■李仁彬

論社會主義協(xié)商民主是我國社會主義民主的特有形式和獨特優(yōu)勢
——學習習近平有關(guān)社會主義協(xié)商民主的論述

■李仁彬

民主政治是人類社會一直追求的理想政治模式，但不同的國家又有不同的民主表現(xiàn)形式，特別是民主政治的實現(xiàn)形式可以是多樣的。習近平在慶祝中國人民政治協(xié)商會議成立65周年大會上的講話中明確指出，社會主義協(xié)商民主，是中國社會主義民主政治的特有形式和獨特優(yōu)勢。深刻理解習近平總書記對社會主義協(xié)商民主作出的新闡釋，在新形勢下進一步堅持和發(fā)揮好社會主義協(xié)商民主的獨特優(yōu)勢。

社會主義協(xié)商民主；特有形式；獨特優(yōu)勢

民主政治是人類社會一直追求的理想政治模式，不可否認，民主的本質(zhì)是特定的，但由于每個國家的情況差異，不同的國家又有不同的民主實現(xiàn)形式。協(xié)商民主，是中國人民創(chuàng)造的重要民主形式，成為人民民主的重要實現(xiàn)途徑。正如習近平總書記指出，“社會主義協(xié)商民主，是中國社會主義民主政治的特有形式和獨特優(yōu)勢”，“是中國社會主義民主政治中獨特的、獨有的、獨到的民主形式”。[1]他說，“我們要全面認識社會主義協(xié)商民主是中國社會主義民主政治的特有形式和獨特優(yōu)勢這一重大判斷。”[2]習近平總書記這些重要論述充分肯定了中國社會主義協(xié)商民主作為一種重要的民主形式和其獨特的優(yōu)勢在我國民主政治發(fā)展中的地位和作用，為全面推進我國社會主義協(xié)商民主的發(fā)展指明了方向。

一、協(xié)商民主是我國社會主義民主政治的特有形式

所謂“特有形式”，是指協(xié)商民主是中國社會主義民主政治的一種特有形式。協(xié)商民主作為一種新的民主理論范式，雖然興起于上個世紀后半葉的西方國家，緣起于對西方競爭選舉民主帶來問題的反思，但是它作為一種實踐活動，卻很早就在中國大地上孕育成長，并隨著中國新民主主義革命、社會主義革命以及中國特色社會主義改革開放實踐不斷得到發(fā)展和完善。因此，可以說協(xié)商民主是我國社會主義民主的特有形式，這種特有形式具體表現(xiàn)在：

1.協(xié)商民主是我國民主政治的重要組成部分。我國民主政治制度包括人民代表大會制度、共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度和基層群眾自治制度。在這些制度中，共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制度，它既是我國的政黨制度，也是我國的基本政治制度。這一制度的特點是共產(chǎn)黨領(lǐng)導、多黨派合作，共產(chǎn)黨執(zhí)政，多黨派參政。即共產(chǎn)黨是領(lǐng)導黨和執(zhí)政黨，各民主黨派是合作黨、參政黨，共產(chǎn)黨在進行重大決策時與民主黨派、各界人士協(xié)商，并接受民主黨派和各界人士的監(jiān)督，接納民主黨派和各界人士參政議政、合作共事?？梢哉f共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制度不僅是一種政黨制度，更是一種民主協(xié)商制度，是各政黨、各階層討論國家大事、發(fā)揚民主的重要途徑和制度安排。

