■楊崇磊

論當(dāng)代中國(guó)政治制度資源開(kāi)發(fā)的歷史進(jìn)程與基本經(jīng)驗(yàn)

■楊崇磊

政治制度資源是推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的核心資源，充足有效的政治制度資源更是實(shí)現(xiàn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略總布局的重要前提。自執(zhí)政以來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨一直重視對(duì)政治制度資源的開(kāi)發(fā)與利用，經(jīng)歷了模仿蘇聯(lián)、自主探索的歷史轉(zhuǎn)折，積累了眾多寶貴的開(kāi)發(fā)政治制度資源的歷史經(jīng)驗(yàn)。對(duì)當(dāng)代中國(guó)政治制度資源開(kāi)發(fā)的歷史脈絡(luò)的回溯與基本經(jīng)驗(yàn)的科學(xué)把握，必然是國(guó)家治理現(xiàn)代化進(jìn)程中政治制度資源開(kāi)發(fā)的重要前提。

國(guó)家治理現(xiàn)代化；政治制度資源；中國(guó)共產(chǎn)黨

政治資源是現(xiàn)代國(guó)家建設(shè)發(fā)展的重要資源，其中具有規(guī)范性、全局性、長(zhǎng)期性的政治制度資源更是現(xiàn)代國(guó)家政治框架與政治秩序確立的核心要素。世界歷史證明，“現(xiàn)代性孕育著穩(wěn)定，而現(xiàn)代化過(guò)程卻滋生著動(dòng)亂?！倍伞皠?dòng)亂”向“穩(wěn)定”過(guò)渡的過(guò)程，事實(shí)上就是政治制度資源開(kāi)發(fā)以建構(gòu)國(guó)家制度體系的過(guò)程。中國(guó)國(guó)家治理現(xiàn)代化的進(jìn)程亦是如此，只有充足有效的政治制度資源支撐，才能順利推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化，促進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義制度的完善與發(fā)展。中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政的六十多年，也是開(kāi)發(fā)政治制度資源建構(gòu)中國(guó)特色社會(huì)主義制度體系的六十多年，有成就、有挫折，更積累了寶貴歷史經(jīng)驗(yàn)。回顧這段歷史進(jìn)程，把握政治制度資源開(kāi)發(fā)的歷史經(jīng)驗(yàn)對(duì)于國(guó)家治理現(xiàn)代化進(jìn)程中政治制度資源的開(kāi)發(fā)無(wú)疑具有重要價(jià)值。

一、當(dāng)代中國(guó)政治制度資源開(kāi)發(fā)的歷史進(jìn)程

“歷史是最好的教科書(shū)，也是最好的清醒劑?！睔v史不僅展示著中國(guó)現(xiàn)代化曲折的過(guò)去，還預(yù)示著中國(guó)特色社會(huì)主義發(fā)展的未來(lái)?？疾煨轮袊?guó)成立以來(lái)六十多年的歷史，不難發(fā)現(xiàn)中國(guó)政治制度資源開(kāi)發(fā)的歷史軌跡，隨著國(guó)家建設(shè)與治理水平的發(fā)展而跌宕起伏，大致可分為以下三個(gè)階段：

（一）效仿與探索：建國(guó)初期政治制度資源開(kāi)發(fā)初步展開(kāi)

