comm erce,so as to provide the basic guarantee for realizing the development target of recycling industry in 13th Five Year period.

recycling sites;sorting center;land use planning

X705

A

1674-0912（2017）02-0014-03

2017－02－13）

周漢城（1959-），男，福建人，研究生學(xué)歷，經(jīng)濟(jì)師，從事再生資源行業(yè)管理服務(wù)與研究工作。