2.協(xié)商民主是我國社會主義民主的重要形式。我國民主政治制度從形式上來講，形成了人大選舉民主與政協(xié)協(xié)商民主并存的雙軌民主模式。從人民代表大會制度來講，實行的主要是選舉民主；從人民政協(xié)來講，實行的主要是協(xié)商民主。因此，“我國的民主制度是‘選舉+協(xié)商’的民主制度”[3]，選舉民主和協(xié)商民主是我國民主的兩種形式，協(xié)商民主當然也就是社會主義民主的重要形式之一，這種形式既有歷史的必然性也有現(xiàn)實的合理性。中國人大選舉民主和政協(xié)協(xié)商民主并存的雙軌民主模式形成于上世紀五十年代，1954年人大召開后，政協(xié)不再代行人大職能而是作為統(tǒng)一戰(zhàn)線組織和政治協(xié)商機關(guān)而保留下來，并被作為我國社會主義民主的重要形式而為幾代黨的領(lǐng)導人所肯定。毛澤東說：“人大的代表性當然很大，但它不能包括所有方面”，“有了人大，并不妨礙我們成立政協(xié)進行政治協(xié)商。各黨派、各民族、各團體的領(lǐng)導人物一起來協(xié)商新中國的大事非常重要?！盵4]周恩來指出，一方面政協(xié)與人大不同，政協(xié)是由各黨派團體和各界代表人士組成的統(tǒng)一戰(zhàn)線組織，是協(xié)商機關(guān)、參謀機關(guān)、策劃機關(guān)和建議機關(guān)，而人大主要是由區(qū)域性代表組成的權(quán)力機關(guān)，因此政協(xié)在國家政治生活中是不可或缺的；另一方面，人大、政協(xié)只是權(quán)力之分，沒有高低之別，在地位上它們是平等的，它們共同構(gòu)成我國社會主義民主的兩個主要方面。[5]鄧小平說：“人民政協(xié)是發(fā)揚人民民主、聯(lián)系各方面人民群眾的一個重要組織?！盵6]在新的歷史時期，習近平總書記強調(diào)，“人民通過選舉、投票行使權(quán)利和人民內(nèi)部各方面在重大決策之前進行充分協(xié)商，盡可能就共同性問題取得一致意見，是中國社會主義民主的兩種重要形式。在中國，這兩種民主形式不是相互替代、相互否定的，而是相互補充、相得益彰的，共同構(gòu)成了中國社會主義民主政治的制度特點和優(yōu)勢?！盵7]可見，我國社會主義民主有選舉民主和協(xié)商民主兩種形式，人大選舉民主與政協(xié)協(xié)商民主有著不同的權(quán)力和構(gòu)成、運行著不同的機制和程序、代表著不同群體的利益和訴求，起著不同的功能和作用，但它們都是發(fā)揚社會主義民主、實現(xiàn)人民當家作主的民主形式。

二、協(xié)商民主是我國社會主義民主政治的獨特優(yōu)勢

社會主義協(xié)商民主是在中國土生土長起來的一種民主形式，這正如林尚立所說，“從中國政治文明發(fā)展的歷史邏輯來看，現(xiàn)代民主與現(xiàn)代化一樣，都具有外生性。但是協(xié)商卻是具有內(nèi)生性，其精神扎根于中國政治文化中的和合思想傳統(tǒng)?！盵8]中國從近現(xiàn)代以來，在中國共產(chǎn)黨的主導下，中國協(xié)商民主從階級聯(lián)合、黨派合作、統(tǒng)一戰(zhàn)線到“協(xié)商共和”、參政議政、合作共事、民主監(jiān)督等等，發(fā)展到今天已經(jīng)成為中國具有自己的獨特優(yōu)勢的民主形式，它能夠把票決民主與協(xié)商民主有機結(jié)合起來，能使廣大人民群眾更好地當家作主，能使黨和政府更好地民主決策、科學決策。具體來說，集中體現(xiàn)在以下幾個個方面。

1.協(xié)商民主反映了我國社會主義民主的本質(zhì)要求。我國民主政治的基本特點是把黨的領(lǐng)導、人民當家作主和依法治國有機統(tǒng)一起來，這既是在實踐探索中總結(jié)出來的我國社會主義民主政治的發(fā)展道路，也是我國社會主義民主政治的本質(zhì)要求。人民民主是社會主義的生命，努力發(fā)展社會主義民主政治，實現(xiàn)人民當家作主是社會主義民主的本質(zhì)要求。為此，習近平總書記說，“中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導人民實行人民民主，就是保證和支持人民當家作主。保證和支持人民當家作主不是一句口號、不是一句空話，必須落實到國家政治生活和社會生活之中，保證人民依法有效行使管理國家事務(wù)、管理經(jīng)濟和文化事業(yè)、管理社會事務(wù)的權(quán)力?！盵9]他還說，“實行人民民主，保證人民當家作主，要求我們在治國理政時在人民內(nèi)部各方面進行廣泛商量?！盵10]中國協(xié)商民主，適應(yīng)了我國社會主義民主的本質(zhì)要求，通過協(xié)商民主建立了新中國，通過中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制度，并使其成為中國的基本政治制度有效地將黨的群眾路線轉(zhuǎn)化為全面吸納公民參與民主決策和民主管理的制度體系，充實和鞏固了基層群眾自治制度，使廣大人民群眾在日常生活和生產(chǎn)中擁有保障自己權(quán)利、實現(xiàn)自我管理、維護公共利益的制度基礎(chǔ)與行動路徑。因此，習近平總書記說，“古今中外的實踐都表明，保證和支持人民當家作主，通過依法選舉、讓人民的代表來參與國家生活和社會生活的管理是十分重要的，通過選舉以外的制度和方式讓人民參與國家生活和社會生活的管理也是十分重要的。人民只有投票的權(quán)利而沒有廣泛參與的權(quán)利，人民只有在投票時被喚醒、投票后就進入休眠期，這樣的民主是形式主義的?！盵11]由此可見，協(xié)商民主是伴隨中國共產(chǎn)黨所領(lǐng)導的民主實踐共同成長的，不僅成就了新中國，而且保障了中國人民當家作主的權(quán)利和實踐。