中國(guó)的政治制度資源開(kāi)發(fā)始于對(duì)蘇聯(lián)的效仿。自中國(guó)共產(chǎn)黨成為執(zhí)政黨之后，中國(guó)政治制度資源開(kāi)發(fā)的歷史進(jìn)程隨即開(kāi)啟，而效仿蘇聯(lián)的政治制度架構(gòu)成為中國(guó)政治制度資源開(kāi)發(fā)的第一步。效仿蘇聯(lián)既是一種主觀愿望，也是一種客觀要求。新中國(guó)成立后，中國(guó)共產(chǎn)黨面臨著建設(shè)社會(huì)主義的歷史重任，中國(guó)共產(chǎn)黨深知“奪取全國(guó)勝利，這只是萬(wàn)里長(zhǎng)征走完了第一步”，革命奪取政權(quán)與執(zhí)政建設(shè)國(guó)家不同，怎樣將中國(guó)建設(shè)成社會(huì)主義國(guó)家，怎樣走向社會(huì)主義現(xiàn)代化發(fā)展道路，既是一個(gè)嶄新的極其艱難的歷史命題，又是一個(gè)嚴(yán)峻的不容錯(cuò)失的時(shí)代挑戰(zhàn)。尤其是在經(jīng)歷了近代西方列強(qiáng)殖民和帝國(guó)主義侵略戰(zhàn)爭(zhēng)折磨之后的中國(guó)，一副千瘡百孔、百?gòu)U待興的貧弱局面：經(jīng)濟(jì)上，生產(chǎn)萎縮、市場(chǎng)混亂，生產(chǎn)力亟需恢復(fù)；政治上，國(guó)民黨襲擾、國(guó)際形勢(shì)嚴(yán)峻，政權(quán)亟待鞏固。面臨嚴(yán)峻的國(guó)內(nèi)外形勢(shì)，中國(guó)共產(chǎn)黨必須及時(shí)開(kāi)發(fā)出社會(huì)主義國(guó)家的政治制度資源。蘇聯(lián)作為當(dāng)時(shí)世界上最大的社會(huì)主義國(guó)家，其巨大示范作用以及共產(chǎn)國(guó)際對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨的巨大影響，也就使效仿蘇聯(lián)成為政治制度資源開(kāi)發(fā)的一種必然選擇。

不脫離國(guó)情的效仿也是一種有效的探索。對(duì)蘇聯(lián)的效仿并不是對(duì)其政治制度架構(gòu)簡(jiǎn)單照搬與硬套，而是在效仿其基本原則與構(gòu)建基礎(chǔ)上立足中國(guó)特色國(guó)情的探索?！疤K聯(lián)發(fā)明了利用國(guó)家控制來(lái)快速建立工業(yè)基礎(chǔ)的方法”，這對(duì)于亟需發(fā)展工業(yè)的中國(guó)來(lái)說(shuō)相當(dāng)具有吸引力，特別是在蘇聯(lián)經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得巨大成果的示范作用之下，中國(guó)共產(chǎn)黨開(kāi)始著力效仿蘇聯(lián)的政治制度，并將其作為基本樣本結(jié)合中國(guó)自身國(guó)情開(kāi)發(fā)政治制度資源，并建構(gòu)起社會(huì)主義中國(guó)國(guó)家制度的“四樑八柱”。例如，人民民主專政體制的確立。新中國(guó)誕生前夕《共同綱領(lǐng)》指出：“中華人民共和國(guó)為新民主主義即人民民主主義的國(guó)家，實(shí)行工人階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的、團(tuán)結(jié)各民主階級(jí)和國(guó)內(nèi)各民族的人民民主專政。”標(biāo)志著人民民主專政這條社會(huì)主義中國(guó)國(guó)家制度的主心骨正式確立。又如借鑒蘇聯(lián)聯(lián)邦制度，探索出中央到地方五級(jí)政府的大行政區(qū)制度：省級(jí)（1952年為43個(gè)），地級(jí)（259個(gè)），縣級(jí)（2762個(gè)），鄉(xiāng)級(jí)（27.5萬(wàn)個(gè)）。再如學(xué)習(xí)蘇維埃代表大會(huì)制度，開(kāi)發(fā)出的人民代表大會(huì)制度，都是在效仿蘇聯(lián)的基礎(chǔ)上結(jié)合中國(guó)國(guó)情開(kāi)發(fā)出的有效政治制度資源。此外，中國(guó)共產(chǎn)黨還根據(jù)中國(guó)獨(dú)特國(guó)情自主摸索出中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作與政治協(xié)商制度（1949年）與民族區(qū)域自治制度（1952年）。由此，社會(huì)主義中國(guó)的基本政治制度框架基本建構(gòu)成型。

（二）挫折與遲滯：文革十年使政治制度資源開(kāi)發(fā)遭受重創(chuàng)