2.協(xié)商民主體現(xiàn)了我國民主政治的鮮明特色。我國民主政治的鮮明特色是選舉民主與協(xié)商民主的雙軌并存、優(yōu)勢互補，從而顯示出巨大的優(yōu)越性。這就是習近平總書記所說，“人民是否享有民主權(quán)利，要看人民是否在選舉時有投票的權(quán)利，也要看人民在日常政治生活中是否有持續(xù)參與的權(quán)利；要看人民有沒有進行民主選舉的權(quán)利，也要看人民有沒有進行民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的權(quán)利。社會主義民主不僅需要完整的制度程序，而且需要完整的參與實踐。”[12]我國選舉民主建立在社會主義基礎(chǔ)之上，是在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導下實現(xiàn)人民當家作主的民主形式，因而它與西方多黨競選、代表資產(chǎn)階級利益的選舉民主根本不同。但人大選舉作為一種民主形式，在運行機制方面與西方選舉民主并無多大區(qū)別。因此，相對來說，在選舉民主和協(xié)商民主這兩種形式中，協(xié)商民主才更充分地體現(xiàn)了我國民主政治的鮮明特色。從我國協(xié)商民主制度看，一方面要把政治協(xié)商在政治生活中的作用充分發(fā)揮出來；另一方面又使得協(xié)商的精神與原則成為我國民主政治生活的基礎(chǔ)，從而在已有政治協(xié)商的基礎(chǔ)上，發(fā)展出人大協(xié)商、政府協(xié)商、人民團體協(xié)商和基層協(xié)商等各種協(xié)商形式，為實現(xiàn)人民當家作主提供更為豐富的制度資源和廣闊的政治空間。

3.協(xié)商民主發(fā)揮了我國民主政治的獨特優(yōu)勢。民主的實質(zhì)是人民當家作主，關(guān)鍵是人民如何實現(xiàn)當家作主，協(xié)商民主就體現(xiàn)了社會主義民主的這一核心價值理念。因此，習近平總書記說，“推進協(xié)商民主，有利于完善人民有序政治參與、密切黨同人民群眾的血肉聯(lián)系、促進決策科學化民主化?！盵13]他強調(diào)，“在總結(jié)新中國人民民主實踐的基礎(chǔ)上，我們明確提出，在我們這個人口眾多、幅員遼闊的社會主義國家里，關(guān)系國計民生的重大問題，在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導下進行廣泛協(xié)商，體現(xiàn)了民主和集中的統(tǒng)一?！盵14]共產(chǎn)黨執(zhí)政就是領(lǐng)導和支持人民當家作主，最廣泛地動員和組織人民依法管理國家事務(wù)和社會事務(wù)、管理經(jīng)濟和文化事業(yè)，實現(xiàn)人民最廣泛、最有效的政治參與。習近平總書記指出，“在中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一領(lǐng)導下，通過多種形式的協(xié)商，廣泛聽取意見和建議，廣泛接受批評和監(jiān)督，可以廣泛達成決策和工作的最大共識，有效克服黨派和利益集團為自己的利益相互競爭甚至相互傾軋的弊端；可以廣泛暢通各種利益要求和訴求進入決策程序的渠道，有效克服不同政治力量為了維護和爭取自己的利益固執(zhí)己見、排斥異己的弊端；可以廣泛形成發(fā)現(xiàn)和改正失誤和錯誤的機制，有效克服決策中情況不明、自以為是的弊端；可以廣泛形成人民群眾參與各層次管理和治理的機制，有效克服人民群眾在國家政治生活和社會治理中無法表達、難以參與的弊端；可以廣泛凝聚全社會推進改革發(fā)展的智慧和力量，有效克服各項政策和工作共識不高、無以落實的弊端。”[15]協(xié)商民主以人民群眾作為社會主義協(xié)商民主的重點，動員各種社會力量積極參與政治協(xié)商、經(jīng)濟協(xié)商和社會協(xié)商等等，并把協(xié)商置于決策之前和決策之中，既尊重多數(shù)人的意愿，又照顧少數(shù)人的合理要求，使這種廣泛商量的過程，成為實現(xiàn)人民當家作主的重要途徑，充分顯示了協(xié)商民主的獨特優(yōu)勢。