通往偉大事業(yè)的路上，永遠(yuǎn)不會(huì)一帆風(fēng)順，中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)政治制度資源的開(kāi)發(fā)同樣也遭受挫折。1966年，正當(dāng)中國(guó)克服了國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的嚴(yán)重困難、開(kāi)始執(zhí)行發(fā)展國(guó)民經(jīng)濟(jì)第三個(gè)五年計(jì)劃的時(shí)候，“文化大革命”爆發(fā)了。長(zhǎng)達(dá)十年的“文化大革命”，“實(shí)際上不能稱為革命，而是破壞我國(guó)社會(huì)主義發(fā)展的一場(chǎng)內(nèi)亂”。這場(chǎng)“內(nèi)亂”徹底打斷了中國(guó)經(jīng)濟(jì)政治社會(huì)的發(fā)展節(jié)奏，使社會(huì)主義建設(shè)陷入重重危機(jī)，也使黨對(duì)政治制度資源的開(kāi)發(fā)遭遇極其嚴(yán)重的挫折。不少學(xué)者將文革的原因歸結(jié)于毛澤東“在一系列重大理論和政策問(wèn)題上混淆了是非”。除領(lǐng)導(dǎo)人的決策失誤之外，文革的爆發(fā)在一定程度上還歸咎于政治制度資源開(kāi)發(fā)的不充分與不成熟。同時(shí)文革內(nèi)亂也遲滯了社會(huì)主義中國(guó)政治制度資源開(kāi)發(fā)的步伐。鄧小平同志在談?wù)撐母飼r(shí)指出：“我國(guó)過(guò)去發(fā)生的各種錯(cuò)誤，固然與某些領(lǐng)導(dǎo)人的思想、作風(fēng)有關(guān)，但是組織制度、工作制度方面的問(wèn)題更重要。這些方面的制度好可以使壞人無(wú)法任意橫行，制度不好可以使好人無(wú)法充分做好事，甚至?xí)呦蚍疵??！闭沃贫荣Y源的缺失不僅遲滯了社會(huì)主義中國(guó)的現(xiàn)代化進(jìn)程，還為黨、國(guó)家和社會(huì)造成了巨大的混亂。

文革的混亂不僅基本上廢棄了既有的政治制度資源，還徹底阻礙了新一輪政治制度資源的開(kāi)發(fā)。在“四人幫”對(duì)“全面奪權(quán)”和“砸爛公檢法”的鼓動(dòng)下，既有的政治制度資源遭受了來(lái)自國(guó)家內(nèi)部的巨大破壞。中國(guó)共產(chǎn)黨的會(huì)議制度、表決制度、選舉制度、監(jiān)督制度等基本處于荒廢狀態(tài)，“踢開(kāi)黨委鬧革命”浪潮更使“革命委員會(huì)”集黨、政大權(quán)于一身，形成黨政合一的一元化領(lǐng)導(dǎo)體制，徹底破壞了中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)國(guó)家、社會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)體制。在1969年4月召開(kāi)的中國(guó)共產(chǎn)黨第九次全國(guó)代表大會(huì)上，通過(guò)了取消黨員的權(quán)力、中央書(shū)記處和黨的中央監(jiān)察委員會(huì)的規(guī)定?！斑@次大會(huì)通過(guò)的黨章還把林彪‘是毛澤東同志的親密戰(zhàn)友和接班人’寫(xiě)入總綱，這種完全違反黨的民主集中制的組織原則的做法，在黨的歷史上是從來(lái)未有的?！眹?yán)重的個(gè)人崇拜基本上取締了黨中央的集體領(lǐng)導(dǎo)體制，之前在毛澤東領(lǐng)導(dǎo)下“創(chuàng)建的龐大的制度性結(jié)構(gòu)——黨、政、軍——來(lái)治理中國(guó)，但文化大革命嚴(yán)重破壞了這些結(jié)構(gòu)的完整性和合法性”。這十年期間，公檢法系統(tǒng)停止運(yùn)轉(zhuǎn)，作為最根本的人民代表大會(huì)制度更是被徹底廢止，政治制度資源開(kāi)發(fā)更是舉步維艱。

（三）創(chuàng)新與發(fā)展：改革開(kāi)放使政治制度資源開(kāi)發(fā)恢復(fù)生機(jī)

挫折中煥發(fā)生機(jī)的政治制度資源。“周之失，在于制；秦之失，在于政，不在制。”毛澤東晚年的失誤也“在于政，不在制”，文革“大內(nèi)亂”的原因，同樣“不是社會(huì)主義制度本身的失敗，而是領(lǐng)導(dǎo)人主觀決策的失誤，不是社會(huì)主義道路的失敗，是脫離國(guó)情、超越國(guó)力、急于求成的主觀主義決策的失誤”。相反，正是因?yàn)樵诮▏?guó)初期對(duì)核心政治制度資源的確立，中國(guó)共產(chǎn)黨才能從文革的“大內(nèi)亂”回到改革開(kāi)發(fā)的正途上。新中國(guó)成立以來(lái)到“文化大革命”十七年的時(shí)間里，共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作與政治協(xié)商制度（1949），民族區(qū)域自治制度（1952），人民代表大會(huì)制度（1954）相繼被開(kāi)發(fā)成型，并建構(gòu)起了社會(huì)主義中國(guó)基本的政治制度框架。囿于政治制度體系尚未完善，與之相配套的政治制度資源還未開(kāi)發(fā)成型，再加上階級(jí)斗爭(zhēng)的革命思維慣性掣肘，文革十年廢置了這一套在社會(huì)主義建設(shè)中得到檢驗(yàn)的且逐步發(fā)展成熟的政治制度體系。正是因?yàn)檫@些核心政治制度資源在文革之前的開(kāi)發(fā)成型才避免了國(guó)亡政息的悲劇，同時(shí)也檢驗(yàn)了社會(huì)主義制度的韌性，奠定了文革后中國(guó)能有恢復(fù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、煥發(fā)政治制度資源開(kāi)發(fā)生機(jī)的深厚“家底”。

創(chuàng)新與發(fā)展成為政治制度資源開(kāi)發(fā)的基調(diào)。挫折的遲滯讓中國(guó)政治制度資源的開(kāi)發(fā)成為政治發(fā)展的亟待渴望。1978年黨的十一屆三中全會(huì)，既是中國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的一個(gè)重要轉(zhuǎn)折點(diǎn)，也是中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)政治制度資源認(rèn)識(shí)的一個(gè)重要轉(zhuǎn)折點(diǎn)。以鄧小平為核心的中國(guó)共產(chǎn)黨第二代中央領(lǐng)導(dǎo)集體，通過(guò)對(duì)文革十年中黨的集體領(lǐng)導(dǎo)原則和民主集中制等重要政治制度遭到破壞等問(wèn)題的總結(jié)和反思，認(rèn)識(shí)到了對(duì)政治制度資源開(kāi)發(fā)的重要性：“為了保障人民民主，必須加強(qiáng)社會(huì)主義法制，使民主制度化、法律化，使這種制度和法律具有穩(wěn)定性、連續(xù)性和極大的權(quán)威?！毙乱惠喺沃贫荣Y源開(kāi)發(fā)開(kāi)始大刀闊斧地展開(kāi)。從《中國(guó)共產(chǎn)黨基層組織選舉工作暫行條例》（1990年）、《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作暫行條例》（1995年）、《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》（1997年）到《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》（2003年）、《中國(guó)共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例》（2004年）等重要文件和規(guī)定和文件的頒布與實(shí)行。再到黨的十七大將“基層群眾自治制度”寫(xiě)入黨章，將中國(guó)人民民主的制度構(gòu)建從三大基本政治制度發(fā)展成為四大政治制度基石，發(fā)展和完善了中國(guó)特色社會(huì)主義制度體系，中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)政治制度資源的開(kāi)發(fā)也開(kāi)啟了不斷發(fā)展的新篇章?？梢?jiàn)，政治制度資源開(kāi)發(fā)已成為中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化戰(zhàn)略布局的重要組成部分，更是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度的關(guān)鍵命題。

二、當(dāng)代中國(guó)政治制度資源開(kāi)發(fā)的基本經(jīng)驗(yàn)

“到目前為止的歷史總是像一種自然過(guò)程一樣地進(jìn)行，而且實(shí)質(zhì)上也是服從于同一運(yùn)動(dòng)規(guī)律的?！闭沃贫荣Y源開(kāi)發(fā)的歷史進(jìn)程同樣也暗含著一般的發(fā)展規(guī)律，通過(guò)對(duì)這一歷史進(jìn)程的梳理與回顧，不難從中發(fā)現(xiàn)中國(guó)政治制度資源開(kāi)發(fā)的政治邏輯與基本經(jīng)驗(yàn)。