三、社會主義協(xié)商民主將我國人民民主落到了實處

民主不僅體現(xiàn)在民主政治制度上，而且更重要的是民主能成為人民提供參與的途徑。民主參與是民主實現(xiàn)的有效載體，公民參與是民主政治的具體體現(xiàn)，它不僅能促進民主政治的發(fā)展與進步，而且還能預(yù)防和解決某些公共問題，因而具有廣泛的政治和社會意義。習近平總書記指出：“通過依法選舉、讓人民的代表來參與國家生活和社會生活的管理是十分重要的，通過選舉以外的制度和方式讓人民參與國家生活和社會生活的管理也是十分重要的”，“人民只有投票的權(quán)利而沒有廣泛參與的權(quán)利，人民只有在投票時被喚醒、投票后就進入休眠期，這樣的民主是形式主義的。”[16]習近平總書記由此深刻闡明了協(xié)商民主與選舉民主的內(nèi)在聯(lián)系，尤其強調(diào)了協(xié)商民主為我國人民參與民主決策、民主管理、民主監(jiān)督提供了有效的載體。

1.協(xié)商民主擴大了公民有序政治參與，實現(xiàn)了更多的人民民主。西方選舉民主的根本缺陷是公民政治參與渠道和機會十分有限，日常政治過程（立法、決策、管理、監(jiān)督等）基本被排除在外。而我國選舉民主與協(xié)商民主的雙軌并存，人民不僅可以通過選舉投票行使民主權(quán)利，而且還可以通過人民政協(xié)的政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政等制度化、組織化的渠道行使民主權(quán)利，從而極大地豐富了民主的形式，擴大了公民有序政治參與，實現(xiàn)了更多的民主，這是西方民主所不具有的，也是無法比擬的?！叭嗣裾f(xié)作為中國人民在為人民民主而奮斗的過程中創(chuàng)造的民主形式，其優(yōu)勢就在于它能夠在很高的層次上實現(xiàn)公民有序的政治參與，并進而實現(xiàn)民主政治的終極目的?！盵17]李瑞環(huán)說，“人民政協(xié)這種民主形式，確實是老一輩革命家的天才構(gòu)想和偉大創(chuàng)造，具有許多的特點和優(yōu)點。它在組織上的最廣泛的代表性和政治上的最大限度的包容性，充分體現(xiàn)了全體社會主義勞動者、擁護社會主義的愛國者和擁護祖國統(tǒng)一的愛國者的大團結(jié)、大聯(lián)合；它具有智力雄厚、位置超脫、下通多界、上達中央的有利條件，使它能夠在參與高層活動和重大決策中提供有依據(jù)的意見和建議；它堅持民主的協(xié)商、求同存異的原則，使它既能夠尊重多數(shù)人的共同意愿，又能夠照顧少數(shù)人的合理要求，廣泛地、切實地發(fā)揚人民民主。”[18]