（一）遵循黨建國(guó)家的政治邏輯，牢固確立政治制度資源開(kāi)發(fā)的領(lǐng)導(dǎo)核心

政治制度資源的開(kāi)發(fā)必然存在關(guān)鍵主體與領(lǐng)導(dǎo)核心。從現(xiàn)代政治發(fā)展態(tài)勢(shì)來(lái)看，每一個(gè)政治系統(tǒng)的運(yùn)轉(zhuǎn)和每一項(xiàng)政治活動(dòng)的進(jìn)行，必然存在其主要依賴和起主導(dǎo)作用的政治主體，正如眾多矛盾中存在主要矛盾一樣，找到了發(fā)揮主要作用的政治主體，也就把握了推進(jìn)政治系統(tǒng)運(yùn)轉(zhuǎn)和政治活動(dòng)進(jìn)行的關(guān)鍵。鑒于政治制度對(duì)建構(gòu)正常國(guó)家秩序的重要性，政治制度資源的開(kāi)發(fā)必然就成為了每一個(gè)國(guó)家建設(shè)的重要政治過(guò)程。這一政治過(guò)程中必然存在多樣的政治主體，如政黨、政府、社會(huì)團(tuán)體等。不同的國(guó)家有著不同的開(kāi)發(fā)政治制度資源的關(guān)鍵主體，甚至同一國(guó)家在不同階段都會(huì)出現(xiàn)不同的關(guān)鍵主體。而這些關(guān)鍵主體直接左右著政治制度資源開(kāi)發(fā)的性質(zhì)與效能，所以，只有在政治制度資源開(kāi)發(fā)進(jìn)程中找到了關(guān)鍵的開(kāi)發(fā)主體和正確的領(lǐng)導(dǎo)核心，才能實(shí)現(xiàn)政治制度資源的有效性，才能最大限度地發(fā)揮政治制度資源的潛能。結(jié)合中國(guó)革命、建設(shè)、改革實(shí)踐發(fā)展歷程來(lái)看，中國(guó)共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)黨，無(wú)疑是政治制度資源開(kāi)發(fā)的領(lǐng)導(dǎo)核心和關(guān)鍵主體。

始終堅(jiān)持以中國(guó)共產(chǎn)黨為中國(guó)政治制度資源開(kāi)發(fā)的領(lǐng)導(dǎo)核心與關(guān)鍵主體。近代中國(guó)的歷史以及新中國(guó)成立以來(lái)六十多年的歷史不爭(zhēng)地證明，堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)繁榮復(fù)興的命門(mén)所在，這既是歷史的選擇，也是中國(guó)國(guó)家建構(gòu)的結(jié)果。中國(guó)被外部現(xiàn)代化力量強(qiáng)行拽入現(xiàn)代化大潮之時(shí)，傳統(tǒng)中國(guó)的帝國(guó)體系基本崩塌，外部殖民壓迫與內(nèi)部的軍閥混戰(zhàn)將中國(guó)推向危機(jī)邊緣，中國(guó)亟需掙脫壓迫以實(shí)現(xiàn)民族獨(dú)立并建構(gòu)一個(gè)嶄新的國(guó)家秩序以維系中國(guó)社會(huì)的統(tǒng)一性和整體性。中國(guó)共產(chǎn)黨誕生在中華民族危亡之際，帶領(lǐng)中國(guó)人民通過(guò)新民主主義革命和社會(huì)主義革命建構(gòu)起了新中國(guó)的基本秩序。與西方政黨不同，中國(guó)共產(chǎn)黨是在帶領(lǐng)中國(guó)人民建構(gòu)真正民主的社會(huì)主義國(guó)家體系過(guò)程中獲得的領(lǐng)導(dǎo)地位與執(zhí)政地位，而不是在既有政治體系內(nèi)通過(guò)選舉競(jìng)爭(zhēng)得到的執(zhí)政地位，這就決定了中國(guó)的發(fā)展離不開(kāi)中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。“事實(shí)上，離開(kāi)了中國(guó)國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，誰(shuí)來(lái)組織社會(huì)主義的經(jīng)濟(jì)、政治、軍事文化？誰(shuí)來(lái)組織中國(guó)的四個(gè)現(xiàn)代化？”因此，國(guó)家治理現(xiàn)代化進(jìn)程中的政治制度資源開(kāi)發(fā)依舊要堅(jiān)持以中國(guó)共產(chǎn)黨為領(lǐng)導(dǎo)核心和關(guān)鍵主體。這也就要求“在新形勢(shì)下，我們黨要履行好執(zhí)政興國(guó)的職責(zé)，必須依據(jù)黨章從嚴(yán)治黨，依據(jù)憲法治國(guó)理政”，確保自身在國(guó)家制度框架和憲法、法律范圍內(nèi)活動(dòng)的同時(shí)，不斷提升執(zhí)政能力與領(lǐng)導(dǎo)能力，將政治制度資源的開(kāi)發(fā)始終保持在完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度的大方向之下。