2.協(xié)商民主增強了決策的合法性，提升了決策的質(zhì)量。政治合法性，簡單地說“就是社會成員對于政治統(tǒng)治正當性的認可”。[19]政治合法性包括政治權(quán)力獲得的合法性和政治權(quán)力使用的正當性兩個方面。前者來源于公民選舉投票的授權(quán)，后者來源于決策的民主性和科學性。選舉投票只解決了權(quán)力獲得的合法性，但不能保證權(quán)力使用的正當性。協(xié)商民主，能夠解決權(quán)力使用的正當性問題。因此，我國人大選舉民主與政協(xié)協(xié)商民主雙軌并存，不僅解決了權(quán)力來源的合法性問題，也解決了權(quán)力使用的正當性問題，這是西方民主所無法比擬的。在我國，人大是權(quán)力機關(guān)，它進行立法和決策，政協(xié)是非權(quán)力機關(guān)，它不直接立法和決策。但人大或政府的重要立法和決策在立法和決策前都要經(jīng)過政協(xié)進行政治協(xié)商，形成共識或建議，在此基礎(chǔ)上再做出決定。因此，立法或決策前的民主協(xié)商促進了政治決策的民主性和科學性。首先，它增強了立法和決策的合法性。一種立法和決策要合法依賴于受立法和決策影響的公民都有機會參與立法和決策的討論或制定，特別是每個公民的訴求都能夠得到平等的尊重和考慮。人民政協(xié)的政治協(xié)商包容社會各政黨、各民族、各階層、各界別，具有廣泛的代表性和包容性。[20]同時，人民政協(xié)遵循尊重差異、求同存異、體諒包容原則，既尊重多數(shù)人的意見，又考慮少數(shù)人的訴求，因而具有更多的政治合法性。其次，它還提高了決策的科學性和民主性。社會各政黨、各民族、各階層、各界別在人民政協(xié)中的政治協(xié)商，實際上是一個廣開言路、深化認識、集思廣益的過程，是讓各種利益訴求都充分表達出來，使各種意見建議都充分集中起來，把各方面智慧力量都充分吸收進來，[21]一方面通過協(xié)商討論，深化了認識，克服了有限理性，防止出現(xiàn)決策的重大失誤；另一方面又廣泛整合了社會各方面的訴求，形成了以公共利益為取向的共識，為決策部門提供了堅實的基礎(chǔ)，從而大大提升了決策質(zhì)量。

3.協(xié)商民主有利于整合訴求、化解矛盾，避免社會的分裂和動蕩。協(xié)商民主的特點在于公共決策是在人們廣泛協(xié)商討論基礎(chǔ)上作出的，人們的意見、訴求得到了充分的表達和同等的考慮。這種具有包容性和公共利益取向的協(xié)商民主，能夠照顧到各方面的利益訴求，有利于縮小分歧、增進共識、化解矛盾，避免社會分裂和動蕩。我國人大選舉民主與政協(xié)協(xié)商民主的雙軌并存，就起到了這樣一種效果。改革開放以來，隨著經(jīng)濟的發(fā)展，我國出現(xiàn)了明顯的社會分層，利益訴求日益多樣化，社會分歧和矛盾日益凸顯。[22]這就需要一種有效的利益表達和整合機制，便于民眾表達和參與，整合各種訴求，化解矛盾沖突，保持社會穩(wěn)定。我國以人民政協(xié)為主體的協(xié)商民主，就提供了一種整合訴求、協(xié)調(diào)利益、化解矛盾的制度化機制。首先，人民政協(xié)為社會各界的政治協(xié)商提供了制度化的平臺，它把更多的利益群體納入到了決策中來，在尊重差異的基礎(chǔ)允許表達各自的訴求，在分歧中求協(xié)調(diào)，在差異中求一致，在對立中求妥協(xié)，在沖突中求共存，克服了純粹投票表決的缺陷，有利于照顧到不同群體的利益訴求，減少分歧，化解矛盾，維護社會穩(wěn)定。[23]其次，各種聽證會、懇談會、議事會等協(xié)商民主形式，既為民眾政治參與和表達提供了豐富多樣的渠道，使各種意見和訴求能夠比較暢通地反映到?jīng)Q策層，促進了科學、民主、公正的決策，消除了產(chǎn)生社會矛盾和沖突的土壤。同時，它還為化解矛盾、解決沖突提供了平臺和機制，就是各種利益主體或矛盾各方聚在一起，在真誠、平等、和平、友好的氣氛中進行協(xié)商討論，通過相互傾聽與妥協(xié)，化解矛盾，解決沖突?？傊瑓f(xié)商民主提供的多樣化表達和參與渠道，能夠有效整合社會訴求、化解社會矛盾、維護社會穩(wěn)定。

[1][2][7][9][10][11][12][13][14][15][16]習近平.在慶祝中國人民政治協(xié)商會議成立65周年大會上的講話［N］.人民日報，2014-9-22.

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2017-07-01

李仁彬，中共成都市委黨校教授，主要研究方向為政治學。（四川成都，610110）

D665 文獻標識碼：A 文章編號：1008-679（2017）04-0021-04

責任編輯 謝培麗