（二）植根中國(guó)政治的現(xiàn)實(shí)土壤，科學(xué)制定政治制度資源開(kāi)發(fā)的戰(zhàn)略規(guī)劃

科學(xué)的戰(zhàn)略規(guī)劃是現(xiàn)代政治發(fā)展的重要前提。建筑高樓大廈需要設(shè)計(jì)藍(lán)圖，建構(gòu)國(guó)家治理體系同樣需要戰(zhàn)略設(shè)計(jì)?！案母镩_(kāi)放是前無(wú)古人的嶄新事業(yè)，必須堅(jiān)持正確的方法論，要加強(qiáng)宏觀思考和頂層設(shè)計(jì)，更加注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性?！表攲釉O(shè)計(jì)就是站在國(guó)家發(fā)展的戰(zhàn)略高度，對(duì)發(fā)展全局進(jìn)行系統(tǒng)的、全面的、科學(xué)的認(rèn)識(shí)和把握，并在此基礎(chǔ)上制定出國(guó)家發(fā)展的戰(zhàn)略規(guī)劃以指導(dǎo)實(shí)踐和降低風(fēng)險(xiǎn)，這是經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放實(shí)踐檢驗(yàn)的正確方法論。在國(guó)家治理現(xiàn)代化進(jìn)程中要開(kāi)發(fā)出科學(xué)有效的政治制度資源同樣要有科學(xué)的戰(zhàn)略規(guī)劃。因此，如何制定科學(xué)政治制度資源開(kāi)發(fā)的戰(zhàn)略規(guī)劃必然是推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的關(guān)鍵議題。馬克思恩格斯早已對(duì)此類議題作出了回答，“歷史不外是各個(gè)世代的依次交替，每一代利用以前各代遺留下來(lái)的材料、資金和生產(chǎn)力；由于這個(gè)緣故，每一代一方面在完全改變了的環(huán)境下繼續(xù)從事所繼承的活動(dòng)，另一方面又通過(guò)完全改變了的活動(dòng)來(lái)變更就舊環(huán)境?！边@深刻指出戰(zhàn)略規(guī)劃的制定必須要深刻把握一定歷史條件下的內(nèi)在規(guī)定性，只有在充分掌握和運(yùn)用這些遺留下來(lái)的“材料、資金和生產(chǎn)力”前提上，“隨時(shí)隨地都要以當(dāng)時(shí)的歷史條件為轉(zhuǎn)移”才能制定出科學(xué)的戰(zhàn)略規(guī)劃。因此，政治制度資源開(kāi)發(fā)的戰(zhàn)略規(guī)劃要根據(jù)中國(guó)發(fā)展實(shí)際，隨著國(guó)家治理現(xiàn)代化實(shí)踐發(fā)展而制定。

首先，要堅(jiān)持從中國(guó)國(guó)情出發(fā)。中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)人民革命、建設(shè)、改革的實(shí)踐一次次證明了從中國(guó)國(guó)情出發(fā)制定科學(xué)的戰(zhàn)略規(guī)劃的真理性。革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨及時(shí)認(rèn)識(shí)到當(dāng)前“中國(guó)社會(huì)各階級(jí)、各政治派別都應(yīng)當(dāng)以民族利益為重，使自身的利益服從反對(duì)日本帝國(guó)主義侵略這個(gè)最高的民族利益”，并提出抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線于持久戰(zhàn)的倡議與主張。毛澤東更是在《論持久戰(zhàn)》作出：“抗日戰(zhàn)爭(zhēng)是持久的，最后勝利屬于中國(guó)”歷史預(yù)測(cè)，極大了鼓舞了中國(guó)人民爭(zhēng)取抗戰(zhàn)勝利的士氣。再到社會(huì)主義建設(shè)期間的“五年計(jì)劃”，改革開(kāi)放的“點(diǎn)線面”開(kāi)放規(guī)劃，都是根據(jù)國(guó)情特點(diǎn)制定的戰(zhàn)略設(shè)計(jì)。其次，要堅(jiān)持用世界眼光來(lái)籌劃。改革開(kāi)放帶來(lái)巨大的經(jīng)濟(jì)飛躍，中國(guó)“前所未有地靠近世界舞臺(tái)中心，前所未有地接近實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的目標(biāo)，前所未有地具有實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)的能力和信心。”中國(guó)對(duì)世界的依賴越來(lái)越大，中國(guó)對(duì)世界的影響也越來(lái)越大。因此，政治制度資源的開(kāi)發(fā)必須要用世界眼光來(lái)考量，既要借鑒西方發(fā)達(dá)國(guó)家有益的開(kāi)發(fā)經(jīng)驗(yàn)，又要考慮中國(guó)特色社會(huì)主義制度與中國(guó)經(jīng)驗(yàn)對(duì)世界的示范與影響。再次，要堅(jiān)持有鮮明的問(wèn)題導(dǎo)向。不可否認(rèn)，由于中國(guó)政治制度建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度的不匹配，社會(huì)利益日趨多元、社會(huì)組織發(fā)展失范、人民組織性缺失、官員消極腐敗等問(wèn)題的存在，政治制度資源開(kāi)發(fā)必須要具有針對(duì)性，注重系統(tǒng)化、配套化開(kāi)發(fā)推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化，完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度。

（三）著眼人民民主的發(fā)展導(dǎo)向，創(chuàng)新開(kāi)辟政治制度資源開(kāi)發(fā)的有效路徑

民主政治是現(xiàn)代政治的價(jià)值追求，人民民主是中國(guó)社會(huì)主義民主政治的典型特征。毋庸置疑，世界上任何一個(gè)現(xiàn)代國(guó)家無(wú)不以民主作為標(biāo)榜，然而由于歷史社會(huì)文化條件的不同，民主在不同的國(guó)家有著不同的形態(tài)。透過(guò)民主各式各樣的表現(xiàn)形態(tài)，不難發(fā)現(xiàn)其實(shí)質(zhì)上的不同只在于，是針對(duì)少數(shù)人的假民主還是多數(shù)人的真民主。中國(guó)特色社會(huì)主義的人民民主就是眾多民主形態(tài)中針對(duì)多數(shù)人的真民主。人民民主是中國(guó)歷史文化的篩選成果，更是社會(huì)主義中國(guó)政治發(fā)展的根本邏輯。“秦漢至明清的兩千多年歷史，是朝代更替、治亂循環(huán)的歷史，期中不變的主軸是‘官民二元結(jié)構(gòu)’?！薄肮倜穸Y(jié)構(gòu)”難以避免“官逼民反”改朝換代的歷史變革，只要“官民二元結(jié)構(gòu)”沒(méi)有打破中國(guó)就難以跳出政權(quán)興亡的歷史周期律。1946年毛澤東與黃炎培的窯洞問(wèn)答給出了社會(huì)主義中國(guó)跳出這一歷史周期律的新路，那就是民主。把一盤(pán)散沙的中國(guó)人民組織起來(lái)成為掌握政權(quán)的集體，使人民真正當(dāng)家作主，“只有人人負(fù)責(zé)，才不會(huì)人亡政息”。因此，人民民主是確保中國(guó)特色社會(huì)主義政治健康發(fā)展的命門(mén)所在，只有牢牢把握住這條當(dāng)代中國(guó)政治發(fā)展的政治邏輯，以堅(jiān)持和發(fā)展人民民主為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，才能找到政治制度資源開(kāi)發(fā)的科學(xué)路徑。

緊密結(jié)合人民民主發(fā)展需要，始終以人民群眾的根本利益作為政治制度資源開(kāi)發(fā)的價(jià)值追求。中國(guó)共產(chǎn)黨在執(zhí)政前夕就深刻認(rèn)識(shí)到，只有踐行人民民主，讓人民監(jiān)督權(quán)力才能跳出政權(quán)興亡的歷史周期律。人民民主既是中國(guó)人民的歷史選擇，也是社會(huì)主義國(guó)家建構(gòu)的必然結(jié)果?！霸谥袊?guó)的現(xiàn)代化與現(xiàn)代國(guó)家建設(shè)的邏輯中，有了一般國(guó)家建設(shè)所沒(méi)有的兩大決定要素：一是政黨領(lǐng)導(dǎo)；二是社會(huì)主義取向?！敝袊?guó)在傳統(tǒng)向現(xiàn)代轉(zhuǎn)型的歷史過(guò)程證明：只有政黨與人民緊密結(jié)合，將人民凝聚一體，實(shí)現(xiàn)人民掌權(quán)，才能完成現(xiàn)代國(guó)家建設(shè)的任務(wù)。只有始終堅(jiān)持發(fā)展人民民主為治國(guó)理政的基本原則，實(shí)現(xiàn)人民群眾根本利益為最終目的，中國(guó)共產(chǎn)黨才能不斷穩(wěn)固自身執(zhí)政根基。革命、建設(shè)年代，我們深刻感受到了蘊(yùn)藏在廣大的中國(guó)人民之中的力量與智慧，全面深化改革年代和國(guó)家治理現(xiàn)代化的進(jìn)程中我們更要深挖藏于人民群眾的無(wú)限能量，而這完全依賴于建構(gòu)一種代表和實(shí)現(xiàn)人民利益的制度環(huán)境。這就要求政治制度資源的開(kāi)發(fā)著眼中國(guó)民主政治的發(fā)展需要，堅(jiān)持以人民民主為政治制度資源開(kāi)發(fā)的價(jià)值導(dǎo)向，堅(jiān)持以實(shí)現(xiàn)人民群眾的根本利益為評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)。質(zhì)言之，政治制度資源的開(kāi)發(fā)必須堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，必須堅(jiān)持“從人民群眾來(lái)，到人民群眾去”的價(jià)值追求，與人民群眾保持密切聯(lián)系，于人民群眾的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)中探尋政治制度資源開(kāi)發(fā)的有效路徑。

國(guó)家治理現(xiàn)代化是一個(gè)宏大、復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要充足的政治制度資源給予有力支撐。這既需要充分利用好政治制度資源的存量，又需要及時(shí)開(kāi)發(fā)出政治制度資源的增量，不斷滿足政治制度體系建構(gòu)與完善的代謝需要。因此，政治制度資源開(kāi)發(fā)是作為執(zhí)政黨的中國(guó)共產(chǎn)黨面臨的永恒主題，而開(kāi)發(fā)路徑的建構(gòu)與選擇則是中國(guó)歷史社會(huì)文化發(fā)展所決定的。只有準(zhǔn)確認(rèn)識(shí)當(dāng)代中國(guó)政治制度資源開(kāi)發(fā)的歷史進(jìn)程，并科學(xué)把握其背后的基本經(jīng)驗(yàn)與客觀規(guī)律，才能在新形勢(shì)下開(kāi)發(fā)出契合推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化進(jìn)程的政治制度資源，最終實(shí)現(xiàn)完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度的目標(biāo)。

[1]馬克思恩格斯文集（第1卷）[M].北京：人民出版，2009．

[2]馬克思恩格斯文集（第2卷）[M].北京：人民出版，2009．

[3]馬克思恩格斯文集(第10卷)[M].北京：人民出版社，2009.

[4]毛澤東選集（第2卷）[M].北京：人民出版社，1991．

[5]毛澤東選集（第4卷）[M].北京：人民出版社，1991．

[6]鄧小平文選（第2卷）[M].北京：人民出版社，1994．

[7]國(guó)家統(tǒng)計(jì)局國(guó)民經(jīng)濟(jì)綜合統(tǒng)計(jì)司編.新中國(guó)六十年統(tǒng)計(jì)資料匯編（1949—2008）[M].北京：中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社，2009.

[8]胡鞍鋼.中國(guó)國(guó)家治理現(xiàn)代化[M].北京：中國(guó)人民大學(xué)出版，2014．

[9]胡喬木.中國(guó)共產(chǎn)黨的三十年[M].北京：人民出版社，2008．

[10]胡繩等.中國(guó)共產(chǎn)黨的七十年[M].北京：中共黨史出版社，1991．

[11]黃炎培.八十年來(lái)[M].北京：文史資料出版社，1982．

[12]蒯正明.建國(guó)60年來(lái)黨的制度資源開(kāi)發(fā)的歷史階段與現(xiàn)實(shí)啟示[J].理論研究，2009（4）．

[13]習(xí)近平談治國(guó)理政[M].北京：外文出版社，2014．

2017-06-21

楊崇磊，南京政治學(xué)院馬克思主義理論專業(yè)2016級(jí)博士研究生，主要研究方向?yàn)轳R克思主義中國(guó)化與中國(guó)政治。（江蘇南京，210003）

D62 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1008-679（2017）04-0011-05

責(zé)任編輯 謝培麗